Понятие систематизации законодательства

Понятие систематизации законодательства

Систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых  различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии, в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования. Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства.

     Анализ и обработка  действующих нормативных актов,  группировка правовых предписаний  по определенной схеме, создание  внутренне единой системы актов  являются необходимыми условиями  эффективности правотворческой  деятельности, способствуют ликвидации пробелов и противоречий в действующем законодательстве. Систематизация законодательства нужна также как эффективное средство расчистки накопившихся массивов нормативных актов, ревизии действующей правовой системы. Кроме того, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.

     В настоящее время  в Украине темпы правотворческой  деятельности очень высоки. Создаются  сотни и тысячи новых нормативных  актов, существенно меняющих характер  и основные принципы правового  регулирования. Это требует упорядочения действующей нормативной базы во избежание трудностей в нахождении и использовании действующих норм права, хаоса и неразберихи в нормативном материале. Дело осложняется еще и тем, что в условиях создания новой правовой системы, нужно также решать судьбу формально действующих нормативных актов и их частей, которые полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или попросту безнадежно устарели.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельные формы правовой деятельности:

- учет нормативных  актов - сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам;

- инкорпорация  законодательства - подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов;

- консолидация  законодательства - подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу;

- кодификация  законодательства - подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания

Учет нормативных актов. Четко налаженный учет законодательства необходим, прежде всего, для квалифицированного применения правовых норм в повседневной практической деятельности исполнительных органов, администрации предприятий, учреждений, в работе фирм, объединений и т.д. Особую роль играет четкий и полный учет законодательства в деятельности судебных и прокурорских органов. Кроме того, такой учет необходим:

для квалифицированной подготовки проектов законодательных и иных правовых актов;

для составления разного рода сборников  законодательства и сводных кодификационных  актов, перечней актов, подлежащих изменению  или признанию утратившими силу;

для осуществления справочно-информационной работы (выдача справок по законодательству, составление разного рода тематических обзоров), подготовки заключений по проектам нормативных актов;

для эффективного правового просвещения, деятельности учебных и научных  юридических учреждений.

В Украине подлежат учету законы, нормативные указы Президента и Кабинета Министров, акты центральных органов исполнительной власти, постановления Конституционного суда.  В зависимости от функций органов и учреждений, производящих учет, в информационный массив могут быть включены и иные акты (например, международные договоры, нормативные разъяснения высших судебных органов).

Основные принципы организации  учета законодательства:

полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего  объема справочной информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве;

достоверность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования нормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенных изменений во включенные в информационный фонд акты;

удобства пользования, необходимые для оперативного и качественного поиска нужных сведений о праве.

Различают следующие виды учета законодательства:

журнальный учет- это фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах. Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметному принципам. Хронологический принцип означает, что все подлежащие учету в соответствующем органе или учреждении нормативные акты регистрируются в журнале (журналах) по датам их принятия. Очевидно, что акты различной юридической силы (законы, указы, постановления и т.д.), как правило, подлежат отдельной регистрации. При алфавитно-предметной регистрации, как более совершенном виде учета поступающих в орган, учреждение нормативных актов, такие акты фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым по алфавиту (например, аванс, аккредитив, аренда и т.д.). Оптимальная форма журнального учета - тематико-предметная, когда рубрики разделов журнала определяются в зависимости от деления всего массива законодательства на определенные отрасли, подотрасли и юридические институты.

     Очевидно, что возможности  журнального учета довольно скромны,  и он используется лишь там,  где информационный массив невелик  и ограничен достаточно узкой  проблематикой; 

картотечный учет - это создание разного ряда картотек, т.е. системы карточек, расположенных по определенной системе. Такой учет применяется в центральных органах законодательной, исполнительной и судебной власти, в крупных учреждениях и организациях, которые по роду своей работы имеют дело с широким, многоотраслевым кругом нормативных актов и нуждаются в разноуровневой и большой по объему правовой информации.

