МИНОБРНАУКИ  РОССИИ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ) 

ФИЛИАЛ  РГГУ В Г. КАЛИНИНГРАДЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Федосова  Галина Анатольевна

«Институт Президентства РФ в 1994-1999 гг. » 

специальность (032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления») 

Курсовая  работа по дисциплине

«Современная  организация государственных учреждений России» 

студента 1-го курса заочной формы обучения 
 
 
 
 
 
 

 
 
 

Калининград  2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

 
 
 
 
 
 
 

 

      

Введение

 

     Учреждение  поста президента в нашей стране определялось рядом объективных  и субъективных факторов: задачей  усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности, оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма реализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка. Введение этого поста дало возможность покончить с искусственным соединением в рамках статуса бывшего Председателя Верховного Совета РСФСР полномочий главы государства с правами спикера парламента, что находилось в явном противоречии с принципом разделения властей. Определенное влияние на появление института президента в России оказало и учреждение этой должности в 1990 г. в СССР.¹

     В настоящее время вопросы, связанные  с организацией и деятельностью  Президента РФ, регулируются Конституцией РФ 1993г. Данным вопросам посвящена ее специальная глава 4. Она открывает  перечень глав, посвященных органам государственной власти России. Уже это - правовое свидетельство того, что Президент не включается ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Конституция РФ не предусматривает специального закона о Президенте. Вместе с тем ряд вопросов его функционирования регулируется различного рода правовыми актами, например Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ»², Федеральным законом «О выборах Президента России»³, Указом Президента РФ «О штандарте (флаге) Президента РФ» 1994г.⁴ Заметим, что на сегодняшний день приняты и действуют законы обо всех высших органах государственной власти нашей страны. В связи с этим целесообразна подготовка и принятие специального федерального закона о статусе Президента РФ, в котором в концентрированном виде будут урегулированы все важнейшие вопросы, связанные с организацией и деятельностью данного института.

     Конституция РФ 1993 г. по-новому определяет статус Президента РФ. По сравнению с ранее существовавшим произошло своего рода «отделение» его от исполнительной власти. В тексте Основного закона уже нет ранее существовавшего положения о том, что Президент является главой исполнительной власти РФ. Важнейшее, основополагающее значение здесь имеют конституционные формулы, закрепленные в ст. 80. Это прежде всего положение о том, что Президент РФ является главой государства. Далее в обобщенной форме установлены его важнейшие функции в обществе и государстве. На первое место поставлена позиция о том, что Президент РФ - гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что именно в ней отражены важнейшие характеристики демократического, правового, социального государства - верховенство Основного закона, не человек для государства, а государство для человека. И именно главенствующее место в деле гарантирования этих принципов отведено прежде всего высшему должностному лицу - Президенту РФ. Определено, что он, в установленном Конституцией порядке, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

     Целью курсовой работы является рассмотрение Института президентства РФ в 1994-1999 гг.

    Для достижения цели курсовой работы поставлены следующие задачи:

     - рассмотрение нормативно-правовой  базы Института президентства  РФ  в 1994-1999 гг.

     - описание структуры Института  президентства в 1994-1999 гг.

     - изучение функций и полномочий  Института президентства РФ в  1994-1999 гг.

     - анализ деятельности Президента РФ в 1994-1999 гг.

     Информационной  базой курсовой работы являются источники, статьи, учебники и энциклопедическая литература.

      При рассмотрении нормативно-правовой базы института Президентства РФ были использованы источники: Конституция РФ,  ФКЗ, ФЗ, УП.

      Вопросы определения места института  Президентства в системе органов  государственной власти и его  структуры, а также полномочия  и функции  наиболее объемно  раскрыты в работах таких авторов,  как Окуньков Л.А.⁵,Чиркин В.Е.⁶

     

Большой интерес  в контексте поставленных в курсовой работе задач, представляли работы Калининой Л.А.⁷, Баглая М.В.⁸ Среди множества публикаций и статей следует отметить книгу «Указы президента Российской федерации» авторов Лучина В.О., Мазурова О.В.,⁹ которая является одним из первых комплексных исследований юридической природы указов Президента РФ, практики их издания и применения.

      Работа состоит  из введения, трёх глав, заключения, списка использованных  источников и литературы, в конце  даются приложения.  

Глава 1. Нормативно-правовая база института Президентства Российской Федерации.

      В настоящее время  вопросы, связанные с организацией и деятельностью Президента РФ, регулируются Конституцией РФ 1993г. Данным вопросам посвящена ее специальная глава 4. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти России. Уже это - правовое свидетельство того, что Президент не включается ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Конституция РФ не предусматривает специального закона о Президенте. Вместе с тем ряд вопросов его функционирования регулируется различного рода правовыми актами, например Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»¹⁰, Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», Указом Президента РФ «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации».¹¹ Следует отметить, что на сегодняшний день приняты и действуют законы обо всех высших органах государственной власти нашей страны. В связи с этим целесообразна подготовка и принятие специального федерального закона о статусе Президента РФ, в котором в концентрированном виде будут урегулированы все важнейшие вопросы, связанные с организацией и деятельностью данного института.

      Конституция РФ 1993 г. по-новому определяет статус Президента РФ. По сравнению с ранее существовавшим произошло своего рода «отделение»  его от исполнительной власти. В  тексте Конституции РФ уже нет  ранее существовавшего положения  о том, что Президент является главой исполнительной власти РФ. Важнейшее, основополагающее значение здесь имеют конституционные формулы, закрепленные в ст. 80. Это, прежде всего положение о том, что Президент РФ является главой государства. Далее в обобщенной форме установлены его важнейшие функции в обществе и государстве. На первое место поставлена позиция о том, что Президент РФ - гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что именно в ней отражены важнейшие характеристики демократического, правового, социального государства - верховенство Основного закона, не человек для государства, а государство для человека. И именно главенствующее место в деле гарантирования этих принципов отведено, прежде всего, высшему должностному лицу - Президенту РФ. Определено, что он, в установленном Конституцией порядке, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Глава 2. Определение места  института Президентства в системе 

органов государственной  власти.

Структура института Президентства  Российской Федерации,

её  полномочия и функции.

      

2.1. Определение места  института Президентства  РФ в системе  органов государственной  власти.

      Наибольший  объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью органов исполнительной власти. Это закономерно, так как исполнительные органы государственной власти являются важнейшим каналом практической реализации программных установок Президента, получивших одобрение на всенародных выборах и воплощаемых в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации.

