Система и функции исполнительной власти

3.2 Органы  местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения исходя из интересов на селения, его исторических и иных местных традиций.

Функции местного самоуправления:

1. Обеспечение участия  населения в решении местных  дел (вопросов).

2. Управление муниципальной  собственностью и финансовыми  средствами местного участия.

З. Обеспечение развития соответствующей территории.

4. Социально-культурное, коммунально-банковское  и иное обслуживание населения.

5. Охрана общественного  порядка, обеспечение режима законности  на соответствующей территории.

6. И, наконец, защита интересов  и прав местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.27

В сельских районах единым муниципальным образованием является район. В административно-территориальных единицах района действуют образуемые в порядке, определяемом уставом района, территориальные органы районного образования. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

Виды органов местного самоуправления:

1. Выборные органы.

2. Органы, создаваемые в  соответствии с уставами муниципальных  образований (глава муниципального  образования и иные выборные  должности).

3. Местный референдум, муниципальные  выборы собрание (сходы) граждан  и другие формы участия населения  в осуществлении местного самоуправления.

В городах областного значения наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований. В документах, которые связаны с исполнением отдельных государственных полномочий или которые направляются в органы государственной власти, используются официальные наименования:

· для представительного органа - городская Дума, районное (сельское, поселковое и т.п.) собрание депутатов;

· для исполнительно-распорядительного органа - администрация муниципального образования.

· Органы местного самоуправления также имеют свой административно-правовой статус, который характеризуется тем, что:

· они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;

· органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;

· Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения: владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

· местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления;

· решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, мы видим, что в настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.   Такая сложная структура обладает рядом недостатков, связанных, прежде всего с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Одной из причин такого положения дел является несовершенство законодательной базы.    Субъекты исполнительной власти осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции. Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и назначение. Организация и деятельность исполнительной власти - это организация и функционирование системы ее органов, т. е. органов государственного управления, имеющих нормативно установленные цели, задачи, компетенцию, структуру и необходимые для работы, государственные должности государственной службы (управленческий персонал).       Исполнительные органы являются составной частью всякого публичного управления, например местного самоуправления. Они также осуществляют управленческую деятельность, решают задачи управления, реализуют его функции. При этом исполнительные органы государственных учреждений, предприятий, не государственных образований, общественных объединений по своему правовому содержанию, полномочиям, юридическим последствиям управленческой деятельности существенно отличаются от органов государственного управления.                              Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бельский К.С. О функциях  исполнительной власти. Государство  и право, М- 1997

2. Государство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой, М., 2000

3. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве, М- 1998

4. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем, М- 1996

5. Марченко Н.М. Теория государства и права. Учебник 2 изд., М-Проект, московского университета, 2007г.

6. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие, М- 1996

7. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993

8. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова - М- ЮРИСТ 1997

9. Субъект РФ. Правовое положение и полномочия. Полянов С.К; М, 2001

10. Тихомиров Ю.А. Публичное право, М- 1998

11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений/ под ред. Стрекозова В.Г., М -2000 г

12. Конституция Российской Федерации, М- «Юридическая литература». 1993.

13.Озиев Т.Т. Конституционное право: учебное пособие, Закон и право-2012

14. Схема органов исполнительной  власти. Схема ру. 2013. URL: http://www.схемо.рф/node/355 (дата обращения: 10.09.22013 г.)

15. Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636"О структуре федеральных органов исполнительной власти". 2012. URL: http://www.rg.ru/node/2149 (дата обращения: 10.09.2013).

16. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (электронный ресурс). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

17. Указ Президента РФ от 25 июля 2013 г. № 645 “Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации” 2013 URL: http://ru.wikipedia.org//node/567 (дата обращения: 14.09.2013).

18. Указ Президента РФ от 06.09.1996 № 1326 «Вопросы федеральных органов исполнительной власти». (электронный ресурс). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

19. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".(электронный ресурс). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

20. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

 

1 Государство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой, М., 2000 с. 57.

2 Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. Государство и право, 1997, с. 68.

             3 Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова. - М.: Юристъ 1997с. 112.

4 Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М., 1998. с. 202.

 

      5 Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право, 1997. С. 176.

      6 Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право, 1997. С. 65.

7      © КонсультантПлюс, 1992-2013  URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения: 10.09.2013).

8 Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеральных отношений // Государство и право. 1998.- С 89.

 9 Рыжов В.С. К судьбе государственного управления // Государство и право, 1999. – С.165.

  10 Саминин А.Г. О некоторых проблемах самоуправления и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации // Политические исследования, 1996. С.34.

11 Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 1996. С. 6.

12 Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М. 1997. С. 167.

13 Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М. 1996. С. 26.

 14 Схема ру. 2013. URL: http://www.схемо.рф/node/355 (дата обращения: 10.09.2013).

15 Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993. С.34.

 

16 Озиев Т.Т. Конституционное право: учебное пособие, Закон и право-2012 С. 167

17 Российская газета. 2012. URL: http://www.rg.ru/node/2149 (дата обращения: 10.09.2013).

18 Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М., 1998. с. 67

19   © КонсультантПлюс, 1992-2013 URL: http://base.consultant.ru/node/890 (дата обращения: 14.09.2013).

20 ru.wikipedia.org. URL: http://  http://ru.wikipedia.org//node/567 (дата обращения: 14.09.2013).

 21Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1998 с. 229. 

22 Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений/ под ред. Стрекозова В.Г. - М 2000 г. с. 146 .

23  © КонсультантПлюс, 1992-2013 URL: http://base.garant.ru/12117177/ (дата обращения: 14.09.2013).

24  Субъект РФ. Правовое положение и полномочия. Полянов С.К; М, 2001 С.353

25 Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие, М- 1996 С.145

26 Субъект РФ. Правовое положение и полномочия. Полянов С.К; М, 2001 С.68

27© КонсультантПлюс, 1992-2013 URL: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_1.html#p79 (дата обращения: 14.09.2013).