Негативная дискриминация: понятие и характеристика

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………2

1. Негативная дискриминация: понятие и характеристика………...4

2. Понятие позитивной дискриминации………………………….......7

Заключение……………………………………………………………….11

Список использованной литературы…………………………………..13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Явление дискриминации существовало в ходе всей человеческой истории, начиная  с появления государств. Но, лишь в середине XX века в рамках международно-правовой системы был закреплен принцип  недискриминации личности, запретивший  дискриминацию и имевший целью  гарантировать каждому члену  человеческого общества равный объем  прав и свобод. Запрещение дискриминации  на международном уровне стало мощным стимулом для появления соответствующих  норм в рамках национально-правовых систем. За сравнительно короткий период времени появилось большое количество международных и национальных нормативных  правовых актов, направленных на борьбу с дискриминацией. Усилиями международного сообщества и отдельных государств в сфере борьбы с дискриминацией удалось достичь значительных успехов, благодаря которым многие категории  людей обрели права и свободы.

Тем не менее, несмотря на наличие  обширной нормативно-правовой базы, дискриминация  остается одной из сложнейших проблем  современного мира, носящей глобальный характер, существующей во всех странах  мира и затрагивающей широкие  слои населения. Она является одной  из главных причин возникновения  вооруженных конфликтов и международной  нестабильности. В новых условиях глобализации, которой сопутствуют  такие негативные явления как  массовая миграция, терроризм, стремление отдельных государств и крупных  корпораций к извлечению максимальных прибылей, усиливается поляризация  в обществе, неравенство. По-прежнему жертвами неравного обращения остаются женщины, инвалиды, коренные народы, трудящиеся-мигранты, национальные меньшинства и другие группы людей. Развитие информационно-коммуникационных технологий содействует быстрому распространению  нетерпимых настроений в обществе. Достижения научного прогресса вызывают появление новых признаков, служащих основанием для дискриминации, например, генетическая наследственность.

Существование дискриминации свидетельствует  о недостаточной разработанности  международно-правовых норм, направленных на борьбу с дискриминацией, и их невысокой эффективности. Многогранность явления дискриминации требует  принятия новых международных договоров, направленных на защиту отдельных категорий  людей, в частности, коренных народов, инвалидов, лиц, подвергающихся дискриминации  по родовому происхождению и др. В то же время, практика применения принципа недискриминации международными договорными органами и судами говорит  о развитии содержания принципа недискриминации, для реализации которого недостаточно одного лишь воздержания от недопустимого  различия в обращении - принцип требует  принятия государствами активных действий по защите уязвимых категорий людей, обеспечению их подлинного правового  равенства. Принцип недискриминации  нуждается в конкретизации, устранении неопределенности в его содержании. Необходимо выявить огромный потенциал, которым обладает международное  право в сфере борьбы с дискриминацией, от реализации которого во многом зависит  мир и благополучие всего человечества.

Цель данной работы –  изучить принцип недискриминации  прав человека.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• охарактеризовать понятие негативной дискриминации;
• изучить понятие позитивной дискриминации.

 

 

 

1. НЕГАТИВНАЯ ДИСКРИМИНАЦИЯ: ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА

Термин «дискриминация»  употребляется во многих международных  документах, однако общего определения  данного понятия не выработано. Всеобщая декларация прав человека упоминает  о ней, международные и региональные соглашения в области прав человека расходятся в определении дискриминации  в зависимости от ее типа¹.

Ни Всеобщая декларация прав человека, ни другие международные соглашения не дают общего определения понятия «дискриминация», хотя оно там несколько раз упоминается. Международные и региональные соглашения в области прав человека, касающиеся определенных видов дискриминации, расходятся в ее определении в зависимости от типа дискриминации.

«Расовая дискриминация» определяется в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации как «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющее целью или следствием уничтожение или умаления признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни».

«Дискриминация  в отношении женщин» определена в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин как «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, использование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области».

