Статус президента, основные функции, порядок избрания, прекращение обязанностей, полномочия

Представительские функции  Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ (это и есть представительство  внутри страны), и эти представители  наделены полномочиями от имени всего  государства. Выступая в сфере международных  отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные  договоры, вступать в международные  организации, назначать послов и  представителей в другие государства. В соответствии с международным  правом он пользуется по протоколу  правом на высшие почести при нанесении  официальных визитов в другие государства. Любые международные  обязательства, взятые на российское государство  должностными лицами без поручения  Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

Порядок избрания Президента Российской Федерации.

Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона ‘О выборах Президента Российской Федерации’ от 17 мая 1995г. и других федеральных  законов.

Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Шестилетний срок является распространенным в мировой практике, хотя в ряде стран глава государства избирается и на более длительный срок. Президент может быть переизбран на второй шестилетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Тем самым устанавливается периодическая сменяемость главы государства, обеспечивающая приток свежих идей и новых государственных деятелей.

Право избирать Президента предоставляется гражданам, достигшим  на день выборов 18 лет. Участие граждан  в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос. Эти нормы обеспечивают подлинную  всеобщность избирательного корпуса, не допуская в то же время принудительного  голосования или, напротив, установления ограничительных цензов. От выборов  отстраняются только недееспособные и  содержащиеся в местах лишения свободы  по приговору суда.

Избрание Президента РФ прямым способом более демократично, чем  избрание парламентом (ФРГ) или косвенное  избрание (США), но различие все же не носит очень уж принципиального  характера с точки зрения демократизма. Главное состоит в том, что  путем всеобщих выборов Президент  получает мандат непосредственно от всего народа, что позволяет ему  вести себя независимо по отношению  к парламенту.

Есть и ряд конституционных  требований к Президенту РФ. Им может  быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в  Российской Федерации не менее 10 лет. Не требуется специального образования  или опыта работы, нет ограничения  верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет означает только непрерывность проживания на основном месте жительства непосредственно  в годы перед избранием на пост Президента. Данное лицо должно быть гражданином  РФ, и не обязательно по рождению, но также по натурализации. Скупые конституционные  требования к Президенту- признак демократического подхода к выборам главы государства, они способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Президент. В то же время ясно, что главой государства должен становиться только гражданин, имеющий большой жизненный и политический опыт, тесно связанный с интересами народа и способный руководить нашим непростым государством.

Право выдвижения кандидата  на пост Президента принадлежит непосредственно  избирателям и избирательным  объединениям, избирательным блокам. Выдвижение происходит на съезде (конференции) избирательного объединения; объединение и блок могут выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком РФ. Кандидат может быть выдвинут также инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек.

Однако выдвижение кандидата  требует поддержки избирателей. Избирательное объединение, блок или  инициативная группа обязаны собрать в поддержку своего кандидата не менее 1 млн. подписей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 % от требуемого общего числа подписей. Центризбирком проверяет правильность собирания подписей и выносит решение о регистрации кандидата. Центризбирком откладывает выборы, если будет зарегистрировано менее двух кандидатов, что призвано обеспечить альтернативный характер голосования.

Все зарегистрированные кандидаты  обладают равными правами и несут равные обязанности. Со дня регистрации зарегистрированные кандидаты обязаны на время проведения выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ - не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты на пост Президента пользуются рядом льгот, предусмотренных законом. Закон подробно регламентирует порядок проведения предвыборной агитации, использования в этих целях радио, телевидения и печатных изданий, порядок финансирования выборов. Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для всех кандидатов, исключить злоупотребления и давление на избирателей.

Выборы Президента назначаются  Советом Федерации Федерального Собрания. Днем выборов является первое воскресенье после истечения  конституционного срока, на который  был избран предыдущий Президент. Выборы назначаются не позже чем, за четыре месяца до дня выборов. Если Совет  Федерации не назначит выборов в  срок, то они проводятся Центральной  избирательной комиссией РФ в  первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента. Если полномочия Президента заканчиваются до истечения конституционного срока, Совет Федерации назначает  досрочные выборы.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю  территорию РФ. Подготовку выборов  и их проведение осуществляют избирательные  комиссии, которые независимы от органов  государственной власти и органов  местного самоуправления. Эти комиссии создаются на уровне Федерации (Центральная  избирательная комиссия), субъектов  РФ, территорий (районов, городов), участков; имеют большие права, их деятельность строго регламентирована и осуществляется гласно и открыто.

