В узком смысле слова под политическим
режимом иногда понимают государственный
режим, представляющий собой совокупность
приемов и методов осуществления государственной
власти. Такое отождествление может быть
оправдано лишь в том случае, если политический
режим практически полностью определяется
государством, и не оправдано, если он
в значительной степени зависит от деятельности
институтов гражданского общества.
3.1. Демократия
Демократия
(др.-греч. δημοκρατία – «власть народа»,
от δῆμος – «народ» и κράτος
– «власть») – политический
режим, в основе которого лежит метод коллективного
принятия решений с равным воздействием
участников на исход процесса или на его
существенные стадии. Хотя такой метод
применим к любым общественным структурам,
на сегодняшний день его важнейшим приложением
является государство, так как оно обладает
большой властью. В этом случае определение
демократии обычно сужают до одного из
следующих признаков:
- Назначение лидеров управляемыми
ими людьми происходит путём честных и
состязательных выборов
- Народ является единственно
легитимным источником власти
- Общество осуществляет самоуправление
ради общего блага и удовлетворения общих интересов
Народное правление требует
обеспечения ряда прав для каждого члена
общества. С демократией связан ряд ценностей:
законность, равенство, свобода, право
на самоопределение, права человека и
др.
Поскольку идеал народовластия
труднодостижим и подлежит различным
толкованиям, предлагалось множество
практичных моделей. До XVIII века наиболее
известной моделью была прямая демократия,
где граждане осуществляют своё право
принятия политических решений непосредственно,
за счёт достижения консенсуса или с помощью
процедур подчинения меньшинства большинству.
В представительной демократии граждане
осуществляют то же право через избранных
ими депутатов и других должностных лиц
путём делегирования им части собственных
прав, при этом выбранные руководители
принимают решения с учётом предпочтений
руководимых и отвечают перед ними за
свои действия.
Одной из основных целей демократии
является ограничение произвола и злоупотреблений
властью. Этой цели часто не удавалось
достигнуть там, где права человека и другие
демократические ценности не были общепризнанными
или не имели эффективной защиты со стороны
правовой системы. Сегодня во многих странах
народовластие отождествляется с либеральной
демократией, которая, наряду с честными,
периодическими и всеобщими выборами
наделённых высшей властью лиц, в ходе
которых кандидаты свободно соревнуются
за голоса избирателей, включает в себя
верховенство права, разделение властей
и конституционные ограничения власти
большинства путём гарантий определённых
личных или групповых свобод. С другой
стороны, некоторые левые движения полагают,
что реализация права принятия политических
решений требует обеспечения социальных
прав и низкого уровня социально-экономического
неравенства.
Ряд авторитарных режимов имел
внешние признаки демократического правления,
однако в них властью обладала только
одна партия, а проводимая политика не
зависела от предпочтений избирателей.
На протяжении последней четверти века
мир характеризовался тенденцией распространения
демократии. К числу сравнительно новых
стоящих перед ней проблем относятся сепаратизм,
терроризм, миграция населения. Международные
организации, такие как ООН, ОБСЕ и ЕС,
полагают, что контроль над внутренними
делами государства, включая вопросы демократии,
частично должен быть в сфере влияния
международного сообщества.
3.1.1. Разновидности
демократии:
Исторически в представлениях
о демократии преобладали две базовые
модели. При прямой демократии полноправные
граждане принимают политические решения
непосредственно путём голосования с
дальнейшим подчинением меньшинства воле
большинства или за счёт достижения полного
согласия. В представительной демократии
граждане делегируют эту функцию избранным
ими представителям, которые отвечают
перед избирателями за свои действия.
Практические реализации демократии стали
развитием этих представлений, причём
ранние модели с течением времени подвергались
дискредитации и сегодня рассматриваются
лишь как этапы к современным формам народовластия:
Олигархическая
демократия позволяет только крупным собственникам
принимать непосредственное участие в
управлении государством и гарантирует
им гражданские права. Избирательное право
подвергается имущественным ограничениям.
