Особенности разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 г

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ

• Центр ускоренного обучения

 

Кафедра Истории  и мировой политики

 

 

 

Курсовой проект

 

Особенности разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.

 

                                                    Студента  5 курса

                                                                     потока 900.1

                                                                     Центра ускоренного обучения

                                                                     Антонюк Е.А.

                                                                     «___»___________2012г.

                                     

                                                        Проверил: ________________

.

                                                                                    

                  

• Санкт-Петербург

2012г.

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………..............………………3

Глава 1. Исторические условия принятия Конституции Российской Федерации 1993 года………………………………………........................…….5

1.1. Предпосылки создания Конституции РФ…………………............………..5

1.2. Особенности  разработки Конституции Российской  Федерации 1993 года…………………………………………………………………………...........7

1.3. Принятие  Конституции Российской Федерации 

1993 года…………………………………………………………...............……..12

Глава 2. Характерные особенности Конституции РФ 1993 года.................21

2.1. Основные черты Конституции РФ……………………………..............…..21

2.2. Юридические свойства Конституции РФ………………...............………..23

2.3. Изменение и пересмотр  Конституции РФ……………...............………….27

Заключение.……………………………….……………………….............……31

Список литературы...............……………………………………..............……33

 

Введение.

 

Конституция для России сегодня значит очень много. С  помощью Конституции российское общество реализует свое видение обновляемой государственности, а в известных пределах и свою национальную идею. Разумеется, Конституция — это не собрание политических программ и философских концепций. В соответствии со своим назначением, отведенной ролью в жизни страны она представляет собой юридический акт со всеми чертами и свойствами, присущими Основному закону.

Конституции отведено приоритетное, ключевое положение в правовой системе. В ней закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые  принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и права. И Конституция тем успешнее выполняет свою функцию в развитии общества, чем она ближе к национальной идее, точнее и полнее выражает ее установки.

Конституцию справедливо  называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некой системы, единого комплекса, то Конституция — это основание, стержень и одновременно вершина всего права, фундамент всего его развития. Авторитет Конституции используется для того, чтобы ускорить продвижение страны к намеченным целям. На государственные органы, общественные организации, всех граждан возлагается обязанность действовать в соответствии с положениями Конституции, реализовывать ее установления. Конституция призвана также направлять и стимулировать развитие всего права в заданном направлении. Тот факт, что этот процесс начался с самой Конституции, играет важную роль.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что Конституция РФ 1993 г. обрела определенную устойчивость и дала мощный импульс для становления новой российской государственности.

Несомненно, ее влияние  на развитие всей правовой системы, всего  российского законодательства. За прошедшее время законодательство РФ существенно обновилось и стало занимать ведущее положение в регулировании общественных отношений.

Конституция отразила качественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключен классовый  подход к различным слоям населения, в частности нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.

Конституция встала на путь юридического равноправия всех субъектов  Федерации как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с Федерацией, взяв за основу приоритет прав человека независимо, в частности, от национальной принадлежности. Обязанность соблюдать Конституцию и федеральные законы касается всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан, что имеет особое значение для обеспечения законности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе.

Основной целью данной работы является характеристика основных положений Конституции Российской Федерации 1993 года. В рамках поставленной цели необходимо раскрыть две ключевые проблемы: Во-первых, особенно важным представляется рассмотрение процесса принятия Конституции РФ в сложившихся исторических и политических условиях, а также тех предпосылок, которые послужили основной причиной ее принятия Во-вторых, необходимо рассмотреть характерные особенности Конституции Российской Федерации 1993 года и ее развитие на современном этапе. В силу чего данная курсовая работа разделена на две части, каждая из которых призвана изучить соответствующую проблему.

Глава 1. Исторические условия принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.

1.1 Предпосылки создания  Конституции РФ.

 

За весь период с начала существования Конституции 1918 года возникало множество споров по поводу конституционной реформы, возможности  и необходимости совершенствования положений Конституции. В советский период из-за жесткой цензуры открыто критиковать Конституцию РСФСР не было возможности, однако после распада СССР и образования Российской Федерации Конституцию 1978 г. множество раз изменяли, что стало причиной пробелов и противоречий в праве. Конституция превратилась в юридический лабиринт. Кроме того, она стала орудием политической борьбы. Нестабильность Конституции, которая была следствием её чрезмерной «гибкости», явилась одной из причин конституционного кризиса 1992–1993 годов.

В частности, вряд ли была удачной  концепция развитого социалистического  общества. Характеристика социализма как "зрелого" не нашла понимания  ни у населения, ни в гуманитарных науках, поскольку не отражала новых  качественных характеристик строя, ведь формы собственности, методы хозяйствования и политического руководства оставались прежними. Безусловно, изменилась политическая обстановка, режим стал гораздо мягче, но все же основывался на однолинейном директивном правлении.

Государственная плановая экономика, помогая развивать тяжелую промышленность и крепить военную мощь страны, не обеспечивала удовлетворения житейских  запросов населения ни по объему, ни по качеству товаров. А поскольку  поездки в другие страны стали уже довольно массовыми, граждане СССР могли видеть успехи рыночной экономики, особенно ее ориентацию на спрос населения.

Приобретал остроту вопрос о  развитии демократии, обеспечении политических прав граждан, в том числе в  плане критических оценок существующей в стране системы. Попытки властей искоренять инакомыслие посредством высылки из страны диссидентов, их уголовного или административного наказания за так называемую антисоветскую деятельность, а то и помещения в психиатрические лечебницы не нашли понимания у населения, а за рубежом вызвали резкое осуждение.

