Избирательнная система России

 

• «Достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной систем».

Мажоритарная  избирательная система

Мажоритарная  система опирается на принцип большинства. При этой системе кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов никаких мандатов не получают. В зависимости от того, какое большинство требуется для победы на выборах, мажоритарные избирательные системы делятся на систему абсолютного большинства, при котором победитель должен получить больше половины голосов (50 % + 1 голос), и систему относительного большинства, где для победы достаточно опередить других кандидатов хотя бы на один голос. При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором, как правило, представлены два кандидата, получившие наибольшее количество голосов. Во втором туре победитель, как правило, определяется по системе относительного большинства. Эта система – практически единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора). Когда  же она применяется для выборов коллегиального органа власти, например, палаты парламента, избирательные округа создаются обычно одномандатные, то есть в каждом из них должен быть избран только один депутат.

Мажоритарная  избирательная система имеет  свои достоинства. К числу достоинств мажоритарной избирательной системы относится то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. В странах, имеющих давние демократические традиции, политическая жизнь давно монополизирована политическими партиями, представители которых, в основном, и баллотируются на выборах и затем образуют в парламенте или ином представительном органе  соответствующие  партийные фракции,  которые  на основе большинства формируют однопартийные правительства. Эта система также побуждает мелкие партии создавать коалиции или слияния еще до начала выборов. Практика показывает, что созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государственную политику. При мажоритарной избирательной системе население голосует за конкретных депутатов. В результате возникают крепкие устойчивые связи между депутатами и избирателями. Поскольку депутаты непосредственно избираются гражданами определенного округа и обычно рассчитывают на свое переизбрание, то они больше ориентируются на свой электорат, стараются, по возможности, выполнить свои предвыборные обещания или откликнуться на текущие просьбы избирателей. В свою очередь избиратели лучше знают своих депутатов, чем при их избрании в общем партийном списке при пропорциональной системе. Мажоритарная избирательная система в настоящее время применяется в Великобритании, США, Франции, Японии, Индии, частично в Германии и в России. Весьма часто она используется при местных выборах.

В России п.2 статьёй 70 рамочного Федерального закона предусмотрено, что выборы в органы государственной  власти признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если в  них приняло участие менее 20%  от числа избирателей внесенных в списки избирателей.

 Более справедливой  выглядит мажоритарная система  абсолютного большинства, при  которой кандидату для избрания  необходимо получить более половины  голосов.

  

 

Пропорциональная  избирательная система

Пропорциональная  система предполагает распределение мандатов пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными коалициями. Пропорциональная система также имеет две разновидности:

1. Пропорциональная  избирательная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии и объединения в масштабах всей страны (например, федеральный избирательный округ в России). Другие более мелкие избирательные округа не выделяются.

2. Пропорциональная  избирательная система основывается на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе пропорционального распределения голосов, поданных в том или ином избирательном округе за политические партии и объединения.

    Пропорциональная избирательная система в значительной мере позволяет устранить явное несоответствие между количеством поданных за партию голосов и количеством получаемых ею депутатских мест. Тем самым пропорциональная избирательная система наиболее адекватно отражает политическую волю населения. К достоинствам   пропорциональной избирательной системы относится и то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина расстановки политических сил. Она даёт возможность быть представленными в органах власти национальным, религиозным меньшинствам и другим социальным слоям, образующим мелкие партии. Тем самым пропорциональная избирательная система обеспечивает обратную связь между государством и организациями гражданского общества, способствует легитимизации (законности) власти, активизирует участие населения в выборах.

Пропорциональная  избирательная система принята  в Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Норвегии, Финляндии, ФРГ, Швейцарии, Швеции и других странах. 22 апреля 2005 года Государственной Думой РФ был принят изменённый Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Основное изменение, которое было внесено, заключается в следующем: если раньше  из 450 депутатов Государственной Думы 225 избирались по мажоритарной системе, а другие 225 – по пропорциональной избирательной системе, то теперь все 450 человек 2 декабря 2007 года были избраны по последней – пропорциональной системе.

 

Недостатки  мажоритарной системы

Вместе с  тем мажоритарная избирательная  система содержит и ряд существенных недостатков. Эта система во многом искажает реальную картину предпочтений и тем самым не отражает волю избирателей. При данной системе для распределения парламентских мандатов чаще всего имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, отданные всем другим кандидатам, при распределении мандатов во внимание не принимаются и в этом смысле пропадают. В результате получается:

1) значительная часть избирателей страны (иногда 50 %) остаются не представленными в органах власти;

2)партии и  движения, получившие на выборах  меньше голосов, чем их соперник, могут оказаться представленными в парламенте большинством депутатских мест и, наоборот, поскольку при данной системе весьма значительная часть голосов пропадает, будучи поданной за неизбранных кандидатов, то порой оказывается, что партия кандидатов, которую по стране поддержало большинство избирателей, получает в палате парламента меньшинство мест.

         3)две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в парламент неодинаковое число депутатов. Более того, не исключена ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее соперник, не получает вообще ни одного мандата

4)практически  при этой системе, чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным кандидат, за которого подано 10% и даже меньше. К тому же в ряде стран, применяющих данную систему, не установлены ни обязательность участия избирателей в голосовании, ни минимальная их доля, участие которой необходимо для признания выборов действительными.

