Публичное право

История развития человечества дает нам много примеров, свидетельствующих о том, к каким последствиям приводит пренебрежительное отношение к частноправовому регулированию экономических отношений. Достаточно вспомнить историю последних восьми десятилетий нашей многострадальной страны, когда большую часть этого периода отвергалось, в том числе и в экономике, все частное и безраздельно господствовало публично-правовое регулирование, а затем (в последнее десятилетие) регулирование имущественного оборота осуществлялось законами – однодневками, выполнявшими скорее политические задачи, а не роль правил, регулирующих имущественный оборот.

Теперь же, когда, наконец, появились так необходимые обществу стабильные правила, регламентирующие имущественный оборот, очевидна тревога по поводу неудобств не приспособившегося к ним публично-правового регулирования. Если же говорить о конкретных путях решения задачи определения оптимального соотношения частноправового и публично-правового регулирования, то имеющиеся проблемы во взаимодействии публично-правовых и частноправовых норм требуют авторитетного судебного толкования в виде совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Такое толкование призвано не только дать разъяснения по практике применения законодательства, но и заложить принципиальные основы, определяющие порядок применения в судебной практике положений публичного права, не корреспондирующих частноправовым нормам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Подытоживая результаты проведенной работе, сформулируем основной вывод, к которому привело исследование: деление права на частное и публичное – неотъемлемая часть характеристики права в целом, причем, для любой системы права.

Термин «публичное» и «частное» право известен с очень давних времен. Уже древние римские юристы оперируют с этим термином, расчленяя всю обширную область права на две большие сферы – сферу права публичного и сферу права частного.

Историческое соотношение между частным и публичным правом можно характеризовать состоянием первоначальной слитности того и другого, из которого публичное и частное право выходят лишь постепенно путем медленного исторического процесса. Система римского частного права была создана в эпоху расцвета римской юриспруденции.

Идея дуализма права была воспринята в средние века глоссаторами и постглоссаторами. Деление права на публичное и частное приобрело не только теоретическое, но и практическое значение, так как разрешение административных споров передавалось самостоятельной системе судебных органов.

Публичное право – система централизованного регулирования, обеспечиваемая правовым блоком, включающим нормы права, институты и отрасли, определяющие область реализации публичных интересов, регулирующие публично-правовые отношения – отношения органов публичной власти между собой, а также отношения между ними и частными лицами и их объединениями, построенные на началах субординации субъектов. Для неё характерны особенности, обусловленные правовым режимом публичной власти: преимущественно разрешительный способ правового регулирования, односторонние волеизъявления властных органов как участников соответствующих правоотношений, иерархические связи и вытекающая отсюда императивность правовых норм.

Частное право – система децентрализованного регулирования, обеспечиваемая правовым блоком, включающим в себя нормы права, институты и отрасли, определяющие область реализации частных интересов, регулирующие частноправовые отношения – отношения частных лиц и (или) их объединений между собой, закрепляющие свободу договорных связей, построенные на началах координации субъектов. Для неё характерен преимущественно общедозволительный способ (гражданско-правовой метод) правового регулирования, отличающийся началами автономии, юридического равенства субъектов, их несоподчиненностью и обусловленной этим диспозитивностью правовых норм.

В основу разграничения права на частное и публичное, как было установлено в исследовании, должен быть положен формальный критерий, то есть различие следует проводить в зависимости от способа построения и регулирования юридических отношений, присущего частному и публичному праву.

Наиболее приемлемым среди формальных критериев разграничения является положение субъекта в правоотношении и признак централизации или децентрализации правового регулирования.

Публичное право активно воздействует на развитие частного права, оно определяет пределы частноправовой деятельности, обеспечивая реализацию прав и свобод личности своими методами. Свобода личности в сфере экономических отношений не может быть гарантирована одними лишь частноправовыми средствами. Поэтому многие традиционные институты частного права (в том числе такие, как собственность) подкрепляются нормами публичного права. В то же время само публичное право испытывает на себе воздействие частного.

Освобождение общества от чрезмерного государственного вмешательства в частную жизнь и возрождение в России идеи частного права свидетельствуют не об ослаблении публичных начал в деятельности государства, а о более полном раскрытии его социальной сущности, социального предназначения, его закономерной эволюции в направлении формирования правовой государственности, усилении публичного характера его функций, ведущей среди которых является выполнение общих дел и поддержание баланса интересов в обществе, создание и обеспечение оптимальных условий существования социума.

В настоящее время Россия вновь вернулась к широко известным в цивилистической литературе конструкциям частного права, к пониманию того, как оно соотносится с публичным правом.

И хотя в современной российской юридической науке продолжаются дискуссии о соотношении частного и публичного права, это уже дискуссии об определении содержания признанных явлений, а не о том, признаем ли мы частное право, или нет.

Проблема соотношения частного и публичного права важна потому, что благодаря ее решению можно было бы решать и многие насущные практические вопросы. Например, какова роль государства как публичного органа в жизни общества, в частности, в его экономической сфере? Каковы пределы вмешательства государства в экономику?

Эти и многие другие вопросы могут быть правильно разрешены, если будет понято соотношение частного и публичного права. Эти понятия не следует ни отрицать, ни смешивать, их необходимо четко различать.

Частная и публичная деятельность – это совершенно разные по своему характеру виды человеческой деятельности.

Первая основана на собственном интересе лица, свободе его воли, выборе цели, средств ее достижения, результата и процесса осуществления.

