Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ
при ПРИЗЕДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
РАНХиГС Брянский филиал
Факультет (институт)
Юридический
Специальность/направление
подготовки
Специальность/профиль/программа
Кафедра Конституционного и
муниципального права
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
"Правонарушение:
понятия, признаки"
| |
Автор работы:
студент 1 курса
заочной формы обучения
Старовойтов Денис Николаевич
подпись____________________
Руководитель
работы:
Должность, звание К.Ю.Н., доцент
Ф.И.О. Гапонов Олег Николаевич
Оценка_____________________
подпись____________________
"_____"_______________ 201__г. |
Брянск 2013г.
Содержание
С.
Введение..........................................................................................
3
Глава 1. Понятие и
признаки правонарушения..................... 5
1.1. Понятие и сущность
правонарушения................................... 5
1.2. Признаки правонарушения.....................................................
9
Глава 2. Состав и виды правонарушения................................
17
2.1. Юридический состав правонарушения..................................
17
2.2. Виды правонарушения,
причины их совершения................ 23
Заключение....................................................................................
31
Библиографический
список.......................................................
Приложения...................................................................................
Введение.
Тема моей курсовой работы
– «Правонарушение: понятие, признаки».
Несмотря на то, что тема правонарушения
достаточно изучена в теории права, тем
не менее, она остается актуальной и по
сей день. Обществу, наряду с правомерным
поведением, всегда будет присущ его антипод
- поведение неправомерное, то есть противоречащее
нормам права, которое и выражается в правонарушениях.
Поэтому, для выработки понятия неправомерного
поведения, его признаков и состава важно
изучить содержание правонарушения, изучить
его не только с юридической, но и социологической
позиции. Причины правонарушения
кроются как в аномалиях общественной
жизни, так и в самом человеке, низкой культуре,
желании самовыражаться или утвердиться
за счет других, пренебрежении к тому,
что остается значимым и весомым для законопослушных
граждан. Среди факторов, способствующих
правонарушениям, выделяются экономические,
политические, социальные, нравственные,
правовые. Относительная мягкость закона,
несовершенство законодательства, пассивность
в деятельности правоохранительных органов,
коррумпированность чиновников также
подталкивают к противоправным действиям. Кроме того, изучения
правонарушения важно потому, что правонарушения
преступают интересам общества, обусловливающие
право и охраняемые им, и тем самым причиняющие
вред общественным и личным интересам,
установленному правопорядку. Это выражается
в отрицательных последствиях правонарушения,
представляющих собой нарушение правопорядка,
разрушению общественных отношений, уничтожению
каких-либо благ, ценностей, субъективного
права, ограничение пользования ими, стеснение
свободы поведения других субъектов. Поэтому
важно не просто дать определение правонарушения,
но подчеркнуть его составляющие признаки
– те элементы, которые позволяют отделить
правомерное поведение от неправомерного.
В курсовой работе правонарушение рассмотрено
как социальное явление, представляющее
исключительный интерес для многих авторов,
которые ищут ответы на вопрос о сущности
правонарушения такие как Малько А. В.,
Матузов Н.И., Радько Т.Н., Рассказов Л.П.и
другие. Также в данной теме я детально
изучу состав правонарушения, дав наиболее
подробную характеристику каждого его
элемента.
Глава 1. Понятие и признаки правонарушения
1.1. Понятие и сущность
правонарушения.
Объективные законы
человеческого развития в общем
виде определяют наиболее целесообразное
строение общественных отношений. Они
указывают, как действуют люди в
определенных объективных условиях,
соответствующих данному уровню
развития общества и его индивидуумов. Законы
юридические - это нормы, издаваемые законодательной
властью, определяющие, как должны действовать
люди в соответствии с познанными объективными
законами, хотя люди могут действовать
и иначе. Объективные законы не знают исключений.
Законы, являющиеся продуктом субъективной
деятельности, допускают нарушение их
установлений. Законодатель, исходя из
практического опыта, сознательно допускает
возможность такого нарушения.
В этом смысле объективное
право, даже если оно в максимальной
мере отражает объективные закономерности
общественной жизни, не может учесть
всего многообразия потребностей индивидов.
Что же касается лиц, не признающих
общепринятых и охраняемых государством
правил поведения, то объективное право
не только может учитывать потребности
подобных лиц, но и должно всячески
пресекать их противоправные деяния.
Возможность нарушений
норм права заложена в существе самой
человеческой жизни, поэтому государство
своей принудительной силой вынуждено
обеспечивать охрану и, безусловно, реализацию
правовых норм. «Где же проходит граница
между правомерным и противоправным поведением?
Понятно, что все виды общественно полезного
поведения являются правомерным. Но вряд
ли верно утверждать, что любое нежелание
для общества юридически значимое поведение
является правонарушением», -пишет В.Н.
Кудрявцев. "Кудрявцев В. Н. Право и поведение.
М., 1982." Самощенко же поясняет проблему
следующим образом: «Противоправны те
деяния, которые запрещены государством
под страхом наступления последствий,
предусмотренных правовыми санкциями». Правонарушение
- одно из тех социальных явлений, которые
представляют исключительный интерес
для теоретического и практического правового
знания, да и не только правового. Действительно,
почему закон, казалось бы, принятый для
общей пользы, освященный авторитетом
государственной власти, воплотивший
не один раз обсужденные, наиболее разумные
правила поведения, тем не менее нарушается?
Да подчас еще таким образом, что нарушение
угрожает стабильности, устойчивости
общественной жизни, становится общественно
опасным, требует каких-то ответов общества!
В этом поиске теория права не одинока.
