Нормы права и их эффективность

Аналогичное понятие формулирует и проф. В.Н.Карташов.

Выделение нормативно-правового предписания позволяет включить в общую группу те

нормы, которые отличаются своеобразием структуры и в них нельзя выделить привычные для

нормы права – части. К числу нормативно-правовых предписаний принято относить

нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, программные и оперативные

предписания. К последним относятся предписания, устанавливающие дату и порядок

вступления нормативного правового акта в действие, предписания о внесении изменений и

дополнений в ранее принятые акты.

Иногда выделяют предписания, содержащиеся в «классических» нормах права,

например бланкетных или отсылочных, которые отсылают к другой части того же

нормативного правового акта или к иному акту. К данной категории нормативно-правовых

предписаний причисляют и так называемые диспозитивные предписания, допускающие

самостоятельное установление участниками правоотношений своих прав и обязанностей. Они

содержат, как правило, формулировки: «при отсутствии иного соглашения» или «если иное не 180

установлено в договоре». Вместе с тем существуют и императивные предписания, не

разрешающие их изменения соглашением сторон.

При классификации нормативно-правовых предписаний нередко используют те же

критерии, что и при классификации норм права: по предмету воздействия, по функциям, по

формам закрепления, по юридической силе, по срокам действия и т. д.

Гипотеза нормы права указывает на условия или обстоятельства, при наличии которых

реализуется диспозиция нормы. Гипотеза как бы привязывает абстрактный (общий) вариант

поведения к конкретному случаю, времени, месту. В гипотезе нередко указываются

принадлежность лица к гражданству того или иного государства, достижение субъектом

определенного возраста, сроки вступления нормы права в действие и т. д.

Диспозиция нормы права содержит само правило поведения, права и обязанности

субъектов правового общения, т.е. определяет меру дозволенного и должного поведения.

Диспозиция представляет собой ядро, сердцевину нормы права. Без диспозиции, как уже

указывалось, нормы права не существует.

Санкция нормы права – указание на неблагоприятные последствия для ее нарушителей.

Это меры принуждения, наказания, иного воздействия на правонарушителей, реакция

государства на такого рода деяния.

Санкции содержат меры не только наказания, но и предупредительного воздействия,

например снос самовольно возведенного объекта, отмена административного акта, привод,

задержание, приостановление государственной регистрации недвижимого имущества и др.

Санкции содержат меры защиты, восстановительные и компенсационные, например

восстановление незаконно уволенного работника на прежнем месте работы, взыскание

алиментов, возмещение морального вреда, возмещение причиненного вреда и др.

В юридической литературе разработана классификация элементов структуры нормы

права.

Гипотезы нормы права бывают простые, сложные и альтернативные.

Простые гипотезы ставят применение нормы права в зависимость от одного

определенного условия, например, ч. 2 ст. 945 ГК РФ указывает: «При заключении договора

личного страхования страховщик вправе провести обследование страхуемого лица для оценки

фактического состояния его здоровья». Здесь гипотеза простая, содержит одно условие – если

заключается договор личного страхования.

Сложные гипотезы ставят применение нормы права в зависимость от двух и более

условий. Например, ст. 101 СК РФ устанавливает, что усыновление без согласия родителей

возможно: если родители более года не проживают совместно с ребенком, не принимают

участия в его воспитании или содержании и не проявляют в отношении ребенка

родительского внимания и заботы. Все три условия необходимы одновременно.

Альтернативные гипотезы связывают действие нормы с одним из нескольких условий,

перечисленных в норме. Например, в ст. 31 СК РФ предусмотрено: «Муж не вправе без

согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение

одного года после рождения ребенка». Таким образом, достаточно одного обстоятельства из

указанных двух, чтобы отказать лицу в возбуждении дела о расторжении брака.

Диспозиции нормы права по степени их определенности делятся на

абсолютно-определенные, относительно-определенные и бланкетные.

Абсолютно-определенные диспозиции исчерпывающе формулируют правила

поведения, например ст. 46 Конституции РФ – «Каждому гарантируется судебная защита его

прав и свобод»; ст. 57 – «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы».181

Относительно-определенные нормы права, устанавливая правило поведения, дают

возможность уточнить его в каждом конкретном случае в пределах нормы. Например,

согласно ст. 503 ГК РФ, покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, если его

недостатки не были оговорены продавцом, вправе по своему выбору потребовать: замены

недоброкачественного товара; соразмерного уменьшения покупной цены; незамедлительного

безвозмездного устранения недостатков товара; возмещения расходов на устранение его

недостатков.

Здесь покупателю предоставляется возможность выбрать один из перечисленных

вариантов действий.

Бланкетные диспозиции нормы права отсылают к правилу поведения, содержащемуся

в другом акте, например ответственность за уничтожение критических местообитаний для

организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК РФ).

Выделяют также отсылочные диспозиции. Они отсылают к правилу, содержащемуся в

том же акте, но к другой его статье. Например, в ч. 1 ст. 12.19 КоАП РФ, озаглавленной

«Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств» имеется отсылка к ч. 1

ст. 12.10, устанавливающей административную ответственность за нарушение правил

движения через железнодорожные пути.

Бланкетные и отсылочные диспозиции обусловлены требованиями юридической

техники о лаконичности юридического языка и устранения громоздкости формулировок.

Санкции нормы права по степени юридической определенности делят на

абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные.

Абсолютно-определенные санкции содержат четкую меру воздействия на

правонарушителя. Например, в ст. 463 ГК РФ говорится: «Если продавец отказывается

передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора

купли-продажи». Здесь предусмотрена одна санкция – отказ покупателя от исполнения

договора купли-продажи.

