Уголовная ответственность

Введение 
 
Экологические преступления, то есть уголовно наказуемые посягательства на окружающую  среду, представляют собой разновидность поведения, приносящего вред окружающей среде. Однако, в условиях принципиально нового, в корне изменившегося подхода к экологическим проблемам, борьба с ними привлекает самое серьезное внимание. Это объясняется рядом обстоятельств. Прежде всего, экологические преступления – это осознанное противопоставление индивида общественным интересам, поведение, которое состоит в нарушении проверенных, важных, санкционированных государством, и одобренных обществом правил поведения. Поэтому именно в экологической преступности наиболее концентрированно отражаются те негативные явления, которые приводят к нанесению ущерба природе, принятию неверных решений, бездумной эксплуатации природных ресурсов. 
 
Функционирование общества неразрывно связано с преобразованием природной среды, извлечением и потреблением ее полезных свойств, созданием благоприятных экономических, организационных  и иных  условий для преумножения и  воспроизводства природных богатств. Однако деятельность человека нередко сопряжена с такими нарушениями, которые причиняют серьезный, нередко невосполнимый ущерб самой природной среде. Научно – технический прогресс, способствующий появлению новых технологических систем, иногда приводит к тому, что экологический вред, причиняемый природе человеком, приобретает опасные размеры, угрожающие самой биологической основе существования человечества. 
 
Содержание уголовно – правовых запретов в сфере экологически значимого поведения таково, что экологические преступления представляют собой самые различные виды преступления по способу, «технологии» действия, целям, мотивам, сферам совершения. Поэтому анализ генезиса экологической преступности позволяет исследовать практически весь круг явлений, связанных с негативным отношением к окружающей среде. 
 
Практика показала, что экологические преступления, в частности сопровождающиеся крупными промышленными авариями, наносят ущерб, последствия которого могут иметь поистине катастрофический характер. 
 
Обострение экологической обстановки  вызывает необходимость усиления средств правовой, в том числе и уголовно – правовой защиты природной среды. В новый Уголовный кодекс Российской Федерации впервые включена глава, в которой объединены нормы, устанавливающие ответственность за различные виды экологических преступлений. 
 
  
 
1.Ответственность  за нарушение природоохранительного законодательства 
 
Понятие и виды экологических преступлений 
 
Уголовный закон не содержит определения экологического преступления. Оно дается в ст. 85 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года. Под экологическим преступлением в ней понимается общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. 
 
Не будучи строго уголовно – правовым, это определение по новому раскрывает сущность экологических преступлений, так как в науке уголовного права долгое время господствовало представление, согласно которому экологические преступления опасны потому, что уменьшают экономические блага общества. Исходя из приведенного выше определения общественная опасность экологического преступления, состоит в том, что оно посягает на человека через природу, посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования. Экологические преступления, кроме того, нарушают закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации право человека на здоровую окружающую среду. 
 
Видовым объектом экологических преступлений  являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию отдельных видов природных богатств, сохранению благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологического правопорядка и безопасности населения. 
 
Непосредственными объектами выступают общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения. Например, непосредственным объектом природной охоты (ст. 285 УК)  являются общественные отношения по охране и рациональному использованию диких зверей и птиц. 
 
Важным признаком экологических преступлений является предмет, в качестве которого выступают различные компоненты природной среды (дикие животные, звери, птицы и т.п.). Эти компоненты природной среды не обособленны предшествующим человеческим трудом от природных условий своего существования, находятся в состоянии естественной свободы (например, дикорастущий лес, рыба в естественных водоемах), а потому не являются имуществом. Предметом экологических преступлений могут также быть элементы природной среды, хотя и аккумулирующие в себе определенное количество человеческого труда, но остающиеся в природной среде или внесенные в нее для выполнения восстановительных функций (например, искусственно выращенные и выпущенные в водоемы мальки рыб). 
 
С объективной стороны экологические преступления, как правило, выражаются в нарушении путем действия или бездействия соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды. 
 
Большинство экологических преступлений относится к категории материальных составов: загрязнение вод (ст. 250 УК), загрязнение атмосферы (ст. 251 УК) и др. Состав нарушения законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК) сконструирован как формальный. Имеются и составы «угрозы причинения вреда», например, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и  отходов (ст. 247 УК). 
 
Субъективная сторона большинства экологических преступлений характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, являющимися признаками как основных, так и квалифицированных составов. Нарушение соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды, наказуемое независимо от последствий, может быть только умышленным. 
 
Субъектами экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16 – летнего возраста. В некоторых статьях предусмотрены признаки специального субъекта (ст. 246 УК). 
 
Экологические преступления  -  это предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению благоприятной   природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения. 
 
Исходя из непосредственного объекта, экологические преступления подразделяются на экологические преступления общего характера и специальные экологические преступления. Первые посягают на экологическую природу в целом, вторые – на ее компоненты или составные части. 
 
Все преступления в области охраны окружающей среды и природопользования по действовавшему  УК РФ можно разделить на две группы: общего и специального характера. К общим экологическим преступлениям относятся: нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ и др. 
 
Экологические преступления специального характера можно разделить на три вида: преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр; преступления в сфере охраны и рационального использования фауны; преступления в сфере охраны и рационального использования флоры. 
 
В новом УК РФ есть специальная глава «Экологические преступления», в которой предусмотрено 17 составов преступлений. Все эти составы можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства: 
 
нарушение действующих правил в области экологопользования: ст.246 – 249 УК РФ; 
порча основных природных компонентов – вод, воздуха, земли и пр.: ст.250 – 255, 257 УК; 
преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны: ст.256 , 258, 260 УК 
преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры: ст. 259, 261-262 УК. 
Резкое обострение экологических проблем во всем мире, в том числе и в нашей стране, меняет отношение общества к охране природы как условию своего существования. Обстановка позволяет активно и плодотворно обсуждать самые наболевшие экологические проблемы. Последствия аварии на Чернобыльской АЭС, проблемы Байкала и Аральского моря, Севана, утрата черноземных почв, поворот рек, загрязнение воды и воздуха – вот очень неполный перечень тем, находящихся сейчас в центре общественного внимания. 
 
Логика социального мышления и социального поведения приводит к осознанию «необходимости выяснить истоки вреда, причиняемого природе, найти пути предотвращения его в будущем. Наряду с этим сейчас, хотя и недостаточно быстро, проявляется тенденция устранять негативные явления, а не только говорить о них. Растет требовательность к лицам, ответственным за принятие и исполнение экологических решений». 
 
Направленность и содержание взаимодействия с природой определяются: 
 
условиями, в которых общество функционирует, характером « экологической ниши» человека; 
потребностями общества, т.е. необходимостью использовать природные ресурсы для обеспечения собственного существования; 
способом производства, закономерностями социального развития. 
Общее, особенное и отдельное в человеческой истории обуславливают при этом существование глобальных, общечеловеческих экологических проблем, региональных и групповых их проявлений. Взаимодействие общества и природы «представляет собой постоянное  разрешение противоречия между необходимостью сохранять природные ресурсы и необходимостью их потреблять, ухудшая их состояние либо вообще уничтожая некоторые их компоненты. 
 
«По мере роста численности населения и развития производительных сил, - писал академик Е. К. Федоров, - человек сам начинает оказывать большее воздействие на окружающую среду». Это воздействие, как и воздействие жизнедеятельности любой другой совокупности живых существ заключается в преобразовании структуры окружающей среды, состава и круговорота составляющих ее веществ, ее энергетического баланса. Но если взаимодействие животных и растений со средой изменяется в процессе очень длительной биологической эволюции, то воздействие человеческой деятельности очень быстро возрастает и в абсолютной мере, и в расчете на душу населения, в связи с тем, что человек меняет или развивает все формы своего взаимодействия с природной средой. 
 
Раскрывая это положение, он писал далее, что воздействие человека на биосферу сводится к четырем главным формам: 
 
изменение структуры земной поверхности (распашка степей, вырубка лесов, мелиорация, создание искусственных озер и морей и т.д.); 
изменение состава биосферы, круговорота и баланса слагающих ее веществ (изъятие ископаемых, создание отвалов, выброс различных веществ в атмосферу и водные объекты, изменение влагооборота); 
изменение энергетического, в частности теплового баланса, отдельных районов земного шара и всей планеты; 
изменение вносимые в биоту – совокупность живых организмов, в результате некоторых их видов, создание новых пород животных и сортов растений, перемещение их на новые места обитания. 
По–видимому, человеческое общество не может существовать и развиваться, не оказывая такого воздействия на природу». 
 
Экологические преступления, взятые совместно с их последствиями, имеют определенные особенности. Представляя собой «вид негативного, противоправного поведения, экологические преступления имеют собственную природу, содержание, специфические черты». 
 
