Динамика, структура и формы безработицы в России

только неизбежным, но и  более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

    Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены

работы, фрикционная безработица  носит устойчивый характер.

   Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного

высвобождения работников и  фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется.

    Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно  считаться, безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-

техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего

развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют

квалифицированной рабочей  силы. В результате сегодня инженеры

переквалифицируются в продавцов  и грузчиков.

    Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует

прослойка людей, которые  по своему психическому складу или  по иным причинам не хотят работать.

Скрытая безработица - это  феномен отечественной экономической  мысли, западные исследователи о ней ничего не говорят, хотя вплотную подходят к ней, обсуждая возможность снижения заработной платы вместо увольнения, скрытая безработица в качественном плане отражает ту часть занятых, которая стала излишней в связи со спадом производства. Это достаточно мобильная часть, которая в случае изменения конъюнктуры рынка, финансового или нормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желанию работников может быть либо высвобождена, либо эффективно занята. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

 

2. Динамика и структура мировой безработицы

В последние годы на мировом  рынке труда сложилась следующая  ситуация с

безработицей. Экономический  подъем в большинстве развитых государств  в 2000г. дальнейшее улучшение ситуации с занятостью. В США среднегодовой  уровень безработицы понизился до 4 % численности рабочей силы по сравнению с 4,2% в 1999 г. и являлся минимальным с 1969 г. Коэффициент загрузки производственных мощностей достиг 82,1%. Безработица в Великобритании сократилась до минимального с 1975 г. уровня 3,7% численности рабочей силы.

    Уменьшился до 9,6% уровень безработицы в Германии и до 9,7% во Франции. Тем не  менее, безработица в странах западной Европы оставалась значительно более высокой, чем в США, что отражало различия в системах регулирования трудовых и социальных отношений.  В Японии уровень безработицы не изменился и оставался равным 4,7% численности рабочей силы. Это объяснялось сокращением занятости на малых  предприятиях, а также уменьшением темпов роста и последующим сокращением внутреннего спроса во втором и третьем кварталах 2000 г.

  Безработица в Южной Корее в среднем за год сократилась по сравнению с 1999 г.Однако к концу года вновь наметился ее рост, который, по всей вероятности, будет продолжаться в связи с реструктуризацией крупных конгломератов. Данные по безработице представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Уровень безработицы в  ведущих в экономическом отношении  странах мира, в % от численности рабочей силы.

    

Страны	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
США	5,4	5,0	4,5	4,2	4,0
Япония	3,4	3,4	4,1	4,7	4,7
Германия	10,4	11,5	11,0	10,5	9,6
Франция	12,3	12,5	11,9	11,2	9,7
Италия	11,7	11,7	11,8	11,4	10,6
Великобритания	7,2	5,5	4,7	4,3	3,7
Канада	9,6	9,1	8,3	7,6	6,8

 

Процесс рассасывания безработицы, который наблюдался в странах  с развитой рыночной экономикой в минувшем году, носил во многом “рваный” характер. По мере увеличения спроса на труд в результате ускорения темпов экономического развития первыми покидают ряды безработных наиболее квалифицированные кадры.

Так, в США в удельный вес безработных среди менеджеров и специалистов

снизился в 2000 г. по сравнению  с предыдущим годом на 7,5%, среди

специалистов со средним  техническим образованием на 18,1%, в  то время, как среди работников сферы услуг - на 4%, квалифицированных рабочих - на 5,2%, неквалифицированных - на 3,3%. Возможность трудоустройства для лиц с низким уровнем образования и профессиональной подготовки даже в условиях экономического подъема остается весьма проблематичной. В западноевропейских странах именно эти работники составляют ядро застойной, длительной безработицы, удельный вес которой, несмотря на благоприятную экономическую конъюнктуру, продолжает увеличиваться. Если в 1985 г. доля длительно безработных (тех, кто не имеет работы более года) составляла в странах Западной Европы 0,9% экономически активного населения, в1993 - 4,7%, а в 1994г. - 6,6%.

Несмотря на некоторое  сокращение молодежной безработицы, молодые  люди до 24 лет по-прежнему составляют около 1/3 всех лиц, не имеющих работы, а в Испании, Бельгии и Италии - около половины. К этим проблемам рынка труда следует добавить сохранение значительных разрывов в уровне безработицы в отдельных географических районах. Они связаны с различиями в экономическом развитии регионов, их отраслевой специализации, особенностями государственной политики занятости. Например, уровень безработицы в Тихоокеанском регионе США

(7,2%) в 1,7 раза превышает  соответствующий показатель для  Центрального

северо-западного района (4,2%).

   Сохранение высокой безработицы, особенно среди отдельных групп населения (длительно безработные, молодежь) вынуждает правительства промышленно развитых стран наращивать государственное финансирование на рынке труда.