Подсчет голосов избирателей  проводится непосредственно членами  участковой избирательной комиссии, о чем составляется протокол. На основании суммированных данных этих протоколов территориальная избирательная  комиссия устанавливает итоги голосования  и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а эта, в свою очередь, произведя суммирование данных, передает протокол в Центризбирком РФ. Центризбирком не позднее чем через 15 дней после выборов определяет результаты выборов.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов  избирателей, принявших участие  в выборах. Центризбирком признает выборы несостоявшимися, если в них  приняло участие менее половины избирателей. В случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (второй тур характерен для стран с многопартийной системой). По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов при условии, что эта цифра больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Если же повторное голосование не приводит к результату, то Совет Федерации назначает повторные выборы. Результаты голосования объявляются Центризбиркомом не позднее, чем через три месяца со дня выборов.

Избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом  о результатах выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ. С момента  принесения присяги Президент приступает к исполнению своих обязанностей.

Прекращение обязанностей Президента.

Прекращение исполнения Президентом  своих обязанностей наступает с  истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда  принесена присяга вновь избранного Президента.

Но возможно и досрочное  прекращение полномочий Президента в случае:

• его отставки;
• стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
• отрешения от должности.

Первый случай предполагает наличие заявления Президента. По второму случаю в Конституции  РФ не предусмотрено никакой процедуры, но можно предположить, что инициатива проведения медицинского консилиума принадлежит  Федеральному Собранию. Речь здесь  идет не о кратковременном заболевании, а о неизлечимой болезни, делающей невозможным исполнение обязанностей. Третий случай предполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Конституции  РФ на основании обвинения в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления. Этот институт, известный  в зарубежном конституционном праве  как «импичмент», является сильной  гарантией против злоупотребления  властью и нарушения главой государства  конституционных порядков. Этот институт предполагает сложную процедуру. Начало процедуры отрешения Президента от должности сопряжено с выполнением  двух условий:

• заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления;
• заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Сама процедура отрешения  состоит из двух стадий:

а). Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов (т.е. 300 голосов) принимает  решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена  не менее, чем одной третью депутатов Государственной Думы (т.е. 150 депутатами) и должно быть вынесено заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой (большинством голосов, т.е. 226 депутатами).

б). Решение об отрешении  Президента РФ от должности выносит  другая палата парламента - Совет Федерации - двумя третями голосов от общего числа членов (т.е. 132 голосами) не позднее, чем в трехмесячный срок после  выдвижения Государственной Думой  обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации  не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Следовательно, в процедуре  отрешения Президента от должности  участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный  Суд РФ.

Отрешение Президента от должности  прекращает исполнение им своих обязанностей. Бывший Президент теряет конституционную  неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности  как обычный гражданин.

Во всех случаях, когда  Президент РФ не в состоянии выполнять  свои обязанности, их временно исполняет  Председатель Правительства (ст.92 ч.3), который ограничен в своих  правах:

• он не вправе распускать Государственную Думу;
• назначать референдум;
• вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Эти ограничения вытекают из того, что исполняющий обязанности  Президента получает свой мандат не непосредственно  от народа.

Полномочия Президента.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних  случаях эти полномочия носят прерогативный характер (т.е. принадлежат исключительно ему), в других соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями этих других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов.

По специфике предметов  компетенции и взаимоотношений  с другими органами государственной  власти полномочия Президента могут  быть разбиты на несколько основных групп.

А). Президент  и Федеральное Собрание.

Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций  главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют  с полномочиями представительного  органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время  полномочия Президента в сфере взаимоотношений  с парламентом позволяют рассматривать  главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать  выборы Государственной думы, в то время, как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этого срока.