Учет этого, в свою очередь, влечет постановку и ряда иных проблем, в частности: выявление уровня латентности этих преступлений и применяемости отдельных уголовно- правовых норм; структуры экологических преступлений; определение реального вреда, который причиняет экологическая преступность на фоне общего негативного воздействия на окружающую среду; и -  несколько уже - последствий экологической преступности в условиях современного социально – экономического развития. 
 
Общественная опасность экологических преступлений не сводится к сумме вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и, может быть, наиболее ощутима. 
 
Например, отмечается, что в результате использования современной техники сенокошения уничтожается птиц, зайцев, молодняка более крупных животных больше, чем охотой и браконьерством. Тем не менее, общественная опасность браконьерства законодателем обоснованно считается большей, нежели общественная опасность нарушения правил сенокошения или несоблюдения необходимых правил предосторожности. 
 
Поэтому общественная опасность экологических преступлений  должна иметь качественную и количественную характеристику. 
 
Качественная характеристика общественной опасности определяется характером социальных ценностей, которым противопоставляется данное противоправное поведение, расхождением этого поведения с действительными интересами и возможностями общества и личности. Качественная характеристика общественной опасности экологических преступлений определяется всем содержанием поведения, а при обращении к составу преступления – всеми признаками состава: объектом, субъектом, объективной и субъективной стороной. Недаром и законодатель, и правоприменительная практика твердо придерживаются позиции, неосторожное уничтожение или повреждение лесов рассматривается как менее общественно опасное, чем умышленное, даже при одинаковом ущербе (ст.261 УК). 
 
Количественная характеристика общественной опасности экологических преступлений позволяет сравнивать однородные преступления между собой, а в ряде случаев и подгруппы различных экологических преступлений. Теоретически количественная оценка общественной опасности выражается в ее степени, а в законодательном плане она находит отражение в санкциях, в содержании ответственности за совершенное деяние. Здесь учитывается и вред, как одно из последствий преступления, и ряд иных количественных признаков. 
 
Понятие общих причин экологических преступлений «отражает такое состояние экологической криминогенной детерминации, когда негативные факторы создают реальную возможность совершения любого экологического преступления, а их превращение в причины конкретного преступления зависит либо от дальнейшей конкретизации причинного воздействия либо еще и от действия дополнительных, негативных причин и условий. 
 
Причины экологических преступлений соотносятся со всеми  группами экологических преступлений и выступают как предпосылки причинности индивидуального преступного поведения. Они представляют собой сложные социальные процессы, постоянно ограничивающие возможности правомерного поведения в сфере взаимодействия общества и природы и делающие субъективно, а иногда и объективно предпочтительным поведение преступное. Выявление содержания причин преступности, в данном случае группы экологических преступлений, требует проникновения в суть процесса, оценки его направленности и результативности. 
 
Можно выделить ряд взаимосвязанных деформаций и пробелов экологического сознания, которые, приобретая соответствующую распространенность и интенсивность, различными способами усиливают криминогенное воздействие причиняющих факторов, а также выступают сами в их роли. Это: 
 
1.      Мнение о неисчерпаемости природных ресурсов и переоценка способности природы к самовосстановлению; 
 
2.      Переоценка могущества человека, его способности влиять на происходящие изменения в природе, на ход процесса взаимодействия природы и общества, как правило связанная с непониманием глубины собственной некомпетентности; 
 
3.      Безразличие к судьбе природы, ее состоянию, нанесенному ей ущербу, что может носить сплошной, либо выборочный характер; 
 
4.      Ориентация на ложные цели и приоритеты в сфере взаимодействия общества и природы; 
 
5.      Неуважение к закону, в частности уголовному, либо неверие в эффективность практики его применения. 
 
Здесь возникают своеобразные комплексы, или блоки, экологического сознания, которые соединяют в себе, иногда довольно причудливо, собственные стереотипы мышления, установки на поведение, поведенческие нормы и воплощаются в экологической позиции, отношении к природным ценностям, равно как и защищающим их правовым нормам. Эти комплексы лежат в основе экологического поведения, независимо от сферы его осуществления, но все же интенсифицируются в  отдельных ситуациях и отдельных сферах». 
 
Жалинский А.Э пишет, что «нет одинаковых, вечных причин экологических преступлений, хотя некоторые из них сопровождают едва не всю историю человеческого общества, меняя при этом, правда, свои внешние и внутренние параметры. Ликвидация отдельных детерминант экологических преступлений также автоматически не ослабляет  детерминирующего воздействия, ибо возможно возникновение новых причиняющих связей, влекущих совершение преступления». 
 
  
 
Основания уголовной ответственности за нарушение природоохранного законодательства 
 
Нарушение природоохранного законодательства выражает такое состояние общественного отношения в области взаимодействия общества и природы, при котором не соблюдаются, не исполняются, не применяются нормы права, содержащие правила охраны природной среды, и не осуществляются мероприятия по сохранению, улучшению природных объектов и оздоровлению окружающей среды. 
 
Несоблюдение природоохранительного законодательства означает нарушение, невыполнение тех запретов, которые установлены для охраны природы. Неисполнение состоит в «нарушении, невыполнении тех обязанностей, которые возлагаются на природопользователей по охране и рациональному использованию природной среды. Неприменение свидетельствует о не использовании правомочий, предоставленных органам управления и контроля по реализации законов об охране природы, по осуществлению мер охраны природы, предусмотренных государственными планами». 
 
Виды нарушений природоохранительного законодательства указываются в законах об охране природы, основах законодательства о земле, недрах, водах, о здравоохранении, в лесном законодательстве и в других отдельных нормативных актах. По объектам посягательства и способам нарушения они подразделяются на следующие группы: 
 
Бесхозяйственное  использование земли, порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их отходами производства и сточными водами, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, ухудшающих ее состояние, несвоевременный возврат земельных участков при временном занятии земель и невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использование по их назначению. 
 
Невыполнение правил по геологическому изучению недр, их разработке, сбережению полезных ископаемых, их консервации, по охране минеральных ресурсов от вредного воздействия окружающей среды, охране окружающей среды от вредного влияния работ, связанных с разработкой недр. 
 
Бесхозяйственное использование вод, загрязнение и засорение водоемов, невыполнение требований водоохранного режима, истощение водных запасов. 
 
Невыполнение правил лесопользования: незаконная порубка деревьев, нарушение правил пожарной безопасности в лесах, повреждение растущих деревьев и кустарников, загрязнение лесных площадей промышленными, сельскохозяйственными отходами, химикатами и сточными водами, самовольное сенокошение и пастьба скота и другие действия, причиняющие ущерб лесному хозяйству. 
 
Загрязнение атмосферного воздуха опасными для здоровья людей и внешней среды веществами. 
 
Загрязнение среды обитания наземных и водных животных, нарушение правил охоты и рыболовства, уничтожение редких и исчезающих животных и птиц. 
 
Уничтожение, повреждение памятников природы, нарушение режима заповедных и других охраняемых зон. 
 
Приведенный перечень нарушений природоохранительного законодательства не рассматривается как исчерпывающий. Так, согласно лесному законодательству, лесонарушением считаются не только те действия, которые противоречат конкретным нормам об охране лесов, но и всякие другие, наносящие ущерб лесному хозяйству. В соответствии с правилами охоты и правилами рыболовства запрещается использование не только тех орудий и способов добычи, животных и рыб, которые указаны в перечне, но и всех других, которые ведут к массовому уничтожению животных и рыбных запасов. 
 
Критерием правомерности поведения здесь являются общие нормы и принципы природоохранительного законодательства, устанавливающие единую для всех  обязанность не совершать действий, причиняющих вред окружающей человека природной среде. 
 
Уголовную ответственность как правоотношения, возникающие с момента совершения преступления, в рамках которых и на основании закона уполномоченный на это государственный орган порицает (осуждает) преступное деяние, человека, его совершившего, ограничивает его правовой статус и возлагает на него обязанность вынужденно претерпеть лишения личного или имущественного характера исключительно с целью восстановления нарушенных законных прав потерпевшего и положительной ресоциализации сознания и поведения преступника. 
 
Единственным основанием уголовной ответственности является деяние (действие или бездействие) общественно опасное, виновное и противоправное, то есть преступление, признаки которого заключены в соответствующей статье Особенной части Уголовного кодекса. Такой подход к определению основания уголовной ответственности логично приводит к выводу о том, что уголовная ответственность возникает одновременно с фактом совершения лицом указанного в законе деяния. Состав же преступления, определяя оптимально допустимую правовую дозировку соотношения объективных и субъективных признаков совершенного общественно опасного, виновного и противоправного деяния, выступает для правоприменительных органов единственно возможной моделью (эталоном) уголовно – правовой оценки (квалификации) преступления и лица, его совершившего. 
 