Она сотрудничает с социологией, философией,
социальной психологией, специальными
юридическими науками: криминологией,
наукой уголовного права. Однако определение
правонарушения, его признаки и основные
характеристики - это дело теории права. Самое
простое определение этого социального
явления содержится уже в самом термине:
правонарушение - это нарушение права,
несоблюдение установленного и охраняемого
государством правила поведения. Дореволюционный
русский юрист В.М. Хворостов определял
правонарушение как несогласие с наложенной
правом обязанностью. Итак, правонарушение - это общественно опасное, противоправное, виновное
деяние деликтоспособного субъекта, причиняющее
вред общественным отношениям или ставящее
их под угрозу причинения вреда, за совершение
которого предусмотрена юридическая ответственность. Правонарушение - это виновное
поведение праводееспособного индивида,
которое противоречит предписаниям норм
права, причиняет вред другим лицам и влечет
за собой юридическую ответственность. Исходными и определяющими
для понимания правонарушения являются
представления о том, что оно характеризуется
общественной вредностью и противоправностью. «Противоправность
- это тот признак, который позволяет отличать
правонарушения от правомерных поступков
и от нарушения других социальных норм». Правонарушения
общественно вредны и тем, что они дезорганизируют
нормальный ритм жизнедеятельности общества,
направлены против господствующих общественных
отношений, вносят в них элементы социальной
напряженности и конфликтности. Из сказанного
вытекает, что деяния, которые по своим
свойствам не способны причинить вред
общественным отношениям, ценностям общества
и отдельной личности, ее правам и интересам,
не создают угрозы правопорядку в целом
или не подрывают правовой режим в той
или иной сфере общественной жизни, не
могут и объективно не должны признаваться
правонарушениями Радько Т.Н. Теория государства
и права. - М.: Академический Проспект, 2005.. И
еще одно, как представляется немаловажное
соображение практического характера.
Общественная вредность или опасность
является объективным свойством, объективным
в том смысле, что деяние причиняет вред
обществу, интересам отдельных граждан
независимо от осознания данного обстоятельства
законодателем. Вместе с тем отнесение
деяния к противоправновному (закононарушающему)
находится в зависимости от законодателя,
и от него в решающей мере зависит придание
общественно опасному деянию официальной
огласки либо же его замалчивание. Важно
выделить в правонарушении - это поведение.
Это действие (или бездействие), имеющее
противоправный характер, т.е. нарушающее
запреты, не исполняющее обязанности,
установленные нормой права. Этим оно
отличается от иных видов антиобщественного
поведения, например от безнравственного
или дезорганизирующего поведения. И хотя
противоправное поведение, как правило,
включает в себя и нарушение моральных
норм и содержит дезогранизацию, однако
в первую очередь, правонарушение - это
противоправное деяние. Каждое правонарушение
наносит ущерб общественным, государственным,
коллективным или личным интересам, приводит
к вредным для общества последствиям.
Насколько многообразны отношения, подвергаемые
правовому регулированию, настолько многообразен
и вред, причиняемый правонарушением. Вред
может быть материальным и моральным,
измеримым и неизмеримым, физическим и
духовным, значительным и незначительным,
восстановимым и невосстановимым. Формы
проявления вреда, стадии его развития
разнообразны. Поэтому вред общественным
отношениям причиняется не только тогда,
когда уничтожены какие-либо материальные
ценности, причинено физическое насилие
или совершено хищение, но и тогда, когда
сформулирована банда, еще не совершившая
ни одного преступления, когда изготовлен
подложный документ, не использованный
пока по своему назначению. Таким образом,
правонарушением является не только противоправное
деяние, повлекшее наступление конкретных
вредных последствий, но и способное привести
к таковым. Игнорируя общественные интересы,
правонарушитель, как правило, преступает
закон, т.е. нарушает определенную юридическую
обязанность и злоупотребляет правом.
Границы противоправности и меру ответственности
за их нарушение устанавливает государство,
которое выносит свое решение на основе
оценки комплекса объективных и субъективных
факторов. В их числе: национальные традиции,
особенности исторической обстановки,
интересы класса или социальной группы,
осуществляющих политическую власть,
общественное мнение, значимость охраняемых
отношений, степень причиняемого вреда
и т.д. Противоправное поведение получает
объективное выражение в поступках человека.
По этому поводу К. Маркс отмечал: «Помимо
своих действий я совершенно не существую
для закона, совершенно не являюсь его
объектом». Правонарушением не могут быть
мысли и чувства индивида. Однако иногда
правонарушением признается не только
деяние, но и образ мыслей, биологическое
и социальное состояние личности, родственные
или иные связи людей Маркс К., Энгальс
Ф. Соч. Т1.
Правонарушение
является юридическим выражением общественной
опасности деяния, его вредности
для общества. В конечном итоге правонарушение
посягает на интересы других лиц, находящихся
под защитой закона. Сущность правонарушения
состоит именно в поведении, противоречащем
нормам права, исходящим от государства,
даже если его веления не всегда соответствуют
определенным общественным или частным
интересам. В противном случае существование
организованного, цивилизованного общества
немыслимо. Именно поэтому законы правового
государства допускают и обеспечивают
институты необходимой обороны, крайней
необходимости и другие. Границы противоправности
и меру ответственности за их нарушение
устанавливает государство, которое выносит
свое решение на основе оценки комплекса
объективных и субъективных факторов.
В их числе: национальные традиции, особенности
исторической обстановки, интересы класса
или социальной группы, осуществляющих
политическую власть, общественное мнение,
значимость охраняемых отношений, степень
причиняемого вреда и т.д. Сказанное не
означает, что право является одной из
причин, порождающих правонарушения. Оно
лишь форма внешнего выражения юридической
оценки общественно опасного поведения
личности. Таким образом, правонарушение
- не просто антисоциальное поведение,
а наиболее вредное антиобщественное
поведение, запрещенное правом.
