Взаимодействие права и политики

В основе политики лежат  либо сотрудничество, кооперация и  взаимопомощь людей, либо их конфронтация, вражда, насилие и конфликты между ними, а также организациями, выражающими их интересы. В самом широком смысле политика включает процессы принятия решений и процессы принуждения в любых группах, которые создают и реализуют

 

правила для своих членов. Соответственно, политику можно и нужно рассматривать, как своеобразную науку об изучении и разрешении конфликтов. Известный российский философ политики И.А. Ильин в этой связи отмечал: “Истинная политика ведется там, где царит солидарность между гражданами и между отдельными классами. Она возникает из солидарности и взаимности; она исходит от идеи целого, народного единства, родины; она считается с духом, справедливостью, с естественным правом, с общими задачами и целями; она требует, чтобы гражданин отождествлял себя со своей родиной, чтобы он принял интерес своего государства и все справедливые интересы своих сограждан”.¹³

Политика является наукой и искусством. Наукой она считается  с тех пор, как человечеству стали  известны законы общественного развития, зная которые можно целенаправленно влиять на политическую жизнь. В то же время политика является и искусством, поскольку имеет дело с субъективной стороной политических процессов и предполагает использование опыта, интуиции, творческой смелости и фантазии.

Политика проявляется  через людей. Она адекватно отражает их качества, ценности. Содержание политики выражается в ее целях, в проблемах, которые она решает, в мотивах, правилах и механизмах принятия политических решений. Политика выявляет смысл существования общности людей, определяет общие интересы всех субъектов политики, то есть участников данной общности, вырабатывает приемлемые для них правила поведения, распределяет между ними функции и роли, наконец, создает общепонятный для всех субъектов язык, способный обеспечить эффективное взаимодействие и взаимопонимание между всеми участниками данного сообщества. “Правь так, – советовал властителям известный хорватско-русский политический деятель и ученый XVII в. Ю. Крижанич в своем

фундаментальном произведении “Политика”,¹⁴ чтобы не захотели перемен. Для этого надо обеспечить благочестие, справедливость, покой, изобилие, веру, суд, мир и дешевизну”.¹⁵

Политика – в высоком  смысле этого слова – не карьера, не тщеславие и властолюбие, а  истинное служение интересам народа, не определенной группе или классу, но всему народу в целом. Русский просветитель XVIII в. Н.И. Новиков писал, что “политика – это наука царствовать, устраивать счастье и благоденствие не только государя, но и всего народа”.¹⁶

Если же политика служит низким помыслам и целям, основывается на лжи, коварстве и преступлениях, то она, естественно, превращается в “грязное дело”. Помешать такой политике может только честная политика, основывающаяся на порядочности, иных добродетелях, высокой нравственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Взаимодействие права  политики.

 

§ 1. Понятие и сущность государственной политики.

 

Государственная политика – это основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти¹⁷. Рассмотрению сущности и элементов содержания системы государственной политики уделяется серьезное внимание в современной политико-социологической литературе. Подобный интерес объясняется не только постоянно возрастающим влиянием политики на общественную жизнь, но и тем, что она становится все более решающим фактором управления социально-экономическими процессами.

           Основным институтом политического управления всегда выступало и продолжает оставаться государство, являющееся выразителем всеобщих интересов населения в своей политике и по этой причине исполняющее интегрирующую роль в обществе. Недаром в большинстве политико-социологических и политологических исследований государство определяется как макрополитический институт общества, выражающий всеобщие интересы, закрепляющий политический статус народа, организованного в территориальной замкнутости, и осуществляющий верховную (императивную) власть и управление в каждой стране  