В действующем до недавнего времени УК РФ имелось до десяти составов преступлений, которые можно отнести к экологическим. Они, как известно, не образовывали отдельной главы. За тридцать с лишним лет действия УК они мало изменились в части своих диспозиций, хотя в корне изменилась экологическая обстановка в стране. Возросли масштабы хозяйственного воздействия на окружающую среду, появились новые источники ее  загрязнения и истощения, разрушения. Однако все это не находило своего адекватного отражения много лет действующим УК РСФСР. 
 
В соответствии со ст. 85 Закона «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступления, несут уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ. Между тем, отсутствие в УК ряда составов преступлений приводило к тому, что экологические правонарушения, являющиеся по своему характеру общественно-опасными деяниями, фактически оказываются за чертой уголовного закона. 
 
Новый УК РФ ввел совершенно новый состав « экоцид» (ст. 358 УК), поместив его в раздел «Преступления против мира и безопасности человечества», что определило его основной объект. Экологическая же сфера здесь выступает как дополнительный объект. Диспозиция данной статьи предусматривает массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий вызывающих экологическую катастрофу. Санкция за это преступление – лишение свободы на срок – от 12 до 20 лет. 
 
Основными особенностями уголовной ответственности являются: 
 
она наступает за деяния в экологической сфере имеющие наивысшую общественную опасность (ст. 14 УК РФ); 
применяется только судом после обязательной уголовной процедуры и единственным основанием назначения наказания является приговор суда; 
имеет более суровые виды наказания, чем в других отраслях (ст. 44 УК РФ); 
субъектами здесь могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста (ст. 20 УК РФ) и вменяемые. 
Уголовная ответственность в сфере экологопользования является особой формой защиты общества от экологических преступлений, имеющих наивысшую степень общественной опасности. 
 
Уголовная ответственность в сфере экологопользования применяется только судом, и после проведения предварительного следствия или дознания специально уполномоченными на то лицами в особом процессуальном порядке, определенном УПК. Единственным основанием назначения уголовного наказания за экологическое правонарушения является приговор суда. 
 
Уголовная  ответственность предусматривает более суровые меры ответственности для нарушителей в сфере экологопользования по сравнению с иными видами ответственности. Например, лишение свободы, конфискацию имущества, штраф, в несколько раз превышающий размер, установленный при административных взысканиях, лишение права занимать определенные должности (ст. 44 УК РФ) и т. п. 
 
К уголовной ответственности не могут привлекаться организации и их структурные подразделения, субъектом ответственности могут быть лишь физические лица, достигшие возраста привлечения к уголовной ответственности и вменяемые. В действующем законодательстве составы экологических преступлений предусмотрены в зависимости от объекта преступления. 
 
Цель эколого-правовой ответственности заключается в защите условий существования общества, в силу чего сама ответственность не является самоцелью, автоматически наступающей за совершенное нарушение. Если устранение нарушения и исправление, и перевоспитание нарушителя наступили раньше, чем применено юридическое взыскание, то ответственность может не применяться. В силу этого законодательство предусматривает ряд оснований, которые освобождают виновных полностью или частично от ответственности: 
 
если совершенное экологическое преступление является малозначительным (ст. 14 УК РФ). Под малозначительностью понимается относительно безвредное для общества и природы деяние, которое, однако, подпадает под признаки соответствующего экологического правонарушения. Например, незаконная порубка веток кустарника может быть малозначительным правонарушением, влекущим за собой освобождение виновного от уголовной ответственности. 
 
2. Если экологическое преступление совершено в особых условиях, в которых невозможно было выполнить свои обязанности без оказания вреда природной среде. Таковыми признаются: 
 
совершение правонарушения в состоянии крайней необходимости, то есть при устранении опасности, которую невозможно было устранить другими средствами, если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный (ст. 39 УК РФ). Например, для локализации очага лесного пожара пришлось сделать вырубку леса с целью создания просеки. Стоимость вырубленного леса значительно ниже, чем спасенного, который мог погибнуть в предотвращенном лесном пожаре; 
 
совершение экологического правонарушения в состоянии нормального экологического риска. Например, недопустимо возложение на рабочего или служащего ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно–хозяйственного риска. К сожалению, закон не дает четких критериев нормального производственно–хозяйственного риска, что затрудняет правоприменительную практику. 
 
3. Если нарушена процедура привлечения к ответственности, которая выражается в двух основных формах: 
 
нарушение правил сбора и оформления доказательств по делу об экологическом преступлении; 
нарушение процессуального порядка рассмотрения дела об экологическом преступлении если, например, в начале будет вынесен приговор о наложении штрафа за нарушение природоохранительных правил, затем будут собираться доказательства по данному делу, то такой процессуальный порядок является основанием для отмены решения по делу. 
Решение по применению эколого-правовой ответственности отменяется и в том случае, если в целом процедура рассмотрения дела соблюдена, но допущены существенные нарушения  процессуального законодательства в ходе разбирательства судебного дела (ст. 342-3 УПК РФ). 
 
4. Если экологическое правонарушение совершили лица, которые в соответствии с законом освобождены от ответственности: 
 
  5. Невменяемые правонарушители (ст. 21 УК РФ), поскольку деяние следует рассматривать в качестве несчастного случая, а виновного необходимо лечить, а не перевоспитывать; 
 
  6. Лица, которые освобождены от наказания, по данному виду законодательства. Так, вопрос об ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за правонарушения, совершенные на территории страны, разрешаются дипломатическим путем, если нарушители пользуются дипломатическим иммунитетом (ст. 12 УК РФ). 
 
Кроме того, дела об эколого-правовом нарушении могут быть прекращены уже на стадии процесса рассмотрения с передачей материалов для принятия мер общественного воздействия или без таковых (ст. 262–2 КоАП, ст. 5 УПК), если обнаружилось отсутствие обстоятельств, являющихся обязательным основанием привлечения к ответственности. 
 
Таким образом, законодательство содержит механизм защиты от ситуаций, при которых применение эколого-правовой ответственности нецелесообразно, что обеспечивает соблюдение принципа законности и целесообразности в экологическом праве. 
 
  
 
2.  Уголовная ответственность за экологические преступления, посягающие на целостность животного мира (фауны) 
 
Эколого-правовой режим пользования животным миром 
 
Животный мир является национальным достоянием России, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом. Важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы. Всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей народов России. 
 
В ст. 1 Федерального закона «О животном мире», принятого Государственной думой 24 апреля 1995 года сказано, что животный мир – совокупность живых организмов, всех видов диких животных постоянно или временно населяющих территорию России, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. 
 
Животный мир, «являясь составной частью природной среды, выступает как неотъемлемое  звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качества окружающей среды в целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение». 
 
Объектом использования и охраны животного мира выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию России или относящиеся к естественным богатствам континентального шельфа и экономической зоны РФ. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе или полу неволе для хозяйственных, культурных, научных, эстетических и иных целей. Они являются имуществом, принадлежащим на праве собственности государству, юридическим или физическим лицам и используются и охраняются в соответствии с законодательством. 
 
Особенностью животного мира является то, что «данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении условий их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможным». 
 
В целях охраны и устойчивого использования объектов животного мира, а также для сохранения биологического разнообразия  Правительство РФ имеет право объявлять определенные объекты животного мира объектами федерального значения и устанавливать для них особый режим их использования и охраны на определенных территориях, на определенные сроки. 
 
К объектам животного мира федерального значения могут быть отнесены животные: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а  также занесенные в Красную книгу РФ; населяющие территориальное море, континентальный шельф и экономическую зону РФ; обитающие на территориях государственных природных заповедников, заказников. Национальных природных парков, памятников природы федерального значения; отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ, подпадающие по действие международных договоров РФ. 
 
Специально уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира являются: по наземным животным  -  Главное управление охотничьего при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ (Главохота РФ), управление охотничьего хозяйства республик в составе РФ и других субъектов Федерации, а также управление заповедного дела Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов, аналогичные органы в субъектах РФ; по рыбным запасам -  Государственный Комитет по рыболовству РФ, в субъектах РФ -  органы рыбоохраны. 
 
Для обеспечения охраны и организации рационального использования животного мира проводится государственный учет животных и их использования и ведется государственный кадастр животного мира, содержащий совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. 
 
К животным, подлежащим учету и занесению в кадастр относятся животные, являющиеся в установленном порядке объектами охоты, рыбы, промысловые, водные, беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие, насекомые, являющиеся вредителями леса и растений, а также полезные для леса и сельскохозяйственных культур животные, занесенные в Красную книгу. 
 
