Глава государства и правительство Великобритании

 

2. Структура государственного управления Великобритании.

Центральная исполнительная власть в Великобритании представлена органом, состоящих из министров, – правительством Ее Величества во главе с премьер-министром .Фактически главную роль в управлении государством играют правительство и премьер министр.

Отдельные вопросы организации  и деятельности правительства регулируют следующие основные нормативные акты: Акты о министрах Короны 1934, 1937г., 1975г.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946 г., Акты о дисквалификации депутатов палат общин 1957 г, 1975г.; Акт о государственных документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972 г.

Порядок формирования правительства основывается главным образом на конституционных соглашениях. Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер – министром лидера партии, получившей абсолютное большинство мандатов в палате общин. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никакого другого на этот пост королева назначить не может. Если же ни одна из партий не получила абсолютного большинства, королева проводит консультации с лидерами парий и, выслушав их советы и предложения, сама принимает решения. После назначения премьер – министра королева по его предложению назначает остальных членов кабинета и всего правительства.

Правительство Великобритании насчитывает около 100 человек. В него входят премьер-министр, его заместители, государственные секретари (руководители важнейших министерств), их заместители, министры без портфеля, младшие министры. Как правило, премьер-министром становится лидер партии парламентского большинства. Формально назначение осуществляется монархом. В рамках правительства образуется кабинет министров (около 25 человек), решающий вопросы оперативного управления. Правительство осуществляет не только исполнительную, но и законодательную власть путем передачи законодательных полномочий парламентом (акты делегированного законодательства).

Кабинет министров собирается на регулярной основе, как правило, еженедельно во вторник утром, [необходимо цитирование] для обсуждения наиболее важных вопросов государственной политики, и принятия решений. На протяжении длительного  периода времени, кабинета министров  заседал в четверг, и это было изменено только после заявления  премьер-министра Гордона Брауна, о  том, что совещания будут перенесены на вторник. [Цитата необходимы] продолжительность  совещаний зависит от стиля Премьер-министр  и политических условий, но сегодня  заседания может быть всего 30 минут, что свидетельствует о формальном утверждении решений, принятых в  комитете, в кулуарных группах, или  в двусторонних встречах между премьер-министром  и главами отдельных департаментов  Правительства, а обсуждения в Кабинете министров несколько ограничены.

Кабинет министров имеет  множество подкомитетов, которые  сосредоточены на конкретных областях политики, особенно тех, которые затрагивают  сферу деятельности нескольких министерств, и поэтому нуждаются в координации. Они могут быть постоянными или  созданы на короткий срок для рассмотрения конкретных вопросов («специальные комитеты»). Новый министр также часто  члены этих комитетов, помимо государственных  секретарей. Осуществлением государственной  деятельности в рамках кабинета и  его многочисленных комитетов управляется  небольшой секретариат кабинета министров.

Большинство премьер-министров  имели так называемый «кухонный  кабинет», состоящий из собственных  надежных советников, которые могут  быть членами кабинета министров, но зачастую являются личными советниками  премьера. В последние правительства (обычно с Маргарет Тэтчер), и особенно Тони Блэра, было сообщено, что многие или даже все основные решения  были приняты до заседания кабинета министров. Это заявление было сделано  бывшими министрами, такими, как  Клэр Шорт и Крис Смит, в средствах  массовой информации.

 

3. Отношения с  Парламентом

В Соединенном Королевстве  существуют две ключевых конституционных  конвенции, касающихся ответственности  кабинета перед парламентом, коллективная ответственность кабинета министров  и отдельных министров.

Это вытекает из того факта, члены кабинета министров являются членами парламента, и, следовательно, подотчетны ему, потому что парламент  обладает верховенством. Коллективная ответственность кабинета означает, что члены кабинета министров  принимают решения коллективно, и поэтому ответственность за последствия этих решений несут  на коллективной основе.

Индивидуальная ответственность  министров определяется Конвенцией о том, что в качестве руководителя департамента, министр несет ответственность  за свои действия, а также неудачи  тоже своего отдела. Поскольку гражданская  служба является постоянной и анонимной, в условиях грубой некомпетентности в их отделе, министр «должен» уйти в отставку. Может быть, удивительно, что это довольно редкое явление  в практике, возможно, потому, что, хотя многие будут рассматривать некомпетентность более вредным, чем личный скандал, он имеет меньший интерес к  более популистские элементы средств  массовой информации, и менее восприимчивы к недвусмысленное доказательство. Ближайший пример в последние  годы, пожалуй, Эстель Моррис, который  ушел в отставку государственного секретаря  по вопросам образования и профессиональной подготовки в 2002 году по собственному желанию (после серьезных проблем  и неточностей в обозначении  уровня экзаменов). Обстоятельства, при  которых эта Конвенция применяется, разумеется, не представляется возможным  определить строго, и зависят от многих других факторов. Если министр  репутации считается запятнан скандалами (например, когда выяснилось, что  Дэвид Mellor были внебрачные дела), они  очень часто в отставку. Это  часто следующим короткий период интенсивных средств массовой информации и оппозиционные давление для  них сделать это. В целом, несмотря на многочисленные скандалы, в Великобритании серьезные случаи коррупции (например, принятие взятки), относительно редки  по сравнению со многими другими  демократиями. Одна из причин в том, что в силу кнут системы и политических партий, в сравнении с отдельными политиками. Это значит, депутаты и  министры имеют мало возможностей будет  зависеть от внешних групп, предлагая  деньги.