Для дискриминации лица или группы имеется «основание», например, раса, пол или этническое происхождение - она черная, она женщина, он цыган. Лица или группа лиц, осуществляющие дискриминацию, считают, что проблема заключается в вышеупомянутых характеристиках. Имеются последствия, которые могут быть и целью дискриминационных действий. Все это может помешать жертвам дискриминации реализовать свои права человека и основные свободы и/или воспользоваться ими².

Дискриминация может быть прямой или  косвенной. Прямая дискриминация характеризуется намерением дискриминировать лицо или группу, например, если отдел кадров не принимает на работу цыгана или если домовладелец отказывается сдавать квартиры иммигрантам. Прямая дискриминация возникает, если к одному человеку относятся менее благосклонно, чем к другому, относились или будут относиться в аналогичной ситуации, по причине расового или этнического происхождения.  
Косвенная дискриминация связана с воздействием политики или мер. Она имеет место, если вроде бы нейтральное условие, критерий или практика де факто ставит представителя или представителей какого-то меньшинства в менее выгодное положение по сравнению с другими. В качестве примера можно привести требование, согласно которому пожарник должен быть не ниже определенного роста (таким образом дискриминируются скорее женщины, чем мужчины), отказ универмага принимать на работу женщин, носящих длинные юбки, или запрет на вход или пребывание в государственном учреждении или школе с покрытой головой. Эти правила, на первый взгляд нейтральные по отношению к этническому происхождению или религии, на деле могут в большей степени ущемить интересы представителей определенных меньшинств или конфессий, которые носят длинные юбки или головные платки.

Дискриминация в отношении отдельных  лиц или групп лиц по признаку расы, религии, пола, национальности или  страны происхождения, гражданства  или сексуальной ориентации запрещена  многими международными договорами в области прав человека и законодательством  большинства стран.

Однако меньшинства традиционно  являются жертвами дискриминации, будь то по национальному, религиозному, культурному, этническому или социальному  признаку³.

Таким образом, под дискриминацией понимают ограничение прав по признакам, которые не являются приемлемыми и подходящими основаниями в условиях, в которых они имеют место, а также различие, исключение, ограничение или предпочтение, которое имеет целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления всеми лицами, на равных началах, всех прав и свобод. Неотъемлемыми элементами дискриминации являются: «ущемление прав; недопустимые признаки, по которым осуществляется дискриминация, отсутствие разумных и объективных оснований для такого обращения⁴.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПОНЯТИЕ ПОЗИТИВНОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ

Негативные последствия широкого распространения явной и скрытой  дискриминации привели к тому, что в некоторых странах стала  проводиться политика позитивной дискриминации. Позитивная дискриминация, также известная под названием утвердительных действий, сознательно предоставляет преимущества определенным группам, таким как женщины, инвалиды или определенные этнические группы. Основная цель такой политики заключается в преодолении структурных форм дискриминации, которым в противном случае продолжали бы подвергаться определенные социальные группы, как правило, меньшинства, и изменении баланса представительства⁵.

Фактически, название «позитивная  дискриминация» является эфемизмом  политики предоставления привилегий на основании пола, расы, этноса и соответствующего отношения к конкретному человеку, при котором «позитивностью»  считается достигаемая цель —  статистическое равенство, ради которой  целесообразно поступиться принципом  равенства всех людей вне зависимости  от расы, пола, или вероисповедания⁶.

Движущая сила позитивной дискриминации  носит двойственный характер. Сторонники позитивной дискриминации считают, что она помогает увеличить до предела преимущества многообразия во всех слоях общества, а также  компенсировать вред, причиненный ранее  или причиняемый в настоящее  время публичной, институциональной  или непреднамеренной дискриминацией. Таким образом, основная идея позитивной дискриминации состоит в том, что общество, допустившее или  допускающее дискриминацию отдельных  социальных, этнических и прочих меньшинств, должно компенсировать нанесённый таким  образом вред за счёт большинства.