Наряду с дикими животными объектами государственного кадастра животного мира признаны также необходимые им угодья: водные, лесные, что обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой обитания (наземное, водное, воздушное пространство, обеспечивающее экологические условия для устойчивого развития и воспроизводства объектов животного мира) и интересами обеспечения животных необходимыми условиями существования и в первую очередь кормами. 
 
Пользователями животного мира могут быть государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения, организации, граждане. Они могут осуществлять следующие виды пользования животным миром: охоту, рыболовство, включая добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добывание объектов животного мира, не отнесенных  к объектам охоты и рыболовства; пользование животным миром в научных, культурно–просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических и иных целях; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтратов и других; использование объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности. 
 
Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основе лицензии на пользование определенными объектами  животного мира в течении срока, оговоренного в лицензии по согласию сторон и зависящего от вида пользования животным миром, в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основе именных разрешений на добывание определенного количества объектов животного мира в определенном месте или за конкретные сроки. 
 
Федеральный закон «О животном мире» впервые четко сформулировал и закрепил права и обязанности пользователей животным миром. Так, они имеют право: пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование; собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них; реализовывать произведенную продукцию и изделия; предъявлять в установленном порядке иски за ущерб, причиненный им не правомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшения среды их обитания. Наряду с правами пользователи животного мира имеют определенные обязанности: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром. 
 
Одним из основных видов пользования животным миром является охота – промысловое добывание диких зверей и птиц, любительская и спортивная охота. В соответствии с действующим законодательством право на охоту имеют все граждане, являющиеся членами  общества охотников, выдержавшие испытания по охотничьему минимуму, уплатившие государственную пошлину с соответствующими отметками в охотничьем билете, получившие разрешение на право пользования охотничьим ружьем, путевку на производство охоты в определенных охотничьих угодьях и разрешение на отстрел (отлов) указанного вида и количества зверей и птиц. Природоохранительным законодательством предусматривается необходимость создания надлежащих условий для существования охотничьей фауны (мест гнездования и зимовок птиц, обитания диких животных) посредством сохранения дикой растительности, искусственной подкормки. Особой охране подлежат редкие и исчезающие животные. Всего в мире выделено 550 видов животных, находящихся на грани исчезновения. Из 8,5 тысяч видов птиц под угрозой исчезновения находятся около 150 видов. Запрещается истребление непромысловых диких животных, если они не приносят вреда хозяйству или здоровью населения. Действующее законодательство определяет частичный перечень видов животных, добывание (отстрел) которых не требует какого-либо разрешения. К этим видам отнесены, например, суслики, хомяки, водяные и амбарные крысы, а также кроты. 
 
Рыболовство – это «промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных. Правилами рыболовства по отдельным рыбохозяйственным водоемам и водным бассейнам определяются место и сроки лова рыбы и других водных животных, перечень запрещенных к отлову ценных пород рыбы, нормы вылова ценных пород рыбы на одного человека список разрешенных и запрещенных орудий лова и другие требования. Совокупность всех видов рыб, находящихся в состоянии естественной свободы и обитающих в водоемах РФ, составляют рыбные запасы нашей страны. Основная масса рыбных запасов находится в рыбохозяйственных водоемах (это территориальные воды, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных и растений или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб». 
 
Предприятия, организации и граждане, ведущие лов рыбы, «обязаны соблюдать установленные правила рыболовства и водопользования, осуществлять мероприятия по охране и воспроизводству рыбы, водных беспозвоночных и морских млекопитающих». 
 
Основные требования, которые должны соблюдаться при планировании и осуществлении мероприятий, могущих воздействовать на среду обитания животных и состояние животного мира, зафиксированы в законодательстве. В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и на других особо охраняемых территориях. Здесь запрещено пользование животным миром и установлена более строгая ответственность. «Переселение животных на новые места обитания, акклиматизация новых для фауны России видов животных, а также мероприятия по скрещиванию животных допускаются в научно-исследовательских и хозяйственных целях с учетом заключений соответствующих научных организаций. 
 
Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного пользования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных, ухудшающая среду их обитания. Предприятия, учреждения, организации, иные землепользователи, на территории которых имеются животные, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, обязаны принимать меры по охране и воспроизводству этих видов растений и животных». 
 
Эколого-правовой режим пользования животным миром находится под охраной уголовного законодательства Российской Федерации. 
 
  
 
Уголовная ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира 
 
В УК РФ приведен перечень преступлений в области использования и охраны окружающего мира, за которые граждане, виновные в их совершении, привлекаются к уголовной ответственности. 
 
Ст.256 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконную добычу водных животных и растений. Настоящая статья с определенными изменениями объединяет в себе предписания статьи ст. 163 и 164 УК РСФСР. Важнейшими изменениями являются более детальное описание объективной стороны, введение иных квалифицирующих признаков. Цель настоящей статьи – охрана природных ресурсов страны и дополнительное обеспечение экологического равновесия. 
 
Предметом преступления, предусмотренного частью 1 данной статьи, являются различные породы рыб, имеющие и не имеющие промыслового значения, морские звери, к которым относят, в частности, моржей, тюленей, нерп, дельфинов, иные водные животные, а также морские растения, которые должны быть промысловыми в данном месте и в данное время, что устанавливается нормативно–правовыми актами. 
 
К иным водным животным относятся водные беспозвоночные: раки, крабы, креветки, кальмары, гребешки, трепанги, устрицы, мидии, морские звезды и т.п. К промысловым морским растениям относятся, например, ламинария. 
 
С объективной стороны преступление выражается в незаконной добыче рыбы, морского зверя и иных животных или промысловых морских растений, совершенной: 
 
с причинением крупного ущерба; 
с применением самоходного, плавающего транспортного средства или взрывчатых и химических веществ, электротока, либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; 
в местах нереста или на миграционных путях к ним; 
на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. 
Диспозиция статьи 256 УК  является бланкетной, по этому для определения  объективных и субъективных признаков преступления необходимо обратиться к нормативным актам, регламентирующим порядок промышленного, спортивного и любительского рыболовства (лова рыб, водных, животных и промысловых растений). 
 
Отношения в области рыболовства и охраны водных животных регулируются Законом РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.; Положением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 г № 967 и № 968; Типовыми правилами любительского и спортивного рыболовства от 13 апреля 1983 г; правилами рыболовства, действующими на территории соответствующих бассейновых управлений и другими нормативными актами, принимаемыми органами государственной власти и местного самоуправления. 
 
По смыслу ст. 256 УК под добычей понимается процесс улова, убоя, извлечения и иного изъятия из природной среды водных животных и растений, заканчивающийся фактическим завладением предметом добычи, независимо от объема добытого. 
 
Добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений признается незаконной, если она совершена без надлежащего разрешения (лицензии), либо в запретное время, либо в запрещенных местах, а также запрещенными способами лова. 
 
Добыча является незаконной, когда она осуществляется без лицензии или с просроченной лицензией, не тем лицом, которому выдано разрешение, или сопряжена с выловом рыб, водных животных либо растений сверх  количества, указанного в лицензии. Добыча в запретное время выражается в том, что она производится в то время, когда всякая рыбная ловля запрещена или в сроки, запрещенные для лова определенных видов рыб, водных животных либо растений. 
 
Запрещенными для лова местами признаются специально указанные в соответствующих нормативных актах места, где добыча рыбы, водных животных или морских промысловых растений не разрешается. Так, запрещен лов рыбы у  мостов, шлюзов, плотин,  на расстоянии ближе 500 м. 
 
Уголовная ответственность за незаконную добычу рыбы, водных животных и растений  наступает при наличии обстоятельств, указанных в пунктах «а–г» ч. 1 ст. 256 УК. Незаконная добыча рыбы и водных животных, осуществляемая при отсутствии перечисленных обстоятельств, влечет административную ответственность по ст. 85 КоАП. 
 
Крупный ущерб, являющийся последствием незаконной добычи, определяется исходя из конкретных обстоятельств дела. Пленум Верховного Суда СССР в постановлении "О практике применения судами законодательства об охране природы " от 7 июля 1983 г. разъяснил, что при решении вопроса, является ли ущерб крупным, судам необходимо исходить из стоимости, экологической ценности, количества добытого, поврежденного или уничтоженного, а также размера вреда, нанесенного растительному и животному миру. Стоимость рыб и других водных животных определяется по специальным таксам независимо от возраста и веса рыбы и других водных животных. Например, в соответствии с таксами для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 515, стоимость одного экземпляра белуги, калуги, составляет 35 минимальных размеров оплаты труда, осетра – 25, моржа – 400. 
 