Немаловажным фактором, без учета  которого трудно понять ряд последующих  событий, явился и кризис самой Коммунистической партии. Члены Политбюро ЦК КПСС достигли преклонного возраста и  уже не могли принимать радикальные решения, изменить стиль руководства.

Именно на фоне всего сказанного к руководству партией и страной  пришли относительно молодые и энергичные руководители во главе с М. С. Горбачевым. Они хотели отказаться от командно-административной системы, повернуть страну к демократии, провести крупные политические, социальные и экономические реформы. Начался тот этап развития страны, который получил во всем мире название "перестройка", причем в русском звучании слова, без перевода на другие языки. Однако, во-первых, сами руководители не имели четкой концепции, каким должен быть истинный социализм, и скорее лучше представляли лишь негативные моменты прошлых этапов, от которых надо избавляться; во-вторых, идеология социализма стала приобретать отрицательные оценки различных новых политических сил. Причем смелость оценок приходила по мере развертывания перестройки: начиная с совершенствования социализма, многие затем пришли к его отрицанию и предпочтению других социально-политических формаций.

1.2. Особенности разработки Конституции Российской Федерации 1993 года.

Весной 1992 г. планируется созвать VI Съезд народных депутатов РФ, которому предстояло решить ряд важных вопросов. Предполагалось представить на рассмотрение этого  Съезда проект Конституции. постановлением от 4 апреля 1992 г. "О проекте Конституции Российской Федерации", обсудив доработанный проект, Верховный Совет решает внести его на рассмотрение VI Съезда. Одновременно готовился Закон об изменениях и дополнениях Конституции.

VI Съезд народных депутатов, не принимал новой Конституции, хотя и обращался к этому вопросу. Однако он внес обширные изменения в действующую, которые в сильной степени отразили то, что было заложено в проекте. Причиной было то, что по ряду принципиальных положений об организации власти выработать единую концепцию еще не удалось. Верховный Совет и Конституционная комиссия должны были завершить доработку проекта и внести его на очередной Съезд народных депутатов. По ряду исходных положений о разделении власти и роли, отдельных ее ветвей не складывалось единого мнения, особенно наглядно стало к концу 1992 г. так как на VII Съезде народных депутатов РФ в декабре 1992 г. остро выявилось противостояние депутатов и Президента.

Был подготовлен  проект Закона об изменениях и дополнениях Конституции, который существенно усиливал позиции Верховного Совета в части контроля за формированием и деятельностью Правительства, а также несколько ослаблял влияние Президента на Правительство.

У Президента было сложное положение. Съезд требовал от него кандидатуры Председателя Правительства. Президент хотел бы предложить на этот пост Е.Т.Гайдара, именовавшегося тогда И.О. Председателя Правительства. Президент был против согласования с Верховным Советом такого широкого круга членов Правительства, как это обозначалось в проекте поправок к Конституции. 8 декабря 1992 г. выступил с предложением о том, чтобы согласие Верховного Совета, кроме кандидатуры Премьер-министра, было еще на четырех министров - это министры иностранных дел, внутренних дел, безопасности и обороны. 9 декабря датируется и Закон об изменениях и дополнениях Конституции, который (хотя и учел предложение Президента) в целом усилил контрольные позиции Верховного Совета и Съезда по отношению к Президенту, ослабил президентскую власть.

9 декабря  принимается постановление Съезда "О дальнейшей работе над  проектом новой Конституции Российской  Федерации".В постановлении говорилось - считать важнейшим условием  завершения подготовки проекта  новой Конституции РФ достижение  согласия социальных и политических сил в РФ Этого не получилось, что привело к серьезным конфронтационным событиям в 1993 г В постановлении VII Съезда было предложено Верховному Совету завершить постатейное рассмотрение доработанного проекта Конституции в феврале-марте 1993 г. Однако события в декабре 1992 г. - апреле 1993 г. развивались так, что принятие новой Конституции как единого текста было просто невозможно.

Президент не согласился с мерами, которые ослабляли  его положение. 10 декабря 1992 г. Президент  взял слово сразу после начала работы Съезда и выступил с "Обращением к гражданам России и ко всем избирателям", в котором обвинил Съезд и Верховный Совет в том, что они тормозят реформы и пытаются взять на себя чрезмерные функции. С участием Конституционного Суда РФ и его Председателя предпринимаются шаги по "примирению" двух ветвей власти. В итоге появляется совместное заявление Президента РФ и Съезда от 11 декабря, в котором они заявляют о своей безусловной приверженности решать спорные вопросы между законодательной и исполнительной властями исключительно конституционными методами и способами.

12 декабря  1992 г. VII Съезд принимает постановление  "О стабилизации конституционного  строя Российской Федерации". Он назначил на 11 апреля 1993 г. проведение всероссийского референдума по основным положениям новой Конституции (Основного Закона) Российской Федерации. Идя навстречу Президенту, Съезд определил, что поправки к Конституции, принятые 9 декабря, - в части возможности приостановления Верховным Советом действия указов и распоряжений Президента, предоставления права законодательной инициативы Правительству и немедленного прекращения полномочий Президента по ст. 121-6 - не вступают в действие до проведения референдума, но противостояние органов не прекратилось.