Родственной моделью является плутократия,
где правящий класс проводит политику
преимущественно в интересах крупного
капитала.
Эгалитарная демократия имеет своей целью осуществление
политики в интересах всей нации и ставит
их выше интересов меньшинства или отдельного
гражданина. Националистические варианты
этой модели трактуют нацию в этническом
смысле, а не в гражданском, и наделяют
полными правами только лица определённых
национальностей.
Социалистическая демократия схожа
с эгалитарной, однако сфокусирована на
воле простого народа. Она предполагает
ликвидацию классового общества и преимущественно
государственную собственность на средства
производства. Термин «социалистическая
демократия» был закреплён Программой
Российской Коммунистической Партии от
1919 года. В конце 1940-х годов коммунистическими
партиями был введён ещё один термин – «народная демократия»
– как разновидность
социалистической демократии.
Либеральная (также буржуазная и конституционная)
демократия основана на ряде принципов:
- Правление с согласия народа
на основе волеизъявления большинства
- Мирная смена власти путём периодических
выборов
- Общественный компромисс и
поиск консенсуса
- Информационная открытость
процесса принятия политических решений
- Влияние граждан на принятие
решений
- Система сдержек и противовесов
для предотвращения произвола со стороны
большинства
- Верховенство права
- Гарантии политических, гражданских
и социальных прав человека
- Гарантии прав оппозиции
Имитационная демократия имеет ряд внешних атрибутов
народовластия, однако фактически влияние
граждан на процесс принятия решений крайне
мало. Это может быть связано с тем, что
часть граждан лишена избирательного
права, либо избранные представители не
определяют всю политику правительства,
либо исполнительная власть подчиняет
себе законодательную и судебную, либо
система правосудия не способна обеспечивать
соблюдение заложенных в конституции
принципов. Разновидностью этой модели
является система с доминирующей партией.
3.2. Антидемократический
режим
Антидемократический
режим – государство препятствует
свободному развитию личности; существует
тотальный контроль государства над всеми
сферами жизни общества; происходит огосударствление
всех общественных организаций; существует
примат государства над правом, милитаризуется
общественная жизнь, существует неравенство
наций, нет религиозной свободы.
Разновидностями антидемократических
режимов являются:
3.2.1. Авторитаризм
Авторитаризм (от лат. auctoritas – власть, влияние)
– политический
режим, при котором носитель власти (например,
диктатор, группа людей, руководитель
предприятия) провозглашает сам себя имеющим
право на власть. Обоснованием для существования
такой власти является исключительно
мнение на этот счёт носителя данной власти.
Авторитаризм, как форма политической власти
часто сочетается с автократией (Форма
отношения к власти) и диктатурой (Форма
осуществления власти), хотя это не обязательно.
Например, любая революция, в том числе
демократическая, будет проявлением авторитаризма
(так как революция происходит тогда, когда
существующая правовая система не может
справиться с текущей ситуацией, а иной
правовой системы пока не существует;
революция полностью ломает существующую
правовую систему и, находясь таким образом
в правовом вакууме, авторитарно объявляет
себя носителем власти).
3.2.1.1. Происхождение
термина
Термин «авторитаризм» был
введён в научное обращение теоретиками
Франкфуртской школы, означал определенный
набор социальных характеристик, присущих
как политической культуре, так и массовому
сознанию в целом.
Авторитаризм – это, во-первых,
социально-политическая система, основанная
на подчинении государству или его лидерам.
Во-вторых – социальная установка
или черта личности, характеризующаяся
уверенностью в том, что в обществе должна
существовать строгая и безусловная преданность
вождю, беспрекословное подчинение людей
авторитетам и властям.
Политический режим, соответствующий
принципам авторитарности, означает отсутствие
подлинной демократии как в отношении
свободного проведения выборов, так и
в вопросах управления государственными
структурами. Часто сочетается с диктатурой
отдельной личности, которая проявляется
в той или иной степени.