Незаконная добыча с применением самоходного плавающего транспортного средства означает использование в процессе лова катеров, моторных лодок и других самоходных плавающих транспортных средств. Использование указанных транспортных средств не для лова, а для доставки виновного к месту незаконной добычи, не образует состава преступления. Применение в процессе добычи взрывчатых и химических средств, электротока, либо иных способов массового истребления рыбы, других водных животных и промысловых морских растений предполагает производство взрывов, использование отравляющих химических веществ и других способов массового истребления   указанных животных и растений. Незаконная добыча рыбы и животных признается также преступлением в случаях, когда она осуществляется в местах нереста или на миграционных путях к ним, либо на территории заповедника, заказника, а также в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Местом совершения преступления являются только воды, входящие в территорию Российской Федерации. 
 
Уголовная ответственность за данное преступление предусматривает наложение штрафа в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев. 
 
В ч. 2 ст. 256 УК установлена ответственность за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах. Предметом данного преступления являются морские котики и морские бобры (другое название -  калан, морская выдра, камчатский бобр), а также иные морские млекопитающие. Объективная сторона преступления выражается в добыче указанных животных в открытом море (за пределами 12 – мильной зоны), либо в запретных зонах, то есть специальных заповедниках, отведенных для размножения животных. 
 
Правилами охраны и добычи морских млекопитающих промысел котиков ограничен (разрешается исключительно государственным организациям по разрешительным билетам и только в определенных местах), а каланов запрещен полностью. Поэтому незаконной, влекущей уголовную ответственность, предусматривающую наложение штрафа в размере от 200 до 500 МРОТ, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, признается добыча морских котиков или морских бобров, осуществляемая без разрешения органов рыбоохраны, либо хотя и при наличии разрешения, но в местах не указанных в разрешении. 
 
В ч. 3 ст. 256 УК установлена ответственность за деяния, предусмотренными частями 1 и 2, но совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо  по предварительному сговору группой лиц (штраф от 500  до 700 МРОТ, либо лишение свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 –х лет или без такового). 
 
Ст. 257 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны рыбных запасов. Объектом данного преступления являются общественные отношения по поводу обеспечения сохранности рыбных запасов от истребления при производстве лесосплава, взрывных и других работ. 
 
С объективной стороны преступление характеризуется: 
 
производством лесосплава; 
строительством мостов, дамб; 
транспортировкой древесины и другой лесопродукции с лесосек; 
осуществлением взрывных и других работ; 
эксплуатацией водозаборных и иных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов. 
Правила охраны рыбных запасов содержатся в Водном кодексе РФ и других нормативных актах. В соответствии с этими правилами запрещается использование для сплава леса рек, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб; производство без разрешения органов рыбоохраны в рыбохозяйственных водоемах взрывных работ; сброс в рыбохозяйственные водоемы неочищенных, не обезвреженных сточных вод. Промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и других предприятий и т.п. 
 
Обязательным признаком объективной стороны преступления являются общественно опасные последствия в виде массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. 
 
Уголовная ответственность за данное преступление предусматривает штраф в размере от 200 до 500 МРОТ либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет, либо исправительными работами на срок до 2-х лет. 
 
Ст. 258 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконную охоту. Предметом незаконной охоты являются дикие звери и птицы, находящиеся в состоянии естественной свободы. Объективную сторону преступления образует незаконная охота на диких зверей и птиц, если это деяние совершено: 
 
с причинением крупного ущерба; 
с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов, или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; 
в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; 
на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. 
В соответствии с типовыми правилами охоты в РФ, утвержденными Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников 4 января 1988 г., охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц. Нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты, либо с добытой продукцией охоты приравнивается к охоте. Производство охоты регулируется правилами, издаваемыми федеральными, местными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. 
 
Незаконной является охота без надлежащего разрешения (охота без охотничьего билета, при отсутствии лицензии, путевки); в запретных местах (например, в зеленых зонах вокруг городов); в запрещенные сроки (во время, когда запрещена всякая охота, либо охота на определенные виды зверей и птиц); запрещенными орудиями и способами (например, путем выгона животных на гладкий лед. Уголовная ответственность за незаконную охоту наступает при наличии обстоятельств, перечисленных в пунктах «а-г » ч. 1 ст. 258 УК. Стоимость животных при исчислении ущерба определяется по специальным таксам. Крупным, в частности, признается ущерб, причиненный незаконной добычей зубра, лося, оленя. 
 
К транспортным средствам или воздушным судам относятся мотоциклы, автомобили, моторные лодки, катера, самолеты, вертолеты и другие механические транспортные средства. Наряду с применением взрывчатых веществ и газов уголовно – наказуемую охоту образует применение иных способов массового уничтожения птиц и зверей (например, выжигание растительности в местах концентрации животных ). 
 
Перечень зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено, дается в правилах охоты. 
 
 Так, запрещается в течение всего года охота на белого медведя, уссурийского тигра, речного бобра, пятнистого оленя, зубра, марала на все виды лебедей. 
 
Уголовная ответственность за это преступление предусматривает штраф в размере от 200 до 500 МРОТ либо исправительные работы на срок до 2-х лет либо арест на срок от 4 до 6 месяцев. 
 
В ч.2 ст. 258 УК РФ предусмотрена ответственность (штраф от 500 до 700 МРОТ либо лишение свободы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового) за незаконную охоту, совершенную лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. 
 
Статья 259 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов. Данная норма является новой для российского уголовного законодательства. Ее цель – предотвращение гибели редких и исчезающих видов животных, одного из наиболее ценных и усиленно охраняемых объектов окружающей среды. Предметом данного преступления являются критические место обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Под средой обитания понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы, включающей условия их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, выращивания молодняка и других элементов жизненного цикла. Объективная сторона данного преступления состоит в активных действиях, выразившихся в уничтожении среды обитания указанных выше животных (такими действиями может быть загрязнение соответствующих участков территории в результате хозяйственной и иной деятельности, проведении взрывных работ. размещение отходов, строительство производственных и непроизводственных объектов, в том числе нефтепроводов, железных дорог и т.п.), последствиях такого рода действий, т.е. гибели популяций этих организмов. Под популяцией понимается совокупность особей одного вида, в течение большого числа поколений со специфической эволюционной судьбой населяющих определенную территорию. Именно гибель популяций относится к числу тяжких последствий, так как нередко приводит к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли. Наказание за совершение данного преступления – ограничение свободы на срок до трех лет или лишение свободы на тот же срок. 
 
В соответствии с Государственным докладом «О состоянии природной среды и природоохранной деятельности в Хабаровском крае в 2000 г.» в справке от 03 октября 2001 «О результатах проверки исполнения природоохранительного законодательства с охраной биоресурсов в водных объектах в поднадзорно территории» комсомольской бассейновой природоохранной прокуратурой в связи с исполнением задания Управления Генеральной  прокуратуры РФ в Дальневосточном федеральном округе проведена проверка исполнения  природоохранительного законодательства связанного с охраной биоресурсов в водных объектах поднадзорной территории. 
 
Предприятия рыбной промышленности в бассейне реки Амур и по морскому побережью представлены: Хабаровским, Нижнеамурским и Охотским рыбокомбинатами. 
 
В Хабаровском крае существует 27 рыболовецких колхозов, из них по бассейну реки Амур ведут промысел – 21, а на побережье татарского пролива одна, на побережье Охотского моря – пять колхозов. Хабкрайрыболовколхозсоюз объединяет 23 рыболовецких колхоза. 
 
Рыбозаготовители кооперативной, частной, акционерной и других форм собственности являются второстепенными. Их количество в 2000 г составило 300, основу составили национальные общины, колхозы и другие мелкие предприятия. 
 
В 2000 году всеми рыбозаготовителями было выловлено 43019,3 тонн рыбы и других объектов промысла, в том числе: 
 
Рыболовецкими колхозами 7575,4 т. (17, 6 %); 
Предприятиями рыбной промышленности 3147, 2т (7, 3%); 
Второстепенными рыбозаготовителями 6355т (14, 8 %); 
Научно - исследовательские и контрольные ловы – 25941, 3 т (60, 3 %). 
Основы промысла составляют лососевые и морские рыбы – 86, 7% от общего объема. По информации, представленной департаментом природных ресурсов по Дальневосточному региону в государственном докладе « Состояние природоохранной среды и природоохранительная деятельность в Хабаровском крае в 200 году». Численность рыб осетровых пород продолжает уменьшаться. Идет интенсивный вылов. Контрольный лов, проводимый хабаровским отделением ТИИФА, становится промысловым. На 2001 год по рекомендации ХО ТИИРО планируется добыть 65 тонн калуги и 20 тонн амурского осетра. 
В водоемах Хабаровского края вылов всех ценных объектов промысла (осетровые и лососевые виды, крупный частик и карась, из морских видов сельдь, минтай, навага, крабы, креветки, морской зверь) лимитируется. 
 
