Модель управления государством, разработанная Карлом I Великим

Модель  управления государством, разработанная  Карлом I Великим. 

Во время правления  Карла I Франкское государство достигло наибольших размеров и окрепло. На протяжении почти 75 лет территория современной Франции была лишь частью обширного государства. За короткое время Карл Великий подчинил себе лангобардов, саксов и баваров и продвинул восточную границу в глубь германских земель.

Столь же неутомимо, входя во все  мелочи, заботился он об улучшении  государственного устройства, о материальном и духовном развитии своего государства.

Созданная империя  потребовала полностью реорганизовать административный аппарат управления. Карл I стремился создать сильное  централизованное государство, управляемое  разветвленным аппаратом чиновников. Центр аппарата управления находился  при Карле I в его резиденции в  г. Аахене (на территории современной Германии). Здесь жили и служили самые крупные чиновники империи Карла Великого: палатный граф, верховный судья (с прерогативой замещения императора в его отсутствие) архиканцлер (начальник имперской канцелярии), камерарий (имперский казначей), коннетабль (конюший, глава конницы) и др. Естественно, эти чиновники не могли управлять всей империей, не выходя из королевского дворца. Поэтому по всей империиъ на местах сидели местные чиновники, составлявшие определенную феодальную иерархию, подобно той, что была оформлена в центре.  
Во главе крупного административного округа стоял граф, у него были помощники-викарии (вице-графы); самым низшим чиновником являлся в имперской табели о рангах назывался сотник — начальник мелкого округа, сотни. На местах граф имел широкие полномочия. Ему были приданы судебные функции.  
Контроль за деятельностью графов и суд от имени государя осуществляли так называемые «государевы посланцы». Они изучали судебные решения и финансовые документы, проверяли, как выполняются указы центра выслушивали жалобы на местных правителей, искореняли ложь, коррупцию и алчность в администрации и обществе, а также сообщали местным чиновникам об изменениях, происходящих в системе управления империей.  
Важную роль играли маркграфы — военные начальники в пограничных графствах, следящие за безопасностью границ государства.

Важнейшей частью государственного управления стали  государственные собрания (сеймы), которые  проходили два раза в год —  в конце весны и осенью.

На осеннем  собрании приглашались только наиболее важные «советники» государя, то есть люди из придворного круга, высшей администрации и высшего духовенства.

 На нем обсуждались различные вопросы государственной жизни и составлялись по ним решения, получившие форму так называемых капитуляриев. Его капитулярии касались самых разнообразных вопросов – от управления монастырями и выдачи грабителей из их убежищ до обеспечения безопасности путешественников, спасения крестьян, умирающих от голода, и обучения девочек-сирот почтенными матронами под руководством духовенства. Карл выработал положения, касающиеся этих и сотен других вопросов – светских, духовных, политических, общественных и правовых.

Однако капитулярии, известные  под названием «девиллей» (De Villes), были наиболее подробными и обязательными для исполнения. Они были своеобразным «руководством к действию» для управляющих королевскими угодьями. В отчете, который управляющие должны были сдавать каждое Рождество, следовало указать все принадлежащее королю имущество, вплоть до последнего гвоздя, яйца или дощечки.

На  весеннем собрании могли являться все  свободные люди, которым представлялись эти решения для одобрения. Здесь же государь получал от съехавшихся информацию о положении и нуждах той или иной местности.

«Великая заслуга Карла заключается в том, что он сумел привести в порядок и применить на практике правильное управление страной, которое способствовало её умиротворению».