Избирательная система

                                                                                                         

 

 

 

 

 

1.Избирательная система – это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление представительных государственных органов политической власти. В развитии политической системы общества избирательная система играет исключительно важную роль. Она является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти – от местных органов до президента страны.

 

 С точки зрения социальной  парадигмы политической науки,  суть которой состоит в том,  что политические процессы формируются  под воздействием внешних по  отношению к ним факторов (экономических,  социальных, духовных и др.), само существование выборов и избирательных систем обусловлено уровнем социально-экономического развития общества. Если в традиционных аграрных обществах выборы в современном значении этого слова, как правило, отсутствуют, то в индустриальных обществах они в той или иной степени обязательно существуют.

 

А в зависимости от конкретно-исторических особенностей каждой страны ее законодательством  определяется та или иная избирательная  система.

 

 Избирательные системы прошли  длительный эволюционный путь. В  итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти – мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы. Применение каждой из них к одним и тем же итогам голосования может дать различный результат.

 

 Мажоритарная избирательная  система характеризуется тем,  что избранным считается кандидат (или список кандидатов), набравший  предусмотренное законом большинство голосов. Мажоритарная система может быть различных видов в зависимости от того, какого большинства требует закон для избрания депутатов – относительного, абсолютного или квалифицированного.

 

 

 

 

Под избирательной системой Республики Казахстан понимается порядок выборов Президента Республики Казахстан,депутатов Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан, депутатов маслихатов, предусмотренный Конституцией

Республики Казахстан и Указом Президента, имеющим силу конституционного закона,«О выборах в Республике Казахстан», избираемых как непосредственно, так и косвенно гражданами Республики Казахстан.

 

Указанный порядок выборов Президента, депутатов Парламента и местных  представительных органов определяется кон-

ституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право Республики Казахстан.

Конституционно-правовые нормы, образующие избирательное право, являются частью конституционного права Республики Казахстан. Они регулируют общественные отношения, связанные с избранием Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и части депутатов Сената, депутатов местных представительных органов. В указанном аспекте понятие «избирательное право» используется как важнейший институт

конституционного права. Наряду с этим понятие «избирательное право» употребляется в смысле субъективного политического права граждан Республики Казахстан, достигших совершеннолетия.

 

Избирательная система и избирательное  право Республики Казахстан являются одними из проявлений народного суверенитета, поскольку, используя их, граждане формируют высшие представительные органы государства.

 

Источниками избирательного права  Республики Казахстан являются нормативные  правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, направленные на формирование выборных органов Республики.

 

К этим источникам относятся:

 

-Конституция Республики Казахстан 1995 г.;

 

-Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан»;

 

-Закон Республики Казахстан «О местных органах государственного управления» от 23 января 2001г.

 

-Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.

 

Нормативные правовые акты, являются источниками избирательного права Республики Казахстан, регулируя отношения, возникающие при подготовке и провидении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления, также устанавливают гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан.

 

 

 

Истинные демократии представляют собой политические системы, в которых доступ к власти и право принимать решения осуществляются по результатам всеобщих свободных выборов. В современном государстве основной формой выборов является голосование, которое можно рассматривать как отбор наиболее достойных. Основной функцией выборов является перевод решений, принятых избирателями, т.е. их голосов, в конституционные правительственные полномочия и депутатские мандаты. Способы подсчета голосов и порядок распределения депутатских мандатов и являются избирательными системами.

 

Избирательная система – это  приемы и способы, при помощи которых  распределяются депутатские мандаты  между кандидатами на соответствующие  государственные посты согласно результатам голосования. Способы  перевода решений избирателей в полномочия власти и парламентские места составляют характеристики избирательной системы:

 

-     Количественный критерий, по которому определяются результаты  выборов – один победитель  или несколько;

 

-     Тип избирательных  округов – одномандатный или многомандатный;

 

-    Формы выдвижения кандидатов  и способы голосования;

 

-     Тип избирательного  списка и способы его заполнения.

 

Исходя из различных сочетаний  данных признаков выделяют 2 типа избирательных  систем: мажоритарную и пропорциональную. Способ голосования при избрании кандидатов и метод распределения депутатских мандатов и правительственных полномочий являются главными факторами по которым отличают одну избирательную систему от другой. Выбор в пользу той или иной системы в конкретной стране диктуется историческими условиями, специфическими задачами политического развития и культурно-политическими традициями. Если в Великобритании и США на протяжении столетий существует мажоритарная система, то в континентальной Европе – пропорциональная

 

 

Мажоритарная  избирательная система

 

Мажоритарная  избирательная система – общий  тип избирательных систем, в основу которых при определении результатов  голосования положен принцип  большинства и один победитель. Основная цель мажоритарной системы – определение победителя и сплоченного большинства, способного проводить преемственную политику. Голоса, отданные за проигравших кандидатов, просто не учитываются. Мажоритарная система применяется в 83 странах мира: США, Великобритания, Япония, Канада.

 

Различают 3 типа мажоритарной системы:

-Мажоритарная система абсолютного большинства;

-Мажоритарная система простого (относительного) большинства;

-Мажоритарная система квалифицированного большинства.