          Преимущества картотечного учета  проявляются также и в том,  что он обеспечивает возможность  оперативно вносить коррективы в карточки в соответствии с последующими изменениями, внесенными в помещенный на карточке акт.

     Карточки  в картотеке обычно располагаются  по хронологическому, алфавитно-предметному  либо предметно-отраслевому принципам.  Наиболее удобен последний принцип, когда учет осуществляется путем расположения всех карточек в соответствующие разделы, подразделы, отделы, пункты и другие подразделения заранее разработанного и утвержденного классификатора, основанного на делении всего массива законодательства на отрасли, подотрасли, институты и т.д.;

ведение контрольных текстов действующих  нормативных актов, т.е. внесение в тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных актов отметок об отмене, изменении, дополнении таких актов или отдельных их частей с указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки.

     В деятельности  того или иного органа, учреждения  могут сочетаться различные формы  учета законодательства, взаимно  дополняющие друг друга. Возможны, например, ведение журнального учета по хронологическому принципу вместе с созданием предметно-отраслевой картотеки либо картотечный учет и одновременное ведение контрольных текстов актов действующего законодательства. Такое сочетание разных форм учета способствует повышению эффективности справочно-информационной службы в области законодательства;

автоматизированный учет законодательства, который в настоящее время все более активно используется на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению с другими видами учета нормативных актов.

     Во-первых, в компьютерные  системы возможно заложить практически  безграничный объем правовой информации. Это все законодательство страны, включая и нормативные акты органов местного самоуправления, отмененные нормативные акты, проекты будущих законов, законодательство ряда зарубежных государств, важнейшие решения судебных органов, аннотации юридической литературы ...

     Во-вторых, справки о  законодательстве и практике  его применения можно получить  при автоматизированном учете  по любому интересующему абонента  вопросу, в то время как,  например, при картотечном учете  такие справки можно выдать лишь в зависимости от рубрик классификатора картотеки.

     Наконец, компьютер  создает возможность получить  юридическую справку максимально  быстро и сразу же ее напечатать  и оттиражировать в том количестве, какое необходимо абоненту.

Инкорпорация законодательства. Это такая форма систематизации, когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в издаваемые для широкого пользования сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном).

     Инкорпорация представляет  собой в принципе постоянную  деятельность государственных и  иных органов с целью поддерживать  законодательство в действующем  (контрольном) состоянии, обеспечивать  его доступность и обозримость,  снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции.

     Особенность инкорпорации  состоит в том, что какие-либо  изменения в содержание помещаемых  в сборники актов обычно не  вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации - сохранение неизменным содержания нормативного регулирования - отличает ее от кодификации и консолидации.

Консолидация законодательства. С течением времени в любой развитой правовой системе образуется значительное число (иногда десятки и сотни) нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных "блоков" законодательства. Один из путей преодоления такой множественности - консолидация законодательства. Это такая форма систематизации, в процессе которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт. Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.

     Консолидация - это своеобразный  вид правотворчества, особенность  которого заключается в том,  что новый укрупненный акт  не меняет содержание правового  регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство.

     В процессе подготовки  консолидированного акта все  нормы прежних актов располагаются  в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура  будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).

          Задача  объединения, укрупнения нормативных  актов, обеспечивающая компактность  правового регулирования, устранение  пробелов, противоречий и неувязок  между действующими нормами, ныне весьма актуальна. В общем массиве действующих нормативных актов России еще много так называемых "лоскутных" актов, от которых действующими остались лишь некоторые нормы и иные отделимые их части.

     Ревизия всего массива  действующих актов должна выражаться как в отмене устаревших актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений, так и в объединении действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты, издании укрупненных актов по определенным вопросам. Поэтому задача консолидации действующих актов, укрупнения законодательных блоков, вбирающих в себя несколько (иногда десятки) действующих актов по одному вопросу, ныне становится одним из приоритетных направлений упорядочения законодательства.