Конституционный строй Японии

Реферат

 

Основы конституционного строя Японии

 

 

 

ПЛАН:

 

1.   Общие  сведения о Японии.

 

2.   Конституция  Японии.

 

3.   Император.

 

4.   Высшие  органы государственной власти  Японии.

 

А) Парламент.

 

Б) Кабинет правительства.

 

В) Система выборов в обе палаты.

 

Г) Верховный суд.

 

5.   Судебная  система Японии.

 

6.   Местное  самоуправление.

 

7.   Права  и свободы человека и гражданина.

 

А) Социально-экономические права.

 

Б) Политические права.

 

В) Личные права и свободы.

 

8. Правовое  регулирование институтов непосредственной демократии.

 

9. Библиография.

 

Естественные территории Японии составляют 372,3 тысячи квадратных километров. На этой территории проживает 132 миллиона человек, по плотности населения Япония уступает только Голландии. Япония занимает ряд островов: Хоккайдо, Хонсю, Кюсю, Сикоку и др., омываемых Тихим океаном, Японским, Охотским и Восточно-Китайским морями. Официальный язык – японский. Господствующие религии – буддизм и синтоизм. Столица – Токио. Япония является конституционной монархией. Высший законодательный орган – двухпалатный Парламент. Состоит Япония из 47 префектур и губернаторства. Денежная единица – иена.

 Конституция  Японии.

 

Первая Конституция, которую приняла Япония, это Конституция 1889-го года. В 1945-м году, когда была разгромлена милитаристская Япония, встал вопрос об учреждении демократического режима в Японии и о демилитаризации страны.

 

Многие настаивали на упразднении монархии. После того, как США сбросили на Японию 2 атомные бомбы, правительство Японии капитулировало.

 

Дальневосточная комиссия поручила разработать проект новой конституции японским юристам, они трудились долго, написали проект, который ничем не отличался от действующей конституции, только редакционными изменениями, а смысл и дух оставался тот же. Тогда разрабатывать проект стала сводная комиссия (американские и японские юристы). Они поставили перед собой задачу реализовать в конституции Потсдамские соглашения:

 

1)   Комиссия  пошла на резкое ограничение  полномочий монарха, превратив его  в декоративную фигуру;

 

2)   Проведение глобальной демилитаризации Японии. (Эта задача была успешно выполнена: была распущена армия, полиция, абсолютно все военные структуры, а также упразднены военные училища; внесли ныне знаменитую ст. 9 конституции Японии.);

 

3)   Распустить  все фашистские партии и группировки;

 

4)   Провести  демонополизацию экономики, т.е. разрушить  естественные монополии Японии. На этом настаивали представители  США, потому что преследовали  цель - устранить экономического  конкурента в лице Японии.

 

Американские юристы взяли некоторые принципы из своей конституции: так закрепили принцип разделения властей и наделили Верховный суд функциями конституционного надзора, и после напряженных дискуссий закрепили институт местного самоуправления. Это был непосредственный вклад американских юристов.

 

Характеристика новой конституции:

 

1.            Эта Конституция была самой  демократичной из всех послевоенных;

 

2.            Конституция впервые закрепила  социально-экономические права наряду  с личными и политическими;

 

3.            Появились мирные положения, в том числе ст. 9: "Япония навечно отказывается от войны, как суверенного права народа и все международные споры будет решать только мирным путем". Эта статья имеет очень серьезные правовые последствия. В соответствии с ней Япония на нужды обороны не может тратить более 1 % от ВВП. Фактически сегодня Япония тратит только 0,3 %. Также Япония не имеет права содержать регулярные вооруженные силы, а только право содержать войска самообороны (их численность всего 240 тыс. чел.). Все. 240 тысяч - это одни офицеры, а если армия кадрированая, то в течение месяца её можно увеличить до миллиона, т.к. подготовка солдат не требует много времени. Армия всегда стабильная, если один генерал уходит, другой занимает его место. На основании ст. 9 Япония не может посылать войска самообороны за границу, т.е. она не может участвовать даже в миротворческих действиях, которые проводятся под эгидой ООН и совета безопасности. Аналогичная норма есть и в конституции Германии, но она грубо нарушила свою конституцию, когда послала свои войска в Югославию.

 

4.            Резкое ограничение полномочий  монарха. Это самый «слабый» монарх (по полномочиям) среди всех остальных  монархов мира. Полномочия несопоставимы  даже с полномочиями королев  Дании, Голландии и Великобритании.