1.2. Признаки правонарушения.
Правонарушение характеризуется
строго определенными признаками, отличающими
его от нарушений неправовых норм
(норм морали, обычаев, норм общественных
организаций), среди которых необходимо
выделить следующие: 1. Любое правонарушение
- это всегда определенное деяние, находящееся
под постоянным контролем воли и разума
человека. Это волевое, осознанное деяние,
выражающееся в действии или бездействии
человека. Не могут рассматриваться в качестве
признаков правонарушения, например, черты
характера, образ мыслей или личные качества
человека. Однако если они проявляются
в конкретных противоправных деяниях
- действиях или бездействии, то в этом
случае наступают юридические последствия. Суд
не может карать за неугодные господствующим
кругам суждения, за образ мыслей, политические,
религиозные или иные воззрения. Однако
суд, вынося решение по конкретному делу,
может карать и карает за обусловленное
тем или иным образом мыслей противоправное
деяние. 2. Противоправность - следующий
важный признак правонарушения. Игнорируя
общественные интересы, правонарушитель,
как правило, преступает и закон, т.е. нарушает
определенную юридическую обязанность
или злоупотребляет правом. Не всякое
деяние - действие или бездействие - является
правонарушением, а лишь то, которое совершается
вопреки правовым велениям, нарушает закон.
Противоправность является юридическим
выражением общественной опасности деяния,
его вредности для общества. Конкретным
выражением противоправности деяния могут
служить либо нарушение запрета, прямо
установленного в законе пли в любом ином
нормативно-правовом акте, либо невыполнение
обязательств, возложенных на субъектов
права законом или заключенным на его
основе договором. Так, в ст. 309 Гражданского
кодекса РФ особо оговаривается, что «обязательства
должны исполняться надлежащим образом
в соответствии с условиями обязательства
и требованиями закона, иных правовых
актов, а при отсутствии таких условий
и требований - в соответствии с обычаями
делового оборота или иными обычно предъявляемыми
требованиями». Границы противоправности
и меру ответственности за их нарушение
устанавливает государство, которое выносит
свое решение на основе оценки комплекса
объективных и субъективных факторов.
В их числе: национальные традиции, особенности
исторической обстановки, интересы класса
или социальной группы, осуществляющих
политическую власть, общественное мнение,
значимость охраняемых отношений, степень
причиняемого вреда и т.д. Одно и то же
деяние при различных исторических обстоятельствах
может оцениваться и как преступление,
и как проступок, и как юридически безразличное
поведение. Сказанное не означает, что
право является одной из причин, порождающих
правонарушения. Оно лишь форма внешнего
выражения юридической оценки общественно
опасного поведения личности. Любое правонарушение
противоправно. Однако не всякое противоправное
деяние есть правонарушение. Необходимо,
чтобы это деяние было результатом свободного
волеизъявления правонарушителя, его
виновным поведением. Теория государства
и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова,
А.В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. М.:
"Проспект", 2010. 3. Одним из важнейших
признаков правонарушения является наличие
вины. Государственно-правовая теория
и практика в России и других странах исходят
из того, что не всякое противоправное
деяние следует считать правонарушением,
а лишь то, которое совершается умышленно
или по неосторожности. Иными словами,
происходит по вине лица. Вина отражает
психическое состояние лица и его отношение
к совершаемому им противоправному деянию
- действию или бездействию, а также к возникающим
в результате такого деяния последствиям.
Она означает понимание или осознание
лицом противоправности (недопустимости)
своего поведения и возникающих при этом
последствий. Вот почему нельзя считать
правонарушениями деяния несовершеннолетних
лиц и лиц, признанных судом невменяемыми,
даже если они противоречат праву, поскольку
такие лица не способны осознавать и понимать
противоправность своих действий. Не считаются
правонарушениями и так называемые объективно
противоправные деяния, хотя они совершаются
осознанно, по воле лица. Такого рода деяния
совершаются в силу профессиональных
или служебных обязанностей и не содержат
в себе вины. Например, действия пожарника,
причинившего вред имуществу во время
тушения пожара, аналогичные действия
спасателя, врача. Различают две формы
вины: умысел и неосторожность. Умысел
предполагает, что лицо, совершившее противоправное
деяние, сознает общественно опасный характер
своих действий или бездействия, предвидит
их общественно опасные последствия и
желает (либо допускает) их наступления. В
том случае, когда лицо, сознавая общественно
опасный характер совершаемого им деяния,
предвидит возможность и неизбежность
его вредных последствий и желает их наступления,
имеет место прямой умысел. Если же лицо
понимает общественную опасность своего
деяния и его последствий, но не желает
их наступления, хотя и допускает такую
возможность или безразлично относится
к ним, имеет место косвенный умысел. Неосторожность
как одна из форм вины бывает двух видов:
самонадеянность и небрежность. Самонадеянность
(легкомыслие) предполагает, что лицо предвидит
общественно опасные последствия своего
поведения, но легкомысленно рассчитывает
их избежать. Небрежность означает, что
лицо не предвидит общественно опасных
последствий своих деяний, но может и должно
их предвидеть. Небрежность указывает
прежде всего на безответственное и пренебрежительное
отношение лица к выполнению возложенных
на него обязанностей, к интересам общества
и другого лица (лиц). Не допускается признания
какого-либо действия (бездействия) правонарушением
без вины (субъективной стороны). Если
есть такие факты, то в сфере уголовного
права их называют «объективным вменением».
Абдуллаев М.И. Теория государства и права.
- М., 2004. «Объективное вменение» - это нарушение
принципов права. В настоящее время российское
уголовное законодательство закрепляет
принцип, согласно которому «лицо подлежит
уголовной ответственности только за
те общественно опасные действия (бездействие)
и наступившие общественно опасные последствия,
в отношении которых установлена его вина.
