Органы государственной власти

 

План 

 

1 Понятие и признаки  органов государственной власти,  
принцип их формирования                                                                                  2

 

2 Виды органов государственной  власти                                                           5

 

Литература                                                                                                          10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие и признаки  органов государственной власти,  
принцип их формирования

 

Российская Федерация осуществляет свои многообразные функции через государственные органы. Эти органы в своей области и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства в обществе. Никакой орган государственной власти не может иметь задач и полномочий, идущих вразрез с функциями государства. Но для того, чтобы добиться такого единства всех органов власти, государство создает строгий порядок организации и функционирования каждого органа, наделяет их определенными полномочиями. Каждый орган государственной власти, таким образом, отличается от любого другого, но все вместе, по сумме своих полномочий они олицетворяют единую государственную власть.

Государственный орган (орган государства) - это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности трех основных признаков.

 

1. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией законами или другими правовыми актами, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Так, Конституция РФ указывает, что в Российской Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ.

 

2. Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т. е. его решения носят обязательный для всех характер, и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства. Органы власти издают правовые акты, которые устанавливают порядок использования гражданами тех или иных своих прав, регулируют отношения между гражданином и государством. Полномочия органа государственной власти образуют его компетенцию (круг предметов ведения), границы которой очерчиваются предельно четко для того, чтобы орган государственной власти не превышал власти и не вторгался в сферу деятельности других органов государственной власти. Компетенция обычно устанавливается при самом создании того или иного органа законами, указами, положениями и другими нормативными правовыми актами, хотя впоследствии она может этими же актами изменяться и дополняться.

Компетенция свойственна органу государственной  власти как самостоятельному звену  государства, она как раз и  подчеркивает эту самостоятельность. Не имеют компетенции, как правило, внутренние подразделения органа государственной власти, вследствие чего эти подразделения не могут рассматриваться как органы государственной власти. В то же время в структурах исполнительной власти существуют самостоятельные подразделения (например, Департамент морского транспорта в Министерстве транспорта РФ), которые также являются органами исполнительной власти.

 

3. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами. Речь идет только об основных формах и методах, поскольку в повседневных действиях органа власти много делового обыкновения и согласительных методов решений. Однако ни при каких условиях орган государственной власти не вправе прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер.

Из названных признаков органа государственной власти видно, что  не каждое государственное учреждение или организация является органом  государственной власти. Не является таковым, например, государственное предприятие, государственное учебное заведение и т. д., хотя они тоже влияют на использование гражданином тех или иных своих прав и свобод. Но эти государственные учреждения являются звеном соответственно какого-либо экономического министерства, государственного комитета по высшему образованию и т. д., которые сами выступают как органы государственной, а точнее, исполнительной власти.

Органы государственной власти состоят из выборных депутатов или  назначенных государственных служащих, облеченных определенными властными полномочиями. Но орган власти может быть и в лице одного человека. Такими являются Президент РФ, президенты республик и губернаторы (главы администраций) субъектов РФ, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека. Эти должностные лица действуют в силу конституций или законов и несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил. 

Наряду с органами государственной  власти в Российской Федерации действуют  органы местного самоуправления. Эти органы обладают особой природой, они согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Однако указанные выше три основных признака органа власти - определенный порядок создания, властные полномочия и определенный порядок деятельности - применимы и к органам местного самоуправления. Хотя самоуправление - это не государственная власть, но оно не может осуществляться без соответствующих органов, наделенных определенной компетенцией, правом принимать обязательные решения, прибегать к принуждению и т. д.

 

Принцип формирования органов государственной власти. Государственные органы образуются в точном соответствии с законом. Их состав определяется Конституцией Российской Федерации и принятыми на ее основе нормативно-правовыми актами. Порядок образования государственных органов регламентируется федеральными законами (о выборах депутатов в Государственную Думу, о выборах депутатов в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, о Правительстве Российской Федерации и т.п.). Только федеральным законом или федеральным конституционным законом учреждаются органы судебной власти. Аналогичным образом (через конституции, уставы и законы) устанавливается порядок образования органов государственной власти субъектов РФ.

Порядок создания органа может предусматривать  участие в создании не одного, а  нескольких органов государственной  власти (например, аудиторы Счетной  палаты назначаются поровну Государственной  Думой и Советом Федерации). Органы государственной власти могут создаваться, преобразовываться и ликвидироваться не только законами, но и указами Президента РФ. Это касается органов исполнительной власти (аналогичное положение в субъектах РФ).