      Президент по Конституции Российской Федерации  не является главой исполнительной власти. Специфика полномочий Президента и Правительства, связь и соотношение этих полномочий таковы, что делают правомерным достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Президент России имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и на заседаниях его Президиума; он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента России. В предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях Председатель Правительства может временно исполнять обязанности Президента Российской Федерации.

      Перед вновь избранным Президентом  Правительство слагает свои полномочия, то есть в полном составе подает в отставку и по поручению Президента продолжает исполнять свои полномочия до формирования нового Правительства (начиная с назначения Председателя Правительства). Акт принятия отставки Правительства должен предшествовать акту внесения Президентом кандидатуры Председателя Правительства в Государственную Думу для получения согласия последней, ибо пост Председателя Правительства к этому моменту должен быть свободен.

      В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции  Российской Федерации Председатель Правительства не позднее недельного срока после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, то есть их перечень. В настоящее время законодательно ни виды, ни перечень федеральных исполнительных органов не устанавливаются, они определяются указами Президента Российской Федерации.

      Формирование  Президентом РФ Правительства, назначение его персонального состава обязывают  его оценивать эффективность  деятельности федеральных исполнительных органов, назначенных им министров, ставить перед ними определенные задачи, связанные с его функцией, определять основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

      Сказанное выше не означает, что Президент  России вмешивается в компетенцию Правительства, в его оперативную работу. Деятельность Президента Российской Федерации осуществляется в рамках его ответственности за определение основных направлений политики государства, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

      Правительство и Президент Российской Федерации, обладая значительными полномочиями, представляют собой два самостоятельных  носителя государственной власти, которые  взаимодействуют при выполнении возложенных на них функций.¹²

      Правительство Российской Федерации самостоятельно в осуществлении закрепленных за ним полномочий, но вместе с тем  оно находится под непрерывным  и действенным контролем Президента Российской Федерации. Независимость и самостоятельность Правительства Российской Федерации допустима в тех пределах и до тех пор, пока его курс отвечает интересам Президента Российской Федерации. При возникновении между ними разногласий о путях и способах достижения целей решение остается за Президентом Российской Федерации, который может отправить в отставку Правительство Российской Федерации (ст. 115 Конституции Российской Федерации).

      В системе государственной власти Президент и Правительство - это  конституционные органы различного назначения и статуса. Правительство Российской Федерации, осуществляя исключительно исполнительную власть, выступает и с формально-правовых позиций и фактически является федеральным органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Президент Российской Федерации институциирован как глава государства, но не исполнительной власти, хотя и наделен существенными полномочиями в этой области.

      В Конституции РФ содержится система  гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации, достаточно коротким четырехлетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.¹³

      Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

      Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

      В установленном Конституцией РФ порядке, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

      В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

      Это относится и к такой функции  Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней  политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

      Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

      Как глава государства Президент  представляет Россию внутри страны и  в международных отношениях.

      Важным  аспектом в характеристике статуса  Президента является само место в Конституции РФ главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.¹⁴

      Место, которое занимает в ныне действующей  Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент  не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.

      Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов.

      Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.

      Как отметил Конституционный Суд  в своем Постановлении от 11 июля 2000 г. по делу о толковании статей 91 и 92 (ч. 2) Конституции в их взаимосвязи, Президент является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства и никто не может присваивать его властные полномочия.

      Неприкосновенность  Президента, а также другие правовые средства обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства. Однако неприкосновенность Президента нельзя трактовать как абсолютную. Конституция РФ предусматривает возможность отрешения Президента от должности. Конституционный Суд указал в вышеназванном Постановлении, что досрочное прекращение полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, может произойти вопреки согласию Президента.

      Компетенция Президента РФ - это совокупность его  полномочий в деле разрешения вопросов государственной и общественной жизни, закрепленных в нормативных  правовых актах. Они установлены  прежде в Конституции РФ, главным образом в ст. 83-90, а также в ряде статей, регулирующих деятельность иных органов государственной власти.

      Президент в соответствии с Конституцией РФ обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как  главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности. Их можно обобщить по следующим сферам: полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти; участием в законотворчестве; в функционировании исполнительных органов государственной власти; с обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации; с внешней политикой и обороной; иными сферами государственной деятельности.

      Ученые-юристы дают различные классификации полномочий Президента РФ. Так, С.А. Авакьян выделяет пять их основных групп: в части формирования государственных органов и назначения высших должностных лиц; в части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами; в области внешней политики; в области обеспечения обороны и безопасности государства, стабильности общественного порядка в стране; в области обеспечения конституционного статуса личности.¹⁵ В.Е. Чиркин говорит о восьми группах полномочий: в сфере правового статуса личности; связанные с федеративным устройством государства; в отношениях с парламентом; в отношениях с органами исполнительной власти; в отношениях с органами судебной власти; по урегулированию чрезвычайных положений; в военной сфере; в области внешней политики.¹⁶ По мнению Е.И. Козловой, полномочия Президента РФ следует разделить на шесть групп по следующим сферам: полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти; участием в законотворчестве; функционированием исполнительных органов государственной власти; обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации; внешней политикой и обороной; иными сферами государственной деятельности.¹⁷

      Представленные  классификации полномочий Президента РФ носят обобщающий характер. Они  относятся ко всем областям жизни  общества, ко всем видам государственных  органов. Вместе с тем особый акцент делается на полномочия Президента РФ в отношении органов исполнительной власти.¹⁸ В ряде классификаций они выделяются в обособленную группу. Такое явление не случайно. Именно на исполнительные органы государственной власти падает основная нагрузка по практическому воплощению в жизнь важнейших и наисложнейших задач по реформированию, обеспечению эффективного функционирования российского общества. Отсюда и такое пристальное, постоянное внимание Президента к их организации и деятельности, обширные полномочия со стороны Президента по отношению к ним.

      Таким образом, можно выделить четыре основные группы полномочий Президента РФ: полномочия по формированию органов исполнительной власти; полномочия по определению  основных направлений деятельности и руководству органами исполнительной власти; полномочия по контролю и надзору за деятельностью исполнительных органов; арбитражные полномочия в отношении исполнительных органов.

      2.1.1. Полномочия по  формированию органов  исполнительной власти. Это относится, прежде всего, к Правительству РФ. В соответствии с п. «а» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент наделен правом распустить палату и назначить ее новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно. По предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от нее заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.

      Глава Российского государства определяет систему и структуру федеральных  органов исполнительной власти. Данное полномочие закреплено в ч. 1 ст. 112 Конституции  РФ. Она гласит: «Председатель Правительства  Российской Федерации не позднее  недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти».