               Рассмотрению сущности и элементов содержания системы государственной политики уделяется серьезное внимание в современной политико-социологической литературе. Подобный интерес объясняется не только постоянно возрастающим влиянием политики на общественную жизнь, но и тем, что она становится все более решающим фактором управления социально-экономическими процессами. И раньше, и в особенности в настоящее время, государственная политика по сравнению с политической деятельностью любого другого института политического участия (партии, движения, профсоюзов) неизменно и отчетливо выражает всеобщие интересы населения и граждан в целом, является концентрированным их отражением. Этим она объективно способствует поддержанию и воспроизведению социально-политической целостности общества. Для выполнения такого предназначения государство создает соответствующую систему органов и учреждений власти, осуществляющих разработку и реализацию государственной политики. С учетом сказанного и само определение общего понятия политики должно отражать управленческую составляющую. С политико-социологической точки зрения политика – это властный способ организации общества, политический процесс достижения и поддержания его целостности на основе согласования разнообразных интересов, управление обществом со стороны политической элиты на основе институтов¹⁸. В приведенном понимании политики акцент делается на ее управленческом предназначении, которое в первую очередь проявляется в политико-управленческой деятельности государства, т.е. в государственной политике. С социологической точки зрения управление представляет собой специфический вид социального процесса, содержанием которого является обнаружение, познание и использование объективных законов устройства, функционирования и развития управляемых объектов, в аспекте регулирующего, организующего, упорядочивающего и контролирующего воздействия на них со стороны социальных субъектов и институтов, направленного на достижение общественно значимых целей. И если политика осуществляется главным образом на основе использования государственной власти, то управление, как более общее по своему содержанию явление, предполагает применение власти в любых ее формах, включая политическую, социальную и др. При этом объекты управления и политики существенно не отличаются. Макрообъектами здесь являются экономика, социальная сфера, культура и др. На этой основе формируются экономическая политика, социальная политика, культурная политика и так далее. Соответствующие виды политики, среди которых промышленная, образовательная, научная, демографическая, экологическая и другие виды политики имеют место на среднем уровне политического управления.. И раньше, и в особенности в настоящее время, государственная политика по сравнению с политической деятельностью любого другого института политического участия (партии, движения, профсоюзов) неизменно и отчетливо выражает всеобщие интересы населения и граждан в целом, является концентрированным их отражением. Этим она объективно способствует поддержанию и воспроизведению социально-политической целостности общества. Для выполнения такого предназначения государство создает соответствующую систему органов и учреждений власти, осуществляющих разработку и реализацию государственной политики. Государственная политика представляет собой целостную систему, в содержание которой с необходимостью входят субстанциональные (государственная власть), человеческие (социальные субъекты), институциональные (правительство) и процессуальные компоненты. Они активно взаимодействуют по поводу регулирующего влияния на экономику, социальную сферу и другие объекты, которые осуществляется определенными способами и на основе конкретных правил. В осуществлении государственной политики наряду с целями весьма заметное место занимают политико-управленческие принципы. Под управленческими принципами в политико-социологической литературе понимают базирующиеся на знании законов функционирования и развития общества основополагающие правила деятельности органов, институтов и людей по управлению общественными процессами. Принципы государственной политики подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические). Первые применяются во всех видах политики государства и имеют общезначимый и универсальный характер. Ко вторым принято причислять принципы, применяемые в управлении отдельными сферами общества, либо используемые только в государственной политике, политике политических партий и общественно-политических организаций¹⁹. Наряду с принципами ведущую роль в осуществлении эффективной государственной политики играют такие значимые компоненты ее содержания, как методы управления. Под методом управления политики обычно понимают способы организующего и регулирующего воздействия социальных субъектов и институтов политики на управляемые объекты, определения условий их оптимального функционирования и развития, приведения в соответствие с требованиями присущих им закономерностям. Методы также подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические) в соответствии со сферами их применения. К первым относятся такие универсальные способы управленческого воздействия, как организационно-административные (директивные) и экономические методы, а также социально-психологические методы морального стимулирования. Директивные методы предусматривают использование государственно-правового принуждения, а экономические – материальное стимулирование²⁰. Целостная совокупность всех субстанциональных, человеческих, институциональных, процессуальных и духовных компонентов (социальные субъекты, институты, цели, принципы, методы, интересы, потребности и др.), консолидированных на основе императивной государственной власти для политического управления экономикой, социальной и иными сферами общества, представляет собой систему государственной политики. Данная система, опираясь на познанные законы, тенденции и закономерности функционирования и развития управляемых объектов, осуществляет в обществе конкретные виды политики, упорядочивает и гармонизирует общественные отношения и процессы, придает им динамическое равновесие и устойчивость. В современном переходном российском обществе приоритетными видами государственной политики продолжают оставаться экономическая и социальная политика, от действенности и эффективности которых зависит осуществление основных приоритетов стратегии постсоциалистической модернизации страны. Обращение к реальной практике осуществления названных видов политики в нынешних условиях не оставляет сомнения в том, что они в настоящее время начинают приобретать более внятный и осмысленный характер. Экономическая политика все определеннее ориентируется на формирование в стране собственного социального рыночного хозяйства. А содержание государственной социальной политики непосредственно связано с реализацией конституционной задачи построения в России социального государства. Данное обстоятельство отмечают многие авторы. Характерные особенности современной политики весьма лаконично выразил В. В. Путин, подчеркнувший, что сегодня государственная власть должна стать «эффективным координатором экономических и социальных сил страны, выстраивающим баланс их интересов, определяющим оптимальные цели и параметры общественного развития, создающим условия и механизмы их достижения.