В Великобритании, например, если в избирательном округе выдвинут один кандидат, он считается избранным без голосования, ибо ему достаточно проголосовать самому за себя.

         5)существует довольно большая возможность манипулировать волей избирателей через «нарезку избирательных округов». И здесь, зная предпочтения избирателей, можно манипулировать географией округов. Например, либо создавать чисто сельские и чисто городские округа, либо, наоборот, их смешивать, когда это выгодно тому или иному кандидату.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Таким образом, мажоритарная избирательная система создает возможность формирования правительства, опирающегося на большинство в парламенте, но не пользующегося поддержкой большинства населения. Она сильно ограничивает доступ в парламент представителей меньшинства, в том числе небольших партий. В результате мажоритарная избирательная система может ослаблять легитимность власти, вызывать у граждан недоверие к политическому строю, пассивность на выборах и даже политический радикализм.

 

 

Недостатки пропорциональной системы

1) Относительно меньшая стабильность правительства. Характерное для этой системы широкое представительство в парламенте различных политических сил очень часто не позволяет какой-либо партии сформировать однопартийное правительство и побуждает к образованию коалиций. Объединение же разнородных по своим целям партий может приводить к обострению противоречий между ними, к распаду коалиций и отставке правительства. Кроме того, политика правительства, сформированная на базе межпартийной коалиции, отличается меньшей последовательностью, что способствует снижению эффективности работы правительства.

2) Пропорциональная система  даёт возможность войти в парламент мелким националистическим, религиозным, региональным партиям. Эта сильная сторона данной системы является также и ее недостатком, поскольку в результате этого политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, на общенациональном уровне, получают представительство в органах государственной власти.

3) Поскольку при пропорциональной избирательной системе голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за списки партий, объединений, постольку весьма слаба непосредственная связь между кандидатами и избирателями.

4) Это обстоятельство также способствует большей зависимости депутатов от своих партий, чем от избирателей. Такая несвобода отрицательно сказаться на процессе принятия важных законов. Депутат чаще всего голосует в интересах партии и ее лидеров,  чем своих избирателей.

Недостатки пропорциональной избирательной системы стремятся смягчить, в том числе и за счет различных барьеров. Так, в ФРГ действует пятипроцентный барьер, в России и Грузии семипроцентный   и т. д. Это значит: для того, чтобы быть представленной в парламенте партия или объединение должны набрать не менее 5 % или 7 %  в зависимости от нормы, установленной в законодательстве данной страны.

Таким образом,

«Достоинства  и недостатки избирательных систем».

Пропорциональная  система		Мажоритарная  система
+	-	+	-
1.В сформировавшихся органах власти представлена реальная картина политической жизни общества	1.Возникают сложности  в формировании правительства  по причинам отсутствия доминирующей партии	1.В ней заложены  возможности формирования эффективно  работающего правительства	1.Значительная часть Избирателей страны не представлена в органах власти
2.Четко прослеживается  расстановка политических сил	2. Создаются многопартийные  коалиции из партий с различными  целями и задачами	2.Стабильность правительства	2. Партия, получившая  меньшее количество голосов может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест.
3.Способствует развитию  многопартийности и политического  плюрализма	3.Нестабильность сформированного  правительства	3.На выборах побеждают  крупные, хорошо организованные партии	3.Две партии , набравшие  равное число голосов проводят  в органы власти число голосов
	4.Слабая связь между  депутатами и избирателями

  

Задание. Сделайте выводы по вопросу: какая из двух избирательных систем, на Ваш взгляд, больше соответствует российской политической действительности?

Выводы:

- Каждая избирательная система имеет свои плюсы и минусы.                       

- Мажоритарная  система обеспечивает сильное  и эффективное 

 законодательное  большинство. Способствует установлению  прочной связи законодателей с конкретным округом. Вместе с тем она ведёт к не учёту мнения значительного числа избирателей.  Является  единственно возможной  при выборах Президента РФ.

        -Пропорциональная система способствует  формированию многопартийности, более быстрому становлению гражданского общества, что является одной из предпосылок перехода к плюралистическому обществу. У избирателей есть возможность выбрать ту или иную партию, которую  представляет тот или иной кандидат. А партия, в свою очередь,  несёт ответственность за своих кандидатов и становится активным субъектом политического процесса.

- Политические партии современной России реально действуют и избирательном процессе, в парламентской деятельности. Партии определяют «лицо нижней палаты парламента».

- За короткий по историческим меркам срок сделан принципиальный рывок от монополии одной партии, пронизывающей все сферы общественной жизни, до реального политического плюрализма (имеется ввиду разнообразия мнений) и многопартийности.

- Невозможно  сделать однозначный вывод о  том какая избирательная система  больше подходит современной  России, видимо наиболее приемлемым  является смешанный вариант.   

                     Избирательная система представительного  органа власти

 

 

 

 

 

                 Пропорциональная                      Мажоритарная

 

 

 

  Какая партия наберёт  больше 5%             Один кандидат, один округ

                  (225 депутатов ГД)                           (225 депутатов ГД)

 

   Какая  партия наберёт больше 7% _ Эта система действует сейчас

                   (450 депутатов ГД)

        (по  ФЗ «О выборах депутатов  

         Государственной Думы

         Федерального собрания РФ» 2005г.)

  

Каким образом  новые правила выборов депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания РФ по пропорциональной избирательной системе могут сказаться на общественно-политической жизни России?