      Президент РФ формирует Совет Безопасности РФ, Администрацию Президента РФ, назначает  и освобождает полномочных представителей Президента РФ. Он имеет, например, таких представителей в федеральных округах, палатах Федерального Собрания, в Конституционном Суде РФ, в другом государстве. Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, назначает (утверждает) войсковых атаманов казачьих воинских формирований, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Он же принимает решение об отставке Правительства РФ.

      Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность  Председателя Центрального банка РФ, ставит перед ней вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ.¹⁹

      2.1.2. Полномочия по  определению основных  направлений деятельности  и руководство  органами исполнительной  власти. Основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти формулируются Президентом РФ прежде всего в различного рода документах, правовых актах. Особая роль здесь принадлежит его ежегодному посланию Федеральному Собранию об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Данное право Президенту предоставлено пунктом «е» ст. 84 Конституции РФ. Первый такой документ был представлен в начале 1994г.

      Основные  направления деятельности, конкретные руководящие указания органам исполнительной власти содержатся в актах, принимаемых  Президентом РФ. К ним относятся  указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории нашей страны. Особенно важное место в правовой системе РФ занимают указы Президента. Они могут восполнять пробелы правового регулирования по вопросам, которые требуют законодательного решения. Данная позиция нашла свое разъяснение в ряде актов Конституционного Суда РФ. Например, в Постановлении Конституционного суда от 30 апреля 1996г. «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2, 3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, учрежденного названным Указом».²⁰ Из анализа этих актов следует, что Президент может принимать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании, в том случае, когда отсутствует соответствующий федеральный закон по данному предмету регулирования; указы не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам; действие таких указов ограничивается принятием соответствующего акта законодателем. В целом следует констатировать, что в значительной части актов Президента содержатся положения, связанные с определением основных направлений деятельности, руководящие указания органам исполнительной власти.²¹

      Президент РФ осуществляет непосредственное руководство  Правительством РФ. Это реализуется  в различных формах. Так, в соответствии с п. «б» ст. 83 Конституции РФ Президент  имеет право по собственному усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства. Следовательно, при этом он может осуществлять непосредственное руководство данным органом. В ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» закреплено положение о том, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них, назначает их руководителей.

      Конституция РФ особо выделяет две сферы непосредственного  руководства Президента, теснейшим образом связанные с исполнительной властью. Это, прежде всего, обороноспособность и безопасность. В данной области в соответствии с п. «з» ст. 83 Конституции РФ Президент наделен правом утверждения военной доктрины Российской Федерации. Данный документ представляет собой систему официальных позиций государства в деле предотвращения войны, военных конфликтов, взглядов на военное строительство, мер по обеспечению обороноспособности страны, использования Вооруженных Сил, других войсковых формирований в деле защиты жизненно важных интересов РФ. Он может давать любые приказы министру обороны, вправе в любой момент взять на себя руководство Вооруженными Силами. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации (п. «ж» ст. 83 Конституции РФ).

      В соответствии с  ч. 2 и 3 ст. 87 Конституции России Президенту РФ предоставлено право в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение. Об этом незамедлительно сообщается Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении».²² В соответствии с его ст. 1 под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или отдельной ее местности в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против нашей страны или непосредственной угрозы агрессии. Цель его введения - создание условий для отражения и предотвращения агрессии против РФ. Режим военного положения определяется указанным Федеральным конституционным законом и включает в себя комплекс экономических, политических, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения и предотвращения агрессии против РФ.²³

      Широкими  полномочиями в деле обеспечения  такого режима наделен Президент  РФ. Так, он осуществляет руководство  организацией обеспечения режима военного положения; определяет меры по обеспечению  режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия указанных органов по применению этих мер; определяет задачи, устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения; приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих агитацию или пропаганду, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ; устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; утверждает положение о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет.

      Военные полномочия Президента РФ конкретизированы в ряде иных федеральных правовых актов. Особо необходимо отметить Федеральный закон «Об обороне». В соответствии с ним Президент наряду с вышеуказанными полномочиями, например, утверждает государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, ядерных и других специальных испытаний и санкционирует указанные испытания; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, формирований и органов; принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований от соединений и выше; утверждает общевойсковые уставы, положения о Боевых знаменах воинских частей, Военно-морском флаге РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности, положения о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, а также положения о органах управления других войск, воинских формированиях и органах; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан РФ и их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении Вооруженных Сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопасности.

      В соответствии со ст. 88 Конституции РФ Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Подробно данные вопросы урегулированы в Федеральном конституционном законе «О чрезвычайном положении». Прежде всего в нем определены обстоятельства введения чрезвычайного положения: а) попытка насильственного изменения конституционного строя России, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессионные, региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

      Вторая  сфера непосредственного руководства  Президента РФ, которая выделена в  Конституции РФ, - внешняя политика. В соответствии с п. «а» ст. 86 Конституции РФ он осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. И, реализуя это полномочие, Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегию внешнеполитической деятельности, основные ее направления. Он непосредственно руководит выполнением намеченного курса, инструктирует и контролирует Министерство иностранных дел, другие органы исполнительной власти, к компетенции которых относится тот или иной аспект внешнеполитической деятельности. Как глава государства Президент осуществляет высшее представительство в международных отношениях. Он устанавливает прямые контакты с руководителями государств, ведет переговоры с ними, посещает международные организации и т.д. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.²⁴

      2.1.3. Полномочия по контролю и надзору за деятельностью исполнительных органов.

      Контрольные полномочия Президента РФ имеют место, прежде всего в отношении Правительства РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 115 Конституции РФ глава государства наделен правом отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Основному закону нашей страны, федеральным законам и указам Президента РФ. Такого рода указы на практике фактически не встречаются. Следует отметить, что важная роль в этой деятельности отведена прокуратуре. В соответствии с Федеральным законом «О Прокуратуре РФ»²⁵ Генеральный прокурор РФ в случае выявления несоответствий постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ информирует об этом Президента РФ.