 

 

§ 2. Право и государственная политика в России.

 

Государственная политика базируется также на твердом фундаменте права как основы эффективного функционирования власти и ограничивается рамками права. Право принято подразделять на публичное и частное. Публичное право регулирует деятельность государственных органов, отношения между гражданами и госорганами, частное право составляют нормы, регулирующие отношения между гражданами.

Источником права является Конституция РФ. Для обеспечения  устойчивости и стабильности в обществе, предсказуемости государственной  политики установлена жесткая процедура  изменения Конституции. Ее основные положения могут быть изменены только всенародным голосованием или созываемым для этого Конституционным Собранием. Другие положения могут быть изменены федеральным конституционным законом, вступающим в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Отдельные сферы и  отрасли деятельности регулируются конституционным, гражданским, административным, трудовым, земельным, налоговым и  другими видами права. Гражданское  законодательство регулирует имущественные  и личные неимущественные отношения между физическими и юридическими лицами. В этих отношениях могут участвовать Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и судебных решений. Другие виды законодательства регулируют имущественные отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Нормы права при необходимости исполняются принудительно с использованием соответствующих механизмов.

            Между правом и государственной политикой никогда не было и, вероятно, в принципе не может быть полной гармонии, но это не означает, что они обречены только на взаимную конфронтацию. У них есть ряд общих свойств, например регулирующее и направляющее воздействие на социальную жизнь и происходящие в ней процессы; властные начала; отражение в законах некоторых совпадающих требований; единое поле действия и цели²¹. В итоге получается, что у них больше соединяющих, чем разделяющих граней. Кроме того  следует отметить, что вся политическая жизнь общества так или иначе оформляется и закрепляется правом. Ещё в 1908 году российский философ Е.Н.Трубецкой писал: «Само государство есть по своей сути правовая организация»²². Взаимодействие права и политики может быть вполне продуктивным. Для этого необходимо в различных социально-политических условиях найти оптимальный баланс между ними. Это возможно если политика является правовой. Термин «правовая политика» свидетельствует о том, что оба феномена (право и политика) диалектически взаимосвязаны и не могут противоречить друг другу, так как общее единое направление развития способствует развитию социального общества. Если политика- это искусство возможного и целесообразного, то право - это искусство добра и справедливости. Но формы и функции права и политики не должны противоречить друг другу, поскольку оба феномена имеют социальный характер и функционируют в обществе. В современном социальном обществе власть должна принадлежать праву, а не государству. Можно, как и в прошлом, утверждать, что признаком государства является власть, и понятие государства будет определяться, как явление власти, но с условием, что в отношении  власти признаётся право и она обнаруживает себя в праве и не может осуществляться никак иначе, чем, вводя в действие правовую норму. Немецкий философ К.Шмитт  чётко обозначил ключевую проблему политико-правового взаимодействия. Он считал, что в социальном обществе политическое проявляется там и тогда, когда государство что-то не «отрегулировало» и не «досоздало» в праве, но предусмотреть все возможные ситуации невозможно и тем более создать под каждую из них необходимую правовую норму. Так же возникают вопросы, одновременно касающиеся всего социального общества и требующие принятия монопольного решения. К таким вопросам К.Шмитт отнёс вопросы суверенитета  и компетенции государственной власти. Вопрос о повседневном отношении политики и права так же является непростым. В данном соотношении постоянно присутствует тенденция следования политической конъюнктуре. В нашей стране, на протяжении нескольких десятилетий, право рассматривалось как атрибут, инструмент, рычаг власти, как способ юридического оформления партийно-политических отношений. Право не рассматривалось, как самостоятельная социальная и культурная ценность или институт. Длительное время право представлялось с двух сторон - с одной, как некое нагромождение множества норм, а с другой, как средство принуждения, насилия. Эти стороны права мирно сосуществовали в рамках одной юридической и политической системы, как карательная функция соседствовала с воспитательной. Именно поэтому на право политическое руководство советского государства смотрело как на помеху и как на удобный «законный» политический инструмент, репрессивный механизм в борьбе с неугодными. В советский период роль права была нерешающей, второстепенной, главным была экономика, политика, идеология. Чаще всего право воспринималось, как приказ «начальства», указание политических вождей, предписание сверху и в, очень редких случаях, как самостоятельный институт, способный защитить гражданина от произвола, стоящий на защите чести и достоинства, безопасности²³. Во времена социализма право не мыслилось в качестве силы, которая способна ограничить государственную власть, а идея правового государства не признавалась. Право было политизировано и идеологизировано до предела,  поскольку в нашей стране государство рассматривалось как продукт  классовой борьбы. В.И.Ленин в своей работе «Государство и революция» писал: «существование государства доказывает, что классовые противоречия непримиримы»²⁴. Соответственно и право вслед за государством должно не способствовать примирению классов, а быть на стороне пролетариата в его борьбе за разрушение государства. Политика и идеология ставились выше всего в действиях государства, а право в качестве придатка было обречено лишь помогать обеспечивать очередную политическую линию или  компанию. Однако, несмотря на то, что сложившаяся в советское время система взаимоотношения политики и права даёт немало поводов для её критики, тем не менее, следует признать что она «работала» до определённого момента.

