Правоотношение как форма реализации права

Нормы права, однако, существуют не сами по себе, а для людей и их организаций, в том числе и государства, призваны регулировать действия людей  или организаций, предоставляя им свободу  действий, возможность поведения  и использования материальных и  духовных благ, а также связывая их свободу и поведение определенными рамками, предписаниями, ограничениями. Предусмотренная нормами права свобода, или возможность поведения, носит то же название - право. Но это уже не норма, лежащая за рамками возможностей власти, личной принадлежности лица - человека или организации. Наоборот, это то, что по объективному праву принадлежит субъекту, составляет его личную свободу или возможность поведения, пользования принадлежащими ему вещами, способностями, знаниями и многими иными благами. Такая свобода и возможность поведения, закрепленная или допускаемая законом, в юридической науке носит название субъективное право.¹¹

Несмотря на различие в  природе образования и своей  сущности, они обладают рядом общих  признаков.

1. Правовые отношения возникают  только на основе норм права;  отсюда между нормами права  и правоотношениями возникает  прямая связь, "зависимость", т.е. возникает только то правоотношение, которое смоделировано в правовой норме. Правоотношение, в принципе, не может возникать вне нормы права. Исключение составляют ситуации пробелов в праве. Здесь отношения, подпадающие под правовую регламентацию, какое-то время не могут обрести правовую определенность.

2. Правоотношение носит  волевой характер. Во-первых, здесь  проявляется воля нормоустановителя, ибо модель поведения, действия, возникающие юридические последствия есть смоделированная, "запланированная" нормотворческим органом правовая ситуация (государством, его органами; муниципальными и другими компетентными образованиями). Во-вторых, право регулирует отношения между субъектами права, в том числе физическими лицами. Осуществляется это путем воздействия на сознание и волю и, конечно, с учетом интересов общества. Поэтому в основе приобретения субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей лежат сознательно-волевые действия. Правовые отношения в большинстве случаев, возникают, изменяются или прекращаются в результате волевых действий субъектов права. Это может быть договор, изменения в договоре, нарушения юридической нормы, акт компетентного государственного органа, например суда.

3. Правоотношение есть  индивидуализированная связь между  субъектами права, которые наделены  субъективными юридическими правами  и субъективными юридическими  обязанностями. Они возникают  на основе правовой нормы, другими  словами, происходит конкретизация  юридической нормы; положения  нормы "привязываются" к  конкретной ситуации. Носитель субъективного  права называется управомоченным лицом, а носитель субъективной обязанности - обязанным. В фактическом правоотношении в большинстве случаев обе стороны по отношению друг к другу имеют соответствующие субъективные права и соответствующие субъективные обязанности.

4. Правоотношение гарантируется  принудительной силой государства,  обеспечивается его механизмом. Возможность его применения (государственного  механизма) является важным условием  надлежащей реализации субъективных  юридических прав и субъективных  юридических обязанностей как  элементов содержания правоотношения. Не следует абсолютизировать  механизм государства в обеспечении  и гарантировании правоотношения, тем не менее, именно эта особенность отличает правовые отношения от иных.

Правоотношение - юридическая  связь, возникающая, но основе правовых норм, между субъектами права, наделенными субъективными юридическими правами и субъективными юридическими обязанностями, и обеспеченная государственным механизмом.¹²

Таким образом, вытекает следующий  вывод, что общие правоотношения, в отличие от конкретных, выражают юридические связи более высокого уровня между государством гражданами, а также последних между собой по поводу гарантирования и осуществления, основных прав и свобод личности, а равно обязанностей. Данные правоотношения возникают на основе норм конституции, важнейшего законодательства и являются базовыми для отраслевых правовых отношений¹³.

3. Форма реализации права – правовые отношения.

Под реализацией  права понимается процесс воплощения юридических предписаний в правомерных  действиях граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и  всех иных участников общественных отношений. Вне деятельности людей реализация права немыслима. Отсюда – значение целенаправленной организаторской деятельности субъектов права.

Можно иметь самое совершенное законодательство, прекрасные, мудрые законы, но если они  никем не будут восприниматься и исполняться, то всё это превращается в свод благих пожеланий; усилия законодателей, правотворческих органов будут сведены на нет. Закон силён не своими абстрактными достоинствами, а реальным, позитивным действием. Мёртвые, нефункционирующие законы никому не нужны, так как никакой пользы не приносят.

