Лекции по "Политическая региона листика"

1.Предмет и метод  политической регионалистики. Основные  понятия. 
Полит.регионалистика – это  междисциплинарное научное направление, изучающее закономерности социально-политические организации и развитие регионов. 
В.Гельман, С.Рыженков 1998г: полит. регионалистика – это совокупность исследований как микрополитических  институтов и процессов на региональном и местном уровнях (элиты, выборы), так и специфических аспектов регионального и местного управления связанных с процессами общенационального  масштаба. 
Объект – регион 
Предмет полит. регионалистики – региональные соц-полит. процессы и институты. 
Объект (Туровский) – полит. институты; полит. режимы; полит. системы; полит. процессы (региональные, местные); полит. культура, поведение; полит. элиты, полит. лидерство; полит. коммуникации в регионах (сми). 
Предметом пространственных изменений являются полит. процессы 
Полит. отношения между  центром и регионом – вертикальный, в самих регионах – горизонтальный. 
Методы полит.регионалистики. 
Общенаучные: социологический  метод – на сбор и анализ данных; 
бихевиористский – на изучение поведения,  
структурно-функциональный – элементы региональной полит.системы с точки зрения выполнения функций;  
институциональный метод – анализ юр.норм полит.институтов и взаимодействия между ними; этнокультурологические – изучение особенности менталитета, традиций; сравнительный – занимается сопоставление таких категорий как сами регионы, региональные полит.институты; исторический – изучение исторического развития различных региональных культур, этносов, полит.институтов 
частнонаучные-прогнозирование; статистический метод анализа стат.данных в формализованной форме; игровые методы - определение оптимальной стратегии в полит.деятельности; keis stadies – изучение отдельных сценариев развития; моделирование – схематическая имитация региональных полит.процессов. 
  
Ф-ии:1.гносеологическая – познавательная, познание полит реальности, выявление основынх тенденции 
2.прогностическая – прогнозы  перспектив 
3.диагностическая – мониторинги  региональной полит.действительности  с целью выявления потенциальных  противоречий и конфликтов 
4.организационно-управленческая  – обоснование необходимости  создания 3региональных управленческих  институтов 
5.инструментальная – соершенствование  имеющихся и разработка новых  методов исследования полит.процесса  в регионах 
Структура полит.регионалистики: состоит из наук 
1. политология – формирует  знания о региональных и федеральных  властях, занимаются полит.процессами  и институтами 
2. регионоведение – исследует  специфику регионов планеты 
3. региональная экономика  – изучает влияние уровня экономического  развития и различии в экономич.потенциалах  регионах на политику регионов 
4. полит.география – рассматривает  влияние ландшафтного и климатич. Положения региона на статус  и полит.мощь региона 
5.История регионов стран  мира - имеет центром своего внимания  столичное положение. 
6.Этнопсихология – исследует  специфику менталитета народа, рассматривает  влияния этнических особенностей  наций на эффективность и формы  полит.преобразований в регионах. 
7.Региональная антропология  – изучение влияния родовых  качеств населения того или  иного региона  на особенности  полит.поведения и полит.культуры 
8.Территориальное право  – изучение полномочий органов  власти, юридич.разграничение сфер  компетенций между региональными  и федеральными органами власти. 
9.Экономика как наука. 
10.История. 
11.Геополитика. 
12.Краеведение и т.д. 
  
  
  