      В научной литературе высказывается  мнение о том, что данное полномочие Президента можно характеризовать  как надзорное. В связи с этим отмечается, что если исходить из того, что федеральные законы, указы и нормативные решения Правительства могут быть признаны Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ, то Президент, наделенный правом отмены решений Правительства, выступает своеобразной надзорной инстанцией. Логика такой регламентации приводит к выводу, что Правительство, не согласное с мотивами и аргументами отмены своего решения, формально может обратиться в Конституционный Суд по поводу нелегитивности соответствующего указа Президента. Гипотетически возможна ситуация, когда такой указ может быть оспорен третьей, заинтересованной стороной, например субъектом РФ, в тех случаях, когда в постановлении Правительства затронуты его интересы.²⁶

      Надзорные полномочия Президента РФ используются в отношении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Особое место среди них занимает конституционное право главы государства приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). Данное положение конкретизируется в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с его ч. 2 и 3 ст. 29 в период действия Указа Президента РФ о приостановлении действия рассматриваемых здесь актов высшее должностное лицо субъектов РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) или органа исполнительной власти субъекта не может издать другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом РФ, либо вносящего в него необходимые изменения. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта акта Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ. Анализ этих положений также свидетельствует о том, что Президент РФ не обязан обращаться в суд при приостановлении действия таких актов.²⁷

      Таким образом, можно сказать, что суждения о взаимодействии Президента и Правительства, о месте Президента в системе  государственной власти в целом  имеют существенное значение для  формирования качественно иной модели исполнительной власти, которая презюмирует отказ от ее понимания как исключительно силового инструмента, отход от жесткой централизации и создание сильной исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно-правовых форм интересам человека, общества, законности в сложный период развития российской государственности.²⁸

      2.2.Структура  института Президентства  Российской Федерации,  её полномочия  и функции.

     Важная роль в  деле обеспечения эффективного осуществления  Президентом РФ возложенных на него полномочий принадлежит его исполнительному аппарату.

     2.2.1.Основой исполнительного аппарата главы российского государства является Администрация Президента РФ. Это конституционный орган, который в 1994-1999г. имел чрезвычайно высокий статус, а возглавляющий его руководитель подчас выступал чуть ли не в роли второго лица в государстве. Особо ярко эта тенденция проявлялась в период, когда должность руководителя Администрации президента занимал Александр Волошин.

     Подробно  вопросы организации и деятельности Администрации Президента РФ в разные периоды определялись  Положением об Администрации Президента РФ, утверждаемом Указом Президента РФ.

     В 1994-1999 годах Администрация Президента РФ состояла из ее Руководителя, двух его  заместителей, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов и иных должностных лиц Администрации; управления Президента РФ; иных совещательных и консультативных органов, таких как Государственный Совет РФ. Самостоятельные подразделения состоят из департаментов.

     Президенту  РФ принадлежит ключевая роль в деле осуществления руководства, формирования данного органа. Он осуществляет общее  руководство Администрацией. Вместе с тем определен круг должностных  лиц Администрации, которые непосредственно  подчинены главе государства. Это Руководитель Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ, Руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старшие референты и референты Президента РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ. Президент РФ назначает на должность и освобождает от нее в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных; начальников управлений Президента РФ, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителя Секретаря Совета Безопасности РФ. Президент РФ определяет лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему, утверждает положения об управлениях Президента РФ, и других самостоятельных подразделениях Института президентства.

      2.2.2. Обеспечение реализации Президентом РФ полномочий главы государства; контроль за исполнением решений Президента РФ; подготовка предложений Президента РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета России, ее независимости и государственной целостности; содействие Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработка общей стратегии внешней политики РФ, обеспечение реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политики нашей страны; разработка совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроль за их реализацией; обеспечение деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами РФ и присвоении почетных званий РФ; содействие Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина; содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечение реализации Президентом РФ иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.

     Для достижения указанных целей Администрация  наделена широкими полномочиями. Она  организует подготовку законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; подготавливает проекты заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой; подготавливает предложения о подписании Президентом РФ законов либо об их отклонении; подготавливает согласование и представление Президенту РФ проектов его указов, распоряжений, поручений и обращений, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов; обеспечивает обнародование федеральных законов, выпуск указов, распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных им; подготавливает материалы для ежегодного послания Президента РФ парламенту РФ и для его программных выступлений; обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; осуществляет контроль за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ; подготавливает проекты обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ; подготавливает предложения Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечивает его взаимодействие с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечивает диалог со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению; обеспечивает взаимодействие Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; содействует Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам; обеспечивает реализацию полномочий Президента РФ по вопросам гражданства; организационно обеспечивает реализацию Президентом РФ его полномочий по осуществлению актов помилования; собирает, обрабатывает и анализирует информацию о социально-экономических, политических процессах в стране и за рубежом; учитывает и анализирует обращения граждан, предложения общественных объединений и органов местного самоуправления, представляет соответствующие доклады главе государства; обеспечивает хранение официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

     Важное  значение имеет положение о том, что Администрация при реализации своих функций взаимодействует с высшими органами законодательной, исполнительной, судебной власти нашей страны, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и иностранными организациями.

     2.2.3.Значительными полномочиями наделен Руководитель Администрации. Он, например, представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, в российских, международных и иностранных организациях; осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента РФ, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации; распределяет обязанности между заместителями Руководителя Администрации; представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность и вносит ему предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с Положением об Администрации Президента РФ; организует исполнение поручений Президента РФ; утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации; распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации. В Положении об Администрации Президента РФ также подробно урегулированы вопросы, связанные со статусом заместителей Руководителя администрации, помощников Президента РФ, советников Президента РФ и других должностных лиц данного органа.

     2.2.4.Еще один конституционный орган - Совет Безопасности РФ. Основы его организации определены в Конституции РФ, в Законе РФ «О безопасности» и более подробно и всесторонне - в Положении о Совете Безопасности, утвержденном Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.²⁹ В соответствии со ст. 1 и 4 Указа Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Он является органом, обеспечивающим условия для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

     В состав Совета Безопасности входит Председатель (Президент РФ), Секретарь, назначаемый Президентом, постоянные члены и члены Совета Безопасности, которые назначаются Президентом по представлению Секретаря Совета Безопасности. Среди постоянных членов - председатели палат федерального парламента, Председатель Правительства РФ, Секретарь Совета Безопасности. Членами Совета Безопасности являются ряд федеральных министров.

     2.2.5.Четко установлены основные задачи Совета Безопасности. Это определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

     На  реализацию этих задач направлены важные полномочия, которые предоставлены  Совету Безопасности. Он, например, рассматривает вопросы внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению их последствий; подготавливает решения Президента РФ по вопросам внутренней, внешней, военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества, государства, обороноспособности страны, научно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, информационного развития, разработки стратегии обеспечения мер по охране независимости и государственной целостности РФ; подготавливает проекты указов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности личности, общества, государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность; осуществляет контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности РФ; организует подготовку федеральных целевых программ обеспечения безопасности, осуществляет контроль за ходом их реализации; организует научные исследования в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.

