Форма правления - как элемент формы государства

Современными парламентскими республиками являются Греция, Италия, Австрия и  другие государства.

Президентская республика – это  такая форма правления, при которой не только парламент (как высший законодательный и представительный орган), но и президент (как глава государства и глава исполнительной власти) избираются населением. При этом президент избирается либо непосредственно населением путём всеобщих прямых выборов (как например, в России, во Франции), либо, как в США, путём косвенных выборов (население избирает выборщиков, а они – президента). Существуют несколько разновидностей президентской республики.

Классической президентской республикой  являются Соединённые Штаты Америки. В соответствии с Конституцией США, в основе  которой лежит принцип разделения властей, четко определенно, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – президенту, судебная – Верховному Суду. Как глава исполнительной власти (при отсутствии должности премьер – министра) президент является главой правительства – Кабинета, играющего при нём роль совещательного органа. Кабинет состоит из министров, которых назначает президент по совету и с согласия Сената. Президент обладает обширными полномочиями в области внутренней и внешней политики, является верховным главнокомандующим, издает подзаконные акты, обладает правом отлагательного вето и т.д. Президент и члены его Кабинета не  подотчетны Конгрессу. Президент может быть отстранён от должности только в порядке импичмента.

Во французской модели президентской  республики присутствуют определенные моменты парламентской республики. Здесь кроме президента имеется  и правительство – Совет Министров, возглавляемое Премьер – министром. Президент, помимо других широких полномочий в сфере законодательства и управления, назначает Премьер – министра и по его предложению других членов правительства, председательствует на заседаниях  правительства, принимает отставку Премьер – министра и министров. Президент вправе (после консультаций с Премьер – министром и председателями палат

9.

парламента) распустить  нижнюю палату парламента (Национальное собрание). В свою очередь, парламент, состоящий из двух палат (Сената и Национального собрания), обладает правом контроля над деятельностью Правительства. Правительство ответственно перед Национальным собранием, которое большинством голосов может принять резолюцию порицания, обязывающую правительство подать в отставку.

Президентской республикой является и форма правления, предусмотренная действующей Конституцией Российской Федерации. От американской и французской моделей она отличается рядом особенностей. Как и во французской модели, в российской модели кроме Президента, есть Правительство, возглавляемое Председателем Правительства. Однако, по российской Конституции, Правительство (подобно Кабинету Министров при Президенте США) не ответственно перед парламентом, и парламент не обладает правом контроля над Правительством (кроме бюджетного контроля). Недоверие Правительству или отказ в доверии Правительству со стороны  Государственной Думы вовсе не обязывает Российское Правительство (как это имеет место во французской модели) подать в отставку, поскольку, согласно Конституции Российской Федерации (ч.3-4 ст. 117.), Президент Российской Федерации  в соответствующих случаях вправе как объявить об отставке Правительства, так и распустить саму Государственную Думу.

Таким образом, в российской модели президентской республики (и в российской конструкции соотношения исполнительной и законодательной властей) заметно присутствуют как преимущества исполнительной власти из американской модели, так и слабости законодательной власти из французской модели. Вместе с тем в российской модели отсутствуют некоторые преимущества парламента из американской и французской моделей, которые дают законодательной власти необходимые ей издержки и противовесы против мощной исполнительной власти (полномочий Президента и Правительства). Отсутствие надлежащего баланса (и уравновешенной системы взаимных издержек и противовесов) во взаимоотношениях исполнительной и законодательной властей является одним из значительных недостатков российской модели президентской республики.1.

 

 

 

 

1.См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для вузов. Изд. Норма. М., 2002г.- С.250.

10.

3. Форма государственного устройства  – как элемент формы государства.

Рассматривая такой элемент  формы государства, как форма  государственного устройства, можно  сказать, что он охватывает вопросы  территориального устройства государства, устроения государственной власти на определенной территории. Итак, форма государственного устройства – это территориальной (и национально-территориальной) организации распределения государственной власти и взаимоотношений между соответствующими субъектами государственной власти.1.

Власть любого государства действует на той территории, на которую распространяется его суверенитет. Власть, которой обладают высшие (центральные),органы власти, является верховной властью на всей территории данного государства. В государственно-территориальном измерении эти высшие (центральные) органы власти являются общетерриториальными субъектами государственной власти.

Наряду с этими общетерриториальными субъектами власти, государственной властью обладают так же и те органы, которые формируются и действуют в составных частях данного государства – в специальных территориальных (национально-территориальных) образованиях, обладающих в рамках этого государства определённым правовым статусом и государственно-властными полномочиями.