Сегодня в России принято немало нужных и  важных законов, указов, правительственных  постановлений, иных нормативно-правовых актов, но проблема состоит в том, что они плохо, неэффективно работают или даже совсем не действуют.

В проблеме реализации права важнейшее значение имеет социально-политический аспект–  на сколько полно и адекватно право выражает волю, потребности, устремления людей, иными словами, в какой мере оно легитимно.

Если  тот или иной нормативный правовой акт оказывается чуждым народному  правосознанию, если последнее не воспринимает данный акт как"свой", он обречён на бездействие. То же самое относится ко всей юридической системе. Сказанное не означает, что каждый отдельно взятый закон должен нравиться всем.

Правореализация – это трансформация заложенных в юридических нормах требований в правомерное поведение субъектов. Если этого не происходит, то власть оказывается неспособной обеспечить стабильность и порядок в обществе. При этом правомерное поведение может быть как добровольным, так и принудительным, т.е. совершаемым под угрозой применения санкций. ¹⁴

Важно, что в любом случае цели, которые  ставил перед собой законодатель, достигаются. Само собой разумеется, что реализация права связана  только с правомерным поведением, по каким бы мотивам оно ни совершалось: неправомерные действия, правонарушения не могут служить способом осуществления  правовых норм.

Процесс реализации права протекает под  влиянием целого ряда факторов– социально-экономических, политических, культурных, нравственных, психологических, организационных и других. Немалую роль здесь играют и финансовые возможности, материальные стимулы, государственные гарантии. Задача заключается в том, чтобы создавать наиболее благоприятные условия, среду для нормального правового регулирования, а стало быть, и успешного проведения реформ.

В науке  различают четыре основные формы  реализации права: 1) соблюдение; 2) использование; 3) исполнение; 4) применение. В основу такого деления положена степень  активности субъектов по осуществлению правовых норм.

При соблюдении субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, иными словами, соблюдают требования правовых норм. С правовой точки зрения, поведение индивида может быть либо правомерным, либо неправомерным, либо юридически безразличным. Соблюдение правовых норм есть вид правомерного поведения и в то же время первая, главная и наиболее общая форма реализации права, ибо если люди ведут себя правомерно, спокойно живут, работают, ничего не нарушают, являются законопослушными гражданами, то тем самым достигаются те цели, на которые рассчитывал законодатель. Право реализуется, претворяется в жизнь.

Особенности данной формы реализации заключаются  в следующем:

а)  это в основном пассивная форма  поведения субъектов – воздержание от совершения неправомерных действий;

б)  это наиболее общая и универсальная  форма реализации права, охватывающая всех без исключения индивидуальных и коллективных субъектов – от рядового гражданина до президента, от самых нижестоящих структур до парламента и правительства;

в)  она касается главным образом  правовых запретов;

г) осуществляется вне конкретных правоотношений;

д) происходит в большинстве случаев естественно, обычно, незаметно, никак не фиксируется.

При исполнении субъекты выполняют возложенные  на них обязанности, функции, полномочия, реализуя тем самым соответствующие правовые нормы. Спецификой данной формы является то, что она: во-первых, распространяется в основном на обязывающие нормы; во-вторых, предполагает, в отличие от первой (пассивной) формы, активные действия субъектов; в-третьих, отличается известной императивностью, властностью, поскольку за неисполнение юридических предписаний могут последовать санкции; в-четвёртых, в большинстве случаев правоисполнительные действия, опять-таки в отличие от первой, так или иначе, фиксируются, оформляются.

Использование – это такая форма реализации права, когда субъекты по своему усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют законные интересы, осуществляют свою праводееспособность. Характерный признак данной формы – добровольность. Никто не может заставить гражданина, во что бы то ни стало использовать своё право. Реализуются главным образом управомочивающие нормы.

В повседневной жизни люди постоянно совершают  разнообразные юридически значимые, дозволенные законом действия, вступают друг с другом, а также с организациями и учреждениями в определённые правоотношения, заключают разного рода гражданско-правовые сделки, договоры (продают, покупают, поступают и увольняются с работы, вступают в брак, разводятся и т.д.).

Для совершения подобных действий не требуется каких-либо специальных разрешений компетентных органов– достаточно того, что их разрешил сам закон. В то же время в некоторых случаях в целях полного и беспрепятственного осуществления гражданином своего права необходимо содействие(помощь) упомянутых органов или должностных лиц(к примеру, гражданин не может назначить сам себе пенсию, предоставить жильё, выдать зарплату, вручить паспорт, зачислить себя в вуз, освободить от должности или, скажем, оформить завещание, доверенность и т.д.). Требуется "вмешательство" надлежащих властных служб, структур, инстанций, наделённых соответствующими полномочиями.

Реальная и полная реализация правовой нормы наступает лишь тогда, когда  полностью будут осуществляться субъективные права и исполняться  юридические обязанности как  элементы правоотношения, что является завершающим этапом реализации норм права путем создания (изменения, прекращения) правоотношений. Для господства законности недостаточно только заключения договора, подачи заявления, жалобы, принятия индивидуальных правовых актов, а необходима большая организаторская работа по реальному осуществлению содержания создаваемых правоотношений. ¹⁵

Правоприменение — это особая форма, способ осуществления права, принципиально отличающаяся от реализации права юридической природой, назначением, субъектным составом, местом и ролью в механизме действия права.

Особенности применения права проявляются в  следующем:

1. Применение  права — это властная деятельность  органов государства, их должностных  лиц и иных уполномоченных  субъектов. Данный признак указывает на два обстоятельства: во-первых, субъектами применения права выступают преимущественно (или исключительно) государственные органы и их должностные лица, а в ряде случаев и общественные объединения граждан; во-вторых, применение права носит властный характер. Это означает, что правоприменительные органы наделяются государственно-властными полномочиями, их решения обязательны для всех, кому они адресованы, обеспечиваются принудительной силой. Властность — существенный отличительный признак применения права.

2. Главная  отличительная особенность применения  права заключается в том, что  оно носит организующий характер, совершается в интересах других лиц и направлено на обеспечение нормального хода правового регулирования поведения граждан и организаций.

3. Применение  права носит индивидуально —  правовой характер. Правоприменение есть конкретизация права применительно к конкретному случаю, есть подведение частного случая, факта под общую норму права. Правоприменение в этом смысле выступает своего рода проводником перевода общих нормативных требований закона в фактическое поведение субъектов в тех случаях, когда субъекты по каким — либо причинам не могут (или не хотят) осуществить предоставленные им законом субъективные права и юридические обязанности. Правоприменение связывает общую абстрактную норму права с персонально определенным субъектом, конкретно определенными фактами и обстоятельствами, благодаря чему закон получает мощный импульс к реализации.

4. Применение  права всегда связано с вынесением специального решения (акта применения) в специально установленной форме (выдача ордера на жилплощадь, удостоверения на право собственности на земельный участок и др.).

5. Применение  права осуществляется в пределах, предусмотренных законом, и соответствующих  ему процессуальных формах.

Применение  права имеет четко очерченные законом сферы распространения. Как вид государственной деятельности правоприменение может иметь место только в тех случаях, которые прямо оговорены законом. Это исключает произвольное, по своему усмотрению, "вклинивание" применения права в процесс реализации права. На практике подобное имеет довольно широкое распространение и всегда связано с ущемлением прав и законных интересов граждан и их объединений.

Во всех этих случаях применение права связано  с выполнением двух функций:

1) организации  поведения граждан и их объединений  по реализации предоставленных  им законом прав и возможных  обязанностей. Эту функцию можно  было бы, как отмечалось выше, назвать функцией индивидуального, или казуального, регулирования;

2) обеспечения  зашиты (охраны) прав и свобод  граждан. В этом случае применение  права выполняет охранительную, юрисдикционную (чаще всего), функцию.

Регулируя те или иные отношения, оно тем  самым придает им правовую форму, в результате чего эти отношения  приобретают новое качество и  особый вид – становятся правовыми, облекаются в юридическую оболочку. Именно с помощью такого нормативного воздействия государственная власть переводит определенные отношения  под свою юрисдикцию и защиту, придает  им упорядоченность, стабильность, устойчивость, желаемую направленность, вводит в  нужное русло.