Технический регламент

Понятия "Регламент" и "Технический  регламент" в России впервые введены  изменением N 2 (1996 год) в ГОСТ Р 1.0-92. Согласно этим определениям Регламент — документ, содержащий обязательные правовые нормы  и принятый органами власти. Технический  регламент — регламент, устанавливающий характеристики продукции (услуги) или связанных с ней процессов и методов производства. Он может также включать требования к терминологии, символам, упаковыванию, маркированию или этикетированию, либо быть целиком посвященным этим вопросам.¹

Согласно статье 2 ФЗ «О техническом  регулировании» технический регламент - документ, который принят международным  договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, или федеральным  законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Содержание технического регламента составляют не технические требования, а технико-юридические нормы, не установление точных параметров и характеристик  каждой единицы продукции, а регламентация технических действий, т.е. целенаправленной деятельности человека, призванной обеспечить соответствие объектов технического регулирования предъявляемым к ним требованиям безопасности. Реформа технического регулирования привела к изменению статуса технической нормы и акта, ее устанавливающего. Закон "О техническом регулировании" предусмотрел постепенную ликвидацию системы государственных и отраслевых стандартов и норм, предполагая разработку и принятие обязательных для всех отраслей технических регламентов.

Действующее российское законодательство позволяет выделить несколько признаков, отличающих технические регламенты от иных нормативно-правовых актов:

1. Форма принятия акта. Согласно ст. 9 Федерального закона "О техническом регулировании" технический регламент может быть принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. ²

Технический регламент  принимается федеральным законом  Российской Федерации. Например, Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; Федеральный закон от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию".

Технический регламент принимается  постановлением Правительства Российской Федерации. Например, Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 782 "Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов"; Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств"

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации или Правительства  Российской Федерации технический  регламент может быть принят нормативным  правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.  В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Именно этими актами сообщается юридическая сила технического регламента, которая, как мы видим, может быть различной. Технический регламент  может быть как законом, так и подзаконным актом.³

2. Цели принятия акта. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О техническом регулировании" технический регламент должен быть направлен на достижение следующих целей:

защита жизни или  здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охрана окружающей среды, жизни  или здоровья животных и растений;

предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в  том числе потребителей;

обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

3. Содержание акта. Содержание технического регламента определено в ФЗ "О техническом регулировании", в соответствии с которым технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.⁴

4. Процедура разработки  и принятия акта. Статья 9 ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает особую процедуру разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, главным звеном которой является возможность разработки любым лицом и широкое обсуждение регламента общественностью.

Можно сделать вывод, что технический регламент является нормативно-правовым актом с технико-юридическим содержанием. Технический регламент – это нормативно-правовой документ, определяющий обязательные требования, предъявляемые к объектам технического регулирования (к товарам, процессам производства, хранения, транспортировки и утилизации продукции, а также к зданиям и сооружениям), ориентированных на защиту жизни и здоровья людей.⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

Федеральный Закон "Об основах технического регулирования  в Российской Федерации" от 15 декабря 2002 года № 184-ФЗ

Постановление Госстандарта России от 1 июля 1992г. N 7 ГОСТ Р от 1 июля 1992 N 1.0-92.

Специальная литература:

Лафитский В.И., Калмыкова А.В. Техническое регулирование: правовые аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010. - 384с.

Лукьянова В. Ю. Технический  регламент в системе российского  законодательства / Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ. - М. :ЭКСМО, 2009. - 238 c

Обыденов А. Ю. Техническое регулирование: мировой опыт и российское законодательство//Информационно-аналитический  бюллетень, 2010, №49: http://www.opec.ru/library/article.aspd

Фомин В.Н. Комментарий к Федеральному закону РФ «О техническом регулировании»: Постатейный. М.: Ось-89, 2010.

 

 

 

 

¹   Постановление Госстандарта России от 1 июля 1992г. N 7 ГОСТ Р от 1 июля 1992 N 1.0-92.

²   Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Ст.9.

³   Обыденов А. Ю. Техническое регулирование: мировой опыт и российское законодательство//Информационно-аналитический бюллетень, 2010, №49: http://www.opec.ru/library/article.aspd

⁴    Фомин В.Н. Комментарий к Федеральному закону РФ «О техническом регулировании»: Постатейный. М.:  Ось-89, 2010.

⁵   Лукьянова В. Ю. Технический регламент в системе российского законодательства / Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ. - М. :ЭКСМО, 2009. - 238 c