 

Мажоритарная система абсолютного  большинства – способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать абсолютное большинство голосов (50% + 1), т.е. число, превышающее хотя бы на один голос половину численности избирателей в данном округе (обычно от числа проголосовавших). Преимущество данной системы в простоте определения результатов, а также в том, что победитель действительно представляет абсолютное большинство избирателей. Недостаток – существует возможность отсутствия абсолютного большинства, а значит и победителя, что приводит к повторному голосованию, до тех пор, пока не соберется абсолютное большинство. С целью сокращения расходов в отдельных странах вводится механизм перебаллотировки, которая означает определение победителя в двухтуровом голосовании: в 1 туре для победы необходимо абсолютное большинство, во 2 туре требуется простое большинство, т.е. надо просто опередить конкурентов. Мажоритарная система относительного большинства – способ определения результатов голосования, при котором требуется собрать простое или относительное большинство голосов, т.е. больше чем у оппонентов. Преимущество данной системы в обязательном наличии результата. Недостаток – значительная степень неучтенных голосов. Данная система возникла в Великобритании и действует в 43 странах. Мажоритарная система квалифицированного большинства – это способ определения результатов голосования, при котором кандидату для победы необходимо собрать четко установленное количество голосов избирателей, всегда превышающее половину избирателей проживающих в округе (2/3, ¾ и т.д.). Из-за сложности проведения, данная система на сегодняшний день не применяется.

 

 

 

 

 

Преимущества

 

1.      Относительная простота  подсчета голосов;

 

2.      Определенность  результата, соревновательный характер  выборов;

 

3.      Тесная связь депутата с избирательным округом;

 

4.      Политическая ответственность  депутата перед избирателями;

 

5.      Взаимосвязь общенациональных  проблем с местными;

 

6.      Создание стабильного  однопартийного правительства и  монолитного большинства в  парламенте, способных работать сообща и проводить преемственную политику;

 

Недостатки

 

1.      Слабая представленность;

 

2.      Неучастие голосов  проигравших в распределении  парламентских мест;

 

3.      Существует возможность  злоупотреблений, манипулирование избирательными округами;

 

4.      Победитель в  реальности может не располагать  большинством голосов в масштабах  страны;

 

5.      Исключение третьих  партий из правительственных  и парламентских коалиций, несмотря  на регулярно получаемую высокую  долю голосов.

 

Пропорциональная избирательная  система

 

Пропорциональная избирательная  система – способ определения  результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения  мест выборных органов пропорционально  полученному каждой партией или  списком кандидатов количеству голосов.

 

Впервые пропорциональная система  была применена в Бельгии в 1884 г. В настоящее время используется в 57 странах: Израиль, Австрия, Дания, Швеция, Нидерланды.

 

Отличительные черты пропорциональной системы:

 

- Строгое соответствие между количеством голосов на выборах и представительством в парламенте.

 

- Акцент на представленности различных групп населения в органах власти.

 

- Наличие многомандатных округов.

 

- Голосование на основе партийных избирательных списков.

 

- Справедливый характер, т.к. отсутствуют проигравшие или потерянные голоса.

 

Существует 2 основных типа пропорциональной системы:

-Пропорциональная система партийных списков

-Пропорциональная система передачи голосов.

 

Пропорциональная система партийных  списков. Ее особенность заключается в наличии многомандатных округов (в роли округа может выступать вся территория государства) и формировании партийных списков как способа выдвижения кандидатов. В результате конкурентами на выборах являются не отдельные кандидаты, а политические партии. Избиратели же голосуют за партию, т.е. за ее партийный список и весь сразу, притом, что он создавался без их участия. Мандаты распределяются между партиями в соответствии с общим количеством голосов, полученных по всему избирательному округу. Технически механизм распределения мандатов следующий: сумма голосов отданных за все партии делиться на количество мест в парламенте. Полученный результат является «избирательным метром», т.е. числом голосов, необходимым для получения одного места в парламенте. Сколько раз этот метр уложится в число голосов полученных партией, столько мест она получит в парламенте. Чтобы не допустить в парламент экстремистские партии, а также избежать партийной раздробленности и неэффективной парламентской деятельности, устанавливается процентный порог. Преодолевшие его партии допускаются к распределению мест, остальные исключаются. В Украине барьер 4%, в России – 5%, в Турции – 10%.  Пропорциональная система передачи голосов (Ирландия, Австралия). В отличии от системы партсписков, где голосование осуществляется за партии, данная система дает возможность избирателю выбирать еще и между кандидатами от партии, которую он поддерживает. Кандидаты, набравшие достаточное количество голосов, объявляются избранными; лишние голоса, отданные за них, передаются кандидатам, недобравшим голоса. Такая система справедлива по отношению к избирателям, учитывая мнение всех.

 

 Преимущества

 

1.      Учитывает голоса  большинства избирателей, т.е.  «справедливость»;

 

2.      Способствует становлению многопартийной системы;

 

3.      Стимулирует коалиционные  действия и коалиционное парламентское  большинство;

 

4.      Защищает интересы  политических меньшинств;

 

5.      Более или менее  четкие партийные идентификации  избирателей.

 

 Недостатки

 

1.      Сложность определения результатов;

 

2.      Передача партиям  права назначать депутатов;

 

3.      Не существует  связи депутатов с избирательными  округами;

 

4.      Слабое влияние избирателей на  правительственные решения;

 

5.      Тенденция к установлению партийной олигархии;

 

6.      Предоставление преимуществ мелким  партиям, что может привести  к разрушению крупных.