2. Понятие «регион». Типы регионов, принципы и основания типологизации. 
Регион появился недавно  в кон.19в, ему предшествовал термин провинция – собирательное имя. География как наука использует термин природный регион – территория определенная общими характеристиками такими как климат, рельеф, почва и т.д. (Гумбольдт). В политологии – РЕГИОН - для обозначения внутригосударственной административной единицы, либо для обозначения группы государств. И.М.Бусыгина РЕГИОН – это институт или система институтов и организаций, действующий на определенной территории, представляющий собой фрагмент территории государства. В разных учебниках по региональной экономике могут встретится различные критерии классификаций регионов.Чаще всего в основу классификации кладутся следующие критерии: уровень экономического развития; темпы экономического развития регионов; тип территориальной структуры хозяйства (узловой и гомогенный регионы); коэффициент плотности населения; темпы прироста населения; характер и коэффициент производственной специализации и др. Терминология региональных классификаций, используемая в индустриально развитых странах Запада несравненно богаче. Здесь, в частности, выделяют: 
*депрессивные регионы,  демонстрировавшие в прошлом  относительно высокие темпы развития; 
*стагнирующие регионы,  отличающиеся крайне низкими  или «нулевыми» темпами развития; 
*пионерные регионы или  регионы нового освоения (в развивающихся  странах роль таких регионов  несколько иная); 
*микрорегионы или первичные  экономические регионы, при дальнейшем  дроблении которых их признаки  теряются; 
*экономические регионы  первого порядка (или генеральные), то есть регионы высшего порядка,  образующие схемы регионального  макроделения страны; 
*программные (плановые) регионы  - регионы, на которые распространяются  целевые программы развития и  контуры которого не совпадают  по территории с регионами  единой сетки; 
*уникальные (проблемные и  проектные) регионы, выделяемые  также в развивающихся странах,  и связанные с реализацией  крупных новостроек (проектные регионы)  или характеризующиеся крайне  низким уровнем развития (проблемные) и др. 
В 60-е годы представитель  итальянской школы Тоши предложил  несколько иной вариант классификации  регионов. 
Специальные регионы: на их территории присутствует четко определенное число факторов. Интегрированные регионы: на их территории имеет место сложное взаимодействие во времени совокупности естественных и антропогенных феноменов. 
Интегрированные регионы  согласно Тоши могут характеризоваться: *однообразием - однородностью факторов с точки зрения: организации производства, наличия природных ресурсов и  т.д.; *доминированием - будучи расположены  в определенных пунктах, берут на себя важные экономические функции; *специфичностью - совокупностью элементов, отражающих индивидуальность региона. 
  
3Политическое  пространство: основные элементы  и уровни организации. 
Базовой категорией политико-географического  анализа политического процесса является политическое пространство. Любой политический процесс имеет  пространственное измерение. Политико-географический анализ представляет политический процесс  в пространственно-временном континууме, в котором формируются пространственные политические системы разных уровней. Политическое пространство как категория политико-географического анализа представляет собой синтез географического пространства с политическим процессом, многообразие географических объектов, которые выступают в качестве субъектов политического процесса, т.е. элементов пространственных политических систем.  
Политическое пространство - рефлексивное, синтетическое определение политической организации общества. Политическое пространство как категория позволяет зафиксировать единство содержания и формы политического процесса в его мерном, пригодном к измерению абстрактном изображении. Осознание политического пространства осуществляется в форме моделей, алгоритмов, идеальных типизированных конструкций, стереотипов, архетипов и т.д. 
Политическое пространство структурировано. Исследования пространственных политических структур занимают важное место в политической регионалистике.Территория делится на районы и ареалы, ее рассекают границы и другие барьеры, она имеет свои центры и линии связей. Все это - структурные элементы политического пространства 
Политическое пространство отличается от всех остальных форм пространства, например географического  или экономического. Это социальная система, которая расположена по специфическим политическим осям. Оно  позволяет наиболее адекватно исследовать  общественную целостность в политическом отношении. 
  
Таким образом сформированная модель политики позволяет объединить в единую систему такие элементы политического, как идеология, аксиология, элиты, власть, государство, политические институты. Политическое сознание в  пространственном выражении нацелено на осознание этой целостности и  выявление подлинного места в  ней для каждого элемента. 
Рассматривая уровни политического  пространства, следует все же помнить, что в реальности события происходят на "плоскости". Вертикальное измерение  политического пространства условно, оно не представлено на местности. Пониманием этого факта обусловлено появление  теории места и его роли в политике, автором которой является Дж. Эгнью [Agnew, 1987]. В соответствии с этой теорией место (place) представляет собой арену, на которой одновременно и параллельно происходят политические процессы всех уровней от глобального до локального. Действительно, лондонский Сити может рассматриваться и как центр принятия политических явлений глобального масштаба (в силу нахождения там правительственных учреждений Великобритании), и как локальное сообщество со своими жителями, решающими сугубо местные, бытовые проблемы. В современной западной литературе в этой связи появилось понятие "glocal" ("глокальный", от объединения слов "global" и "local"), характеризующее смешение функций, относящихся к разным территориальным уровням политической деятельности, на одной территории.  
  
