результативность контроля,
определяющего необходимость получения
конкретного итога от действий по
контролю органов управления, выраженного
в определенных количественных и
качественных показателях, характеризующих
уровень достижения целей и задач
контролируемого объекта, без которого
контроль становится бессмысленным;
- гласность контроля, формирующая
требование широкого информирования
населения через средства массовой
информации о результатах контроля
органов управления и, при наличии
недостатков в их деятельности,
о принятых мерах по устранению
этих недостатков, а также к
должностным лицам, по вине
которых эти недостатки были
допущены. Общие принципы контроля
органов государственного и муниципального
управления отражают социально-политическую
сторону контроля.
К методам контроля в органах
государственного управления относятся:
анализ документов, характеризующих
объект контроля: планы работы, отчеты
об исполнении этих планов, принятые решения
т.п.;
непосредственное изучение
объекта контроля на месте, посредством
бесед с должностными лицами и
служащими;
заслушивание отчетов
должностных лиц на заседаниях коллегии
органа управления;
периодическая аттестация служащих
на соответствие занимаемым должностям.
В органах государственного
управления осуществляется предварительный,
текущий и заключительный контроль.
Предварительный контроль используется
в трех ключевых областях - по отношению
к человеческим, материальным и финансовым
ресурсам.
Предварительный контроль исполнения
осуществляется в период подготовки
постановлений и распоряжений и
последующей постановки утвержденных
документов на контроль. [20].
Текущий контроль исполнения
осуществляется непосредственно в
ходе проведения работ. Чаще всего его
объектом является выполнение сотрудниками
администрации распорядительных документов,
а сам он традиционно является
прерогативой их непосредственного
начальника и контрольных органов.
Таким образом, контроль исполнения
решений - одна из главных функций
управления. Система контроля - неотъемлемая
часть любой управляющей организации.
Нельзя не согласиться с представителями
современного менеджмента в том, что только
посредством применения систем контроля
организация способна обеспечить достижение
своих целей. Сущность контроля заключается
в фиксировании адекватности целям решений
направления, управленческих действий
и результата этих действий. Контроль
в конечном итоге устанавливает насколько
изменение объекта доведено до его запланированного
состояния. Иными словами, насколько достигнутый
результат соответствует цели, выраженной
в проекте. Контроль, ориентированный
на конечный результат, вместе с тем составляет
часть всего процесса исполнения решения,
так как начинается он с момента реализации
проекта.
К контролю исполнения предъявляется
ряд требований, которые вытекают
из общих и частных принципов
контроля, игнорирование которых
приводит к неэффективности контроля
за исполнением решений.
Ход процесса исполнения решений
во многом зависит от того, в какой
мере управляющий орган ориентируется
в ситуации, сопровождающий процесс,
учитывает ли он происходящие изменения
экономических, социально- политических
и др. условий.
Контроль исполнения решений
и есть тот механизм, который привлекает
внимание руководства к возникающим
противоречиям между поведением
управляющих и изменившимися
условиями их деятельности, стимулирует
поиск новых приемов реализации
управленческих функций.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ
Многие острые социально-экономические
и финансовые проблемы следствие
не только кризисных явлений, но и
несвоевременно принятых мер по их
предупреждению, недостаточно продуманных
управленческих действий и решений,
а также отсутствия эффективного
контроля, надлежащего спроса с должностных
лиц.
Действенный контроль - необходимое
условие сильной власти, важнейший
механизм повышения эффективности
и результативности государственного
управления во всех звеньях и на
всех уровнях. Сегодня, когда был
избран новый президент Российской
Федерации, вопрос о реформировании
системы государственного контроля
стоит особо остро.
Таким образом, необходимо
провести следующий комплекс мер:
Следует наладить организационное
и нормативное обеспечение взаимодействия
различных контрольных и надзорных
органов и координации их деятельности.
Важно систематизировать
определение основополагающих понятий
- государственный контроль и надзор,
объект и предметы, формы и методы
контрольной и надзорной деятельности
государства.
Для усовершенствования финансового
контроля представляется необходимым:
а) уточнение ответственности
государственных должностных лиц
за нарушения требований закона при
исполнении федерального бюджета и
внебюджетных фондов, а также при
распоряжении государственной собственностью;
б) конкретизация наступления
ответственности должностных лиц
за неисполнение предписаний Счетной
палаты и других контрольных органов;
в) введение подконтрольности
Центрального банка проверкам Счетной
палаты, в том числе в формировании
и исполнении собственной сметы
расходов, в поступлении доходов
и формировании прибыли;
г) принятие форм финансовой
отчетности всех органов государственной
власти;
д) наделение Счетной
палаты Российской Федерации правом
выступать в судах с исками
в защиту интересов государства
в случае установления фактов незаконных
или притворных сделок.
Для решения проблемы длительной
регистрации с множеством инстанций
следует принять закон о внесении
изменений и дополнений в налоговое
законодательство, в законодательство
о внебюджетных фондах и в Закон
о регистрации, устанавливающих
основы взаимодействия регистрирующего
(налогового) органа с органами статистики
и внебюджетными фондами при
осуществлении государственной
регистрации юридических лиц
по принципу «одного окна».