Относительно-определенные санкции допускают использовать меры воздействия в

определенных рамках – «от – до». Это характерно для норм Уголовного кодекса, например, в

ч. 1 ст. 105 УК РФ указано: «Убийство, т.е. умышленное причинение смерти другому

человеку – наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет».

Альтернативные санкции содержат указание на несколько возможных санкций, а суд,

например, может выбрать любую из них. Так, ст. 143 УК РФ установлено, что нарушение

правил охраны труда наказывается штрафом, или исправительными работами, или лишением

свободы на срок до двух лет.

Наконец, существуют так называемые кумулятивные санкции, которые допускают или

обязывают применить к правонарушителю наряду с основной мерой наказания еще и

дополнительную, например лишение права занимать какую-либо должность или заниматься

определенным видом деятельности. Например, ч. 2 ст. 290 УК РФ гласит: «Получение

должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) – наказывается лишением

свободы от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или

заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».

13.4. Классификация норм права

Современное законодательство состоит из разнообразных по характеру и содержанию 182

норм права. Выяснению их природы, места в правовом регулировании служит классификация

норм права. Под классификацией обычно понимают распределение изучаемых объектов по

классам на основании определенных критериев (общих признаков).

Классификация позволяет: установить место каждого вида норм в системе права;

определить границы и возможности регулирующего воздействия норм на общественные

отношения; уяснить роль каждого вида норм в правовом регулировании общественных

отношений; совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность

государства. Критерии классификации разнообразны.

В зависимости от роли норм права в регулировании общественных отношений, т.е. по

их функциональной роли в механизме правового регулирования, выделяются две группы

норм – нормы – правила поведения и исходные (отправные, первичные, учредительные)

правовые установления.

Исходные нормы определяют цели, задачи, принципы и направления регулирования,

закрепляют правовые категории и понятия. Этим нормам присуща высокая абстрактность, они

создают основы для правового регулирования, конкретизируются и получают развитие в

нормах – правилах поведения. Среди таких норм выделяют нормы-начала, нормы-принципы,

нормы-цели, нормы-дефиниции и др.

Норм-принципов, норм-начал, норм-целей больше всего в Конституции РФ. Например,

большинство установлений гл. 1Конституции РФ «Основы конституционного строя»

относится именно к таким нормам. Исходные нормы занимают высшую ступень в иерархии

нормативных установлений.

В зависимости от предмета регулирования нормы подразделяются по отраслям

(уголовно-правовые, административные, гражданско-правовые, трудовые и др.). Отраслевые

нормы, в свою очередь, делятся на нормы материальные и процессуальные. Материальные

нормы предназначены для воздействия на общественные отношения путем прямого,

непосредственного регулирования этих отношений. Нормы материального права закрепляют

правовой режим собственности, порядок ее приобретения и образования, структуру

государственных органов, правовой статус российских граждан, виды юридической

ответственности за различные правонарушения и т. д.

Процессуальные нормы закрепляют процессуальные формы, необходимые для

осуществления и защиты норм материального права.

Процессуальные нормы имеют много общего с нормами материального права, но

отличаются от них рядом особенностей. Принято выделять два вида процессуальных норм:

– обслуживающие отрасль в целом, например нормы уголовного процесса,

гражданского процесса, административного процесса;

– обслуживающие конкретный правовой институт, например избирательный процесс,

законодательный процесс, порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в

комиссиях по трудовым спорам.

Процессуальные нормы играют важную роль в сферах как правотворчества, так и

правоприменения, поскольку ориентируют на то, как следует осуществлять материальные

предписания.

По форме предписания, или по методу правового регулирования, нормы права

подразделяются на императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные.

Императивные нормы представляют собой категорические, строго обязательные

предписания, не допускающие какого-либо отступления или иной трактовки. Императивными

являются нормы уголовного, административного права, а также исходные, учредительные, 183

или отправные, предписания. Они строго обязательны и не предоставляют субъектам

возможности выбора варианта поведения, поскольку предписывается только один вариант

действий.

Диспозитивные нормы, устанавливая тот или иной вариант поведения, предоставляют

субъектам возможность выбора варианта поведения в пределах закона или урегулировать

отношения по своему усмотрению, но в законных пределах. Иначе говоря, субъектам

предоставляется довольно широкая автономия (свобода) договориться друг с другом о своих

правах и обязанностях, и если они не смогут достичь соглашения, тогда должны следовать

предписаниям обязательного варианта поведения. Диспозитивные нормы характерны для

гражданского, семейного, трудового, предпринимательского, международного права и др.

Поощрительные нормы – предписания о предоставлении государством определенных

мер поощрения за полезный вариант действий субъектов, одобряемый государством и

обществом. Эти нормы представляют собой самостоятельную группу норм, поскольку их

назначение – воздействовать на поведение людей посредством поощрения тех или иных

действий. Они играют большую роль в активизации деятельности граждан, организаций в

направлении, полезном для общества и государства. При поощрительном методе субъект

побуждается, а не обязывается к достижению полезного результата, он свободен выбирать или

нет предписываемое поведение, но обещание государственного поощрения – серьезный

стимул для достижения указанного в норме результата.

Поощрительные нормы содержат социальную оценку конкретного правомерного

поведения, превосходящего обычные требования и пользующегося особым одобрением со

стороны государства. Оценочный момент поощрительной нормы состоит также в том, что эта

норма закрепляет вид и меру поощрения за одобряемый государством вариант поведения,

например государственные награды, льготы, присвоение почетных званий и т. д.

Итак, поощрительные нормы ориентированы на:

активное правомерное поведение. Не может быть поощрения за бездействие;