  
4.Подходы к изучению  региональных политических процессов  и методы политической регионалистики: общая характеристики. 
Исследование регионального  политического процесса использует традиционные политологические подходы: 
 • институциональный  подход (исследование субнациональных  и локальных политических институтов, в том числе органов власти); 
 • ресурсно-акторный  подход (исследование региональных  групп влияния и иных политических  акторов и выявление их ресурсной  базы); 
 • элитистский подход (исследование региональных элит) 
Основные методологические подходы к анализу политических процессов: 
1.Институциональный подход (Р.Михельс, С.Хантингтон) сосредотачивает внимание на механизмах функционирования политической системы, на трансформациях политических институтов. Внимание к неформальной активности, феноменам сознания ослаблено. Данный подход оптимален для изучения устойчивых политических систем, демократических по своей сути. 
2.Бихевиоральный подход (Ч.Мерриам, Г.Лассуэлл). В центр внимания ставится взаимодействие интересов, актов поведения, ценностных ориентаций субъектов политики. Политический процесс понимается как равнодействующая, как итог соперничества альтернативных вариантов развития. Бихевиорализм позволяет осмыслить процесс как совокупность интеракций в системе «субъект-объектных» отношений. Выявляются условия, мотивы, цели и средства, методы и результаты взаимодействий. Из этой методологии можно вывести более частную конфликтологическую методику исследования (Р. Дарендорф). Она рассматривает процесс как динамику соперничества неформальных групп за статусы и ресурсы власти. Бихевиоральный подход плодотворен для понимания мезо- и микрополитических процессов в нестабильных и переходных обществах. 
  
5.Внутренняя геополитика  государства: факторы единства  и дезинтеграции политического  пространства. 
  Развитие геополитической  мысли объективно привело к  тому, что в последней четверти  ХХ ст. в поле изучения геополитики,  наряду с межгосударственными отношениями, некоторые исследователи начинают включать и вопросы, связанные с решением локальных, иногда даже внутригосударственных проблем. Так, французский исследователь Ив Лакост, начал разрабатывать новое направление, получившее впоследствии название «внутренняя геополитика». В основу его учения был положен совершенно новый принцип – анализ конкретных региональных (локальных) ситуаций, с использованием некоторых методологических моделей, заимствованных из инструментария классической геополитики. Геополитические же соображения, в его концепции, служили лишь для оправдания устремления властных инстанций относительно определенных территорий и населяющих их людей. 
   Как отмечает А.  Дугин, «внутренняя геополитика»  Лакоста как бы «деглобализирует»  геополитику, отказываясь от глобальных  парадигм, существенно сужая масштаб  и конкретизируя предмет исследования. То есть, предметом изучения выступает  уже не формальная зависимость  внешнеполитической стратегии государства  от его месторасположения, ресурсной  базы и иных географических  условий, и не вопросы глобального  миропорядка, а, скорее, методы  государственного регулирования  на собственной территории и  формы регионального взаимодействия  на уровне межгосударственных  взаимоотношений. 
   Многие исследователи,  особенно российские, часто рассматривают  внутреннюю геополитику очень  широко, вводя в спектр ее анализа  вопросы политической, хозяйственно-экономической,  национальной и даже идеологической  организации государства, приписывая  ей даже функцию управления  и контроля. Тем самым, во многом  отождествляя ее с внутригосударственной  политикой и стратегией развития  государства. 
Таким образом, проблемный ряд  анализа, в масштабах одного государства, в наиболее общем виде, может быть представлен следующим образом: 
*влияние внешних геополитических  факторов на стабильность внутриполитической  ситуации в государстве; 
*характер отношений центра  и регионов; 
*характер межрегиональных  отношений и влияния на них  центральной власти; 
*наличие регионов с  высокой концентрацией представителей  того или иного идеологического  течения; 
*наличие регионов с  высокой концентрацией представителей  этнического меньшинства. 
  