Объективное вменение, то есть уголовная
ответственность за невиновное причинение
вреда, не допускается» (ст. 5 УК РФ). Это
положение уголовного законодательства
имеет весьма существенное практическое
значение. Какими бы серьезными ни были
последствия, наступившие от действий
конкретного индивида (вред здоровью другого
человека, существенный имущественный
ущерб), если не установлена его вина по
отношению к действиям (бездействию) и
последствиям, уголовная ответственность
человека исключается. 4. Правонарушение
совершается людьми деликтоспособными,
т. е. способными контролировать свою волю
и свое поведение, отдавать отчет в своих
действиях, осознавать их противоправность
и быть в состоянии нести ответственность
за их последствия. Марченко М. Н. Теория
государства и права: Учебник. - 2-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд~во Проспект,
2004. Деликтоспособность - это признаваемая
законодателем способность лица нести
юридическую ответственность за свое
противоправное поведение. Деликтоспособность
физического лица складывается из психических
особенностей субъекта и его возраста.
Административная деликтоспособность
наступает при достижении на момент совершения
правонарушения 16 лет. Этот же возраст
для привлечения к ответственности установлен
и в уголовном праве, но по некоторым составам
преступлений ответственность наступает
с 14 лет (убийство, разбой, грабеж, изнасилование).
Особое положение несовершеннолетних
правонарушителей (от 14 до 18 лет) заключается
в том, что к ним не применяются отдельные
виды наказаний (взысканий), но основная
масса норм об ответственности за совершение
правонарушений распространяется на них
в полном объеме. В то же время ни государство,
ни общество не могут оставлять безнаказанными
общественно опасные преступные деяния,
совершенные малолетними (до 14 лет) гражданами.
Например, законодательством Российской
Федерации предусматривается возможность
направления с обязательным соблюдением
процедурных вопросов (привлечение к этому
процессу органов опеки и попечительства,
образования, медицины, милиции) малолетних
правонарушителей или детей с девиантным
поведением в специальные школы открытого
(с 9 лет) и закрытого (с 11 лет) типов. Мелехин
А.В. Теория государства и права. Учебник.
- М., 2007. Наряду с возрастом одним из основных
условий деликтоспособности является
вменяемость, то есть способность лица
отдавать себе отчет в своих действиях
и руководить ими в момент совершения
правонарушения. Поэтому не являются субъектами
правонарушения психически больные лица
либо лица, совершившие правонарушение
в болезненном состоянии психики. Кроме
общего понятия субъекта правонарушения
существует понятие специального субъекта
(например, особыми субъектами административной
ответственности являются военнослужащие,
особенно проходящие службу по призыву). В
отечественном гражданском и административном
праве, наряду с физическим лицом в качестве
субъекта деликта может выступать юридическое
лицо. В российском уголовном праве ответственность
юридических лиц не предусмотрена. Иванов
А.А., Иванов В.П. Теория государства и права.
- М., 2007. 5. К основным отличительным признакам
правонарушения отечественные и зарубежные
юристы относят наличие вреда, причиненного
лицу или организации другим лицом или
организацией, и наличие причинной связи
между противоправным деянием и причиненным
вредом. Что касается наличия вреда, то
не все авторы разделяют эту точку зрения.
Ссылаясь на действующее законодательство,
они вполне резонно замечают, например,
что ряд норм уголовного и некоторых других
отраслей права определяют как правонарушения
такие действия или бездействие, которые
со всей вероятностью могут повлечь за
собой вредные последствия, но еще не повлекли
их. В качестве примера можно сослаться
на нарушения правил техники безопасности
на АЭС, шахтах, заводах, которые могли
бы повлечь трагические последствия; на
нарушения условий труда, требований санэпидемслужб
и т. д., которые тоже могли бы привести
к трагическим последствиям. Из сказанного
вытекает, что правонарушениями следует
считать не только такие противоправные
деяния, которые уже повлекли за собой
вредные последствия, но и такие, которые
могут причинить обществу, лицу или государству
вред. Причинение вреда имеет два аспекта
- юридический и фактический. Юридическая
сторона заключается в том, что нарушаются
субъективные права участников правоотношений
или же создаются такие условия, которые
препятствуют исполнению субъектами права
возложенных на них юридических обязанностей.
Фактическая же сторона правонарушения
состоит в причинении участнику правоотношения
материального либо морального ущерба.
Материальные и нематериальные интересы
(блага) граждан и их объединений в равной
мере охраняются действующим в России
и других странах законодательством. Так,
согласно Гражданскому кодексу РФ нематериальные
блага (жизнь, здоровье, честь, доброе имя,
достоинство, деловая и иная репутация
и т. д.) защищаются в соответствии с настоящим
Кодексом и другими законами в случаях
и в порядке, ими предусмотренных, а также
в тех случаях и тех пределах, в каких использование
способов защиты гражданских прав вытекает
из существа нарушенного нематериального
права и характера последствий этого нарушения
(ч. 2 ст. 150). Защита материальных и нематериальных
благ, находящих свое юридическое выражение
в гражданских правах физических и юридических
лиц, осуществляется, в частности, путем:
признания права; восстановления положения,
существовавшего до нарушения права, и
пресечения действий, нарушающих право
или создающих угрозу его нарушения; признания
оспоримой сделки недействительной и
применения последствий ее недействительности;
присуждения к исполнению обязанности
в натуре; возмещения убытков; взыскания
неустойки; компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
иными способами, предусмотренными законом
(ст. 12 ГК РФ). Когда мы говорим о таком признаке
правонарушения, как наличие причинной
связи между противоправным деянием и
причиненным вредом, то, во-первых, речь
идет о прямой, а не о какой бы то ни было
иной связи. Вредные последствия должны
быть прямым результатом нарушающих существующее
законодательство действий или бездействия.
