Формы государственного правления и государственного устройства. Понятие правового государства

2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТ- ВЕННОГО УСТРОЙСТВА. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Формы государственного правления.

Форма правления  – это способ организации высшей государственной власти и система  ее взаимоотношений с населением [1, 199]. Форма государственного правления характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных органов, порядок их образования, взаимоотношения между ними и гражданами. В различных периодах истории форма правления имела различный смысл. В аграрном обществе значение сводилось к определению того, каким образом замещается должность главы государства – в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали обогащаться. Большую значимость приобрело то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как уравновешиваются их полномочия.

Форма правления  показывает, как создаются высшие органы власти в государстве, их структуру, какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами, как строятся взаимоотношения  между верховной властью и  рядовыми гражданами страны, в какой  мере организация органов государства  позволяет обеспечивать права и  свободу граждан.

Различают следующие формы государственного правления:

- Республика (президентская, парламентская, смешанная  республики)

- Монархия (абсолютная, конституционная, дуалистическая, парламентская монархии)

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Отличительной чертой такой формы правления является: внепарламентский метод избрания президента, внепарламентский метод формирования правительства (формирует президент). Президент является и формально, и юридически, главой правительства – пост премьер-министра отсутствует, правительство несет ответственность только перед президентом, а не перед парламентом. Типичный пример президентской республики – США, в основе Конституции которой лежит принцип разделения властей. Законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная – президенту, судебная – Верховному Суду. Также президентскими республиками являются Мексика, Бразилия и Индонезия.

Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет ответственность за свою деятельность. Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Выборы проводятся по партийным спискам, т.е. избиратели голосуют не за кандидата, а за партию. Функции парламента: законодательная, контроль за правительством, разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития, решает вопросы внутренней, внешней и оборонной политики. Глава государства избирается парламентом. Президент не является главой исполнительной власти. Парламентскими республиками являются Италия, ФРГ, Греция, Австрия.

Смешанная республика, или полу-президентская республика характеризуется тем, что правительство формируется президентом, но из числа представителей партии, которая имеет большинство в парламенте. Правительство ответственно и перед президентом, и перед парламентом. Президент является главой государства и разделяет исполнительную власть с главой правительства. Парламент может выразить вотум недоверия правительства. В таком случае весь кабинет распускается. Президент обладает правом вето на законы, принятые парламентом. Типичным примером полу-президентской республики являются Португалия и Польша.

Монархия (от греч. «единовластие») – форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу – монарху и обычно передается по наследству. Различают следующие виды монархий:

Абсолютная  монархия – монархия, предполагающая почти неограниченную власть монарха. Правительство или другие органы власти ответственны только перед монархом как главой государства, а парламент  в ряде случаев отсутствует или  является совещательным органом  при монархе. Характерным примером абсолютной монархии является Саудовская Аравия.

Конституционная монархия – монархия, при которой  власть монарха ограничена конституцией. Реальная законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная – правительству. Конституционная монархия существует в 2 формах:

- Дуалистическая монархия - власть монарха ограничена конституцией, но монарх формально и фактически сохраняет обширную власть. Его полномочия ограничены в законодательной сфере, но широки в сфере исполнительной власти. Парламент не имеет влияния на формирование правительства, его состав и деятельность. Примерами дуалистической монархии являются Иордания и Марокко

- Парламентарная  монархия – конституционная монархия, в которой монарх выполняет  свои функции только номинально. Здесь правительство ответственно  перед парламентом, которому принадлежит  формальное верховенство среди  других органов государства. Например, в Великобритании законы, принятые парламентом, и решения Кабинета министров должны иметь королевскую подпись, но монархи не имеют права вето. Правительство формируется парламентом из представителей определенных партий, имеющих большинство голосов на выборах. Лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства.

Монархическая форма правления в настоящее  время характерна для 50 стран, 12 из которых европейские. В Саудовской Аравии, Омане, Катаре – абсолютная монархия, в Великобритании, Испании, Норвегии и Японии – конституционная парламентская монархия, в Иордании, Марокко и др. – дуалистическая монархия. В современных демократических государствах до настоящего времени сохранился институт монархии, так как это определенный общенациональный символ, в котором актуализируется историческая память народа.

Формы государственного устройства

Формы государственного устройства характеризуют территориальное  деление государства и соотношение  полномочий центральных и региональных (местных) органов власти. Основными  формами государственного устройства являются унитарное государство, федерация и конфедерация.

Унитарное (лат.unitas - «единство) государство – форма государственного устройства, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. Однако в состав государства могут входить автономные образования. В унитарном государстве есть единая конституция, единые для всей страны органы государственной власти, единое гражданство и правовая система. Местные органы управления не обладают какой-либо политической самостоятельностью, но могут быть самостоятельными в хозяйственной и социально-культурной сферах. В настоящее время почти 90% государств являются унитарными. Унитарные государства бывают централизованными (Дания, Швеция) и децентрализованными (Испания, Франция). Децентрализованная форма предполагает большую автономность и широкие полномочия крупных регионов.