6. Социокультурная  обусловленность региональных политических  процессов: региональная идентичность  и локальные политические культуры. 
В настоящее время в  политологии и социологии усилился научный и практический интерес  к проблеме идентичности как таковой  и региональной идентичности в частности. 
Региональная идентичность – это переживаемые и осознаваемые смыслы и ценности той или иной системы локальной общности, формирующие «практическое чувство» (самосознание) территориальной принадлежности индивида и группы. Вопрос региональной идентичности для них является по сути дела вопросом жизненным. Так, для типично русского населения региональная идентификация определялась, как правило, не столько чисто его национальной (русский), сколько его территориальной принадлежностью, придающей в собственных глазах и глазах окружающих специфические социально, психологически и культурно значимые признаки.  
Выделяют две  составляющих региональной идентичности: объективную и субъективную. В объективном плане региональная идентичность часто выступает как процесс интерпретации региональной уникальности, когда данный регион становится институционализированным в определенном виде сообщества. Этот процесс обусловлен и поддерживается дискурсивными практиками и ритуалами и состоит из производства региональных границ, системы символов, смыслов и институтов. Акцент делается на объединении людей по региональному признаку для выражения своих региональных (локальных) интересов в тех или иных сообществах вне прямой связи с территориальным делением. Возникает сообщественный эффект, что в свою очередь означает, что сообщество существует, оно обретает политическую субъектность, происходит его активизация и актуализация в политическом и в социально-экономическом пространстве. 
В субъективном плане региональная идентичность выступает как осознание интересов, индивидуальных когнитивных механизмов, мотивации индивидом, которые лежат в основе формирования межличностных связей; групповых и межгрупповых феноменов в терминах их преимущественного порождения коллективным региональным сознанием. 
  
Данный подход позволяет  рассматривать территорию не только как жизнедеятельность сообщества, но и как жизнедеятельность элиты, которая выступает от имени сообществ, представляя в той или иной степени их интересы. Всегда имеется  глубокая связь между региональной идентичностью и региональным интересом, особенно в политическом смысле. Региональный (локальный) политический интерес в  своем «чистом виде» может  представлять собой синтез разнообразных  интересов местного сообщества, происходящий под воздействием сугубо местных, уникальных условий. Особенностью регионального  интереса является его уникальность, несводимость к простой сумме  тех или иных интересов нерегионального  происхождения. Конкретные составляющие регионального интереса в то же время  имеют как духовный (идеальный) (защита местных культурных особенностей), так и материальный (экономические  требования) характер. Одной из составляющих региональной идентичности может быть борьба за политический статус региона  как условие реализации духовных или материальных потребностей местной  элиты. 
В развитом локальном сообществе «первичными элементами» идентичности могут быть и социально-экономические, и символические (духовные), и морально-нравственные, а не только «чисто политические»  или «чисто экономические» детерминанты ее развития. 
  
Особенности локальных  политических культур. 
 Л.культуры, связанные  с определенным ареалом, возникшие  в результате серии природных  вызовов (“вызов моря” — Минойская  культура, “вызов засушливой земли”  — Египет) в аллювиальных долинах  Тигра и Евфрата (Аккад, Шумер,  Вавилон, Ашшур), Инда (Индия), Хуанхэ (Китай), Нила (Египет). Атрибутивные  признаки: письменность, город, государство,  монументальная архитектура. Типологические  черты локальных культур: а)  вписанность в природные ритмы;  б) идеал личности, символизирующий  ненарушение своим моральным  и социальным поведением природных  ритмов (у-вэй (Китай)); в) осуждение  инноваций, ретроспективность основных  культурных регуляторов (“выпрямление  имен” Конфуция); г) знание носит  сакральный характер; д) искусство  имперсонально и канонично. 
  Локальные культуры  — закрытые общества с вертикальной  стратификацией (варно-кастовый строй  в Индии). Человек локальных культур  — сословный индивид (качества  личности — функция от качеств  социальной группы, к которой  он принадлежит). Доминанта локальных  культур — религия этнического  и ритуалистического типа. 
   Государственная культурная  политика по-прежнему представляет  собой комплекс действий по  решению проблем в ряде институтов  специализированной сферы культуры. Это развитие культурных связей  с зарубежными странами, поддержка  театральных коллективов и концертных  учреждений, работа библиотек и  музеев, деятельность по охране  исторических комплексов и мемориалов, содействие в профессиональной  подготовке специалистов в области  творческой деятельности и культурных  услуг.  
  Особенности локальной  культурной политики отличаются  большей конкретностью и многообразием  форм решения жизненных и культурных  проблем населения, нежели политика  центра. 
Перечисляя важнейшие  направления культурной политики региональных властей, в качестве главных следует  выделить следующие: 
- регулирование занятости  населения и снижения уровня  безработицы; 
- налаживание социального  партнерства между разными субъектами  культурно-досуговой деятельности; 
- политика в области  охраны семьи, материнства и  детства; 
- принятие мер по социальной  защите населения; 
- развитие системы культурно-досуговых  учреждений; 
- политика в области  градостроительства, современной инфраструктуры, решение задач архитектурно-планировочного  характера, постройка жилья, совершенствование  дорожно-транспортных сетей, сетей  связи, бытовое обслуживание, торговля, центр досуга; 
- политика в области  воспитания и общего образования  детей, молодежи, профессиональной  подготовки и переподготовки  молодежи и взрослого населения; 
-эстетическое воспитание  подрастающего поколения, стимулирование  художественно-творческих процессов; 
- развитие инфраструктуры  досуга; организация отдыха и  свободного времени, проведение  праздников, памятных дат; 
- сохранность исторических  памятников культурного наследия, поддержание культурной среды  в целом. 
Вместе с тем существует перечень ряда проблем, которые решаются в тех регионах, где они особенно актуальны, а также там, где проявляется  политическая воля местных властей (межнациональных отношений и  сохранение традиционных культур ряда этносов). Целый ряд региональных администраций в условиях социальной нестабильности особое внимание уделяет  массовому настроению и социальному  самочувствию населения.  
  