Распространение промышленных квот вылова лососевых рыб между пользователями Хабаровского края осуществляется Хабаровским краевым рыбохозяйственным Советом в соответствии с рекомендациями ТИИРО. Данное распределение промышленных квот вылова утверждается решением краевой комиссии по использованию водно-биологических ресурсов администрации Хабаровского края. 
 
Главой администрации Хабаровского края Постановлением № 84 от 11 марта 2001 года утверждено Положение «О порядке использования промышленных квот на вылов водно-биологических ресурсов и об организации государственного контроля за их использованием на территории Хабаровского края». 
 
В г. Николаевске-на-Амуре было проведено региональное совещание по вопросам охраны и использования водно-биологических ресурсов реки Амур. 
 
Создан совет и рабочая группа по взаимодействию и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны водно-биологических ресурсов под руководством Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора. 
 
Комсомольским бассейновым природоохранным прокурором совместно с заместителем Главы администрации Комсомольского района 17 мая 2001 года был организован и проведен рейд с целью проверки выполнения конкретных мероприятий по пресечению браконьерства. 04 июня 2001 года Комсомольским бассейновым природоохранным прокурором была осуществлена проверка, с выездом в п. Новоильиновка, деятельности ООО «Амуррыбпром» по использованию разрешительных билетов на вылов 3,2 тонн осетра и 13 тонн калуги. Нарушений установлено не было. 
 
В 2001 году в ходе выполнения мероприятий по пресечению браконьерства всеми правоохранительными органами г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района было изъято незаконно выловленной и незаконно производимой рыбы и икры осетровых пород, в том числе при проведении рейдовых мероприятий на Метеорах, следовавших по маршруту г. Николаевск-на-Амуре – г. Хабаровск, 2336 кг. и 285 кг. соответственно, сданной только ООО «ТРК». Сумма от реализации рыбопродукции – 572685 рублей. 
 
С целью осуществления координации борьбы в сфере использования природных ресурсов прокуратурой истребованы и изучены уголовные дела и материалы Комсомольского РОВД. 
 
Наиболее распространенные преступные деяния – незаконная добыча рыб осетровых пород в мае-июне и лососевых в сентябре с причинением крупного ущерба, с применением самоходного транспортного плавающего средства в местах нереста и на миграционных путях к ним группой лиц по предварительному сговору. 
 
  
 
  
 
1999 г. 
 
2000 г. 
 
2001 г. 
 
В производстве отделения дознания Комсомольского РОВД находилось уголовных дел 
 
  
 
22 
 
  
 
77 
 
  
 
19 
 
Размер причиненного / возмещенного ущерба в ходе следствия 
 
26085 
 
15915 
 
108523 
 
94383 
 
23489 
 
23850 
 
Число лиц, привлеченных к уголовной ответственности. Из них: 
 
  
 
30 
 
  
 
62 
 
  
 
16 
 
рабочие 
 
4 
 
15 
 
6 
 
служащие 
 
- 
 
- 
 
- 
 
безработные 
 
26 
 
47 
 
10 
 
Количество уголовных дел, направленных в суд 
 
4 
 
16 
 
1 
 
  
 
Возбуждено уголовных дел Комсомольской – на - Амуре бассейновой природоохранной прокуратурой: 
 
  
 
1991 
 
1992 
 
1993 
 
1994 
 
1995 
 
1996 
 
1997 
 
1998 
 
1999 
 
2000 
 
2001 
 
- 
 
1 
 
- 
 
- 
 
- 
 
- 
 
3 
 
1 
 
3 
 
10 
 
6 
 
  
 
Охрана рыбных запасов во внутренних водоемах (в бассейне р. Амур, других реках) осуществлялась в 1999 силами 14 районных и одной оперативной инспекцией рыбоохраны в составе 187 человек, из которых реально охраной запасов занимались 160 госинспекторов. Учитывая большую протяженность  обслуживаемых речных и площадь озерных водоемов, в среднем на одного госинспектора рыбоохраны в крае приходится свыше 600 км рек и проток. 
 
Основное внимание Амуррыбводом уделяется охране наиболее ценных видов рыб – лососевых и осетровых. Каждым инспектором вскрывается более 80 нарушений в год или в целом по краю 15 тыс. нарушений. 
 
У нарушителей изъято 118, 6 т. рыбы, в том числе около 5 тонн незаконно заготовленной икры, конфисковано 9 тыс. запрещенных орудий лова, из них 7 320 сетных и 1680 других снастей. 
 
По вскрытым нарушениям Правил рыболовства и охрана рыбных запасов привлечено к ответственности 15100 чел., на которых наложен в административном порядке штраф в размере 1870 рублей, предъявлено исков на возмещение ущерба за незаконный вылов рыбы – 5175 тыс. руб., 13 человек привлечено к уголовной ответственности. 
 
  
 
Итоги работы инспекции рыбоохраны за 2000 год. 
 
  
 
Наименование инспекций 
 
Вскрыто нарушений 
 
В том числе грубых 
 
Изъято рыбы 
 
Изъято икры 
 
Возбуждены уголовные дела 
 
ЕАО 
 
645 
 
319 
 
105,3 
 
1,1 
 
- 
 
Тунгусская 
 
609 
 
571 
 
19,0 
 
- 
 
1/2 
 
Богородская 
 
1634 
 
1453 
 
13740 
 
5,0 
 
8/14 
 
Троицкая 
 
1563 
 
507 
 
5248 
 
- 
 
22/35 
 
Комсомольская 
 
2068 
 
1975 
 
6242,8 
 
400,0 
 
18/99 
 
Амурская 
 
2470 
 
1620 
 
2035,1 
 
75,0 
 
10/7 
 
Хабаровская 
 
950 
 
378 
 
514,3 
 
- 
 
1/1 
 
Солнечная 
 
1372 
 
1195 
 
2718 
 
55 
 
9/6 
 
Ванинская 
 
641 
 
332 
 
15,0 
 
- 
 
1/1 
 
Советская 
 
556 
 
8 
 
- 
 
- 
 
7/9 
 
  
 
3. Уголовная ответственность за экологические преступления, посягающие на целостность растительного мира (флоры) 
 
Эколого-правовой режим пользования растительным миром 
 
В преамбуле Лесного Кодекса РФ, принятого Государственной Думой сказано, что «лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и иных видов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природы, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своём развитии». 
 
Лесной фонд РФ относится к федеральной государственной собственности. Вопросы владения, пользования и распоряжения лесным фондом находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 
 
Кодекс РФ значительно расширил полномочия Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере регулирования лесных отношений. 
 
Лес выполняет экологическую, экономическую и культурно-оздоровительную функции. В настоящее время общая площадь лесов России составляет 1,826 млн. га., в том числе покрытых лесом земель – 771 млн. га (65%), а запасом древесины 81,6 млрд. куб. м. 
 
В течение десятилетий в лесном хозяйстве России велись «условно сплошные» рубки, которые привели к огромным потерям и ухудшению породности состава лесов, к нарушению основополагающих принципов лесопользования – к постоянному (ежегодному) перерубу расчетных лесосек в хвойных лесах и пренебрежению разработок мягколистных и лиственных лесов России. За последние 20 лет переруб расчетных лесосек и бессистемные выборочные рубки в наших хвойных лесах привели к значительному сокращению запасов хвойных лесов на 17-20%. Леса поглощают около 70% загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу. 
 
За последние два-три года положение в лесном хозяйстве России значительно ухудшилось. Хотя по данным Федеральной службы лесного хозяйства РФ ежегодно вырубаются леса на площади 2 млн. гектаров, а значит, сокращается экспорт леса за рубеж. Однако имеются сведения о том, что ежегодная рубка леса в России осуществляется на площади 12 млн. гектаров. Экспортом леса бесконтрольно занимаются около 300 организаций, поэтому в действительности экспорт леса за рубеж неимоверно возрастает. 
 
Ни в одной стране мира в лесном фонде нет такого числа площадей, не покрытых лесами. Только на Дальнем Востоке их 78,2 млн. га. С учетом этих обстоятельств и разработана Государственная программа восстановления российских лесов, что позволит повысить их продуктивность и стабилизировать экологическую обстановку в тех регионах, где процесс обезлесения принимает характер экологического бедствия. 
 
Зарубежный опыт ведения лесного хозяйства в условиях рыночных отношений свидетельствует о необходимости централизованного государственного управления лесами. Оно обеспечивает сохранение их экологического и ресурсового потенциала, разумное сочетание федеральных, республиканских и местных интересов, независимо от форм собственности на природные ресурсы. 
 
