Действие нормативно-правовых актов

Действие нормативно-правовых актов»  

 

 

     Нормативно-правовой акт действует  во времени, по территории, предметам  действия и по кругу лиц,  на которых распространяются  нормы данного акта. 

1. Действие нормативно-правового  акта во времени    

 Нормативные  акты действуют во времени, причем начало действия определяется моментом их вступления в силу. Действие нормативного акта во времени начинается с момента его вступления в законную силу.    

 В  одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постановления, приказы и др.), принимаемые в тех или иных странах в чрезвычайных или других экстремальных ситуациях. Таковыми были в СССР и союзных республиках - субъектах федерации - постановления правительства.    

 В  других случаях вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования).    

 В Италии, например, законы и регламенты  каждой из палат парламента  вступают в силу на 15-й день после их опубликования, если в них не предусмотрено иное. Что же касается большинства других нормативных актов, то они вступают в силу на следующий день после их опубликования.     

 Например, Федеральный  конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", принятый в июле 1994 г., вступил в силу сразу же со дня его официального опубликования.    

 В  третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актовлибо определяется самими актами, либо же указывается в других, специально изданных актах для введения их в действие.    

 Сроки вступления  в силу различных нормативно-правовых  актов зависят от многих факторов. Нередко они определяются важностью и сложностью актов.    

 Необходимо  отличать момент принятия нормативного акта от момента обретения им юридической силы, которая может возникнуть в день его подписания, если это прямо предусмотрено в законе. Но, как правило, вступление нормативного акта в действие отдалено во времени от дня его принятия. Нормативные акты регулируют общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц.    

 В законодательстве  РФ существует три способа  установления этого момента:  

1)  нормативный акт вступает в силу со времени его принятия или опубликования;  

2)  время вступления в силу определяется истечением установленного срока после опубликования акта;  

3)  нормативный акт вступает в силу с момента, прямо указанного в нем или в законе, утверждающем этот акт.    

 Продолжительность действия нормативного акта определяется временем, которое проходит с момента вступления его в силу и до момента прекращения  действия. Прекращение действия нормативного акта, т. е. утрата им юридической силы, наступает при его отмене; фактической замене данного акта другим, регулирующий тот же круг вопросов; при истечении срока, на который был принят нормативный акт.     

 Немалое  значение имеют не только сроки,  но и способы вступления в  силу, или введения в действие, нормативно-правовых актов. В  подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно на всей территории (страны, субъекта федерации, округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их  действие. 

 

2. Действие нормативно-правового  акта в пространстве    

 Пределы  действия нормативного акта в  пространстве очерчены территорией  государства, которая включает в себя сухопутную территорию, водное пространство (территориальное море шириной 12 морских миль от линии наибольшего отлива), воздушное пространство, недра, гражданские суда под флагом государства, в момент их нахождения в открытом море, военные корабли, где бы они не находились.    

 В зависимости  от юридической силы и иных характеристик, нормативные акты могут распространять свое действие как на территорию всего государства (федеральные законы), так и на определенную его часть (акты Правительства г. Москвы) и  в отдельных случаях  за пределами государства. Как правило, действие нормативно-правовых актов охватывает ту территорию, которая подведомственна государственному органу, издавшему нормативно-правовой акт. 

 

3. Действие нормативно-правового  акта по предмету    

 Границы  действия нормативного акта по  предмету определяются кругом общественных отношений, на который распространяются нормы, содержащиеся в данном акте.    

 В связи с этим  неограниченное действие имеют  нормы Основного Закона (Конституции). Они без исключения распространяются на все правовые отношения, существующие в обществе.    

 Действие отраслевых  нормативных актов ограничено  предметом определенной отрасли  права. Например, гражданское законодательство  распространяются только на имущественные и личные неимущественные отношения, субъекты которых равны, независимы и не находятся в состоянии соподчинения.    

 В свою очередь,  в рамках определенной отрасли  в пределах ее отдельных институтов  специальные нормы имеют преобладающее  значение по отношению к общим  нормам. Например, если деяние обвиняемого  подпадает под ст. 103 УК РФ "Умышленное  убийство", то при вынесении приговора будет применена именно эта специальная статья, а не ст. 7, устанавливающая общее понятие преступления, которая играет вспомогательную роль. 

 

4. Действие нормативно-правового  акта по лицам (субъектам)    

 Действие  нормативного акта по лицам производно от порядка его действия по территории и предмету. По общему правилу нормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектом отношений на которые он распространяется.    

 Однако существуют и определенные исключения и особенности действия нормативных актов по лицам.    

 Иностранные граждане  и лица без гражданства не  могут быть субъектами определенных правоотношений (избирать и быть избранными в высшие представительные органы власти, быть государственными служащими и т. д.). Иностранные граждане и лица без гражданства, наделенные дипломатическим иммунитетом, не несут уголовной и административной ответственности. Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью.     

 Уголовные законы имеют  персональное действие, то есть  распространяются на граждан  данного государства независимо  от места их нахождения.    

 Другие нормативно-правовые  акты, имеющие юридическую силу на всей территории государства, действуют только в отношении определенного круга лиц (военнослужащих, пенсионеров, депутатов и т. д.). 

 

5. Прекращение действия нормативно-правовых  актов    

 Законы, как  и другие нормативно-правовые  акты, прекращают свое действие с момента утраты ими юридической силы.    

 Согласно сложившейся  практике, это происходит в результате  следующих обстоятельств.    

 Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного нормативно-правового акта, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период.    

 Во-вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом. В законодательстве некоторых стран в связи с этим дается даже специальное разъяснение, каким образом и в силу каких причин совершается отмена законодательных актов. Так, в Декрете "Общие положения о законе" Италии, действующем еще с 1942 года, особо поясняется, что "законы отменяются последующими законами, прямо указывающими на такую отмену, либо вследствие несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по-иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона".    

 В-третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации, вступившей в силу "со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования", а именно 23 декабря 1993 г., одновременно прекратилось "действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями" (Раздел второй Конституции 1993 года).    

 В отдельных случаях  может иметь место так называемое переживание закона, которое представляет собой применение отмененного, уже не действующего нормативно-правового акта к тем правоотношениям, которые возникли еще в период его действия. В качестве примера можно привести действующие в настоящее время правовые нормы, составляющие в своей совокупности такой правовой институт, как банкротство. Основы этого института были заложены Законом РФ от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Позднее, с изданием Федерального закона от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)», вступившего в силу 1 марта 1998 г., произошла косвенная отмена Закона 1992 г. Однако нормы последнего подлежат применению при осуществлении процедур банкротства, введенных до 1 марта 1998 г. Таким образом, налицо переживание закона.     

 Однако бывает и  наоборот: иногда вновь принятый  нормативно-правовой акт распространяет свое действие на правоотношения, которые возникли до его вступления в юридическую силу. В таких случаях говорят об обратной силе закона. По общему правилу большинство законов обратной силы не имеет. Исключение составляют уголовные законы: они могут иметь обратную силу, если устраняют наказуемость деяния или смягчают наказание.