Возражения против практики позитивной дискриминации можно услышать как  с позиции большинства, так и  с позиции самих «положительно  дискриминируемых» меньшинств. Основным возражением является то, что позитивная дискриминация, по мнению оппонентов, фактически является не чем иным, как  орудием ущемления прав большинства  в пользу представителей меньшинств. Противники позитивной дискриминации  заявляют, что она снижает ценность достижений личности, оценивая достижения по принципу принадлежности к определённой социальной группе, а не по его квалификации. Так, например, достижения представителей меньшинств в глазах общества становятся незначимыми, воспринимаются как результат не их собственных усилий, а лишь предоставленных преимуществ, а у самих представителей меньшинств снижается мотивация и проявляется склонность к иждивенчеству.

Глубокое исследование правового  статуса позитивной дискриминации, а также различных связанных  с ней программ, их плюсов и минусов, проводится в научной работе Марка  Боссюи, написанной для Подкомиссии  по поддержанию и защите прав человека при Комиссии ООН по правам человека.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации устанавливает (статья 2.2), что в случае необходимости Государства-участники обязаны принимать меры позитивной дискриминации с целью устранения систематической дискриминации. Однако, такие меры ни в коем случае не должны в результате привести к сохранению неравных или особых прав для различных расовых групп по достижении тех целей, ради которых они были введены. По мнению Комитета ООН по правам человека, в соответствии с принципом равенства, государствам иногда приходится применять меры позитивной дискриминации с целью смягчить или устранить условия, которые становятся причиной или способствуют сохранению дискриминации. Например, в государствах, в которых условия жизни отдельной части населения не позволяют им в полной мере пользоваться своими правами, государство обязано предпринять определённые действия, чтобы исправить эти условия. К таким мерам относится временное предоставление более благоприятного режима в какой-либо сфере этой группе по сравнению с остальной частью населения. Если эти меры по существу направлены на устранение дискриминации, они являются законной дифференциацией⁷.

Обычно позитивная дискриминация  направлена на меньшинства и инвалидов. Субъектами позитивной дискриминации  могут быть:

• Расовые меньшинства
• Этнические меньшинства
• Непривилегированные касты (например, в Индии)
• Женщины
• Инвалиды
• Бывшие военнослужащие

В некоторых государствах приняты  законы о расовом равенстве, запрещающие  позитивную дискриминацию, в связи  с требованием равного отношения  ко всем расам. Такой подход иногда называют «не видящим цвет кожи» (англ. «Color blind»). Сторонники подхода считают, что он достаточно эффективно борется с дискриминацией, в связи с чем нет необходимости в обратной дискриминации.

В таких странах внимание обращено на обеспечение равных возможностей, и, к примеру, целенаправленные рекламные  акции, предлагающие этническим меньшинствам поступить на службу в органы внутренних дел. Такой подход также носит  название «позитивное действие»⁸.

Таким образом, позитивная дискриминация — это политические меры, применяемые для создания статистического равенства в должностях, уровнях образования, дохода для представителей разных полов, рас и этносов. Позитивная дискриминация осуществляется путем предоставления преимущественных прав или привилегий для определенных групп.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обязательным признаком  правового государства является обеспечение равенства прав и свобод его жителей, так как уровень развития демократии тесно связан с уровнем развития прав и свобод человека. В демократическом и правовом государстве должно обеспечиваться такое положение дел, при котором каждый человек, несмотря на различие с другими людьми, должен соизмерять принадлежащий ему объем прав, свобод и обязанностей с правами и свободами других лиц независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и другое.

Мировое сообщество предпринимает  множество усилий для обеспечения  равенства и искоренения дискриминации, однако не всегда эти усилия в полной мере поддерживаются руководством стран. В соответствии с международными обязательствами Россия закрепила  в своей Конституции обязанность  государства противодействовать дискриминации  в любой форме, в равной степени  обеспечивать всем группам населения  право на безопасность и защиту их прав. Так статья 19 Конституции Российской Федерации во исполнение положений международных документов гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.