Лес – один из основных видов растительного покрова Земли, источник древесины, разнообразных растительных продуктов, среда обитания животных. Ему принадлежит огромная роль в поддержании гидрологического режима рек, в предупреждении эрозии и дефляции почв в борьбе с суховеями. Леса играют решающую роль в поглощении углекислоты из атмосферы, и, следовательно, в установлении климатического баланса на планете, в создании необходимых условий жизни на Земле. Лес, особенно хвойный, выделяет фитонциды, которые убивают болезнетворных микробов. 
 
Юридическое понятие леса связано с формированием лесного фонда РФ. Его составляют: лесные насаждения с землями, на которых они произрастают, а также земли, предназначенные для выращивания лесов, земли, необходимые для нужд лесного хозяйства, и расположенные среди этих земель болота, каменистые россыпи, пески и иные земли, не отнесенные к другим категориям земель. Различают лесные земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом (вырубки, гари, прогалины и другие) и нелесные земли (болота, пески, дороги и другие). 
 
Деревья, произрастающие в лесах, признаются объектами права собственности и объектами самостоятельного регулирования лишь до тех пор, пока они произрастают на земле, пока сохраняется биологическая связь между деревьями и прочей древесной растительностью, с одной стороны, и землей – с другой. Срубленные деревья не являются частью леса, а представляют собой самостоятельные объекты права собственности – древесину. 
 
Различают регулирование эколого-правового режима лесопользования со стороны государства и внутрихозяйственное управление со стороны лесопользователей. Государственное регулирование является формой осуществления функций, вытекающих из содержания права государственной собственности на леса. Оно подразделяется на общее и специальное. Государственное регулирование в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляется Правительством лесов, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными государственными органами. 
 
Органами отраслевой компетенции по регулированию эколого-правового режима лесопользования являются Федеральная служба лесного хозяйства и ее территориальные органы. К ним относятся: органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, лесхозы, национальные парки, лесоустроительные организации, базы авиационной охраны лесов. Эти органы обеспечивают реализацию государственной политики в области использования. Воспроизводства, охраны и защиты лесов. 
 
В системе органов лесного хозяйства имеется аппарат государственной лесной охраны РФ, который осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным для него Положением. Он наделяется правами по предупреждению и пресечению нарушений лесного законодательства. 
 
Для организации рационального использования лесов, их воспроизводства, охраны и защиты, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения долговременными сведениями о лесном фонде органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, организаций, граждан производится государственный учет лесов и ведется государственный лесной кадастр по единой системе. 
 
Распоряжение лесным фондом представляет собой совокупность распорядительных действий соответствующих государственных органов, владельцев лесного фонда, в качестве которых определены лесхозы; сельскохозяйственные организации, образованные при реорганизации колхозов и совхозов; национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством; государственные природные заповедники; учебных заведений. 
 
Лесопользователи обязаны соблюдать требования по сохранению благоприятных условий для восстановления лесов. Эти требования должны учитываться при разработке новой техники для заготовки и трелевки древесины и других лесных ресурсов. 
 
В лесном фонде РФ в соответствии с народнохозяйственным и экологическим значением лесов, их местоположением и выполняемыми функциями, устанавливается деление лесов на группы и категории защитности. Лесной фонд РФ состоит из лесов первой, второй и третьей группы, а первая группа лесов относится к категории защитности. 
 
К первой группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение природоохранных, экологических и иных защитных функций, а также леса особо охраняемых территорий. 
 
Ко второй группе относятся леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие средообразующие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения защитных функций которых требуется ограниченный режим пользования лесным фондом. 
 
К третьей группе относятся леса много лесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине, без ущерба экологических функций этих лесов. Эти леса подразделяются на основные и резервные. Резервными признаются леса, которые не вовлечены в эксплуатацию вследствие их удаленности от транспортных путей. 
 
Лесопользователями в РФ могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на пользование лесным фондом в соответствии с законодательством РФ. Участки лесного фонда могут предоставляться в краткосрочное пользование, на срок до одного года, или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет. 
 
Лесопользователи вправе использовать представленные им участки лесного фонда на основании специальных разрешительных документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета. 
 
Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить ущерб за вред, причиненный ими лесному фонду, в размерах и порядке, установленных соответствующими органами государственной власти республик в составе РФ и других субъектов Федерации. В таком же порядке возмещают ущерб, причиненный незаконным уничтожением или повреждением полезащитных полос на землях сельскохозяйственных предприятий либо иных защитных и озеленительных древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в лесной фонд. Действующим законодательством утверждено десять видов такс для взыскания ущерба, причиненного лесонарушениями. Ущерб, причиненный лесным пожаром, возмещается, исходя из стоимости потерь товарной древесины, затрат по очистке территории и приведению ее в состояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве, расходов по проведению лесовосстановительных работ и выращиванию лесных культур, а также стоимости средств тушения пожара. 
 
  
 
2.  Уголовная ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира 
 
Уголовный Кодекс Российской Федерации предусматривает различные виды уголовной ответственности за экологические преступления, посягающие на целостность растительного мира нашей страны. 
 
Так, целью ст. 260 УК РФ (незаконная порубка деревьев и кустарников) является предотвращение повреждения и уничтожения лесов и иной растительности путем незаконной порубки. Как уже говорилось выше, лесное законодательство регламентирует порядок охраны лесов, их разделение на группы в зависимости от выполняемых экологических, почвозащитных, лечебно-оздоровительных и иных функций, связывая с этим право пользования лесами и устанавливая ограничения на пользование лесом. 
 
Объективная сторона данного преступления выражается как в незаконной порубке, т.е. порубке лесов, без надлежащего разрешения или в лесах, где любая порубка запрещена, так и в повреждении  до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан. Способами повреждения могут быть слом деревьев путем наезда гусеничного автотранспорта, повреждения, наносимые в процессе иных видов лесопользования. Незаконной порубкой признается совершенное без разрешения отделение дерева и кустарника от корня путем срубания, спиливания, корчевания и другими способами. Незаконной признается порубка хотя бы и при наличии лесорубочного билета, но произведенная не на отведенном участке или не в том количестве. 
 
Уголовная ответственность за незаконную порубку наступает при условии, если это деяние совершено в значительном размере (это исчисленный по таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный). Крупным признается ущерб, в двести раз превышающий минимальный размер оплаты труда (ч.2 ст.260 УК). 
 
Частью 1 данной статьи предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 50 до 100 МРОТ либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трёх лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. В части 2 увеличен размер штрафа (от 100 до 200), срок исправительных работ (от одного года до двух лет), ареста (до шести месяцев) и добавлены обязательные работы на срок от 180 до 240 часов. 
 
В упомянутом ранее Государственном докладе «О состоянии природной среды и природоохранной деятельности в Хабаровском крае в 2000 г» в справке о результатах проверки исполнения законодательства по обеспечению охраны лесов от пожаров сказано, что за 8 месяцев 2001 года  в УВД Комсомольского района поступило 34 сообщения о возникновении лесных пожаров комсомольском районе , из лесхозов комсомольского района по 24 материалам принято решение об отказе в возбуждении уголовных дел в связи с отсутствием какого – либо ущерба от пожара и в ряде случаев причиной пожаров являются природные явления (гроза), что соответствует актам о лесных пожарах, представленным лесхозами в администрацию района, где в графе «потери древесины на корню» стоит прочерк. Выборочно с выездом на место проводились проверки соответствия актов о пожаре. Нарушений не выявлено. 
 
По факту лесного пожара 8 мая 2000 года в квартале № 8 Солнечного лесхоза, ущерб от которого составил 36399 руб.13 коп, совершенного гражданином А., в отношение которого уголовное преследование прекращено по п. 4 ст. 5 УПК РСФСР (вследствие акта амнистии). Комсомольским бассейновым природоохранным прокурором подготовлен гражданский иск в порядке ст. 41 ГПК. В настоящее время данный иск рассматривается в суде Ленинского района. 
 
В 2001 г. по вине человека возникло 206 пожаров, на расследование в органы РОВД были переданы материалы по 161 пожару, а возбуждено всего 7 уголовных дел и все они были прекращены по различным причинам. На 1761 должностных лиц и граждан органами лесной охраны составлены протоколы о нарушении Правил пожарной безопасности в лесу. 
 
За год выявлено 301 лесонарушение. Из них 296 случаев незаконной рубки леса с объемом незаконно срубленной древесины 16,3 тыс. куб м., 5 случаев самовольного сенокошения. Не выявленными лесонарушителями совершено 89 незаконных рубок. 
 
Всего зарегистрировано заявлений и сообщений о правонарушениях охраны биоресурсов по Комсомольскому району (в ОВД Комсомольского района) – ст. 256 УК РФ: 
 
  
 
  
 
1999 г. 
 
2000 г. 
 
2001 г. 
 