 

5.            Японская Конституция предусматривает  уникальную систему судов. Для  американцев было неожиданностью, когда японцы внесли свою идею  о судебной системе: Конституция  по способу изменения - исключительно  жёсткая, поэтому в неё не внесено ни одной поправки. За поправку должно проголосовать 2/3 депутатов обеих палат от списочного состава, затем поправка выносится на всенародный референдум, или поправку большинством (2/3) голосов должен подтвердить Парламент нового созыва. Это мудрое правило, чтобы депутаты ныне действующего состава не подготовили поправку для себя.

 Император.

 

Конституция, отдавая дань японскому традиционализму, на первое место ставит императора: ему посвящено 8 статей, но уже в ст. 1 говорится, что император является символом единства нации, его статус определяется народом, которому принадлежит суверенитет. Таким образом, уже в первой статье подчёркивается, что это только номинальный глава государства, действительно объединяющий японский народ.

 

Действует салическая система престолонаследия: эта система полностью исключает из круга престолонаследников женщин. Если в семействе имеется несколько семей, то вполне естественно, что престолонаследником является старший, год вступления наследника в должность объявляется Новой эрой, и с этого года начинается новое летоисчисление. (Например, император Хирохито вступил на престол в 1926-м году: была объявлена новая эра - эра Села («эра лучезарного мира»), и всем детям, которые родились после 1 января 1926-го года, стали писать в свидетельстве о рождении, что они родились 1 января 1 года эры Селы.) Это показывает, что император до сих пор обожествляется.

 

Если нет наследника, и если он не появится, то право избрать нового монарха предоставляется Парламенту: он изберёт любого мужчину и положит начало совершенно новой династии. В прессе же Японии идут дискуссии о том, не изменить ли конституцию, чтобы правом императорства обладали женщины.

 

Император Японии политикой не занимается, он обладает формальными полномочиями. В Японии премьер-министра избирает Парламент, и такой премьер просто навещает императора, отдает долг вежливости и говорит: "Я избран премьером и приступают к формированию правительства". Император отвечает: "Желаю успехов".

 

Император только по предложению кабинета назначает главного судью Верховного Суда. Также формально утверждает сформированное правительство, но не имеет права вносить изменения. Только по предложению кабинета назначает чрезвычайных и полномочных послов. Только по рекомендации кабинета принимает верительные грамоты.

 

В области внешних отношений император имеет право высказывать своё мнение по тем или иным принципиальным вопросам, но это мнение формируется кабинетом. По предложению правительства он созывает Парламент на сессии и по предложению правительства распускает палату представителей. Император подписывает проекты закона только после министерской скрепки, т.е. первую подпись ставит министр, который будет исполнять этот закон, потом подписывает проект премьер-министр, а император подписывает закон третьим по счёту.

 

Всеми делами императорского двора ведает Совет императорского двора, в состав которого входят ближайшие родственники монарха, а также премьер-министр. Они осуществляют управление всеми делами императора. Так как монарх фигура «декоративная», то он за свои действия ответственности не несёт.

 Высшие  органы государственной власти.

 

Парламент в Японии является самым квалифицированным и профессиональным в мире. В 2000-м г. был принят закон, согласно которому в Палате представителей не может быть более 500 депутатов, независимо от численности населения. В нижнюю палату Парламента 300 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительно большинства, а 180 (с 2000 г.) – по одиннадцати крупным региональным округам по пропорциональной системе (в разных округах избирается от 7 до 23 представителей в зависимости от численности населения округа). Пассивным избирательным правом обладает любой гражданин Японии. Избиратель же имеет 2 голоса. Срок действия палаты представителей - 4 года. По одномандатным округам кандидата может выдвинуть один избиратель (возможно самовыдвижение). По пропорциональной системе кандидатов вправе выдвигать любая партия, имеющая не менее 5 членов Парламента в обеих палатах или собравшая на предыдущих выборах в Парламент не менее 2 % голосов, но для регистрации необходимо выдвинуть не менее 20 % кандидатов от численности депутатов, избираемых по округу. Подготовкой к голосованию занимается специальное должностное лицо – суперинтендант, а наблюдение за выборами осуществляет министерство внутренних дел (но только в отношении выборов по пропорциональной системе). Запрещается баллотироваться на выборах членам избирательных комиссий, многим должностным лицам государственной службы (включая налоговых инспекторов), местных исполнительных органов.

 

Существует и верхняя палата - Палата советников, которая состоит из 252 человек. Избирается она на 6 лет, но каждые 3 года обновляется наполовину. Кандидаты должны быть не моложе 30 лет.

