Роль главы государства

Государство располагает  системой органов власти, среди которых  ключевую роль играют высшие органы исполнительной власти (глава государства, правительство), законодательной (парламент) и судебной. Все три ветви власти должны быть разделены, независимы и уравновешиваемы  друг другом. Учитывая, что судебные органы политической властью не обладают, рассмотрим роль и полномочия высших органов законодательной и исполнительной власти.

Глава государства – центральная  фигура государственной системы. Как  правило, это монарх или президент, олицетворяющий единство нации. Он является символом государства и выполняет  представительские функции на международной  арене, а во внутриполитической деятельности осуществляет высшие государственные  мероприятия. Глава государства  – это связующее звено между  законодательной и исполнительной властью.

Источник власти, роль и  полномочия главы государства зависят  от формы правления. Так, в монархиях  главой государства обычно становятся по наследству. Наиболее распространена т.н. кастильская система, согласно которой наследует престол старший  сын, а если сыновей нет – то старшая дочь (мужчины имеют преимущество). В монархиях Аравии престол передается от старшего брата к следующему. Монарх имеет особый титул (король, император, султан и др.) и знаки  государственной власти – регалии (трон, корона, скипетр и др.). Даже в Великобритании, где «королева  царствует, но не правит», у нее достаточно широкие полномочия. Она имеет  доступ ко всем документам правительства, утверждает премьер-министра и министров  правительства, является главой англиканской церкви и верховным главнокомандующим  в чине полковника. Если король не может  исполнять свои функции (несовершеннолетие  или болезнь), его обязанности  возлагаются на регента или регентский совет.

Главное отличие президента республики от монарха в том, что  президента избирают. Его может избирать парламент (как в Эстонии, Венгрии, Албании, Греции, Израиле; так избирали Горбачева), специальная коллегия (может  включать и членов парламента, как  в Индии), выборщики (как в США, Аргентине и Финляндии) и, наконец, прямое всенародное голосование, как  в большинстве республик мира. Конституцией провозглашается право  граждан баллотироваться на пост президента. Ограничения связаны  с возрастом и гражданством. В  США и ФРГ в президенты нельзя баллотироваться лицам моложе 40 лет, в Италии – моложе 50 лет, а  в Беларуси – моложе 35 лет. В США  требуется быть гражданином США  по рождению, а в Беларуси – гражданином  РБ, прожившим в стране не менее 10 лет. Срок полномочий президента может  составлять 7 лет (в Италии, Ирландии, многих странах Африки), 6 лет (в Мексике, Австрии, Ливане, Финляндии), 5 лет (в  Беларуси, Германии, Индии, большинстве  республик, теперь во Франции – было 7 лет), 4 года (в США, многих странах  Латинской Америки, теперь и в  Аргентине – было 6 лет). Обычно конституция  ограничивает срок пребывания в должности  президента одного и того же лица одним  сроком (Мексика, др. латиноамериканские государства) или двумя (США, Германия, Беларусь, Россия). Во Франции, Италии, Финляндии ограничения не предусмотрены, но обычно редко кто соглашается  баллотироваться в 3-й раз или  в состоянии сделать это по возрасту. Если президент не может  исполнять свои функции (смерть, тяжелая  болезнь, отставка, импичмент), его место  на оставшийся срок полномочий занимает либо вице-президент (как в США), либо спикер парламента или сената, если парламент 2-палатный (как в Венесуэле), либо премьер-министр (как в России или Беларуси). Часто, если нет поста  вице-президента, проводятся досрочные  выборы (как во Франции). Вице-президент, если он есть, всегда избирается вместе с президентом.

Каковы же полномочия президента?

Если это президентская  республика, он обладает значительной реальной властью, а в парламентской  республике он выполняет в основном чисто представительские функции. В президентских республиках  президент формирует (с согласия парламента) и обычно возглавляет  правительство, и оно ответственно перед ним, а не перед парламентом. В таких республиках премьер  – чисто техническая фигура. Взаимоотношения  президента и парламента в разных странах имеют свою специфику. Например, президент Франции имеет в  этой сфере широкие полномочия: он созывает национальное собрание на сессии, закрывает их, может досрочно распускать обе палаты и назначать новые  парламентские выборы. Президент  не может быть депутатом, но обладает правом законодательной инициативы, направляет, как в США, послания парламенту (в США - конгрессу), встречается с  депутатами для консультаций и т.д.

Очень широки полномочия главы  государства в международных  делах. Президент представляет президентскую  республику в отношениях с другими  государствами, ведет переговоры и  подписывает международные договоры, назначает и отзывает послов в  других странах, принимает верительные  грамоты иностранных послов. И, наконец, президент обычно – Главнокомандующий  вооруженными силами страны.

Президент имеет право  помилования и амнистии, назначения судей Верховного суда и других высших судов, в Беларуси и России – Конституционного суда. В большинстве республик  в случае нарушения президентом  Конституции или совершения преступления парламент может объявить ему  импичмент (как правило, 2/3 голосов).

Таким образом, глава государства  наделен достаточно широкими полномочиями, что дает ему возможность выполнить  свою основную задачу – консолидировать, сплотить нацию.