3.2.1.2. Военно-бюрократический
режим
Военно-бюрократический режим
авторитаризма обычно возникает в виде
военной диктатуры, но в дальнейшем политическом
развитии все большую роль начинают играть
разного рода гражданские профессионалы.
В правящей коалиции доминируют военные
и бюрократы, отсутствуют какая-либо интегрирующая
идеология. Режим может быть и беспартийным,
и многопартийным, но чаще всего существует
одна проправительственная, отнюдь не
массовая, партия. Военных и бюрократов
обычно объединяет страх перед революцией
снизу, поэтому устранение влияния на
общество радикально настроенных интеллектуалов
представляется им необходимым условием
его дальнейшего развития. Данную проблему
режим разрешает с помощью насилия и/или
закрытия доступа интеллектуалов в политическую
сферу через избирательные каналы. Примерами
военно-бюрократических режимов были:
правление генерала Пиночета в Чили (1973-1990),
военные хунты в Аргентине, Бразилии, Перу,
Юго-Восточной Азии. Пиночет утверждал:
Ни один лист не шелохнется в Чили без
моего желания. Генерал Мартинес (Сальвадор, 1932 г.) философствовал:
"Большее преступление убить насекомое,
чем человека". Жертвами его антикоммунистических
чисток стали около 40 тысяч крестьян, в
результате чего с индейской культурой
в стране было по существу покончено. Лозунгом
генерала Риоса Монтта (Гватемала) было: Христианин
должен носить с собой Библию и пулемет.
В результате его христианской кампании
10 тысяч индейцев были убиты и более 100
тысяч бежали в Мексику;
3.2.1.3. Дототалитарный
авторитаризм
Дототалитарный авторитаризм
– режим, устанавливаемый на определенной
стадии развития политических систем
некоторых стран. К порядкам такого типа
Х.Линиц относит фашистские мобилизационные
режимы, которые – по сравнению с военно-бюрократическим
и корпоративным авторитаризмом с их единственной,
слабой партией, – являются менее плюралистическими
и либеральными, более партиципаторными
и демократическими. Речь идет о государствах,
где ранее существовала демократия, но
после прихода к власти фашиствующих лидеров
началась эволюция в тоталитарном направлении.
Дототалитарный характер режима обуславливает
ряд важных политических, социальных и
культурных факторов, среди которых:
довольно влиятельная политическая
группа, ориентирующаяся на тоталитарную
утопию, еще не укрепила свою власть и
не институционализировала новую систему;
такие институты, как армия,
церковь, группы интересов, сохраняя достаточную
автономию, легитимность и эффективность,
стремятся к ограничению плюрализма в
свою пользу;
ситуация социальной неопределенности,
когда одни ожидают, что прежние политические
и социальные структуры сумеют поглотить
тоталитарное движение, а другие сомневаются
в успехе этого процесса.
3.2.1.4. Постколониальный
авторитаризм
Постколониальный авторитаризм
в виде однопартийных мобилизационных
режимов возникает после обретения бывшими
колониями независимости, создается снизу
в обществах с низким уровнем экономического
развития. Как правило, постколониальная
независимость является таковой лишь
в формально-юридическом плане. Основой
для мобилизации широкой общественной
поддержки новому режиму чаще всего становятся
националистические лозунги защиты независимости,
затмевающие любые внутренние распри
и конфликты. Однако с обострением экономических
проблем и активизация антисистемных
оппозиционных сил заставляют правителей
ограничить или вовсе ликвидировать эксперименты
со свободным политическим соревнованием.
Уровень политического участия граждан
становится низким, что определяет слабость
позиций лидеров таких государств, что
проявляется в частых переворотах, убийствах
правителей;
3.2.1.5. Расовая, или
этническая, квазидемократия
Это тип авторитаризма, где
политический процесс можно было бы назвать
демократическим, поскольку к участию
в нем допущено определенное расовое или
этническое меньшинство, но другие подобные
группы исключены из политики юридически
или фактически, причем с использованием
насилия. Примером расовой демократии
можно назвать бывший режим ЮАР с его идеологией
апартеида;