Никакие посредствующие звенья между
ними не допускаются. Во-вторых, имеется
в виду, что причинная связь должна быть
не случайной, а вполне закономерной, обусловившей
наступление вредных последствий. Итак,
проанализировав вышеперечисленные признаки
правонарушения, мы увидели, что они выражаются
в единстве формальных (внешних) и материальных
(внутренних), объективных и субъективных
моментов. Правонарушение имеет место,
если присутствуют все пять его элементов:
- это действие или бездействие;
- противоправный характер деяния,
- наличие вреда;
- наличие вины;
- наличие причинной связи. Все
перечисленные признаки являются обязательными,
и отсутствие хотя бы одного из них исключает
возможность квалифицировать то или иное
деяние как правонарушение.
Глава 2. Состав и виды правонарушения. 2.1. Юридический состав правонарушения.
Категория состава правонарушения
более детально и полно разработана
в науке уголовного права применительно
к составу преступления. Однако она
имеет и общеправовое, общетеоретическое
значение, используется с определенной
спецификой в различных отраслях
права. Под составом правонарушения
понимают научную абстракцию, отражающую
систему наиболее общих, типичных и
существенных признаков отдельных
разновидностей правонарушения, которые
необходимы для привлечения правонарушителя
к юридической ответственности.
Это объект, объективная сторона,
субъект и субъективная сторона
правонарушения. Коновалов С. А. Значение
состава гражданского правонарушения
//Российская юстиция. -2007. - № 12. Понятия «правонарушение» и «состав
правонарушения» тесно взаимосвязаны,
но не тождественны. Сталкиваясь с различного
рода вредными деяниями, люди первоначально
фиксировали в своем сознании, а затем
и в законе их непосредственно эмпирические
признаки: черты субъекта деяния, само
деяние, отношение субъекта к содеянному,
предмет посягательства, а также последствия
совершенного антисоциального поведения.
Тем самым постепенно выделялись элементы,
составляющие содержание любого социально
значимого поступка человека. Обобщение
таких эмпирических признаков привело
к появлению общетеоретической категории
состава правонарушения. Категории «правонарушение»
и «состав правонарушения» одинаково
являются научными абстракциями, отражающими
реальное, жизненное правовое поведение
человека. Однако уровень и характер их
абстрагирования различны. Если состав
правонарушения фиксирует эмпирические
признаки, присущие любому конкретному
правонарушению, то категория «правонарушение»
отражает его социальную сущность, отношение
к нему со стороны общества и государства
в целом. Понятие «правонарушение» позволяет
более глубоко познать данное социальное
явление. Общество заинтересовано не только
в нормативной фиксации опасных явлений,
но и в познании их социальной природы.
При этом следует заметить, что именно
познание социальной сущности противоправного
поведения не свободно от различного рода
идеологических искажений. Состав правонарушения
- научная абстракция, отражающая систему
наиболее общих, типичных и существенных
признаков отдельных разновидностей правонарушения.
Эта система признаков необходима и достаточна
для привлечения правонарушителя к юридической
ответственности. Без наличия хотя бы
одного из них лицо не может быть привлечено
к ответственности. Теория государства
и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова
и А.В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. М.:
Проспект, 2010. Эти принципы достаточны
потому, что для привлечения лица к ответственности
не требуется устанавливать каких-то иных,
дополнительных признаков. К числу обязательных
элементов любого состава правонарушений
относятся: объект правонарушения, объективная
сторона правонарушения, субъект правонарушения,
субъективная сторона правонарушения. Объектом
правонарушения являются общественные
отношения, регулируемые и охраняемые
правом. Безобъектных правонарушений
не существует. Правонарушитель своим
действием или бездействием разрушает
сложившийся и обеспечиваемый правовыми
нормами правопорядок. Общественные отношения
есть сложное явление социальной действительности,
состоящее из различных элементов. К ним
относятся и субъекты, выступающие сторонами
отношения, и объекты, по поводу которых
устанавливаются регулируемые правом
связи, и деяния сторон, и сама правовая
норма как форма реального отношения.
На них-то и направлено конкретное посягательство. В
этой связи наряду с общим можно выделить
и непосредственный объект правонарушения.
Насколько многообразны отношения, настолько
многообразны и непосредственные объекты
правонарушений. Ими могут быть имущественные,
трудовые, политические и иные права и
интересы субъектов права, государственный
и общественный строй, экологическое состояние
окружающей среды, жизнь, честь, достоинство,
здоровье человека. Объективная сторона
правонарушения показывает его выражение
вовне. Содержание объективной стороны
составляют: противоправное деяние, его
общественно вредные последствия и причинная
связь между деянием и наступившими последствиями. Посягательство
на охраняемые обществом и государством
объекты может осуществляться только
в форме волевого поступка (действия или
бездействия). Мысли, чувства, рефлекторные
действия человека, инстинктивные проявления
не могут квалифицироваться как правонарушения,
потому что право не в состоянии предопределить
и контролировать их направленность, регулировать
при помощи правовых установлений. Правонарушением
может считаться только такое деяние человека,
когда он при достижении поставленной
цели контролирует свое поведение, выражает
в нем свою волю. Поэтому и не являются
правонарушением деяния человека, совершенные
против его воли под влиянием физического
принуждения или непреодолимой силы. Великосельская
И. Е. Взаимосвязи элементов и признаков
состава правонарушения //Право и политика.