7. Общие характеристики  федеративного государства. Основные  модели федерализма 
ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО (от лат. "federatio"-союз) - объединение двух или нескольких государственно-территориальных (или национальных) образований (штатов, земель, краев, областей, республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности. Ф.г. — достаточно распространенная форма государственно-территориального устройства. Семь из восьми крупнейших государств мира имеют федеративное устройство. Их общая территория охватывает половину всей площади Земли, а население превышает 1,5 млрд. человек. Всего в мире насчитывается 24 Ф.г., занимающих 51,8% поверхности Земли, жители которых составляют 39% мирового населения. Среди них два крупных североамериканских государства — США и Канада, европейские — ФРГ, Австрия, Швейцария, Бельгия, ряд государств Афро-Азиатского региона (Индия, Танзания, Объединенные Арабские Эмираты, Папуа — Новая Гвинея и др.). 
Все Ф.г. характеризуются следующими юридическими признаками:  
1)двухуровневой системой органов  государственной власти (федеральная  система органов власти и система  органов власти субъекта федерации). Федерализм изначально опирается  на строгое двухуровневое разделение  властей и полномочий. По этой  причине различные уровни власти  должны иметь свои ключевые  органы и располагать определенными  финансовыми средствами, достаточными  для осуществления своих задач; 
2) наличием федеральной правовой  системы и правовой системы  субъектов федерации;  
3)принципом бикамерализма в  построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат,  как правило верхняя, представляет  интересы субъектов федерации);  
4) верховенством федерального права;  
5)непризнанием за субъектами  федерации суверенитета (хотя они  обладают некоторыми его признаками);  
6)финансовой зависимостью субъектов  федерации от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой  власти: права чеканить монету, права  эмиссии банковских билетов и  других денежных знаков), посредством  которой создается механизм подчинения  себе центральной властью субъектов  федерации;  
7) принципом двойного гражданства;  
8) отсутствием у субъектов федерации  права сецессии, т.е. выхода из  состава федерации. Такое право  за субъектом федерации не  признает ни одна из современных  конституций Ф.г. Более того, пред  принимавшиеся когда-либо попытки  сецессии подавлялись силой оружия. Подобное имело место в 1861—1865 гг. в США в ходе Гражданской  войны Севера и Юга, когда  силой оружия 11 штатов были "возвращены" в состав федерации; в 1847 г.  — в Швейцарии; сравнительно  недавно — в Нигерии, в некоторых  штатах Индии. 
В отличие от унитарных государств в федерациях существует два уровня законодательства-федеральное законодат-во и законодат-во субъектов Федерации. 
  
