Конституция - основной закон государства

В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный  народ Российской Федерации, соединенные  общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы  человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся  государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия  и самоопределения народов, чтя  память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в  добро и справедливость, возрождая  суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической  основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед  нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем  КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  » [1].

2. Конституция является правовым актом, имеющим учредительный характер. В Конституции воплощена учредительная власть народа, который является носителем суверенитета и единственным источником власти.

Учредительный характер Конституции проявляется  в том, что ее нормы закрепляют основы государственного   и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

Вся история  конституционного развития как нашей  страны, так и зарубежных стран  служит тому подтверждением. Через Конституции получали легитимность принципиальные изменения всего общественного строя. Такую роль, в частности, сыграли Конституция РСФСР 1918 года, Конституция РФ 1993 года.

Именно  на признании  учредительной природы Конституции основываются особый порядок ее принятия, верховенство, ее роль во всем всей правовой системе государства, непререкаемость конституции для всех учрежденных ею же властей, в том числе и для законодательной.

Согласно  действующей Конституции весь массив российского законодательства, регулирующего  демократические институты народовластия, должен соответствовать не только конституционным  принципам демократического республиканского устройства, но и общепризнанным принципам  и нормам международного права.

При этом ряд общепризнанных в современном  мире принципов избирательного права, имеющих для России первостепенное значение, получил непосредственное закрепление в Конституции нашего государства. Это в первую очередь  относится к нормам, касающимся прав и свобод человека. Так, согласно ч.1 ст.2  Конституции РФ «человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина - обязанность государства». В ряде  положений Конституции  РФ прямо зафиксировано суверенное право российского народа на осуществление  народовластия, в том числе посредством  свободных выборов и референдума, право граждан избирать и быть избранными, признание в России политического  многообразия и многопартийности, принципа разделения власти, самостоятельности  местного самоуправления, универсальные  принципы всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном и периодически проводимом голосовании.

Легитимность  Конституции состоит в том, что  она принимается народом (путем  референдума) или от имени народа (представительным органом государства - парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти.

В ч.2 ст.3 Конституции Российской Федерации  говорится: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления» [1]. В данном случае статья выступает гарантией существования народовластия в стране. Смысл ее сводится к подтверждению исключительности народа как источника власти.

К формам непосредственной демократии относятся: выборы, референдум, собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и  т. д. Их эффективность зависит от уровня политической активности граждан, адекватности правового регулирования  и способности власти на ответную реакцию. Конституция относит из этого перечня к числу высших форм непосредственной демократии референдум и свободные выборы.

Выборы - это способ делегирования в высшие органы публичной власти соответствующего уровня представителей данной части  избирательного корпуса, называемой электоратом. Важными признаками выборов являются периодическое их проведение и сменяемость  выборных лиц. Выборы в Российской Федерации  осуществляются на основе традиционных принципов: всеобщего равного прямого  избирательного права при тайном голосовании. При этом в действующей  Конституции впервые сформулирован  новый для отечественной избирательной  системы принцип свободных выборов. Причина состоит в том, что  на протяжении всей истории нашего государства выборы были несвободными, т.е. избиратели не имели юридической  возможности в полной мере реализовать  свой выбор.

Референдум  при внешней схожести с выборами имеет ряд существенных отличий. Это решение, принимаемое гражданами непосредственно в форме, установленной  Законом, не нуждающееся в каком-либо последующем утверждении и имеющее  высшую юридическую силу по сравнению  с иными нормативно-правовыми  актами, принятыми органами публичной  власти того же уровня.

В случае принятия Конституция приобретает государственно- обязательную силу, хотя это и не исключает официального провозглашения принятия конституции и вступления ее в силу парламентом, либо президентом государства, либо центральной избирательной комиссией [10]

Суверенитет народа производен от суверенитета нации  и означает верховенство политической воли народа над государством, его  органами, отдельными гражданами. В  современном демократическом правовом государстве суверенитет народа выражается в правовых формах, в  виде решений, имеющих высшую юридическую  силу.

 Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений конституции не существует никаких правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку того, что она не соответствует какому-либо правовому акту данного государства [12]

Так, законы в Российской Федерации  не могут противоречить ее Конституции. Указы Президента Российской Федерации  не должны противоречить Конституции  и федеральным законам, постановления  Правительства не могут противоречить  Конституции, федеральным законам, указам Президента. У Конституции  Российской Федерации нет такого юридического ограничения. Согласно ч.2 ст.4 Конституции РФ «Конституция Российской Федерации и федеральные законы  имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» [1].

На процесс выработки Конституции воздействуют широкая система социальных, экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, исторических факторов, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др. [7]

3. Важной чертой, характеризующей Конституцию РФ, является особый предмет конституционного регулирования, т. е. специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.