-2009. - № 9. Правонарушение может совершаться
как активными действиями, так и противоправным
бездействием человека, которое связано
с невыполнением обязанностей, возложенных
на него непосредственно нормативно-правовым
актом, договором или актом применения
права. Своим волевым противоправным поведением
правонарушитель причиняет вред личным,
коллективным, государственным или общественным
интересам. Этот вред может иметь как имущественный
характер (хищение, уничтожение имущества,
упущенная выгода), так и неимущественный
(причинение телесных повреждений, клевета,
утрата возможности осуществить право). Следует
отметить, что противоправное деяние не
всегда приводит к причинению реальных
вредных последствий. Оно противоправно
само по себе и может быть связано лишь
с созданием опасности причинения того
или иного непосредственного вреда. К
числу таких деяний можно отнести: многие
экологические правонарушения, нарушения
должностными лицами техники безопасности,
противопожарных правил и др. Поэтому
различают не только реальные, но и формальные
составы правонарушения. Для квалификации
того или иного противоправного поведения
как правонарушения необходимо установить
прямую причинную связь между деянием
правонарушителя и общественно вредными
последствиями, наступившими в результате
совершения этого деяния. При отсутствии
такой связи деяние квалифицируется как
казус (случай). Связи между различными
явлениями социальной действительности
могут быть как необходимыми, так и случайными.
Правонарушитель, совершая противоправное
деяние, должен осознавать его общественно
опасный характер и предполагать возможность
наступления вредных последствий. Следовательно,
связь между поведением правонарушителя
и наступившими последствиями должна
быть не случайной, а необходимой, закономерно
вытекающей из противоправного поведения. Правоприменитель,
вынося решение по делу, должен установить
характер всех этих связей, всесторонне
анализируя фактические обстоятельства
правонарушения. Иногда эта деятельность
представляет довольно сложную проблему. Субъектом
правонарушения признается достигшее
определенного возраста деликтоспособное,
вменяемое лицо, а также социальная организация.
Теория государства и права: Курс лекций
/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 3-е
изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. Законодатель
с учетом психологических возможностей
человека, уровня его сознания, воли, принимая
во внимание степень общественной опасности
правонарушения и правонарушителя, устанавливает
определенные рубежи социальной зрелости
индивида. Индивид, совершающий противоправное
деяние, становится субъектом правонарушения,
а затем и ответственности при условии
его способности правильно понимать социальный
смысл своего поступка. Устанавливаемые
российским законодательством рубежи
социальной зрелости правонарушителя
достаточно условны и отличаются весьма
широким диапазоном. Принято считать,
что социальная значимость объектов, охраняемых
уголовным законом, адекватно осознается
индивидами с 16 лет, а некоторых в связи
с их особой ценностью и очевидностью
с 14 лет. Гражданское законодательство
устанавливает ответственность в полном
объеме с 18 лет, частично - с 14 лет. В соответствии
со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший
16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным,
если он работает по трудовому договору,
в том числе по контракту, или с согласия
родителей, усыновителей или попечителей
занимается предпринимательской деятельностью.
В этом случае родители, усыновители и
попечители не несут ответственности
по обязательствам эмансипированного
несовершеннолетнего, в частности по обязательствам,
возникшим вследствие причинения им вреда В
административном, трудовом и других отраслях
права субъектами правонарушений, как
правило, считаются лица, достигшие 16 лет. Гражданское
законодательство признает как индивидуальных
(физические лица), так и коллективных
(юридические лица) правонарушителей.
Уголовное и административное право, в
связи с необходимостью индивидуализации
ответственности и наказания, признает
только индивидуального правонарушителя.
Однако косвенно через институт соучастия
изучаются и коллективные субъекты (банда,
мафиозная группа). Субъективная сторона
правонарушения. Став личностью и получив
возможность правильно ориентироваться
в окружающей действительности, человек
осознанно оценивает и направляет свою
деятельность. В его социально значимых
поступках проявляется индивидуальная
воля, направленная на достижение тех
или иных целей. При этом, преступая закон,
нарушая его предписания, индивид должен
осознавать, что своим поведением приносит
вред государству или личности, пренебрегает
общественными интересами, т.е. совершает
виновное, противоправное деяние. В противном
случае его действия можно приравнять
к стихийным, разрушительным силам природы,
которые, несмотря на значительный вред,
нельзя оценивать с позиций права. Козаченко
И. Я. Правонарушение // Правоведение. -
2005. - № 10. Таким образом, с субъективной
стороны всякое правонарушение характеризуется
наличием вины, т.е. психическим отношением
лица к содеянному. Степень этой вины наряду
с мотивом и целью правонарушения устанавливается
правоприменительными органами на основе
конкретных материалов дела и зависит
от характера оценки правонарушителем
своих действий и предвидения общественно
опасных последствий своего поведения. Различают
две основные формы вины: умысел и неосторожность.
Причем умысел бывает прямой и косвенный
(эвентуальный). Прямой умысел выражается
в осознании правонарушителем общественно
опасного характера своего деяния, в предвидении
общественно опасных последствий и желании
их наступления. Косвенный умысел заключается
в осознании правонарушителем общественно
опасного характера своего действия или
бездействия, в V предвидении общественно
опасных последствий и сознательном допущении
их. Неосторожность тоже бывает двух видов:
самонадеянность и небрежность. Самонадеянность
(легкомыслие) состоит в предвидении правонарушителем
возможности наступления общественно
опасных последствий своего деяния, соединенном
с легкомысленным расчетом на их предотвращение. Небрежность
выражается в непредвидении правонарушителем
возможности наступления общественно
опасных последствий своего действия
или бездействия, хотя по обстоятельствам
дела он мог и должен был их предвидеть. Иногда
на практике предъявляется обвинение
субъекту, который не только не хотел,
но и не мог и не должен был предвидеть
наступление вредных последствий (казус).
Такая позиция правоприменителя получила
наименование «объективное вменение».