         В истории нашей страны были периоды, когда право специально отодвигалось на второй план, причём это относится и к новейшему времени. Вместе с тем право, законы, юридические процедуры и учреждения могут активно использоваться в политических целях. Известный российский философ И.А.Ильин писал: «По своему объективному назначению право есть орудие порядка,  мира и богатства; в осуществлении же оно слишком часто прикрывает собой ложь, насилие, тягание и раздор, бунт и войну»²⁵. Не случайно некоторые юристы-практики справедливо сравнивают право со спичками, с помощью которых можно «…и костёр разжечь и дом поджечь».     

В настоящее время  в нашей стране необходима сильная дееспособная государственная власть. И более того ей нужны сильные эффективные  законы, которые бы все соблюдали и, которые «держали в границах порядка»  саму власть. В этом должен заключаться главный смысл юридической политики. Право, всегда предполагающее некий принудительный аспект, должно опираться на  твёрдую, легитимную, авторитетную государственную власть. И сама власть, официальная политика должны уважать и защищать право, эффективно использовать его возможности. В определённых условиях право и политика могут конфликтовать. К таким условиям относится избирательный процесс. Современная избирательная компания может развиваться по своим собственным «законам» и традициям, которые не всегда имеют правовой характер. Чёрный пиар, грязные технологии, компромат, подкуп избирателей, давление различных криминальных и олигархических групп, силовое использование административного ресурса - все это может использовать власть ради победы конкретного кандидата. Известны и другие примеры, например, когда в межвыборный период  законодательство изменяется таким образом, что почти автоматически обеспечивает победу определённым политическим силам или социальным группам²⁶. Из вышенаписанного можно сделать вывод о том, что в современных условиях политические соображения довольно часто берут верх над законом и законностью, а правовой нигилизм принял угрожающие масштабы и квалифицируется специалистами, как беспредел. В нашем обществе ощущается острый дефицит юридической культуры и отмечается низкий уровень правосознания.  Формально в нашей стране «живут» конституционно закреплённые идеи правового государства, верховенства закона, приоритета прав человека, решительно отвергнут принцип доминирующей роли политики и  идеологии. Однако на практике идеи правовой политики сталкиваются с одним системным противоречием, характерным для России. А именно: формирование и проведение действительно правовой политики в нашей стране зависит только от высшей власти. Российская история подтверждает, что новый правитель – это всегда новый стиль, который начнёт усваиваться бюрократией и вообще всеми, кто желает проявить свою «лояльность к власти» и будет создавать свой собственный стиль времени. «Демократический выбор России», декларируемый Д.А.Медведевым, поддерживается обществом и миром, но на деле ясно, что этот выбор разобьется о, ставший уже традиционным, русский «правовой нигилизм» и всеохватывающую системную коррупцию. Упор на законность и право является важным индивидуальным  стилем правления  Д.Медведева, как упор на порядок и контроль являлся стилем правления В.Путина. Однако возникает закономерный вопрос: когда акцент на правопорядок может претвориться из слов в реальную политику?     Борьба за правопорядок и борьба с коррупцией постоянно будут сталкиваться с системным сопротивлением аппарата, но более важное сопротивление эта правовая составляющая идеологии нынешнего президента и его политики встретит со стороны самого, же президента в виде других аспектов  заявленных им идеологических приоритетов. Например, мысль бывшего президента России В.Путина, повторяемая сейчас действующим президентом Д.Медведевым о том, что Россия в 20 веке «исчерпала свой лимит на революции» и нет ничего важнее, чем сохранение преемственности и стабильности. Возникает вопрос: почему ценность стабильности противоречит ценности правопорядка? Полагаю, прежде всего, потому, что тот социальный порядок, который сформировался в постсоветской России и обеспечил президентство В.Путину и Д.Медведеву – это порядок, основанный практически на полной власти «безальтернативного» президента и свободном выборе президента-приемника президентом-предшественником при обязательной легитимации этого выбора всенародным голосованием. Это не конституционный, а реальный порядок. И гарантией такого порядка может быть только управляемость этого легитимирующего голосования, а значит и всего политического процесса, то есть превращение демократии в её имитацию и постоянное нарушение демократических и конституционных норм. Выстроенная на базе правовой идеологии Конституция страны в значительной мере остаётся оторванной от реалий идеальным проектом.²⁷  Именно в этом состоит самый главный источник отечественного «правового нигилизма», наша главная коррупция, создающая жесткие границы для борьбы с её возможными проявлениями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