 Конституционное воздействие  отличается всеохватывающим характером, чего не имеет никакой другой  нормативный правовой акт. Конституция  затрагивает все сферы жизни  общества - политическую, экономическую,  духовную, социальную, регулируя в  этих сферах базовые, фундаментальные  основы общественных отношений.

Содержание и главные черты  Конституции Российской Федерации  определяются тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения  между гражданином, обществом и  государством, закрепляет основы общественного  строя, принципы организации государственного аппарата. Конституционное право  –  одна из отраслей системы права  Российской Федерации. Как и любая  отрасль права, конституционное  право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях  обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Конституция выполняет роль «главного  регулятора». Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой  и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены  особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль [11].

2.2. Юридические функции Конституции РФ

Сущность Конституции РФ состоит в том, что она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими силами по коренному вопросу, который она решает, - ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивидов [4].

В науке  конституционного права, как правило, выделяют следующие функции Конституции РФ:     учредительную;     организаторскую;     внешнеполитическую; идеологическую и юридическую.

1. Учредительная функция.

Суть этой функции состоит в том, что Конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе. Слово «учредительная» понимают в том смысле, что Конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, созревших в обществе, но не могущих возникать, пока не будет для них необходимой правовой базы, которая с принятием Конституции и учреждается. Таким образом, учредительные начала Конституций могут проявляться и по отношению к общественной (политической) системе в целом, и по отношению к конкретным государственно-правовым институтам и учреждениям.

Учредительная роль Конституции РФ 1993 г. состоит в полном и окончательном оформлении отказа России от социалистического пути развития и ее перехода на рельсы: в политике - к общедемократическим институтам и политическому плюрализму, в экономике - к многообразию форм собственности, включая и частную (т.е. собственности отдельных граждан на средства производства, природные ресурсы, а не только на предметы потребления и обихода), свободной экономической деятельности (предпринимательству) и рыночному хозяйству. Кроме того, учредительная роль данной Конституции заключается и в том, что она закрепила новое соотношение властей на уровне Федерации (за счет резкого увеличения роли Президента РФ), разграничение полномочий между РФ и ее субъектами, а также назначение местного самоуправления в РФ.

2. Организаторская  функция.

Данная функция Конституции заключается в том, что она не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона.

Иначе говоря, после принятия Конституции не должно быть такого положения, что о ней тут же забыли, а люди жили бы и действовали в прежнем стиле, как будто бы ее и не было. Конституцию надо выполнять, и соответствующие ориентировки, а также механизмы должны содержаться в самой конституции.

Важное организующее значение имеет сам факт принятия новой Конституции. Казалось бы, многое из того, что она отражает, уже существует в жизни, закреплялось предшествующими нормативными актами, в том числе и внесением поправок в ранее действовавший основной закон. И все-таки появление новой Конституции является фактором мобилизующего значения для общества, государственных органов.

Кроме того, следует учитывать то, что Конституция является документом прямого действия - это зачастую подчеркивается в самом ее тексте. И ее организующее начало состоит в том, что многие общественные отношения могут возникать непосредственно на базе Конституции.

Сказанное в полной мере относится и к российским Конституциям, в том числе и к Конституции 1993 г. Ее организаторская функция проявляется во многих отношениях. В социально-экономической сфере она нацеливает на деловую активность каждого человека, на путь к добросовестной конкуренции и рыночному хозяйству; в политической - на свободное создание различных общественных объединений и политический плюрализм, в государственной - на реальное разделение властей, формирование прочных правил и традиций применительно к относительно новым для нас, не так давно функционирующим конституционным институтам (президентство, профессиональный парламент, в котором равенство палат уступило место принципу верхней и нижней палаты, конституционное правосудие, разделение компетенции между РФ и ее субъектами, местное самоуправление и т.д.).

3. Внешнеполитическая функция.

Здесь уместно будет упомянуть  политическую функцию, выделяемую некоторыми   авторами.   Политическая   функция   состоит   в   том,   что Конституция устанавливает основы организации государственной власти, основы взаимоотношений государства и личности, определяет принципы функционирования политической системы в целом.

Близко к ней примыкает внешнеполитическая функция Конституции, суть которой состоит в том, что основной закон обращен не только к внутренней жизни страны, он одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства. Это может быть выражено включением в Конституцию специальных глав о внешней политике и обороне (так делали, например, Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г.). Но в принципе наличие таких глав совсем не обязательно - их не было, к примеру, в Конституции РСФСР 1918 г., Конституции СССР 1936 г. и следовавшей за ней Конституции РСФСР 1937 г. Нет подобной главы и в Конституции РФ 1993 г., в большинстве зарубежных Конституций. Суть в другом, и это главное: наша Конституция не просто исходит из миролюбивой внешней политики государства, стремления к сотрудничеству и добрососедству, но и провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью ее правовой системы.