Функции государства. Механизм (аппарат) государства. Государство в политической системе общества

Лекция 5 Функции государства. Механизм (аппарат) государства. Государство в политической системе общества.

 

5.1 Функции государства.

     Понятие и классификация функций государства. Формы осуществления функций государства

Функции государства - это основные направления его деятельности по управлению делами общества с помощью механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов.

Функции государства характеризуются тем, что они:

- непосредственно выражают  и предметно конкретизируют его  сущность и служебную роль как важнейшие части надстройки по отношению к базису;

- очерчивают предметные  границы деятельности государства  в той или иной сфере общественной  жизни;

- появляются и развиваются  сообразно историческим задачам  и целям государства и существуют с целью претворения их в жизнь;

- проявляются и объективируют  присущие соответствующему государству  особенности, динамику социально-экономических  преобразований, закономерности его  развития;

- реализуются в определенных  формах и особыми методами.

Классификация функций государства осуществляется:

- в зависимости от  объекта государственного воздействия, их подразделяют на экономические, социальные, идеологические, экологические, обороны, финансового контроля, охраны  правопорядка и т.п.

- по принципам сфер деятельности - на внутренние и внешние функции;

- по продолжительности  действия - на постоянные и временные;

- в зависимости от  степени общности - на основные  и неосновные;

- с позиции принципа  разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные.

На примере РК рассмотрим одно из наиболее важных оснований классификации функций государства - в зависимости от внутренних и внешних сфер деятельности.

 

 

              ┌─────────────────────────────────────────┐

              │   Классификация функций  государства в   │

              │   зависимости от внутренних  и внешних   │

              │            сфер деятельности            │

              └──────┬──────────────────────────┬───────┘

                     ▼                          ▼

   ┌─────────────────┴─────────────┐   ┌────────┴────────────────────┐

   │Внутренние функции             │   │ Внешние функции

   │   государства это  основные    │   │  государства  это основные   │

┌──┤   направления деятельности    │   │направления его деятельности ├──┐

│  │   государства по управлению   │   │      на мировой арене       │  │

│  │  внутренней жизнью общества   │   │                             │  │

│  └───────────────────────────────┘   └─────────────────────────────┘  │

│  ┌───────────────────────────────┐   ┌─────────────────────────────┐  │

│  │      Функция обеспечения      │   │Функция интеграции в мировую ├◄─┤

├─►┤         народовластия         │   │          экономику          │  │

│  └───────────────────────────────┘   └─────────────────────────────┘  │

│  ┌───────────────────────────────┐   ┌─────────────────────────────┐  │

│  │     Экономическая функция     │   │  Функция сотрудничества с   │  │

├─►┤                               │   │ другими странами в решении  ├◄─┤

│  │                               │   │     глобальных проблем      │  │

│  └───────────────────────────────┘   └─────────────────────────────┘  │

│  ┌───────────────────────────────┐   ┌─────────────────────────────┐  │

├─►┤      Социальная функция       │   │   Функция обороны страны    ├◄─┤

│  └───────────────────────────────┘   └─────────────────────────────┘  │

│  ┌───────────────────────────────┐   ┌─────────────────────────────┐  │

│  │   Функция налогообложения и   │   │Функция поддержания мирового ├◄─┤

├─►┤       взимания налогов        │   │           порядка           │  │

│  └───────────────────────────────┘   └─────────────────────────────┘  │

│  ┌───────────────────────────────┐   ┌─────────────────────────────┐  │

│  │     Экологическая функция     │   │  Функция сотрудничества и   │  │

├─►┤                               │   │укрепления связей со странами├◄─┘

│  │                               │   │                             │

│  └───────────────────────────────┘   └─────────────────────────────┘

│  ┌───────────────────────────────┐

│  │ Функция защиты прав и свобод  │

├─►┤граждан, обеспечения законности│

│  │        и правопорядка         │

│  └───────────────────────────────┘

│  ┌───────────────────────────────┐

│  │  Функция развития культуры,   │

├─►┤      науки, образования       │

│  └───────────────────────────────┘

│  ┌───────────────────────────────┐

│  │     Функция регулирования     │

└─►┤   межнациональных отношений   │

   └───────────────────────────────┘

 

Формы осуществления функций государства - это способы упорядочения деятельности органов государства, посредством которых реализуются его функции.

Выделяют два вида такого рода форм: правовые и организационные.

Правовые формы осуществления функций государства - это деятельность органов государства, связанная с изданием и реализацией юридических актов. К ним относится правотворческая и правоприменительная деятельность. Последняя в свою очередь делится на оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Организационные формы осуществления функций государства заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей юридических последствий: организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная и организационно-идеологическая деятельность государственных органов.

