Функции государства: понятие, классификация

К внешним функциям относятся:

• оборона страны;
• борьба за мир и мирное сосуществование государств с различным социально-экономическим строем.

В дальнейшем, с развитием  государства, появились две новые  внутренние функции – оказание социальных услуг членам общества и природоохранная. Внешняя задача не изменилась, но возникли новые функции, связанные с изменением  международной обстановки: братская взаимопомощь и сотрудничество со странами социализма; сотрудничество со странами, сбросившими колониальную зависимость.

 

§2-Закономерности функций государства.

В современной России, по мере перехода ее к рыночным отношениям и становления новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах на внешние функции государства.

Это проявляется, во-первых, в том, что с разрушением мировой  системы социализма отпала необходимость в «братской помощи» социалистическим странам.

Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшим колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению к национально-освободительному движению. Исчезли и соответствующие функции.

В-третьих, с середины 80-х  годов XX века резко изменилось отношение правящих кругов официальной России к западным странам. Многолетнее идеологическое противостояние уступило место политике соглашательства по ряду принципиальных вопросов, движения в фарватере прозападных интересов, унизительного самобичевания и политического заискивания.

Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности российского  государства, а, следовательно, и его функций должно состоять в непременном приоритете российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества.³²

Л.А. Морозова выделяет в  качестве самостоятельных функций, присущих современному российскому  государству:

• обеспечение народовластия;
• налогооблажение и взимание налогов;
• интеграция в мировую экономику.³³

Первые две из представленных функций являются внутренними, а третья – внешней.

Итак, функция обеспечения народовластия.

Теория государства  и права до самого последнего времени  пытается обойтись без понятия функций  государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства  носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это, прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.

Обладая верховенством  в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя.

Функция налогообложения и взимания налогов.

Данная функция обусловлена  тем, что бюджет государства, как  и бюджет его структурных и региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей.

Однако мне представляется, что взимание налогов естественно  для государства со смешанной  экономикой. Экономическая функция  современного государства подразумевает наличие такого рычага воздействия, как  взимание налогов. Возможно в 1993 году, когда Л.А.Морозова предложила ввести эту функцию, ситуация с налогообложением была критической. В советском государстве просто не было налоговой системы, как таковой. В настоящее время создана налоговая система государства, в большинстве своем имеется соответствующая законодательная база.

Более соответствующей  сегодняшнему дню я считаю классификацию  функций, предложенную В.Н.Хропанюком. Помимо прочих «основных» (или даже «классических») функций он выделяет функцию финансового контроля.

Финансовый контроль подразумевает  выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в  государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является, как отмечает В.Н.Хропанюк, прерогативой парламента. На местах эти функции  выполняют местные органы государственной  власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.³⁴

В России таким правами  кроме Министерства финансов обладает и Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Счетная палата  т.д. Несомненно, понятие финансового контроля шире понятия налогообложения, его также, как и налогоблажение можно рассматривать в качестве одного из аспектов обширной экономической функции государства. Однако именно в 2002 году президент В.В.Путин высказал идею создания «финансовой полиции», которая бы объединила  усилия многих правоохранительных органов в борьбе с преступлениями в области экономики и финансов. По моему мнению, усиление государственного контроля в области финансов на данном этапе развития российского государства является актуальной и необходимой задачей, от решения которой во многом зависит будущее страны.

Что же касается предложенной Л.А.Морозовой внешней функции интеграции в мировую экономику, то такое включение вполне приемлемо к настоящему времени, приобрело общепринятый характер.

Несовместимость экономических  систем различных типов общества, а так же ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения партнерства.  Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера. Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных инвестиций в России.

Особые проблемы в последние годы представляет решение вопроса о централизации и децентрализации функций российского государства. Определенные положительные изменения в этом вопросе начались совсем недавно и выразились в «укреплении вертикали власти», а также в комплексе проводимых реформ (к примеру, судебной). Напомню, что ситуацию начала 90-х годов XX века нередко называют «парадом суверенитетов», когда пресловутый «суверенитет» провозглашали национальные автономии в составе РСФСР. Некоторые республики, такие как Татарстан и Башкортостан вообще подписали федеральный договор лишь в 1994 году.

В настоящее время все еще стоит задача разграничения сфер деятельности полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов федерации. Есть такие вопросы, при решении которых централизация, понимаемая как монополия центра, не только неизбежна, но и полезна.

А.Б.Венгеров приводит в  пример следующие задачи: «совместная  оборона, обеспечение национальной безопасности и политической стабильности, освоение космоса, обеспечение транспорта, связи и.т.д.»³⁵

Но есть и вопросы, которые  можно и нужно решать на местном уровне. Например, для обеспечения стабильных рабочих мест необходимо тесное взаимодействие центральных органов власти и органов местного самоуправления.

Данная проблема, по моему  мнению, должна быть решена в первую очередь законодателями на федеральном  уровне.

 

 

 

Заключение.

Итак, мною в работе рассмотрены  подавляющее большинство аспектов понятия «функция государства».