Каждый государственный орган  имеет четко определенную законом структуру, осуществляет свою деятельность в присущих ему организационно-правовых формах. Так, основной формой деятельности парламента России - Федерального Собрания - Конституция РФ (ст.99,100) называет заседание каждой из его палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Процедура работы палат парламента Российской Федерации определяется их регламентами.

Совокупность органов российского  государства, взаимосвязанных и  взаимодействующих между собой  в ходе осуществления государственной  власти, образует систему органов государственной власти Российской Федерации.

Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ).

В Российской Федерации принцип  разделения властей впервые закреплен  в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позже был введен в Конституцию РСФСР, но нарушения этого принципа избежать не удалось, что породило глубокий конституционный кризис. Поэтому Конституция РФ фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя.

Важной особенностью российской Конституции (хотя эта особенность присуща  и ряду других стран) является то, что  Президент как бы не входит ни в  одну из трех властей. Он глава государства  и обязан обеспечивать согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Однако Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов – Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд. В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент признается главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства и др.). Таким образом, конституционная конструкция власти «1+3» фактически оборачивается конструкцией «2+2». Впрочем, соединение функций главы государства и главы исполнительной власти встречается часто (например, в США).

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем.

– законы должны обладать высшей юридической  силой и приниматься только законодательным (представительным) органом,

– исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов  и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту,

– между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение  центра властных решений, а тем более  всей полноты власти на одного из них;

– судебные органы независимы и в  пределах своей компетенции действуют  самостоятельно,

– ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться  с другой властью,

– споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;

– конституционная система должна предусматривать правовые способы  сдерживания каждой власти двумя  другими, т.е. содержать взаимные противовесы  для всех властей.

Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено, оно, безусловно, присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоотношения трех властей. Эти правила пока установлены только на федеральном уровне, но нет сомнения, что они будут продублированы и на уровне субъектов Федерации. Это предусмотрено ст. 77 Конституции РФ.

Может показаться, что соблюдение принципа разделения властей не является очень сложным из-за очевидной  рациональности его предписаний. Но на практике это не так. Столкновение политических интересов в условиях сегодняшних демократических преобразований сплошь и рядом принимает форму борьбы полномочий, прав и компетенции. Создание действенного правового механизма разрешения таких конфликтов – важнейшее условие политической стабильности и исключения конституционных кризисов.

 

 

 

 

2 Виды органов государственной  власти

 

В зависимости от критерия органы государственной власти могут быть классифицированы на несколько групп.

 

1. По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на:

- федеральные органы;

- органы государственной власти  субъектов Российской Федерации. 

 

Федеральные органы, или органы государственной власти Российской Федерации, включают Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, а также органы исполнительной власти (федеральные министерства и ведомства) и суды Российской Федерации.

В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые их конституциями (уставами) и законами. Не всегда органы субъектов РФ образуют единую иерархическую структуру с органами государственной власти Российской Федерации. Некоторые органы государственной власти (например, прокуратура) не могут быть разбиты на федеральные и органы субъектов РФ в смысле полной самостоятельности последних, поскольку эти органы строятся на основе строгой централизации.

Внутри федеральных органов  государственной власти можно выделить группу высших органов - Президент РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, поскольку в подчинении у этих органов (у судов) есть и "низшие" органы. Но существуют однопорядковые федеральные органы государственной власти, которые "высшими" называть нельзя, т. к. они не образуют структуры, в которой бы существовали их "низшие" звенья (например, Конституционный Суд РФ). Вообще же деление на высшие и местные органы государственной власти и управления было свойственно прежним советским конституциям. В ныне действующей Конституции РФ отсутствует деление на высшие и местные по причине последовательного построения органов государственной власти на началах демократического федерализма и местного самоуправления.

Согласно Конституции РФ (ст. 77) система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, а в пределах своего ведения и полномочий они обладают всей полнотой государственной власти. Эти органы государственной власти также включают глав администраций (президентов, глав государств, губернаторов), возглавляющих систему органов исполнительной власти, законодательные (представительные) органы и определенные органы судебной власти.

Органы местного самоуправления образуются самостоятельно и весьма разнообразны. Природа этих органов, теоретически отражающая отличие государственной власти от самоуправления, на практике мало чем отличается от назначения, функций и порядка формирования органов государственной власти. Здесь, однако, в большей мере проявляется выборность, более широко осуществляется связь с населением.