     2.2.6.Существенная роль в деятельности Совета Безопасности отводится его Секретарю. Он является должностным лицом РФ, подчиненным непосредственно Президенту РФ. Секретарь Совета Безопасности обеспечивает деятельность этого органа, руководит его аппаратом. Для этих целей он наделен значительными полномочиями. Секретарь Совета Безопасности организует взаимодействие аппарата Совета Безопасности с подразделениями Администрации Президента РФ, аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, функциональными и региональными объединениями, представителями трудовых коллективов и предпринимательских кругов, политическими партиями, общественными и религиозными объединениями по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности.

     Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами  Совета простым большинством голосов. Они вступают в силу только после утверждения их Председателем Совета Безопасности, т.е. Президентом РФ. Решения Совета по важнейшим вопросам оформляется указами Президента РФ, иные решения - протоколами. Совет Безопасности образует межведомственные комиссии. Они являются основными рабочими органами Совета. В зависимости от возлагаемых на комиссии задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной либо временной основе. Вопросы образования и упразднения межведомственных комиссий решаются Советом Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности. Персональный состав межведомственных комиссий утверждается Секретарем Совета Безопасности по представлению руководителя федерального органа государственной власти, должностные лица которого включены в ее состав. Заседания межведомственных комиссий проходят не реже одного раза в квартал. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Результаты деятельности  института Президентства  в 1994-1999 годах. 

      Политическую  жизнь России в 1994-1999 гг. во многом определяли проблемы государственно-политического устройства, чеченский кризис 1990-х гг., изнурительная, ожесточенная по своим методам новая парламентская кампания и установление «новой конфигурации» в стране и в Госдуме, а также новые резкие повороты в политической жизни страны. На этом этапе общественно-политической жизни страны с новой силой обнаружились противоречия между политикой реформирования и социальными последствиями такого курса. Все более очевидной становилась политическая сущность Б. Ельцина как реформатора и руководителя гигантской страны, осуществлявшей трудные шаги по становлению нового общества.

      Всю полноту государственной власти в РФ по-прежнему осуществлял Президент  РФ совместно с органами законодательной (Федеральное собрание РФ), исполнительной (Правительство РФ) и судебной (Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный суд РФ) ветвей власти. Но сбалансированной системы государственной власти в России не было. В системе государственной власти выделим, прежде всего, укрепление принципа выборности власти. За 1995-1997 гг. были избраны депутаты 72 законодательных органов власти, 80 глав исполнительной власти субъектов федерации, сформировано около 13 тыс. представительных органов местного самоуправления и избраны населением свыше 9 тыс. глав местной исполнительной власти. Однако в целом власть не работала как целостный соподчиненный единый организм. К тому же усилилась деструктивная оппозиция некоторых фракций в представительных органах власти, прежде всего, в Госдуме в результате выборов 1995 г. Тем не менее, нужно отметить, что Дума приняла ряд важных законов, направленных на закрепление демократических преобразований. Даже самые ожесточенные противники нового строя вынуждены были признать успехи в развитии представительной демократии в России, несмотря на известные ее слабости.

      Что же касается верхней палаты российского  парламента – Совета Федерации, формируемого из представителей субъектов федерации  по одному от представительного и  исполнительного органов их государственной власти, то ее роль к концу 1997 г. возросла. Значительно усилился статус членов Совета Федерации. С декабря 1995 г. в него вошли председатели представительных органов и главы администраций субъектов федерации. Однако позиция Совета Федерации, возглавляемой орловским губернатором Е. Строевым, порой игнорировалась президентской структурой власти, что объективно вело к усилению регионализма и противопоставлению субъектов федерации федеральному центру. Вместе с тем были приняты некоторые меры по улучшению взаимодействия ветвей власти и законотворческой активности. Принятый Бюджетный кодекс Российской Федерации  определял процесс взаимодействия Правительства РФ и Госдумы. В частности, в нем указывается (п.1. ст. 184), что составление проекта федерального бюджета должно быть осуществлено не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. На эффективность деятельности государственной власти влияет законотворческая активность соответствующих институтов власти. Всего в 1996 г. в Госдуму было внесено 750 законопроектов. Однако Правительство внесло в Госдуму в 1996 г. только 188 законопроектов, причем 53 из них касались международных договоров и соглашений. Поэтому в своем Послании Федеральному собранию «Порядок во власти – порядок в стране» (1997 г.) Президент РФ обязал Правительство коренным образом улучшить свою законопроектную работу, а министерствам и ведомствам – сконцентрировать главное внимание на разработке крупных законопроектов по своей тематике.

      Однако  ситуация мало изменилась за 4 года, прошедших после данного указания Президента, число проектов, реально подготовленных Правительством, составляет менее 20% от общего числа. Но, как показывает опыт западных демократий, исполнительная власть, начиная с ХХ в., все больше овладевает позициями в законотворчестве. Она расширяет свои возможности в законотворческой сфере через широкое использование права законодательной инициативы, путем участия в парламентском законодательном процессе, через институт делегирования полномочий. В результате объем правительственных законов увеличился. Правящая власть приняла ряд документов, определявших реформирование федеральных отношений. 23 марта 1996 г. были приняты основные направления региональной политики в РФ по укреплению российской государственности. 1 мая 1996 г. Правительство РФ в целях всестороннего учета интересов народов России в государственной национальной политике одобрило «Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации». 15 июня Президент РФ утвердил данную концепцию.

      Концепция была нацелена на повышение самостоятельности субъектов РФ. В ней нашли закрепление следующие базовые принципы национальной политики: равенство прав и свобод человека независимо от его национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям; равноправие народов; сохранение исторически сложившегося государственного единства Российской Федерации; равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях между собой и с федеральными органами государственной власти; гарантия прав коренных малочисленных и дисперсно-проживающих народов; право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения извне; содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации; запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам национальной, языковой, социальной и религиозной принадлежности; своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов путем разработки и реализации согласительных процедур; запрещение общественных объединений и организаций, равно как и пропаганды и агитации, направленных на подрыв безопасности государства на национальную и религиозную рознь; защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами в соответствии с нормами международного права; поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, укреплении их связей с родиной. Концепция «Государственной национальной политики Российской Федерации» заложила основу управления национальными отношениями в современной России. Она реализуется в соответствующих федеральных и региональных нормативных актах и программах.