Вопросы могут быть представлены в Кабинет министров, ни в палате парламента (процесс, называемый запрос в политической науке), который может  быть либо на письменные или устные ответы. Кабинет министров должен ответить на них, либо сами, либо через  заместителей. Письменные ответы, которые, как правило, более конкретными  и подробными, чем устные вопросы, как правило, написанных гражданского служащего. Ответы на письменные и устные вопросы публикуются в парламенте. Парламент не может уволить отдельных  министров (хотя члены, конечно, может  призвать к их отставке), но Палата Общин  имеет возможность определять судьбу всего правительства. В случае вотума недоверия правительству пропуска, а затем королева будет стремиться восстановить доверие либо роспуск  парламента и выборы нового, или  путем присоединения к отставке всего правительства ее коллективно.

В Соединенном Королевстве  в парламентской системе, исполнительная власть не отделена от законодательной  власти, поскольку члены кабинета взяты из парламента. Кроме того, исполнительная, как правило, доминируют в законодательный орган по нескольким причинам:

• Первого пришедшего к финишу системы голосования (которое, как правило, уделить значительное большинство в правящей партии)
• Власть правительства кнутами (чья роль заключается в том, чтобы обеспечить членов партии голосовать в соответствии с согласованной линией)
• «Заработной платы голосования» (термин, который ссылается на тот факт, что члены парламента от правящей партии будет желание быть назначен на руководящую должность, а затем на заработную плату правительства).
• Коллективная ответственность министров свидетельствует о том, что члены правительства должны проголосовать с правительством по взбитыми голосов, или же подать в отставку свою позицию.

Совокупный эффект от премьер-министра, способность контролировать Кабинет  министров в обход эффективное  обсуждение в Кабинет министров  и исполнительных способность доминировать парламентских мест производства британского  премьер-министра в позиции великой  державы, что было сравнить с выборной диктатуры (фраза назвали лорда Hailsham в 1976 году). Относительное бессилие парламента о проведении правительством за день до счета часто приводит к Великобритании средств массовой информации в качестве оправдания для энергией, с которой они вопроса и задача правительства.

В наше время, характер кабинета была критике некоторые, в основном из нескольких премьер-министров воспринимаются как действующие в «президентские»  образом. Такое обвинение было сделано  на Тони Блэра, когда он был Считается, что воздерживается от использования  кабинета в качестве коллективного  принятия решений органом. [4] Эти  действия вызвали обеспокоенность, как он нарушил конвенцию PM является «первым среди равных». В этом смысле он выступает как президент  США, которые (в отличие от британского PM) не конституционно обязан принимать  решения совместно с кабинетом  министров. Маргарет Тетчер было также  отмечено, что «президентские», в  качестве, что она «принудительной» ее собственной точки зрения на ее кабинета. Вместе с тем, что власть премьер-министра в течение его  или ее кабинета коллег прямо пропорциональна  сумме поддержки, которую они  имеют свои политические партии, и  это часто связано ли сторона  рассматривает их в качестве избирательного актива или обязательства. Кроме  того, когда участник делится на фракции премьер-министр может  быть вынужден включать другие влиятельные  члены партии, в кабинете для политической сплоченности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, Великобритания представляет собой конституционную монархию: наследственный король или королева — глава государства, и в этом качестве они персонифицируют государство. С теоретической точки зрения монарх является главой исполнительной, составной частью законодательной и главой судебной власти, командующим вооруженными силами и светским главой англиканской церкви.

 На практике в результате длительной эволюции под воздействием политической борьбы огромная власть монарха была сильно ограничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает лишь номинально; фактически полномочия монарха осуществляются Правительством, и случаи, когда монархи вмешивались в принятие решений, весьма и весьма немногочисленны.

 Негативные последствия сохранения монархии достаточно очевидны и признаются даже английскими авторами (прямое вторжение в политическую жизнь при выборе Премьер-министра, когда в Палате общин отсутствует большинство у какой-либо партии; косвенное воздействие монархии как олицетворение консервативности, отсутствия прогресса, нежелание менять многовековые традиции). Выгоды от сохранения монархии для правящих кругов являются большими, чем последствия ее недостатков. Монархия — идеологическое орудие воздействия на население. Его политическая цель также очевидна. При социальных потрясениях в стране возможно применение королевских прерогатив.

Несмотря на это, Великобритания относится к странам с демократическим государственным режимом, поскольку характеризуется такими демократическими чертами как:

-         признание политических прав  и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правительственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим проведения иной политики;

-         политический плюрализм и переход  политического руководства от  одной партии к другой, а следовательно, формирование основных высших органов государства (парламента, главы государства) путем всеобщих и свободных выборов гражданами; все партии, общественные объединения, граждане имеют при этом юридически равные возможности;

-         разделение властей, ролевая автономия  различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

-         обязательное и реальное участие  в осуществлении государственной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппозиции;

свобода пропаганды любой  политической идеологии, если ее последователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан.