Правовое регулирование естественных монополий

Правовое регулирование естественных монополий

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Сферами деятельности субъектов  естественных монополий в соответствии с Законом 
«О естественных монополиях» являются:

- транспортировка нефти  и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- железнодорожные перевозки;

- услуги транспортных  терминалов, портов, аэропортов;

- услуги общедоступной  электрической и почтовой связи;

- услуги по передаче  электрической энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому  управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче  тепловой энергии.

Отметим, что на сегодняшний  день в соответствии с реализуемой  по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка  железнодорожных перевозок осуществляется пе-реход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железно-дорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти.

Органы регулирования  естественных монополий выполняют следующие основные функции:

1) формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;

2) определяют методы регулирования, предусмотренные Законом «О естественных моно-полиях», применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

3) контролируют в пределах  своей компетенции соблюдение  требований соответствующего законодательства;

4) вносят в установленном  порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

Органами регулирования  естественных монополий могут применяться  следующие методы регулирования  деятельности субъектов естественных монополий:

- ценовое регулирование,  осуществляемое посредством определения  (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установ-ление минимального  уровня их обеспечения в случае  невозможности удовлетворения в  полном объеме потребностей в  товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

В целях проведения эффективной  государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за:

- любыми сделками, в результате которых субъект  естественной монополии приобретает  право собственности на основные  средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом «О естественных монополиях», если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

- инвестициями  субъекта естественной монополии  в производство (реализацию) товаров,  в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с Законом «О естественных монополиях», и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

- продажей, сдачей  в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом «О естественных монополиях», если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Орган регулирования естественной монополии не позднее 30 дней со дня получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении - согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован.

Лицо или группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 
10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения. Такую же обязанность несет субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 
10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли).

При нарушениях закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (их должностные лица) в соответствии с решениями (предписаниями) органов  регулирования естественных монополий обязаны:

- прекратить нарушения  и (или) устранить их последствия;

- восстановить первоначальное  положение или совершить иные  действия, указанные в реше-нии  (предписании);

- отменить или изменить  акт, не соответствующий закону;

- заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию;

- внести изменения в  договор с потребителем;

- уплатить штраф;

- возместить причиненные  убытки.

Субъект естественной монополии  обязан перечислить в федеральный  бюджет прибыль, полученную им в результате нарушения Федерального закона «О естественных монополиях», в срок, установленный решением органа регулирования естественной монополии.

Штрафы, подлежащие уплате по решению органа регулирования естественной монополии, перечисляются в федеральный бюджет в срок, установленный этим решением.

Если действиями (бездействием) субъекта естественной монополии, нарушающими  закон, причинены убытки, в том  числе от завышения цены (тарифа), другому хозяйствующему субъекту, эти  убытки подлежат возмещению субъектом естественной монополии в соответствии с гражданским законодательством.