Механизм государства. Функции государства и механизм государства

Механизм государства: понятие, задачи, структура. Перед государством стоят сложные политические, социальные и иные задачи, связанные с организацией собственной государственной власти, организацией и взаимодействием местного самоуправления, развитием законодательства, обеспечением прав и свобод граждан, охраной государственных границ, взаимодействием со структурами гражданского общества (предпринимательскими обществами, церковью и др.), взаимодействием с международными сообществами, в том числе государствами, управлением политическими процессами внутри страны и многое другое. Решение этих задач предполагает соответствующее структурирование государственных элементов, функциональную связь между ними - иными словами, государственный механизм. Задача механизма государства - отразить компоненты государства в единой системе, показать их значение, роль в практической жизни. Итак, механизм государства есть система органов государственной власти, его аппарат, учреждения и организации, обеспечивающие функционирование государственной власти и выполнение им функций общих дел. Основываясь на этом, структура государственного механизма состоит из следующих элементов или, другими словами, механизм государства образуют:

- государственные органы (президент, правительство, парламент, суд, министерства, ведомства и т.п.);

- государственные организации (милиция, вооруженные силы, службы  безопасности);

- государственные учреждения (поликлиники, больницы, школы, библиотеки, театры и т.д.);

- государственные казенные предприятия.

Механизм государства, его развитие определяются состоянием экономики, соотношением политических сил, целями или задачами государства на определенном историческом этапе его развития.

Функции государства и механизм государства. Механизм государства создается для осуществления функций государства и в соответствии с ними (при изменении функций государства претерпевает изменения и механизм государства).

В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности, другими словами, включается механизм государства, например функция охраны правопорядка как главное направление в деятельности государства проявляется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах его деятельности.

Функции государства являются основным "двигателем" механизма государства, поскольку они взаимосвязаны и взаимозависимы настолько, что не могут существовать друг без друга. Как отмечалось, механизм государства призван реализовывать государственные функции посредством деятельности государственных органов, учреждений и предприятий, например функцию налогообложения и взимания налогов осуществляет Министерство государственных доходов РК. Основной целью механизма государства является реализация, воплощение в жизнь государственных задач. От числа функций напрямую зависит объем государственных органов, их количество и содержание деятельности.

 

Механизм государства и государственный аппарат

В юридической науке пока не сложилось однозначного мнения о соотношении таких понятий, как "механизм государства" и "государственный аппарат". Одними авторами они употребляются как синонимы (Черданцев А.Ф.), другие находят в них ряд различий.

Государственный аппарат - это система государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности (принцип демократизма, законности, гласности, разделения властей и т.д.).

Механизм государства включает, помимо государственного аппарата, государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, а также государственные организации (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат выполняет свои задачи.

Государственные учреждения - это государственные организации, осуществляющие практическую деятельность в различных сферах: экономической, социальной, культурной, научной (больницы, почта, школы, вузы, театры и т.д.).

Государственные унитарные предприятия образуются для осуществления хозяйственных функций, в целях извлечения прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Таким образом, государственный аппарат с целью осуществления управленческой, организующей и охранительной деятельности создает необходимые учреждения, посредством которых реализуются государственные решения. Государственные структуры, призванные обеспечивать функцию принуждения (милиция, вооруженные силы, тюрьмы, службы безопасности и т.д.), нередко именуются также материальными придатками государственного аппарата.

Из сказанного следует, что понятие "механизм государства" шире, чем понятие "государственный аппарат".

 

       Понятие, структура и формы осуществления государственной власти. Государственное управление

Власть - важнейшее, естественное и объективное по характеру свойство общества, человеческой цивилизации наряду с собственностью, культурой, производством и др. Социальная власть присуща организованной и устойчивой общности людей. Ее существование, как отмечалось, объективно, ибо вытекает из самой природы коллективного существования человека. Свои истоки социальная власть берет начиная с первобытной эпохи, пожалуй, с периода стадного существования человека. Термин "власть" имеет многогранный и многозначный характер (буржуазная власть, власть трудящихся, власть лидера, государственная власть и т.п.). Мы же ведем речь о социальной власти и ее разновидности государственной. Социальная власть обладает следующими признаками:

- навязывание воли одного  субъекта другому с помощью  принуждения, авторитета, убеждения;

- наличие властеотношения - отношения, возникающего между  подчиняющим и подчиненным (властвующим и подвластным);

- наличие "внешних" механизмов  принуждения, обеспечивающих, гарантирующих  навязывание (передачу) воли (армия, полиция, специальные вооруженные структуры  и т.п.).

Задача социальной власти как одновременно стихийного и сознательного явления в упорядочении общественных отношений и процессов, поддержания порядка, разрешении социальных конфликтов, поддержании и управлении движения социальных слоев и групп к определенным целям.

Социальная власть имеет различные виды и форму материализации. В современной науке существуют различные основания классификаций власти, форм ее проявления. Классификацию власти можно провести в зависимости от социальных институтов, созданных в обществе. Общественные институты (institutum - установление, образование) - это определенные учреждения в обществе для решения каких-либо задач и достижения каких-либо целей. Например, семья выполняет функцию воспроизводства и воспитания людей, церковь - средство, способ отправления религиозных культов и т.д. Понятно, что эти образования не могут функционировать без такого организующего, цементирующего фактора, как власть. В этой связи выделяют следующие виды социальной власти: семейная, церковная, государственная, партийная, профсоюзная и т.д.