Цель работы достигнута настолько, на сколько позволяли это сделать существующие известные монографические источники, учебные пособия и статьи в журналах. Надо отметить, что, несмотря на существование множества как общепринятых, так и новаторских точек зрения на те или иные вопросы функций государства, я старалась хотя бы кратко, но упомянуть о них в своей работе, чтобы сохранить объективность и полноту освещения проблемы, но в тоже время высказать свою точку зрения. Теперь, на основе сформулированных в начале работы задач можно сделать следующие краткие выводы:

- понятие функций государства  неоднозначно, в светское время  возникла полемика между теоретиками права и государства, проявлявшееся в более или менее существенно различных трактовках этого понятия; однако, общепринятой и наиболее выдержанной точки зрения на сегодняшний момент является понимание функций государства, как основных направлений его деятельности, обусловленных классовой  и общесоциальной сущностью государства и социальным назначением;

- функции государства  изменяются со временем, их возникновение  и утрата обуславливаются текущими  задачами государства, а значит  и изменениями в мере; в этом плане для современного этапа развития человечества характерно решение глобальных проблем – терроризм, экология,  наркотики и многих других;

- функции государства  обладают признаками , позволяющим  выделить их среди всех прочих;

- классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние; однако и у этого подхода существуют критики; также неоднозначно отношение ученых к делению функций на основные и неосновные; однако такая классификация стала в той же мере общепринятой, на сколько стала общепринятой ее спорность; кроме того в последнее время появились новые критерии классификации согласно территориальному принципу,  принципу разделению властей;

- и все же, признавая наибольшую распространенность классификации функций на внутренние и внешние, можно выделить охранительную, экономическую, социальную и экологическую функции среди внутренних, а среди внешних – функции обороны, захвата чужих территорий, обеспечения мира и поддержания мирового порядка, сотрудничества государства;

- для современного  российского государства характерно, как правопреемство функций государства  советского, так и отказ от  многих функций (вроде «братской  взаимопомощи») в связи с развалом  СССР; появляются новые функции, характерные и актуальные для современной России – функций обеспечения народовластия, финансового контроля и интеграции в мировую экономику;

- зачастую взгляды  зарубежных ученых -  юристов расходятся  с представлениями о функциях государства, выработанных отечественной юридической наукой; этот проявляется как в абстрагированном  рассмотрении самого понятия функций государства (чисто юридически , без учета изменений сущности государства и без привязки к государству, как социальному институту), так и в классификации на основании сфер деятельности человека в створе идеального развития государств Западной Европы и США.

 

Список использованной литературы

1. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979.
2. Байтин М.И. Теория государства и права. Саратов,1997.
3. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000.
4. Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. / Государство и право. 1997. -№4.
5. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства: Пособие по спецкурсу "Проблемы теории социалистического государства и права". - Воронеж, 1974.
6. Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства /Правоведение, 1996.-№3.
7. Денисов А.И. Сущность и формы государства. - М.,1960.
8. Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Вест. Ленингр. ун-та. Сер. Экономика, философия, право. Вып. 2.  - Л., 1974.
9. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001.
10. Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. - М., 1992.
11. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе / Теория права: новые идеи. – М..,1991 Вып.1.
12. Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. Вып. 1. Часть общая. - Саратов, 1968.
13. Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. - М.,1992.
14. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. - М.,2002.
15. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе / Государство и право. 1993. № 6.
16. Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978.
17. Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - М.,1998.
18. Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред. В.М.Корельского, В.Д. Перевалова. - М.,2002.
19. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.,2000.
20. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.,2001.
21. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М., 1970.
22. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. - М.,1992.

 

 

 

¹ Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978. с. 21.

² Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979. с. 190-191.

³ Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М., 1970. с. 8.

⁴ Байтин М.И. Теория государства и права. Саратов,1997. с.61

⁵ Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства: Пособие по спецкурсу "Проблемы теории социалистического государства и права". - Воронеж, 1974. с. 34.

⁶ Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства /Правоведение, 1996.-№3, с.5

⁷ Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. Вып. 1. Часть общая. - Саратов, 1968. с.4.

⁸ Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Вест. Ленингр. ун-та. Сер. Экономика, философия, право. Вып. 2.  - Л., 1974. с. 105, 107-108

⁹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.,2000. с.156

¹⁰ Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. / Государство и право. 1997. -№4. с.64-65

¹¹ Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе / Государство и право. 1993. № 6. с. 98.

¹² Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001. с.68-69.

¹³ Демичев Д.А. Указ.соч. с.9

¹⁴ Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - М.,1998. с.81

¹⁵ Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.72.

¹⁶ Демичев Д.А. Указ.соч. с.10

¹⁷ Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.141-142.

¹⁸ Морозова Л.А. Указ.соч. с.100

¹⁹ Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.69-70

²⁰ Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред. В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. - М.,2002. с.146

²¹ Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М., 1970. с.134-135

²² Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - М.,1998. с.93

²³ Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.73

²⁴ Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе / Теория права: новые идеи. – М..,1991 Вып.1 с.13

²⁵ Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - М.,1998. с.94

²⁶ См.:1) Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.152; 2) Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.74.

²⁷ Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.153.

²⁸ Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - М.,1998. с.85.

²⁹ Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. - М.,1992. с.166-167.