Федерация (лат. federatio - союз) – сложное союзное государство, состоящее из государственных образований (штатов, кантонов, республик и т.п.), обладающий определенной политической самостоятельностью в рамках распределения полномочий между общефедеральным центром и субъектами Федерации. Федерация – это не просто союз государств, а форма полного переустройства всей государственной и общественной жизни объединяющихся субъектов, предполагающая их интеграцию, объединение в особое, но все же единое государство [2, 136]. В федеративном государстве существуют две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации). Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (конституции, уставы, основные законы), имеют право принимать региональные законы. Однако субъект федерации не имеет права выхода  сецессии (права выхода из федерации). По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют симметричные и ассиметричные федерации. В симметричных субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (США, Эфиопия), а в ассиметричных он различен (Индия, Бразилия). Абсолютно ассиметричных федераций в настоящее время не существует. Современными федеративными государствами являются: Австрия,  Бельгия, Российская Федерация, Федеративная республика Германия.

Конфедерация  – союз юридических и политически  независимых государственных образований  для осуществления  конкретных совместных целей: оборона, внешняя политика, экономическое  сотрудничество. Члены конфедерации сохраняют свой государственный суверенитет, независимую систему органов власти, собственное гражданство, валюту и законодательство. Конфедерация неустойчива и перерастает либо в федерацию, либо распадается.

Федерализм России

Особой  формой федеративного устройства характеризуется  Российская Федерация, составляющая смешанный  тип. В Конституции РФ закреплены три вида субъектов: национальные республики, административно-территориальные единицы (край, область) и национально-территориальные  единицы (автономный округ, область). Сложность  федеративного устройства России проявляется  также в том, что один субъект  Федерации (автономия) может входить  в состав другого субъекта (область, край). На волне суверенизации 90-х  гг. резко обострилась проблема децентрализации подобных регионов, так как автономии выражали желание стать полностью самостоятельными и независимыми от областной власти.

В России можно выделить следующие проблемы федерализма:

- Большая часть субъектов РФ не способна выполнять свои конституционные функции, нуждается в помощи федерального центра;

- расширение  участия ряда субъектов Федерации в мировом рынке и вовлечение РФ в глобализацию усиливают неравномерность развития регионов, увеличивая разницу их социально-экономических уровней;

- малоразвитые  взаимосвязи субъектов, а также  слабость инфраструктур, что затрудняет  решение экономических вопросов.

- увеличивается  многоплановое разнообразие субъектов,  что не позволяет обеспечить  в них одинаковое соблюдение  конституционных принципов и  федеральных законов.

 

Правовое государство: характеристика, признаки и принципы

Правовое  государство начало складываться под  влиянием либеральных конституций. Основой устройства власти такого государства  стала ориентация всех его органов  на ценности прав человека. Права человека приобрели приоритет перед любыми законодательными актами государства. Таким образом, с утверждением правового  государства связано развитие демократии. Социальной основой появления правового государства явилось гражданское общество, которое олицетворяло наличие независимых и не опосредованных государством разнообразных взаимоотношений граждан и их объединений, подчиненных реализации их интересов на основе принципов самоорганизации и самоуправления.

Признаком правового государства является разделение полномочий властей, функций исполнительной, законодательной и судебной властей. Это свидетельствует о стремлении государства предотвратить монополизацию власти.

Основные принципы правового государства:

- верховенство  закона, его господство над всеми  сферами жизни;

- правовой  характер законов, т.е. их соответствие  международным правовым стандартам;

- приоритет  прав и свобод личности и ее свободное развитие. Государство признает за личностью определенную сферу свободы, куда вмешательство государства недопустимо;

- Взаимоответственность  государства и личности. В правовом  государстве отношения между  ними строятся на правовой  основе, а также морально-этических  обязательствах.

- Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что исключает монополию какого-либо органа на власть.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1) Политология: учебник для вузов / В.Н.Лавриненко, А.С. Гречин, В.Ю.Дорошенко и др.; Под ред. проф. В.Н. Лавриненко. – М.: ЮНИТИ, 1999, - 367 с.

2) Политология:  Политическая теория, политические  технологии:. Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2000. – 389 с.

3) Колоткин М.Н. Политология [Электронный ресурс] : учеб.-метод. пособие / М.Н. Колоткин. - Новосибирск, 2006.

4) http://old.kspu.ru/ffec/polit/p9.html#9-4

5) www.wikipedia.org

 

¹ Антагонизм - (от греч. antagonisma - спор, борьба), одна из форм противоречий, характеризующаяся острой непримиримой борьбой враждебных сил, тенденций. Марксизм, анализируя антагонизм между классами в рабовладельческой, феодальной, капиталистической формациях, в переходный период от капитализма к социализму показал, что антагонизм разрешается путём классовой борьбы, формы и содержание которой определяются конкретно-историческими условиями их развития. (Большая советская энциклопедия)