Система государственных пособий в Российской Федерации

Система государственных пособий  в Российской Федерации в последние  годы претерпела значительные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни – экономике, политике, социальной структуре общества и др.

Несмотря на сложные экономические условия  государством принимались и принимаются  меры, направленные на смягчение отрицательных  последствий инфляции, безработицы, а также на частичную компенсацию  потерь наиболее нуждающимся группам населения с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, лиц, потерявших работу, и других категорий граждан. Однако действия со стороны государства, к сожалению, не могут полностью преодолеть кризис в социальной сфере, поскольку вплоть до недавнего времени эффективность подавляющего большинства социальных программ оставалась крайне низкой, а выделяемые из бюджета средства «распылялись» и не всегда доходили до своих адресатов.

В настоящий  момент назрела настоятельная необходимость внесения коренных изменений в государственную социальную политику, которые должны способствовать выработке новых действенных механизмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых средств, выделяемых на социальную защиту граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причинам, а также адресное предоставление пособий и компенсационных выплат на уровне не ниже прожиточного минимума именно тем гражданам, которые действительно в них остро нуждаются.

В настоящее  время в Российской Федерации действует достаточно разветвленная система государственных пособий и компенсационных выплат.

 
Существуют следующие виды пособий: 
1) пособие по временной нетрудоспособности; 
2) пособия гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка; 
3) пособие по безработице; 
4) единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения; 
5) единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей; 
6) единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом; 
7) социальное пособие на погребение; 
8) пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; 
9) социальным пособия гражданам, уволенным с военной службы;

Пособия следует  отличать от компенсационных выплат, которые адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

Российское законодательство предусматривает несколько видов компенсационных выплат (иногда при этом называя их пособиями или субсидиями): 
1) матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; 
2) студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; 
3) неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; 
4) неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства; 
5) пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей; 
6) на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье; 
7) на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования; 
8) единовременное пособие вынужденным переселенцам; 
9) единовременное пособие беженцам; 
10) отдельным категориям инвалидов (на санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание); 
11) на оплату жилья и коммунальных услуг.

В отличие от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

Многочисленные  пособия в системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям: 
1) по целевому назначению; 
– пособия, компенсирующие заработок полностью или частично; 
– пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь; 
2) по продолжительности выплаты пособия: 
– единовременные; 
– периодические (ежемесячные); 
3) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия: 
– пособия по обязательному социальному страхованию; 
– пособия по государственной социальной помощи; 
4) по источнику выплаты пособия: 
– из социальных внебюджетных фондов; 
– из федерального бюджета и т.д.

Перечислим основные виды пособий, предусмотренные действующим  законодательством, и нормативные  акты, которыми регулируются условия  и порядок их предоставления. 
1. Пособие по временной нетрудоспособности: 
Предоставление данного пособия регулируется Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. 
2. Пособия гражданам, имеющим детей: 
а) пособие по беременности и родам; 
б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; 
в) единовременное пособие при рождении ребенка; 
г) ежемесячное пособие за период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; 
д) ежемесячное пособие на ребенка. Условия и порядок предоставления указанных пособий регламентируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. и доп.).

1.2. Виды социального страхования

В настоящее время в России существует 5 видов государственных пенсий:

4 трудовых:

1.  по старости

2.  по инвалидности

3.  по случаю потери кормильца

4.  пенсия за выслугу лет

и 

5.  социальная пенсия - лицам, не имеющим права на получение трудовой пенсии.

1.  По старости

Лица, достигшие пенсионного возраста (ж-55, м-60 лет) и имеющие трудовой стаж (ж-20, м-25 лет) получают пенсии по старости. В размере 55% от размера заработной платы, принимаемого для исчисления пенсии + 1% за каждый год трудового  стажа (превышающего требуемый), но не более 75% заработка.

Для исчисления пенсии на усмотрение работника  может быть взят заработок за последние 2 года (с премиальными и доплатами), либо средний за любые 5 лет подряд в течение трудового стажа.

Для большинства пенсионеров пенсия не представляет среднюю за 2 года, так как существует максимальный размер пенсии - 3 минимальных заработных платы. Минимальный размер пенсии - 1 минимальная заработная плата.

2.  По инвалидности

Пенсии по инвалидности выплачивается  инвалидам I и II группы в размере 75% заработной платы, получаемой до пенсии, III группы - 30%. Существует min и max размеры пенсий. Для I и II min размер равен min размеру пенсии по старости. Мax для I и II группы = max размеру пенсии по старости. Для III группы min = 2/3 min пенсии по старости, max = min пенсии по старости. Инвалиды должны проходить освидетельствование каждые 2 года.