      22 мая 1996 г. Государственная Дума  приняла Федеральный Закон «О  национально-культурной автономии». Закон определил принцип экстерриториального самоуправления, индивидуальные и коллективные права граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам, право на их свободное культурное развитие, сохранение традиций, языка, религий, а также на представительство самоуправляющихся национальных общностей в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

      Одновременно  с этими изменениями в сфере  национальных отношений продолжал  развиваться процесс «задабривания» сепаратистских настроений со стороны федерального Центра путем выделения дополнительных субсидий некоторым субъектам, увеличения дотаций из федерального бюджета, заключения двусторонних соглашений о разграничении предметов ведения между федеральными органами власти и органами власти некоторых субъектов федерации и т.д. В силу злободневности национальных отношений в каждом, без исключения, субъекте РФ все актуальнее становилась необходимость разрешения этих проблем на более справедливой основе. Ситуация была такова, что по разным объективным, но чаще субъективным причинам, субъекты федерации, целые регионы серьезно разнились правами и уровнем ответственности перед федеральным центром, что противоречило Конституции 1993 г., по которой все они равноправны между собой и в отношениях с федеральной властью. Однако в реальной жизни все было иначе.

      Помимо  Основного закона российский федерализм все больше стал базироваться на договорах  о разграничении предметов ведения  между федеральными органами государственной  власти и органами государственной власти субъектов РФ. Эти договоры, как отмечалось, наделяли субъекты РФ большими полномочиями, зачастую перераспределялись предметы совместного ведения и ряд предметов ведения РФ. Особенно активно процесс заключения подобных договоров стал развиваться, как отмечалось, в 90-е годы. К началу 1998 г. было заключено уже 40 договоров и более 200 соглашений. Первыми договоры заключили с Центром Республика Татарстан (февраль 1994 г.), Кабардино-Балкарская Республика (июнь 1994 г.), Республика Башкортостан (август 1994 г.). С этого времени процесс подписания договоров с республиками развивался очень быстро, а с начала 1996 г. разграничение предметов ведения и полномочий перешло на новую ступень своего развития: центр стал подписывать двусторонние договоры и соглашения и с другими субъектами – областями и краями. Иными словами, договорный процесс о разграничении предметов ведения принял массовый характер, стал развиваться вширь. Практически заключения такого рода договоров нет в других зарубежных федеративных государствах. Здесь вопросы о разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами, как правило, решаются конституционным путем. Таким образом, конституционные основы российского федерализма оказались нереализованными.

      Во  взаимоотношениях федерального центра и субъектов РФ все отчетливее выявлялись следующие процессы:

      1)  в правовой, финансовой, налоговой  и других сферах национальные  образования получили и продолжали  получать более широкие полномочия, чем российские регионы. Федеральная  власть столкнулась с проблемой, связанной со стремлением регионов гарантировать себе больше прав. Это вело или к созданию региональных республик, как, например, Уральской, или к предоставлению тем или иным субъектам новых «преимуществ» и привилегий, что только усиливало первенство всех субъектов федерации;

      2) характерной чертой взаимоотношений  центра и регионов была ориентация  некоторых местных руководителей  и движений на достижение или  политической автономности от  федеральных властей, что проявлялось,  в частности, в стремлении ограничить воздействие общефедеральных законов, или экономической самостоятельности;

      3) не сложилось полного местного  самоуправления, а делегированные  ему властные полномочия во  многих аспектах оказались невыполненными  и не могли сыграть свою  положительную роль в становлении  регионов как полноправных субъектов  федерации;

      5) в тогдашнем региональном развитии проявились черты общего экономического кризиса России, а также усиливавшаяся дезинтеграция экономического пространства и различные стартовые условия субъектов федерации при их вхождении в рынок. К этому следовало бы добавить политическую нестабильность, характер политического режима и межэтническую напряженность в некоторых регионах.

      Таким образом, в указанный период многие конституционные основы российского  федерализма оказались нереализованными. Причины тому – наличие социально-экономической и правовой асимметрии в федеративных отношениях, противоречия в самой конституционной модели российского федерализма, в частности, противоречивые принципы структурирования федерации, нерешенность проблемы размежевания предметов власти и собственности между центральными и региональными властями и др.

      В 1999 г. в России имело место и  отмечалось такое заметное явление, как консолидация и дальнейшее интенсивное  перераспределение собственности  между крупнейшими финансовыми  альянсами и компаниями. В конкретных условиях страны оно означало: во-первых, дальнейшую приватизацию и процесс раздела чужой собственности с применением порой незаконных действий одних лидеров бизнеса и компаний против других; во-вторых, экспроприацию мелких акционеров; в-третьих, осуществление нежелательных банкротств. В этой связи отметим, что приватизационных скандалов не удалось избежать ни одному правительству. Примечательно также и то, что в первой половине 1999 г. процесс приватизации сырьевых отраслей, имевших потенциал выживания, приостановился, он как бы на время был приостановлен;

      г) характерной особенностью корпоративного управления в России было развитие финансово-промышленных групп (ФПГ), в  состав которых входили доминирующий банк или банки и несколько  промышленных и иных предприятий. Контролируя средства массовой информации, имея представительства во власти, они обладали широкими возможностями по финансированию различных политических компаний;

      д) усиливалась роль федеральных и  региональных банков в проведении налоговых  и других платежей, контролируемых государством. После кризиса 17 августа сократилась сеть коммерческих и полукоммерческих банков, обострился вопрос о государственном контроле за прохождением государственных денег. Функции рухнувших банков перенимали только государственные структуры;

      е) новый момент и новая задача заключались  в совершенствовании методов  государственного регулирования в  целях преодоления негативных проявлений рынка. На актуальность этой задачи указал Президент РФ в своем очередном (пятом) Послании Федеральному Собранию. Общество, на наш взгляд, нуждалось в регулировании несовершенного российского рынка, оказавшегося неспособным к саморегулированию, к противодействию разграблению собственности и превращению рыночных отношений в криминальные, когда монополистические структуры, имевшие доступ через свои связи к финансам государства, вступали в союз с его структурами. Однако реальная степень государственного воздействия на экономику, о которой можно судить по доле федерального бюджета в ВВП, была незначительной;

      ж) новым приоритетом была признана конкурентоспособность России во внешнем  мире.