Всего зарегистрировано 
 
24 
 
157 
 
25 
 
В т.ч. поступивших от контролирующих органов (рыбоинспекции) 
 
  
 
8 
 
  
 
151 
 
  
 
20 
 
По зарегистрированным заявлениям и сообщениям 
 
16 
 
6 
 
4 
 
Возбуждено уголовных дел 
 
22 
 
120 
 
18 
 
Отказано в возбуждении уголовных дел 
 
1 
 
33 
 
3 
 
Прокурором отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела 
 
  
 
- 
 
  
 
8 
 
  
 
1 
 
В том числе в возбуждении уголовного дела 
 
- 
 
5 
 
1 
 
Направлено материалов проверки по заявлениям в другие ГРОВД 
 
  
 
1 
 
  
 
2 
 
  
 
3 
 
В сроки, превышающие установленные ст.109 УПК РСФСР разрешено 
 
  
 
- 
 
  
 
4 
 
  
 
- 
 
  
 
По всем незаконно и необоснованно принятым решениям об отказе в возбуждении уголовных дел в ОВД Комсомольского района проведены служебные проверки и к виновным были приняты различные меры реагирования. Прокуратурой Комсомольского района вносилось представление по факту нарушения сроков разрешения заявлений и сообщений. 
 
Пожары в лесах возникают под воздействием двух факторов: антропогенного и природного. 
 
Под антропогенным фактором горимости лесов понимается участие человека в возникновении очагов лесных пожаров, а под природным – возникновение пожаров от молний во время гроз. Основным из них является антропогенный. 
 
Даже самый беглый проход огня уничтожает подрост, кустарники, напочвенный покров. Почва оголяется, отмирают скрепляющие ее корешки, и возможность эрозии во много раз вероятнее, чем после рубки. 
 
Дальний Восток – край огромных природных богатств и огромных возможностей производительных сил, мощный резерв развития экономики всей нашей страны. 
 
Лесные богатства дальневосточного экономического района не только велики (34% по площади и 26% по общему запасу), но и чрезвычайно разнообразны по природному и  качественному составу. В среднем, на каждого жителя Дальнего Востока приходится в 13 раз больше растущей древесины по общему запасу, чем на каждого жителя страны в отдельных ее регионах. 
 
Лесные богатства Дальнего Востока вовлечены в хозяйственный оборот крайне неравномерно по территории экономического района. Сегодня лесопромышленный комплекс занимает одно из ведущих мест в экономике Дальнего Востока. Сегодня, наиглавнейшей задачей стоит вопрос о  сохранении наших лесных богатств, особенно, в условиях их нещадной вырубки, зачастую безлицензионной, в условиях практически ежегодных, для многих уже ставших привычных, лесных пожаров. 
 
Ст. 261 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение лесов. Состав данного преступления не является новым для уголовного законодательства. Он предусматривался в ч. 2 ст. 149 «умышленное уничтожение или повреждение  имущества» и ст.150 « неосторожное уничтожение или повреждение имущества» прежнего УК. Целью данной нормы является предотвращение гибели лесной и вне лесной растительности, сохранение лесов, как национального достояния России и важного в хозяйственном отношении природного ресурса. Российское законодательство регламентирует правила охраны и пользования лесами, а также правила обращения с вредными веществами и отходами, устанавливает порядок и лимиты выброса вредных веществ. 
 
Предметом данного преступления выступают леса, а равно насаждения не входящие в лесной фонд. В лесной фонд, в частности, не входят: защитные леса насаждения и другая древесная  и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения в полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях не отнесенных к городским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках. 
 
 Объективную сторону преступления образуют уничтожения или повреждения лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности. Уничтожение лесов или насаждений означает полное сгорание лесного массива или насаждений, а повреждение – сгорание значительной их части. К источникам повышенной опасности относятся транспортные средства (автомобили, поезда) линии электропередач. Как неосторожное обращение с огнем расценивается непринятие мер противопожарной безопасности при нахождении в лесу или проведении в нем либо рядом с ним работ (например, оставление в лесу непогашенного костра; эксплуатация автомобилей, тракторов без искротушителя на выхлопной трубе). Наказание за данное преступление предусмотрено в виде штрафа в размере от 200 до 500 МРОТ либо исправительных работ на срок до 2-х лет, либо лишением свободы на этот же срок. 
 
В части 2 ст. 261 УК установлена ответственность за умышленное уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами (наказывается лишением свободы на срок от 3 до 8 лет). 
 
Загрязнение лесов вредными веществами, отходами и т.д. может происходить в ходе хозяйственной и иной деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещения отходов и отбросов производства, коммунально-бытовых и иных отходов (устройство свалок на территории лесов) и иными способами. Закон не раскрывает в  тексте данной статьи характер вредных веществ и отходов. Тем не менее, путем толкования можно придти к выводу, что в любом случае таковыми являются все вещества. Материалы, содержащие их соединение и продукты, которые обозначены в ст. 247 УК РФ, а также те вещества, отходы и отбросы, которые, не входя в группу опасных оказывают вредное воздействие на состояние лесов, например, вызывают заболевания или усыхание древесно-кустарниковой и иной растительности. 
 
  
 
Заключение 
 
Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушение экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития то его гибель, как считаю ведущие экологи мира, через два – три поколения неизбежно. 
 
Несмотря на принимаемые Российским государством меры по оздоровлению окружающей среды, экологические отношения по  - прежнему продолжают развиваться в неблагоприятном для природы и общества направлении. 
 
Возрастание угрозы экологической катастрофы в глобальном масштабе вызывает осознание настоятельной необходимости рационализации экологопользования и координации усилий в области охраны окружающей среды в рамках всего международного сообщества. В настоящее время, в период надвигающегося экологического кризиса на всей планете, всем ныне живущим необходимо решить задачи перехода от эксплуатации и завоевания природы к ее сохранению и сотрудничеству с ней. В этих условиях экология человека приобретает особо важное значение, поскольку нормальные условия его существования прямо зависят от того, насколько человек вписывается в природу, способен познать ее законы и использовать ее в своей жизни. 
 
 К регулируемым экологическим общественным отношениям одновременно применяются «правовые нормы различных систем законодательства, в том числе и уголовного. При одновременном срабатывании на конкретном участке правового регулирования разнородных норм создается качественно иной стиль правового регулирования». 
 
В настоящее время правоприменительная практика привлечения к уголовной ответственности за экологические преступления недостаточно отработана. Последствия, наступающие в результате преступных деяний, абсолютно не соразмерны с наказаниями  за них. Лишь единицы статей УК РФ в этой сфере предусматривают наказание в виде лишения  свободы, а штрафы, налагаемые  на правонарушителей, слишком малы и все это в совокупности приводит ко все более возрастающему числу экологических преступлений. 
 
  
 
Библиографический список 
 
Конституция Российской Федерации. 
Уголовный кодекс Российской Федерации. 
Водный кодекс Российской Федерации. 
Лесной кодекс Российской Федерации. 
Об охране окружающей природной среды Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. – 1992. - №10. – Ст. 150. 
Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 15 февраля 1995 года // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 12. 
О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 9. – Ст. 592. 
О состоянии природной среды и природоохранной деятельности в Хабаровском крае в 2000 году: Государственный доклад. Хабаровск. – 2001. 
Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации. – М., 1996. 
Комментарий  к федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции». – М., 1997. 
Беличенко Ю. П. , Волков В. И. Правовая охрана вод. – М., 1980. 
Боголюбов С. А. Экологическое право. – М., 2000. 
Воловик Г. П.  Уголовная ответственность за экологические преступления. - СПб, 1998. 
Гусев Р. К. , Петров В. В. Правовая охрана природы в СССР. – М., 1979. 
Городинская В. Е. Природа. Человек. Закон.  – М., 1990. 
Дубовик О. Л. , Жалинский А. Э. Причины экологических преступлений. – М., 1988. 
Ерофеев Б. В.  Экологическое право России. – М., 1996. 
Казанцев Н. Д.  Правовая охрана природы  СССР. – М., 1967. 
Колбасов О. С.  Правовая охрана природы. – М., 1984. 
Милая Т. Н. Право собственности на животный мир. – Саранск, 1994. 
Новое уголовное право России. Особенная часть. – М., 1996. 
О результатах проверки исполнения природоохранительного законодательства с охраной биоресурсов в водных объектах в поднадзорно территории: справка бассейновой природоохранной прокуратуры г. Комсомольска  - на – Амуре от 03 октября 2001г. 
Петров В. В. Экологическое право России. – М., 1995. 
Тарновский А. Г.  Охрана природы и общественных организаций. – М., 1990. 
Уголовное право. Общая часть. – М., 1997. 
Уголовное право России. Особенная часть. – М., 1996. 
Шилов А. И. Экология.  – М.,1997.