Федерации отличает от государств, имеющих  конфедеративное устройство, наличие  общефедеральных органов законодательной, исполнительной, судебной власти, целостной  территории, единых вооруженных сил, единой денежной системы и других признаков. 
1. По способу образования принято выделять федерации конституционные и договорные. Конституционные федерации - созданные на основе Конституции или иного конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство  и автономию отдельных территорий. Договорными федерациями признаются образованные в результате объединения самостоятельных государств путем заключения договора о соединении их в одно единое государство. Иногда выделяется промежуточная форма - конституционно-договорные федерации. В основе их создания выделяют конституционные и договорные начала. 
2. По способу выделения  частей (субъектов) федерации можно подразделить на образованные по территориальному, национальному и территориально-национальному признаку. Федерации, в которых субъекты образуются исходя из территориально-географических условий, принято считать построенными по территориальному признаку. Построенными по национальному признаку признаются федерации, в которых субъекты выделяются по национально-этническим особенностям населения этих территорий. Территориально-национальный признак положен в основу федераций, в которых сочетаются оба подхода. 
3. По особенностям разграничения  полномочий между центральной  государственной властью и властью  субъектов федерации можно подразделить нацентрализованные, в которых федеральные органы имеют наибольший объем полномочий, включая вопросы изменения границ субъектов Федерации, создания и ликвидации субъектов, и децентрализованные - в этих государствах составные части наделяются достаточно широким объемом полномочий. 
4.В зависимости от  закрепления статуса субъектов федерации можно выделять симметричные - федерации, в которых все субъекты обладают равным статусом, и асимметричные - статус субъектов которых отличается. Федерации также различаются на два вида в зависимости от того, предусматривается ли возможность выхода из состава федерации ее субъектов или нет. 
Российской государство  является федерацией, основанной на территориально-национальном принципе создания субъектов Федерации, взаимоотношения между центральной властью и властью субъектов в которой основываются на конституционном регулировании. 
Федеральной Конституцией закрепляются различные виды субъектов - республики в составе России, края, области, города федерального значения города Москва и Санкт-Петербург, автономных округов и автономная область  - и одновременно провозглашается равенство всех субъектов, в том числе во взаимоотношениях с федеральными органами власти. 
Конституцией России не предусматривается  выход из состава федерации и  провозглашается территориальная целостность  Российской Федерации. 
  
8. Основы региональной  политики государства: подходы  и проблемы. 
Отводится ведущая роль в  обеспечении интеграции российских территорий. 
Региональная  политика – система действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов по отношению к самим себе и государству адекватными методами и способами. Региональная политика государства – целевые действий государства, направленная на сбалансирование условий деятельности региона и ее результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов возможностей, создание условий для повышения эффективности отдельных регионов. Объект – взаимосвязь отношений между регионами 
Цели:- обеспечение экономических, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства 
- обеспечение единых минимальных  социальных стандартов и равной  социальной защиты, гарантированных  социальных прав граждан независимо  от экономических возможностей  регионов.  
- выравнивание условий  социально-экономического развития  региона 
- предотвращение загрязнения  окружающей среды, а также ликвидация  последствий ее загрязнения 
- приоритетное развитие  регионов, имеющих особо важное  стратегическое значение 
- максимальное использования  природно-климатических особенностей  регионов 
- становление и обеспечение  гарантий местного самоуправления 
Основные  классификации 1.В зависимости от направленности на определенную составляющую социально-экономической системы региона 
-на смягчение региональных  экономических диспропорций 
- социальная политика, направленная  на сглаживание региональной  дифференциации уровня жизни,  а также общее улучшение качества  социальной среды 
- демографическая политика, предполагающая  со стороны государства  естественного и механического  движения населения 
- экистическая (поселенческая)  на повышение эффективности использования  территориальных ресурсов конкретного  региона, путем оптимального размещения  производства 
- экологическая политика, предполагающая улучшение экологической  ситуации в регионе 
- научно-техническая политика, нацеленная на регулирование  взаимосвязи между размещением  научных центров и производственных  сил 
2. от цели применения 
- направленная на выравнивание  уровней социально-экономического  развития регионов 
- направленная на оптимизацию  использования региональных ресурсов 
3. по механизму реализации  
- автоматическая (распределение  в соответствии с количественными  показателями) 
- проблемная (распределение  по специальным программам) 
- целевая (распределение  по конкретным регионам) 
4. по форме реализации  
- финансовая (трансферты, льготы  и штрафные санкции) 
- административная (разрешения, запреты) 
- инфраструктурная 
5. адресная (на кого направлена)- фирмы,- граждане,- отрасли,- территориальные  органы власти 
Методы реализации региональной политики: 
Фундаментальные: административное регулирование, правовое регулирование, экономическое регулирование 
 Пути реализации региональной  политики: 
- региональная-экономическая  политика 
- региональная-социальная  политика 
- национальная политика 
Подходы к построению государственной региональной политики: 
- политика выравнивания (уровней  развития регионов) поддержка отдельных  регионов в целях ускоренного  развития, путем перераспределения   средств федерального бюджета  в их пользу на определенный  период времени за счет других  регионов. Основания для проведения: экологические катастрофы, экономическая  депрессия, неблагоприятные условия.  Германия 
- «теория полюсов роста»  Франция. Ф.Перрум, Ж.Бодевиль. Полюс  роста – создание отрасли промышленности, относящейся к наиболее динамичным  отраслям (где возможно внедрение  НТР) 
  