3.  По случаю потери кормильца

Пенсии по потери кормильца получают нетрудоспособные члены семьи, находившиеся на его иждивении (дети, жена, родители). Размер равен 30% заработной платы кормильца на каждого иждивенца (до 18 лет?). Существует max предел пенсии, он равен min пенсии по старости на каждого иждивенца.

4.  Пенсия за выслугу лет

Пенсию за выслугу лет получают лица, работавшие по специальности, связанные  с повышенными требованиями к  трудоспособности (летчики, циркачи, педагогические работники). Размеры те же, что и  у пенсий по старости. Военнослужащие получают пенсию за выслугу лет по специальному закону.

5.  Социальные пенсии

Социальные пенсии получают инвалиды с детства и престарелые граждане, не имеющие право на получение  трудовых пенсий. Инвалиды с детства  получают пенсию в размере минимальной  пенсии по старости. Не работавшие имеют право получать 2/3 минимальной пенсии по старости по достижении ими 60-65 лет.

Для большинства пенсионеров потеряна связь пенсии с трудовым заработком. Пенсионное обеспечение лежит на плечах предприятий, работодателей.

Государственные пособия:

Эти пособия выплачиваются по линии социального страхования и по линии социального обеспечения за счет средств бюджета.          

1.  Пособие по временной нетрудоспособности.

Основание для выплаты пособия - больничный лист, который получают больные и родители больных детей. Размер пособия зависят от стажа:

при стаже до 5 лет пособие составляет 60% от заработной платы,

5-8 лет -80%

свыше 8 лет - 100%.

2.  Пособия, связанные с материнством и рождением детей:

3.  Пособие по беременности и родам. Выплачивается женщине в полном размере заработка.

4.  Пособие беременным при своевременной регистрации (до 12 недель) в размере 100% min заработной платы. Единовременная выплата.

5.  Пособие по рождению ребенка равно 15 min заработанным платам.

6.  Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет. Равно 2 min оклада, выплачивается ежемесячно.

7.  Пособие по уходу за ребенком до 3 лет без сохранения оплаты отпуска. Равно 50% min оклада.

8.  Ежемесячные пособия на ребенка до 16 лет (а учащимся в общеобразовательных школах - до окончания учебного заведения). 70% min оплаты труда.

9.  Пособие на погребение.

10 min заработных плат.

10.  Пособие по безработице.

Выплачивается в течение 12 месяцев:

первые 3 месяца - 75% средней заработной платы на последней работе,

следующие 4 месяца - 60%,

последние 5 месяцев - 45%.

Минимальный размер равен минимальной  оплате труда, максимальный равен средней  заработной плате в данном регионе. Если в течение года человек не нашел работу, то платится ежемесячно 1 минимальная заработная плата.

11.  Пособие беженцам и вынужденным переселенцам.

На каждого члена семьи беженцам в городе выплачивается 1 min заработная плата, в селе - 2.

Социальные пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам  с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или для оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у граждан каких-либо иных источников дохода.

Социальные пособия финансирует Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ).

Виды социальных пособий классифицируют по целевому назначению и по продолжительности.

Социальные пособия в России выплачиваются в случае временной нетрудоспособности; потери дохода в связи с беременостью и родами, в связи с уходом за ребенком по достижению им возраста полутора лет; в случае потери работы и других обстоятельств.

Социальные выплаты, предоставляемые  ФСС РФ:

• пособие по временной нетрудоспособности;
• пособие по беременности и родам;
• пособие при рождении ребенка;
• пособие по уходу за ребенком;
• пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель);
• пособие на погребение;
• оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет;
• пособие при рождении ребенка.

Выплаты социального характера по продолжительности бывают:

• единовременные;
• ежемесячные;
• периодические.

Перечень пособий дополняется  в связи с возникновением необходимости социальной поддержки какой-либо категории граждан. Социальные выплаты в 2009 г. перечислены на сайте ФСС http://www.fss.ru/.

Размеры и порядок выплат пособий  по безработице устанавливаются  Законом от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации. Все безработные граждане, независимо от основания их увольнения имеют право на социальные выплаты. ЦЗН (Центры занятости населения) определяют размер пособия для каждого обратившегося к ним безработного гражданина. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 № 915 на 2009 год установлены минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальная - 4900 рублей. Социальное пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным безработными, и начисляется с первого дня признания их безработными. Для регистрации в качестве безработного нужно обращаться в районный отдел занятости населения по месту жительства.

Социальные пособия на детей  установлены законом от 19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Работникам положены социальные выплаты  для ухода за детьми-инвалидами и  инвалидами с детства до достижения ими 18 лет. Статья 262 ТК РФ предусматривает  предоставление таким работникам четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц. Социальные выплаты для ухода за инвалидами заключаются в оплате каждого дополнительного выходного дня в размере среднего заработка.