2.2. Виды
правонарушения, причины их совершения. В теории государства и права
применяется главным образом отраслевая
классификация правонарушений. В зависимости
от степени социальной опасности (вредности)
правонарушения подразделяются на преступления
и проступки (административные, гражданские,
дисциплинарные, процессуальные). Преступления
отличаются максимальной степенью общественной
опасности, поскольку посягают на наиболее
важные общественные отношения и ценности.
Понятие «преступление» сформулировано
в ст. 14 УК РФ, где в качестве признаков
преступления названы общественная опасность,
виновность, запрещенность уголовным
законом (противоправность) и наказуемость.
В Уголовном кодексе закрепляются виды
(категории) преступлений в зависимости
от тяжести возможного наказания в виде
лишения свободы в его верхних пределах
и от формы вины. Соответственно преступления
различаются небольшой, средней тяжести,
а также тяжкие и особо тяжкие. Квалифицировать
правонарушение в качестве преступления
вправе только суд, и он же назначает наказание.
Морозова Л.А Теория государства и права.
Учебник. - М., 2002. Преступления отличаются
максимальной степенью общественной опасности
(вредности). Они посягают на наиболее
значимые, существенные интересы общества,
охраняемые от посягательств уголовным
законодательством. Объектами преступного
деяния являются общественный и государственный
строй, существующая система хозяйства,
разнообразные формы собственности, личность,
политические, трудовые, имущественные
и другие права граждан. Теория государства
и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова
и А.В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. М.:
Проспект, 2010. Адмиинистративные правонарушения
посягают на права и свободы человека
и гражданина, его здоровье, на санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения, общественную
нравственность, установленный порядок
осуществления государственной власти,
общественный порядок и общественную
безопасность, собственность, законные
экономические интересы физических и
юридических лиц, общества и государства.
Административное правонарушение представляет
собой противоправное, виновное действие
или бездействие физического или юридического
лица, за которое Кодексом РФ об административных
правонарушениях или соответствующими
законами субъектов Федерации установлена
административная ответственность (ст.
2.1). Особенность административных правонарушений
состоит в том, что правонарушитель не
находится в трудовых или служебных отношениях
с органами или должностными лицами, обладающими
правом наложения административных наказаний.
Административные проступки отличаются
от преступлений нередко только степенью
общественной опасности. Меры административного
наказания вправе применять только специально
на то уполномоченные органы и должностные
лица и в особом порядке (административное
производство). Гражданские правонарушения совершаются в сфере имущественных
и неимущественных отношений и представляют
собой действия, нарушающие нормы гражданского
законодательства, условия договора, обычаи
делового оборота и причиняющие вред личности
или ее имуществу. При этом под вредом
понимается умаление личного или имущественного
блага. Гражданские-правонарушения возможны
и без одного из главных условий любого
правонарушения - вины, например ответственность
должника без вины, т.е. «за случай» (п.
3 ст. 401 ГК РФ). В ранее действовавшем гражданском
законодательстве предусматривалась
ответственность без вины за вред, причиненный
источником повышенной опасности. Сейчас
же расширяется сфера действия этого принципа
на многие нарушения договорных обязательств
при осуществлении предпринимательской
деятельности. Казбекова К.М. Злоупотребление
правом и правонарушение: соотнесение
понятий //Бизнес в законе. - 2010. - № 1 . Непременное
условие гражданско-правовых проступков
- требование возмещения убытков и иных
имущественных потерь для потерпевшего,
восстановление нарушенного права, исполнение
невыполненной обязанности, отмена незаконных
сделок и т.д. Таким образом, санкции за
гражданские деликты носят правовосстановительный,
компенсационный характер. Гражданские
правонарушения могут возникать из договора,
т.е. они связаны с нарушением обязательств
одной из сторон договора или могут быть
обусловлены внедоговорными фактами,
например в связи с нарушением гражданско-правовых
норм. Дисциплинарные проступки связаны с нарушением норм трудового
законодательства, например с неисполнением
рабочим или служащим возложенных на него
трудовых обязанностей, нарушением трудовой
дисциплины (прогул, опоздание на работу,
невыполнение распоряжений представителей
администрации организации). Дисциплинарные
проступки, как правило, нарушают внутренний
распорядок организации, учебную, служебную
и иные виды дисциплины. Санкции за совершение
дисциплинарных проступков устанавливаются
Трудовым кодексом РФ, правилами внутреннего
трудового распорядка, ведомственными
уставами, положениями, инструкциями и
другими локальными актами. Процессуальные
правонарушения обусловлены нарушением
установленной законом юридической процедуры
при рассмотрении различного характера
споров в суде, при осуществлении конституционного
правосудия, регламентации уголовно-процессуальной
процедуры, производства в арбитраже,
административного судопроизводства.
Процессуальные вопросы в действующем
законодательстве во многом не урегулированы,
процессуальные кодексы по многим отраслям
права не приняты или не соответствуют
новым кодексам. Вместе с тем процессуальным
вопросам уделяется важное внимание как
юридической наукой, так и практикой, поскольку
от соблюдения процессуальных норм во
многом зависят законность и обоснованность
принимаемых юридических решений. К процессуальным
правонарушениям можно отнести неявку
в суд свидетеля, подсудимого, эксперта,
нарушение сроков рассмотрения жалоб
граждан в административных органах, несоблюдение
порядка подачи иска в суд и др. Санкции
за такого рода правонарушения разнообразны:
от штрафа до признания принятого в результате
нарушения процедуры акта недействительным. Международные
правонарушения характеризуются противоправ-
ностью деяния, причинением ущерба защищаемым
международным правом интересам других
государств или всему международному
сообществу. Что касается вины, то хотя
она в международных документах прямо
не указывается, однако считается, что
государство при любых обстоятельствах
проявляет свою волю. Следовательно, при
международном правонарушении проявление
воли носит неправомерный характер, т.е.