      По  мере достижения экономической стабильности активизировалась политическая жизнь  страны, подчиненная, прежде всего, парламентским  выборам 1999 г. и президентским - 2000 г. На основе расширения демократии в обществе возросла активность политических партий и движений, в деятельности которых доминировали явно эволюционные, а не революционные мотивы. Этот процесс отражал объективную историческую и социальную потребность общества в дальнейшем демократическом развитии. К январю 1999 г. Минюст зарегистрировал почти 300 партий и движений – больше, чем в любой другой европейской стране.

      Конечно, не все из них считались организациями, которые мы сегодня называем политическими партиями, большинство из них были, как отмечалось, малочисленны, не имели собственной программы действий, отличались по своим функциям, способам организации и деятельности, отсутствием широкой сети партийных организаций. Но большинство из них все же отражало состояние умов различных слоев общества, прежде всего, российской интеллигенции. Их характерными чертами являлась подчеркнутая прагматичность и постоянная нацеленность на электоральный процесс. В России действовали, как и в начале ХХ в., либерально-демократическое, коммунистическое, социалистическое и традиционно-консервативное направления. По мере приближения выборов основные политические силы, как отмечалось, условно распределялись следующим образом: пропрезидентский блок «Единство» во главе с С. Шойгу, блок патриотических сил, основой которого стали коммунисты, влиятельный блок «Отечество – Вся Россия!» (ОВР), а также стоявшие особняком левоцентристское движение «Яблоко» Г. Явлинского и либеральные демократы во главе с В. Жириновским. Вместе с тем в 1999 г. начался новый тур противоборства власти с оппозицией, проявившей свои «родовые» черты – традиционную конфронтационность, историческое нетерпение, нетерпимость к инакомыслию, постоянные размежевания и конкуренция при отсутствии взвешенной программы системных преобразований. Страна фактически перманентно переживала политические кризисы, обусловленные внутренними конфликтами и противоречиями, и, прежде всего, правительственный кризис, парламентский кризис, выразившиеся в остром противоборстве с оппозицией, исполнительной властью, конституционный кризис, как невыполнение положений Конституции РФ в отдельных субъектах федерации, кризис распределения, характеризовавшийся неспособностью правительства обеспечить приемлемый для общества рост материального благосостояния и др.

      Несмотря  ни плачевные, в общем, результаты деятельности Президента РФ Б. Ельцина в годы своего правления, неоспоримым достижением  его президентства является формирование институтов гражданского общества.

      Задуманная  М. Горбачевым перестройка не разрешила проблему становления гражданского общества, хотя двери в такое общество приоткрыла политическая реформа, основной смысл которой, как отмечалось, состоял в демократизации общественно-политической жизни, переходе к народовластию, перераспределении властных функций от партийных органов к государственным и от центральных – к республиканским и местным. Однако разгосударствить экономику, политические и духовные сферы общества ему не удалось. За годы перестройки сохранилось отчуждение человека от власти, собственности и результатов труда, хотя его формы изменились. В результате в годы перестройки резко упал интерес людей к производственным и общественным делам, многих охватил пессимизм, гражданская пассивность.

      Выделим следующие аспекты деятельности правящей власти в сфере формирования гражданского общества и взаимосвязи его с правом и конституцией. Во-первых, эта проблема нашла отражение в задачах поддержки общественных институтов и нормативного закрепления обязанности социального государства служить интересам общества и содействовать его структурированию в развитое, культурное и гражданское. Правовые основы гражданского общества заложены в Конституции РФ, общепризнанных нормах международного права, международных договорах и соглашениях, в которых участвует РФ. Такие задачи и правовые основы гражданского общества содержались также в федеральном законодательстве РФ, посланиях Президента РФ Федеральному собранию, Программе действий Президента на 1996-2000 гг. и ряде других нормативно-правовых актов.

      Были приняты Указы Президента РФ (от 23 августа 1994 г. и от 15 октября 1996 г., которые нацеливали Управление Президента РФ на более тесное взаимодействие с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы, Федерального Собрания РФ и обеспечение развитых правовых отношений между ними. На основе соответствующего Положения, утвержденного Указом Президента в качестве самостоятельного подразделения Администрации Президента РФ создавалось Управление Президента Российской Федерации по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

      Основными функциями Управления являлись: обеспечение  взаимодействия Президента с политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, национально-культурными, женскими, молодежными и иными общественными и религиозными объединениями, депутатами Госдумы в целях реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий; информирование Президента и руководителя Администрации Президента об основных процессах в общественно-политической жизни, о деятельности политических партий, иных общественных и религиозных объединений, о работе Государственной Думы Федерального Собрания; обеспечение по поручению Президента деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте. Однако системы в работе с вышеназванными институтами власти, а также гражданского общества так и не было создано. Поэтому законы, послания, всевозможные создаваемые советы и т.д. существовали сами по себе, а реальная деятельность политических партий и объединений, не оказывающая существенного влияния на политический и социально-экономический курс, - сама по себе.

        Еще в начальный период либеральных  преобразований были фактически отменены тоталитарные запреты в различных областях общественной жизни. Однако вскоре выяснилось, что этот процесс при всех его плюсах неожиданно для власти ведет и к негативным явлениям – вседозволенности, пренебрежению правом, реставраторским тенденциям на восстановление старой системы и т.д. Перед государством со всей актуальностью встала задача ввести в правовое русло стихийные процессы формирования нового общества, вплоть до усиления контроля в этой сфере, и оказать активную поддержку (политическую, правовую, пропагандистскую и т.д.) его самоорганизации. Однако эффективно решить эту проблему с учетом охвата социально-экономических отношений и таких институтов, как собственность, труд, предпринимательство, а также с учетом обеспечения согласованных интересов, как того требует гражданское общество, ему не удалось. Отметим и другое – несмотря на ошибки, государство в целом сыграло позитивную роль в становлении институтов гражданского общества, несмотря на то, что сама государственная машина нуждалась в срочном капитальном ремонте. Под его «присмотром» в тогдашней, еще демократически неразвитой среде, восстанавливались демократическая государственность, пусть и деформированная, и рыночные отношения; были приняты: новая демократическая Конституция, Гражданский и другие кодексы; стал функционировать новый представительный орган – Федеральное Собрание, что было важным шагом на пути утверждения в России парламентаризма и многопартийности. Однако в целом «государственническая роль» Президента РФ в большей степени была сконцентрирована все же на обеспечении курса экономических либеральных реформ, способных якобы обеспечить решение всех иных проблем, нежели на практике демократического государственного строительства и проблеме развития правовых отношений в контексте становления гражданского общества и его взаимосвязи с Конституцией РФ. Поэтому важные задачи формирования сильного высокоразвитого гражданского общества, хотя и признавались властью, но оказывались отодвинутыми на второй план. С запозданием, например, появлялись федеральные законы, обеспечивавшие утверждение демократических ценностей и принципов, которые в обществе уже начали утверждаться. После 4 октября 1993 г. в обществе имели место определенные тревожные опасения относительно непредсказуемости действий Президента РФ и использования его необъятной конституционной власти в непонятных для общества целях. Ведь Конституция предоставляла довольно большие полномочия Президенту в отношении Правительства и Госдумы. Она даже не устанавливала круг предметов ведения, по которым возможно было издание президентских Указов, что не только принижало роль этих институтов в государственной власти, но и снижало самостоятельность и ответственность политических партий, не имевших конституционной возможности влиять на формирование того же правительства.