 

Палата советников также избирается по смешанной системе, в результате чего на выборах и в этот орган избиратель имеет 2 голоса. Из общего количества советников (252) 152 избираются от округов, которыми являются префектуры и столица. От каждого округа избираются от 2-х до 8-ми советников. Один голос избиратель подаёт за того или иного кандидата по округу. Избранными считаются кандидаты, набравшие такое число голосов, которое равно или больше частного, полученного при делении действительного большинства голосов, поданных по округу, на число избирателей от округа советников. Остальные 100 советников избираются по общенациональному избирательному округу по спискам партий с применением квоты, как и для нижней палаты Парламента, по системе д’Ондта. Второй голос избиратель в данном случае подаёт за партию, а не за конкретного кандидата.

 

В Японии применяется система залога в Палату советников, которая составляет 2 млн. иен; в Палату представителей - 3 млн. иен. Если кандидат не набирает достаточного количества голосов, то эти деньги переводятся в государственную казну. Этот институт очищает выборы от недобросовестных кандидатов, от самовыдвиженцев и т.д.

 

В Японии процедура выборов исключительно цивилизованная: никто не вправе высказываться против соперников. Нужно повышать свой рейтинг, не понижая рейтинг других. На телевидении каждому кандидату бесплатно даётся всего 3 мин., а купить дополнительное время нельзя никому. Предвыборная агитация длится только 2 недели. Государство также оплачивает пятикратную газетную рекламу 6×9 см (обычно с портретом кандидата), один цветной плакат (определённым тиражом, одинаковым для всех кандидатов), 350 тыс. открыток для рассылки избирателям при голосовании на выборах в Парламент, 8 тыс. открыток – на выборах в собрания префектур, 800 – в мелких городах. Устанавливается бесплатный лимит бензина для поездок на периферию в микроавтобусе. Митинги разрешаются с 8 утра и до 8 вечера, запрещаются уличные митинги для агитации за партии, выдвинувшие кандидатов по пропорциональной системе. Афиши расклеиваются только в специальных местах, на особых стендах, за нарушение полагается штраф.

 

Организационная структура Парламента. Формируются определённые рабочие органы, избирают председателя Палаты представителей, его заместителей, генерального секретаря (он не является депутатом), спикера. Такие же органы формируются и в Палате советников.

 

Вторая группа органов формируется по чёткому партийному принципу (большинство, меньшинство, средняя партия). В каждой палате создается от 12 до 18 постоянных комитетов.

 

Причины квалифицированности японского Парламента:

 

1.            Все депутаты обязаны приступить  к повышению юридической квалификации  сразу после избрания;

 

2.            Библиотека Парламента Японии  насчитывает около 4 млн. книг по  специальности, и около 2000 диссертаций, причём, благодаря компьютеризации депутаты быстро получают любую интересующую их справку. В библиотеке работает несколько тысяч человек, которые готовят проекты выступлений для депутатов (с учётом индивидуальных выражений, оборотов речи, дикции и т.п.).

 

3.            Каждый депутат имеет по 2 помощника, которые также должны быть  высоко квалифицированными.

 

Полномочия Парламента:

 

1.            Законодательная деятельность;

 

2.            Утверждение бюджета;

 

3.            Избрание премьер-министра;

 

4.            Осуществление контрольных полномочий.

 

Законодательный процесс очень напоминает американский:

 

1.            Выявление объективной необходимости  в принятии закона;

 

2.            Обсуждение проекта закона в 3-х  чтениях.

 

3.            Голосование по регламенту. Голосуют поимённо. Каждый обязан прикрепить к бюллетеню свою визитную карточку. Второй вид голосования - при помощи электронной техники. Третий - путем вставания, хотя по существу, вставание - это опрос.

 

Между палатами японского Парламента могут возникать разногласия:

 

1.            По кандидатуре премьер-министра. Кандидатом считается тот, кого  выдвинула Палата представителей, но если Палата советников  выдвинула своего кандидата, могут  возникнуть проблемы.

 

2.            По разработке бюджета. Проект бюджета вносится только в Палату представителей. Если в течение 30 дней Палата советников не высказала свои замечания по проекту, то решение Палаты представителей считается окончательным. Во всех других случаях создаётся согласительная комиссия или вето Палаты советников преодолевается Палатой представителей большинством (2/3) голосов.

 

Контрольные полномочия японского Парламента:

 

1.            Утверждение программы правительства. Если его программа не утверждается, правительство обязано уйти в отставку

 

2.            Обычные депутатские вопросы. Они  могут быть адресованы и членам  правительства, и премьер-министру. Ответ даётся немедленно, а если  требуется дополнительная информация, то ответ даётся в течение 3 дней.

 

3.            Депутатский запрос. Адресуется  всем должностным лицам страны, за исключением императора и  самих депутатов. Если запрос  поступил, то надо не только  дать на него исчерпывающий  ответ, но и обязательно по  запросу в Парламенте начинаются  дебаты, а потом выносится резолюция (одобрение деятельности правительства, или порицание деятельности коллегиального органа, или конкретного должностного лица).