предполагается наличие вины. Морозова
Л.А. Теория государства и права. Учебник.
- М., 2002. Различают международные преступления
и простые (ординарные) правонарушения.
К международным преступлениям относятся
международный терроризм, пиратство, работорговля,
наркобизнес, геноцид и др. Их совершение
вызывает вмешательство мирового сообщества
в лице создаваемых международных трибуналов.
Международные преступления не имеют
сроков давности. Ординарные международно-противоправные
деяния выражаются чаще всего в непринятии
мер по пресечению противоправных действий
в отношении дипломатических представителей,
нарушении торговых обязательств и т.д.
Они, как правило, не требуют реагирования
всего мирового сообщества и разрешаются
(регулируются) различными мерами внутригосударственного
характера или взаимными примирительными
процедурами. Причины и условия совершения
правонарушений - сложнейшая проблема,
которая до конца не решена ни юридической
наукой, ни другими общественными науками. В
юридической науке, в частности, дискутируется
вопрос о социальных и биологических причинах
правонарушений. Некоторые ученые отдают
предпочтение социальным причинам, однако
все чаще признается необходимость учета
психофизических и биологических особенностей
индивидов, влияющих на формирование правовых
установок и поведение в целом. Однако
было бы правильным при объяснении причин
правонарушений исходить из единства социального и биологического
начал в поведении человека, в том числе
и в выборе варианта поведения. В последние
годы возрастает правонарушаемость вообще,
в том числе преступность, которая все
больше носит организованный характер,
с распределением ролей среди участников
преступной группировки, со специализацией
на конкретных видах преступлений, а подчас
перерастает границы одного государства.
Появились новые, не известные ранее преступления,
например преднамеренное банкротство,
коммерческий подкуп, лжепредпринимательство,
похищение человека, заражение ВИЧ-инфекцией,
в сфере компьютерной информации и др.
Все это диктует необходимость тщательно
изучать причины и условия как отдельных
видов преступлений, так и правонарушений
в целом, правильно определять политику
государства по борьбе с ними. Следует
различать причины и условия совершения
правонарушений. Как указывается в юридической
литературе, причина находится в прямой,
закономерной связи со следствием, непосредственно
вызывая его, а условие в сочетании с другими
обстоятельствами способствует формированию
следствия, усиливая или ослабляя действие
причины, не вызывая с необходимостью
данное следствие. В литературе среди условий,
вызывающих причины совершения правонарушений,
обычно называют: низкий уровень материальной
жизни населения; низкий уровень общей
культуры и правовой культуры в частности;
несовершенство законодательства; неэффективную
работу правоохранительных органов; несовпадение
интересов и целей, закрепленных в норме
права и преследуемых лицом-правонарушителем;
деформации в образе жизни отдельных категорий
людей, например алкоголизм и наркомания,
распространенные в молодежной среде,
и т.д. В различные периоды возникают и
другие причины и условия, вызывающие
правонарушения, поэтому для их пресечения
нужны разнообразные меры экономического,
правового и организационного характера.
Помимо указанного выделяют поводы совершения
правонарушения, которые представляют
собой отрицательные обстоятельства ситуативного
характера, возникающие в определенных
ситуациях и выступающие толчком, побудительным
фактором для действия причины. Это могут
быть обида, ревность, психотравмирующая
ситуация, чувство глубокого унижения
достоинства и др. Правовой наукой и практикой
разработан ряд принципиальных положений,
определяющих общее направление развития
законодательства о правонарушениях и
санкциях за их совершение. Запрещать
можно только деяния, которые могут быть
доказаны средствами юридического процесса
и пресечены с помощью мер государственного
принуждения. В противном случае запреты
будут безнаказанно нарушаться, что приведет
к падению авторитета закона и государства.
Запретов не должно быть слишком много;
в общественном сознании существует некий
порог восприятия правовых норм, запретов
и санкций за их нарушение. Чрезмерное
множество запретов приведет к тому, что
среди запретов, без которых можно было
обойтись, затеряются действительно необходимые
запреты. Кроме того, когда запретов слишком
много - практически невозможно покарать
каждое их нарушение и потому складывается
представление, что их можно безнаказанно
нарушать. Нельзя каждый запрет сопровождать
очень строгой санкцией. Если одинаково
строго караются разные по степени вредности
и опасности правонарушения, у преступника
нет стимула воздерживаться от деяний
более опасных. К тому же непомерно строгие
наказания могут вызывать сочувствие
общества к наказанному, породить широкое
недоверие к справедливости законодателя,
а также чрезмерно частое смягчение наказаний
судами при решении конкретных дел, что
отрицательно сказывается на авторитете
закона. Но и недостаточно строгие санкции
неэффективны: если за уклонение от уплаты
налогов или за причинение в результате
промышленной деятельности вреда природе
установлены относительно невысокие штрафы,
недостаточен стимул для прекращения
противоправного поведения. Бережнов
А.Г. Теория государства и права. - М., 2004. Наиболее
важной задачей борьбы с правонарушениями
является их предупреждение. Правонарушения
нельзя искоренить, борясь только непосредственно
с ними, но существенно уменьшить их количество
можно и должно. Достаточно очевидно, что
число вредных и опасных для общества
деяний заметно возросло бы, если бы они
не были запрещены или за них были бы установлены
неэффективные санкции, либо, наконец,
если бы правовые запреты можно было нарушать
безнаказанно. По своему содержанию меры,
предусмотренные санкциями, должны иметь
целью исправление и перевоспитание правонарушителей,
предупреждение совершения новых правонарушений
ими и иными лицами. Эта цель осуществляется
в процессе применения и реализации санкций,
т.е. в отношениях юридической ответственности
за правонарушения.