Необходимо принятие регламента
взаимодействия регистрирующих органов,
с тем чтобы исключить необходимость
для заявителя самостоятельно обращаться
в органы статистики и внебюджетные
фонды при регистрации юридического
лица.
Для снижения финансовых
затрат заявителей на регистрацию необходимо
предусмотреть наделение регистрирующего
органа обязанностью выдавать заявителю
при государственной регистрации,
заверенные учредительные документы
юридического лица, что исключит необходимость
дополнительного обращения в
регистрирующий орган и последующего
нотариального заверения копии
учредительных документов.
Необходимо создать
действенную систему по регистрации
и проверке на совпадение фирменных
наименований юридических лиц, а
также следует разработать закон,
устанавливающий порядок использования
фирменных наименований.
Важно усилить контроль,
осуществляемый Министерством Российской
Федерации по налогам и сборам
за деятельностью своих территориальных
управлений в части соблюдения сроков
осуществления государственной
регистрации и достоверности
указываемых регистрирующими органами
дат регистрации.
Следует пересмотреть распределение
полномочий совместного ведения
в области лицензирования между
федеральными и региональными уровнями
(виды деятельности, осуществляемые значительным
количеством лицензиатов и имеющие
наибольшее распространение на территории
Российской Федерации, должны лицензироваться
федеральными органами власти только
при наличии у них территориальных
органов с соответствующей материально-технической
базой и квалифицированными специалистами).
Например, на региональный уровень
можно передать лицензирование медицинской,
фармацевтической, строительной деятельности,
деятельности, связанной с оборотом
наркотических средств и психотропных
веществ, а также деятельности по
организации и содержанию тотализаторов
и игорных заведений.
Рекомендуется сократить
лицензируемые виды деятельности до
предельно целесообразного минимума
(прежде всего виды деятельности, государственное
регулирование которых осуществляется
иными методами).
Целесообразно разработать
единые критерии проведения, обобщения
и планирования контрольных мероприятий
для всех субъектов государственного
управления и контроля.
Необходимо придать
органам государственного контроля
(надзора) статус самостоятельных органов
исполнительной власти и закрепления
государственных контрольных и
надзорных полномочий и функций
исключительно за государственными
служащими с выведением за рамки
государственной службы деятельности,
связанной: с проведением, экспертиз
и исследований, которые требуют
специальных научно-технических
познаний.
Очень важно повысить прозрачность
схемы распределения бюджетных
средств на функции государственного
контроля.
Целесообразно исключить
прямое или косвенное финансирование
деятельности органов государственного
контроля (надзора) за счет отчислений
от штрафов, внебюджетного финансирования
и оказания услуг и выполнения
работ по договорам с физическими
и юридическими лицами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Многие острые социально-экономические
и финансовые проблемы -следствие
не только кризисных явлений, но и
несвоевременно принятых мер по их
предупреждению, недостаточно продуманных
управленческих действий и решений,
а также отсутствия эффективного
контроля, надлежащего спроса с должностных
лиц.
Действенный контроль - необходимое
условие сильной власти, важнейший
механизм повышения эффективности
и результативности государственного
управления во всех звеньях и на
всех уровнях. Сегодня, когда был
избран новый президент Российской
Федерации, вопрос о реформировании
системы государственного контроля
стоит особо остро.
Следует наладить организационное
и нормативное обеспечение взаимодействия
различных контрольных и надзорных
органов и координации их деятельности.
Важно систематизировать
определение основополагающих понятий
- государственный контроль и надзор,
объект и предметы, формы и методы
контрольной и надзорной деятельности
государства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1 Конституция Российской
Федерации от 12.12.2009 г. (с поправками
от 30 декабря 2008 г.)
2 Гражданский кодекс
Российской Федерации
3 Федеральный закон
от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской
Федерации»
4 Федеральный закон
от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации» (с изменениями
от 23 июля, 27 октября, 25 ноября, 22, 25 декабря
2008 г.)
5 Федеральный закон
от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»
6 Указ Президента РФ
от 22 декабря 1993 г. N 2265 «О гарантиях
местного самоуправления в Российской
Федерации»
7 Закон Орловской области
от 22 августа 2005 г. N 534-ОЗ «О местном
самоуправлении в Орловской области»
(с изменениями от 30 мая 2006 г., 17
марта 2009 г.)
8 Габричидзе, Б.Н., Чернявская, А.Г.
Органы государственной власти
современной России: Учебное пособие.
- М.: Издательско-торговая корпорация
«Дашков и К?», 2003. - 367 с.
9 Глазунова, Н.И. Государственное
управление: учеб. для вузов/Н.И.Глазунова.
- М.: Муниципальный мир, 2004. - 456 с.
10 Глазунова, Н.И. Система государственного
и муниципального управления: Учебник.
- М.: Изд-во «Проспект», 2006. - 550 с.