Форма государственного устройства выражает основания, принцип и особенности 

территориального структирования власти в данном государстве, её распределения  между общетерриториальными (центральными) и отдельно территориальными (местными) субъектами государственной власти, государственно-правового статуса всех этих субъектов в рамках данного государства, правового порядка их взаимоотношений между собой и т.д.

По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные. Формой союза суверенных государств является конфедерация.

 

 

 

 

 

_____________________________________________________________________________1.См.: Несесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для вузов. Изд. Норма.

М.,2002г.- С.251.

 

11.

3.1 Унитарное государство

Унитарное государство – это  единое цельное государственное  образование, состоящее из административно-территориальных  единиц, которые подчиняются центральным  органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.1.

Унитарное государство характеризуется  следующими признаками:

-- унитарное устройство предполагает  единые, общие для всей страны  высшие представительные, исполнительные  и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами. Во Франции, например, высшими и едиными законодательными органами государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве осуществляет Кассационный суд;

--  на территории унитарного  государства действует одна конституция,  единая система законодательства, одно гражданство. В нём функционирует единая денежная  система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика;

--   составные части унитарного  государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных  унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

 

 

1.  См.; Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие. Интерстиль, Омега-Л. М.; 2005год – С.- 118.

 

12.

Имеются и смешанные системы  местного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизованного и децентрализованного  государства. Местное самоуправление в Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управления осуществляют выборные префектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, посёлках и деревнях. Выборными являются так же главные должностные лица органов самоуправления: в префектурах - губернаторы, в городах – мэры, в посёлках и деревнях – старосты. Примером смешанной системы местного государственного устройства может служить Турецкая республика. Местное самоуправление в основных  административно-территориальных единицах в Турции осуществляют представители центральной власти, но есть так же выборные Генеральные советы и их исполнительные органы – энджомены. В городах и окружных населённых пунктах избираются муниципальные советы, в сёлах – совет старейшин и староста, который одновременно является представителем села;

--  унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко опускает национальную и законодательную автономию. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана Таджикистана,  Грузии и других унитарных государств;

--  в унитарном государстве  все внешние межгосударственные  отношения осуществляют центральные  органы, которые официально представляют  страну на международной арене;

--  унитарное государство имеет  единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

 

3.2 Федеративное государство

Федеративное государство –  это единое суверенное союзное государство, субъекты которого в пределах своих  территориальных и национально-территориальных  образований и в рамках суверенитета единого  федеративного государства обладают самостоятельным государственно-правовым статусом, имеют свои системы органов государственной власти и своё законодательство.

Различные виды федераций отличаются друг от друга способом их возникновения (путём договора о создании федерации, конституционного оформления уже сложившегося  государственного единства и т.д.), принципом их построения (по территориальному или национально-территориальному признаку), характером разграничения государственно-властных полномочий между общефедеральными органами власти и органами власти отдельных субъектов федерации и т.д.

13.

Общие черты различных  федераций состоят в следующем:

--- суверенитет единого федеративного  государства распространяется на  всю территорию, которая в качестве своих составных частей включает в себя территории отдельных субъектов федерации (республик, штатов, земель и т.д.).

---  субъекты федерации не  являются суверенными государствами.  Конституция, уставы, законодательство  отдельных субъектов федерации не должны противоречить общефедеральной конституции и законодательству.

--- полномочия в области  внешней  политики и основных вопросов  внутренней политики государства   принадлежат общефедеральным органам государственной власти.

--- в общефедеральном парламенте верхняя палата (например, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Сенат в США и т.д.) формируется из представителей субъектов федерации и представляет их интересы.

Федерации строятся  по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации.

Государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность в сфере внешних и внутренних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных государственных органов. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между союзом и его субъектами определяется конституционными нормами: они устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издать нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы, не оговоренные конституцией, находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации.

Субъекты территориальной федерации  конституционно лишены права прямого  представительства  в международных  отношениях. В случае нарушения союзной конституции в этой сфере центральная власть имеет право применения принудительных мер к субъекту федерации (Индия). В ФРГ ведение внешних отношений с иностранными государствами принадлежит федерации, однако земли с согласия федеральных властей могут заключать международные договора.

В территориальных федерациях конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из союза. Это положение вытекает из смысла конституций США, ФРГ, Бразилии и других стран.

 

14.

Управление вооруженными силами на территориальных федерациях непосредственно осуществляется союзными государственными органами. Главнокомандующим вооруженными силами является глава федерального государства. Субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.