Иными качествами характеризуется управленческая деятельность, направленная на организацию свободной деятельности (взаимодействия) частных лиц. Публичная деятельность является несвободной, поскольку основана не на собственном интересе управляющего органа, не на свободе выбора. Она базируется на функциональной заданности цели. В законодательстве должны быть четко определены задачи и функции публичных органов, их компетенция и полномочия, а также юридические процедуры.

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные акты и судебная практика:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2. Гражданский кодекс  РФ (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ//Собрание законодательства  РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.3301.

3. Гражданский кодекс  РФ (часть вторая) от 26.01.1996 года № 14-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст.410.

Литература:

1. Алексеев С.С. Восхождение  к праву. Поиски и решения. 2-е  изд. – М.: НОРМА, 2002.

2. Белов В.А. Гражданское право: Общая и Особенная части: Учебник. – М.: 2003.

3. Бублик В.А. Публично- и частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности. – Екатеринбург, 2000.

4. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. – М.: 1995.

5. Гражданское право. Учебник/Отв. ред.д.ю.н., проф. Е.А.Суханов. – Т.1. – М.: Волтерс Клувер, 2004.

6. Гражданское право. Учебник: Том 1. 6-е изд., перераб. и доп./Отв. ред. д.ю.н. проф. А.П.Сергеев, д.ю.н. проф. Ю.К.Толстой – М.: Проспект, 2003.

7. Гражданское право: В 2 т. Т.1/Отв. ред.Е.А.Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: 1998.

8. Графский В.Г. Всеобщая история государства и права: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.

9. Кавелин К.Д. Права и обязанности по имуществам и обязательствам//Избранные произведения по гражданскому праву – М.: ЦентрЮрИнфоР, 2003.

10. Колотова Н.В. Взаимодействие права и морали: взаимодополнительность и конфликт: – М., 1997.

11. Курс российского трудового права: В 3 т. Т.1: Часть Общая/Под ред. Е.Б.Хохлова. – СПб.: 1996.

12. Лоуренс Фридмэн. Введение в американское право. – М.: 1993.

13. Маковский А.Л. Надо ли вносить изменения в Гражданский кодекс?//Право и экономика. 1998. № 1.

14. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2004.

15. Михайлов С.В. Категория интереса в российском гражданском праве. – М.: 2002.

16. Муромцев С.А. Определение и основное разделение права//Избранные труды по римскому и гражданскому праву. – М.: 2004.

17. Нешатаева Т.Н. О соотношении публичного и частного права//Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: Материалы конференции. – Екатеринбург, 1999.

18. О задачах Наркомюста в условиях новой экономической политики//Ленин В.И. ПСС. Т.44.

19. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах/Под ред. М.Н.Марченко. Т.2. Теория права. – М.: 1998.

20. Общая теория права и государства: Учебник/Под ред.В.В.Лазарева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1996.

21. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. – М.: Статут, 1998.

22. Попондопуло В.Ф. О частном и публичном праве//Правоведение. 1994. № 5-6.

23. Раянов Ф.М. К вопросу о понятиях публичного и частного права//Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: Материалы конференции. – Екатеринбург, 1999.

24. Римское частное право: Учебник/Под ред.И.Б.Новицкого, И.С.Перетерского. – М.: Юристъ, 2004.

25. Саидов AX. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. – М.: 1993.

26. Теория государства и права: Основы марксистско-ленинского учения о государстве и праве/Под ред.П.С.Ромашкина,  М.С.Строговича, В.А.Туманова. – М.: 1962.

27. Тихомиров Ю.А. Публичное право. – М.: 1995.

28. Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве//Государство и право. 2002. № 9.

29. Трудовое право России: Учебник для вузов. – М.: Инфра-М-Норма, 1998.

30. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве//Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. – М.: Статут, 2001.

31. Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и государства. Учебное пособие. – М.: Институт государства и права РАН, 2003.

32. Шершеневич Г.Ф. Наука гражданского права в России. – М.: Статут, 2003.

33. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1914 г.). – М.: Спарк, 1995.

34. Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство//Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. № 6.

35. Яковлев В.Ф. О взаимодействии публичного и частного права//Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: Материалы конференции. – Екатеринбург, 1999.

 

 

 

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2 Общая теория права и государства: Учебник/Под ред.В.В.Лазарева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1996. – С.176.

3 Теория государства и права: Основы марксистско-ленинского учения о государстве и праве/Под ред.П.С.Ромашкина,  М.С.Строговича, В.А.Туманова. – М.: 1962. – С.508-509.

4 Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве//Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. – М.: Статут, 2001. – С.96-121.

5 Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве//Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. – М.: Статут, 2001. – С.96-121.

6 Гражданское право. Учебник: Том 1. 6-е изд., перераб. и доп./Отв. ред. д.ю.н. проф. А.П.Сергеев, д.ю.н. проф. Ю.К.Толстой – М.: Проспект, 2003. – С.19.

7 Кавелин К.Д. Права и обязанности по имуществам и обязательствам//Избранные произведения по гражданскому праву – М.: ЦентрЮрИнфоР, 2003. – С.430-458.

8 Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. 2-е изд. – М.: НОРМА, 2002. – С.436-446.

9 Колотова Н.В. Взаимодействие права и морали: взаимодополнительность и конфликт. – М., 1997. – С.5.

10 Яковлев В.Ф. О взаимодействии публичного и частного права//Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: Материалы конференции. – Екатеринбург, 1999. – С.3.

11 Раянов Ф.М. К вопросу о понятиях публичного и частного права//Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: Материалы конференции. – Екатеринбург, 1999. – С.55.