        На основе норм избирательного  права формировались законодательные  органы, а также развивалась многопартийность. На федеральном уровне действовали  90 общероссийских партий, представлявших  широкий спектр социальных предпочтений, около 50 общероссийских политических движений и множество других общественных организаций. Развивался избирательный процесс, обновлялась система партий и движений. Власти пошли на расширение состава избирательных объединений. Согласно Федеральным Законам «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г., и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 марта 1995 г., в состав избирательного объединения были включены все общественные объединения, если они зарегистрировались за полгода до объявления дня выборов, а их уставы отвечали предъявляемым требованиям, в частности, предусматривали участие в выборах в органы государственной власти. Проведение в жизнь этих законов вызвало два процесса: 1) начался т.н. новый «партийный бум», что в итоге привело к многократному умножению общего числа претендентов на власть. В результате право участвовать в выборах, как отмечалось, получили 258 общественных объединений; 2) активизировалась борьба за власть в качестве полноправных участников избирательного процесса неполитических по своей природе организаций. Речь идет о конфессиональных и национальных организациях, объединениях отраслевых организаций, профсоюзах, акционерных компаниях и других организациях и обществах, представлявших корпоративные интересы. После парламентских выборов 1995 г. были приняты новые федеральные законы, которые исправили отмеченные недостатки, предоставив право на участие в выборах лишь политическим объединениям граждан – политическим партиям, политическим организациям и политическим движениям.

      Была  сформирована в основном законодательная  база независимых средств массовой информации. Издавалось более 10 тыс. независимых  газет и журналов. Развивалось негосударственное теле- и радиовещание. Правда, вскоре выяснилось, что некоторые из этих средств массовой информации стали обслуживать интересы отдельных олигархов: ОРТ стал подконтрольным Б. Березовскому, холдинг «Медиа-Мост» и НТВ принадлежал В. Гусинскому, а затем окажется под контролем «Газпрома». На московский телеканал большое влияние оказывал Ю. Лужков и т.д. С приходом к власти В. Путина постепенно станет меняться политика в главных пропагандистских рупорах, а ОРТ перейдет под контроль государства.

      Выросло число правозащитных, просветительских, экологических, потребительских и  иных общественных организаций, возникли разнообразные формы трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений. Вся эта совокупность социальных образований, объединенных различными специфическими интересами, реализуемыми вне сферы государственной деятельности, составляла важные институты гражданского общества. В России, несмотря на просчеты реформаторов, шло формирование и развитие новых экономических отношений, включавших рынок, плюрализм, создание предпосылок и механизмов для саморегуляции основных сфер устройства общества, в том числе для творческой самореализации личности.

      Конституция РФ и законодательство РФ закрепили  новую конструкцию не только законодательной, но и судебной власти, которые, по сути, сходны во многом с парламентами и судами в демократических странах. Все суды, сформированные в России по функциональному признаку, условно подразделялись на три группы: Конституционный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом конституционного контроля и осуществляющий судебную власть в форме конституционного производства; система общих судов во главе с Верховным Судом РФ; система специальных судов, включая арбитражные суды во главе с Высшим арбитражным судом.

      Все эти и другие атрибуты гражданского общества вроде бы были налицо, и, казалось, не подлежали сомнению. И, тем не менее, дистанция между обществом и государством, соотносящихся в рамках российской политической системы, существенно не сократилась, и на пути его формирования возник ряд трудностей. Отметим некоторые из них.

      Прежде  всего, обращает на себя внимание слабое противостояние институтов гражданского общества власти. Механизм взаимодействия формировавшегося гражданского общества и государства не реализовался в целостную структуру и такую модель общественного развития, которая полностью была бы застрахована от общественного напряжения, социальных кризисов, экспансионизма власти.

Заключение

     Подводя итог данной курсовой работы, хотелось бы отметить следующее.

     Первая из основных функций Президента РФ – быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Президент должен находиться в органической связи со всеми структурами публичной власти, а не возвышаться над ними. Этот простой вывод можно сделать, почитав Конституцию Российской Федерации, которая исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами - она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть.

       Президент Российской Федерации  занимает в системе федеральных  государственных органов особое  положение. Конституция возлагает  на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции РФ. Правовое положение Президента характеризуется, прежде всего, тем, что он является главой государства, из чего следует, что он - первый среди государственных должностных лиц, единственный, кто избирается всем избирательным корпусом Российской Федерации. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных связях.

    Важнейшие функции Президента связаны с  исполнительной властью. Так, Президент  оказывает решающее влияние на формирование и отставку Правительства, вправе председательствовать на заседаниях Правительства и т.п.

    По  совокупности и значимости функций  и полномочий, закрепленных за Президентом  Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

Список  источников и литературы:

Источники:

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4.
2. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5.
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13.
4. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О выборах Президента РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2.
5. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2009) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47.
6. Указ Президента РФ «О штандарте (флаге) Президента РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 8.

Литература:

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: 2-е изд. М., 1999.
2. Калинина Л.А. Принцип разделения властей – политико-правовая основа осуществления и реализации исполнительной власти в Российской Федерации: история и современность // Известия международной академии наук высшей школы. М., 2005. № 3(33).
3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: 3-е изд. М., 2003.
4. Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации. М., 2004.
5. Конституционное право: Энциклопедический словарь/Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2005.
6. Конституционный Суд Российской Федерации (собрание постановлений, определений) 1992-1996гг. / под ред. Морщаковой Т.Г.. М., 1997.
7. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. М., 2000.
8. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 1998. № 9.
9. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2005. № 2.
10. Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России  // Государство и право. М., 2008. № 7.
11. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации // Государство и право. М., 2007. № 2.