   В подавляющем большинстве промышленно развитых стран основные усилия направлялись на осуществление программ переподготовки и переквалификации безработных. Они составляют в среднем 30-60% всех расходов на проведение активных мероприятий на рынке труда. На второе место вышли расходы на поддержание занятости среди молодежи. И, наконец, в отдельных странах (Нидерланды, Люксембург, Германия) значительных размеров достигает финансирование программ помощи в трудоустройстве инвалидов.Имеющиеся прогнозы свидетельствуют о том, что в ближайшие годы возможно лишь незначительное улучшение на рынке труда.Что касается стран Центральной Восточной Европы, то здесь складывается следующая ситуация. В связи с падением производства в странах ЦВЕ сократилась численность занятого в народном хозяйстве населения. Если в 80-ых годах во всех странах ЦВЕ она возросла на 5 % (в Словении на 16%), то в 90-ые годы снизилась на 13% (в Венгрии и Болгарии почти на 30%). Обобщенные сведения о динамике численности занятых в странах ЦВЕ приводятся в таблице 2.

Таблица 2.

Динамика численности  занятых в странах ЦВЕ в 1989 – 1999 годы (1989 год=100%).

    

Страны	1990г.	1991г.	1992г.	1993г.	1994г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.
Болгария	93,9	81,6	75,0	73,8	74,3	75,2	75,3	72,3	72,2	-
Венгрия	96,7	86,7	78,1	73,2	71,8	70,4	69,8	69,8	70,7	72,9
Польша	95,8	90,1	86,3	84,3	85,1	86,7	88,3	90,8	92,9	-
Румыния	99,0	98,5	95,5	91,1	91,5	86,7	85,7	82,4	80,5	-
Словакия	98,2	85,9	86,8	84,6	83,7	85,7	84,5	82,6	81,8	-
Словения	96,1	88,7	95,5	81,3	79,3	79,1	78,7	78,6	78,7	80,2
Хорватия	97,1	89,2	79,3	76,6	74,8	73,9	74,6	72,9	78,8	76,5
Чехия	99,1	93,6	91,,2	89,7	90,4	92,8	93,4	91,6	90,2	-
Югославия	97,0	94,1	90,9	88,3	86,5	85,3	84,8	89,9	89,7	-
Все страны ЦВЕ	97,0	90,7	85,0	82,6	82,7	82,3	82,7	82,7	83,1	-

 

При населении примерно в 130 млн. человек в 1989 г. в странах  ЦВЕ численность занятых составила порядка 70 млн. В 1999 г. население региона достигла почти 150 млн. человек, а численность занятых сократилась до 60 млн. Интересно отметить, что ни одна страна ЦВЕ в 1999 г. не имела такого уровня занятости, который был, достигнут десятилетием ранее. Более того, такие страны ЦВЕ, как Польша, Словения и Словакия, которые в 1999 г. по объему ВВП уже превысили уровень десятилетней давности, по численности занятых отставали от уровня 1989 г. Такие данные говорят о том, что уровень производительности труда в этих странах заметно вырос.  Все это вылилось в существенный рост безработицы.Общая численность безработных в регионе ЦВЕ в 1999 г. превысила 6 млн. человек против 2,8 млн. человек в 1990 году, т.е. возросла более чем в два раза. Норма безработицы (отношение числа зарегистрированных безработных к общей численности рабочей силы) за эти годы также резко возросла и составила в 1999 году 12,4%. Наибольший уровень безработицы сейчас имеет место в Югославии (29%), наименьший в Чехии  (9%). Весьма высок уровень безработицы в Хорватии (19%) и Словакии (18%). На фоне положение с безработицей в Беларуси

не выглядит уж столь безнадежным. Необходимо также отметить, что, несмотря на начавшийся после 1994 г. рост производства в странах ЦВЕ норма безработицы там почти не снизилась, а в 1999 г. практически вернулась к уровню, соответствующему кризисному периоду их развития, т.е. периоду 1990-1993 годов. Данные по безработице в странах ЦВЕ представлены в таблице 3.

Таблица 3.

Нормы безработицы в странах  ЦВЕ в 1990-1999 годах (%).

    

Страны	1990г.	1994г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.
Болгария	1,8	12,8	11,1	12,5	13,7	12,2	16,0
Венгрия	1,7	10,9	10,4	10,5	10,4	9,1	9,6
Польша	6,5	16,0	14,9	13,2	10,3	10,4	13,0
Румыния	1,3	10,9	9,5	6,6	8,8	10,3	11,5
Словакия	1,6	14,8	13,1	12,8	12,5	15,6	19,2
Словения	-	14,2	14,5	14,4	14,8	14,6	13,0
Хорватия	-	17,3	17,6	15,9	17,6	18,6	20,8
Чехия	0,7	3,2	2,9	3,5	5,2	7,5	9,4
Югославия	-	23,9	24,7	26,1	25,6	27,2	27,4
Все страны ЦВЕ	-	13,6	12,5	11,7	11,9	12,6	14,6