По своему функциональному предназначению право призвано играть роль эффективного стабилизатора политической жизни. Оно должно выражать и защищать справедливость, служить преградой на пути возможных волюнтаристских поползновений политических лидеров и чиновников всех рангов. Именно правовые процедуры и механизмы должны быть максимально задействованы для нахождения разумного консенсуса, путей мирного разрешения возникающих социальных конфликтов. Право – это мощная преграда на пути социального зла и в то же время проводник и заступник всего лучшего в человеке и в обществе. Поэтому основной чертой правовой политики является её органическая связь с правом, диалектическая связанность с правом. В своё время бывший помощник Президента РФ по правовым вопросам М.А.Краснов дал праву удачное определение- «клетка для власти». Это наиболее точное определение, поскольку именно правовая система призвана удерживать власть от возможного произвола и силовых рефлексов, так как она имеет тенденцию выходить из-под любого контроля, юридической регламентации, подчинения каким бы то ни было нормам и правилам. А право и законы должны вводить власть в нормативные «рамки», призывать к порядку и самоограничению.

Из вышесказанного можно  сделать вывод о том, что право-это метод, средство и одна из сфер реализации публичной политики государства. При нормальном положении вещей право и политика вполне могут выступать как союзники, тесно взаимодействовать между собой, «сотрудничать» и помогать друг другу в достижении общих социальных целей. Это возможно только в том случае, если политика находится и развивается в правовом русле, осуществляется правовыми средствами, отвечает идеалам права, то есть по своей форме и содержанию является правовой. Право может благотворно влиять на политику, её формирование и осуществление путём её ограничения рамками единого общероссийского правового пространства. Вместе с тем сферы права и политики могут находиться в состоянии противоборства и жёсткой конфронтации. Это происходит тогда, когда политика выходит за существующие рамки права, произвольна, субъективна и не соответствует принципам права, гуманности и справедливости, когда идеи законности подменяются политической целесообразностью, когда нарушаются права человека, допускается злоупотребление правом. В этом случае право борется с политикой, противостоит ей. Таким образом для достижения общих социальных целей необходимо найти разумный баланс в сочетании политики и права. Такими целями являются: нормальное функционирование общества, мирная и достойная жизнь людей, уважение и защита прав человека, свободное развитие личности. В достижении этих целей политика и право должны понять друг друга. Понятная социальному обществу политика, тщательно подготовленные законы, справедливое право и активное поведение гражданина – все необходимые слагаемые, которые в единстве могут обеспечить необходимый результат во взаимодействии политики и права.