9. Российский исторический  опыт территориального государственного  управления: общая характеристика. 
·раннефеодальное государство, с неразветвленной великокняжеской  властью и большим количеством  свободных землевладельцев; 
· феодально-раздробленное  государство, характеризовавшаяся  замкнутостью регионов, распадом единой территории и различными системами  власти; 
·централизованное государство, представлявшее собой механическое объединение некогда разрозненных земель под властью сильного монарха, но имевшего сильную оппозицию в  лице региональной власти; 
·сословно-представительная монархия, отличавшаяся укреплением  социальной опоры трона, формированием  предпосылок абсолютной монархии. 
В XVII в. происходит реорганизация  местного управления: земские, губные избы и городовые приказчики стали  подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные функции. Воеводы опирались на специально созданный аппарат (приказная изба) из дьяков, приставов и приказчиков. 
В XVIII в. благодаря реформам Петра I в основных чертах сложилось  административно-территориальное деление, способствующее упорядочению территориальной  организации государственной власти. Новое административно-территориальное  деление служило основой для  осуществления управления и организации  системы власти на местах. К концу XVIII в. число губерний увеличилось  до 20 как за счет расширения территорий России, так и путем разделения некоторых старых губерний. В системе  административно-территориального деления  было выделено новое, промежуточное  звено, — провинции в количество 50 единиц. 
В Российской Империи к  1917 г. существовал государственный строй, при котором сочеталась централизованная система государственных органов с довольно эффективным местным самоуправлением. Высшим административным органом губерний был назначенный императором губернатор, управляющий губернией с помощью губернского правления. В уездах административная власть принадлежала уездному исправнику, назначаемому губернатором. Наряду с централизованной системой государственных органов существовали органы местного самоуправления: земства и городские думы. В структуру земства входили земские собрания и земские управы. Земства существовали на губернском и уездном уровнях; в низшем волостном звене их не было. 
  
В России с 1917 г. устанавливается не имеющая аналогов в мире система органов государственной власти. С формально-юридической точки зрения Съезды Советов (позже — Верховные Советы). Система органов государственной власти СССР строилась в соответствии с политико-территориальным делением (которое включало 15 союзных республик) и административно-территориальным делением. В союзных республиках, в состав которых входили национально-политические образования (в виде автономных республик, автономных обласей и автономных округов), существовало как политико-территориальное, так и административно-территориальное деление. Административно-территориальное деление существовало с целью рациональной организации государственной власти на местах. Она включала единицы: области (края) и приравненные к ним города (135); сельские административные районы и приравненные к ним города (более 4100); города районного подчинения, поселки городского типа, территории сельсоветов (около 46400). Кроме этих единиц в крупных городах выделялись городские районы (около 600). Наряду с административно-территориальным делением существовало экономическое районирование, — явление более динамичное, меняющееся в ходе развития экономики страны. [19, с.99] 
  В советский период  местное самоуправление, действующее  до революции, постепенно перерождается  в местное государственное управление  в форме советов. Вместо земских  учреждений повсеместно создавались  Советы, название которых видоизменялось  в зависимости от классового  состава. С 1917 по 1990 гг. местное  самоуправление не было закреплено  в правовых актах (закон СССР  “Об общих началах местного  самоуправления” был принят в  1990 г.). Но какие-то формы общественного самоуправления фактически существовали. Хотя и не имело закрепления в законах. Их деятельность выражалась в сходах, собраниях, комитетах, общественных Советах. 
  
10. Проблемы национально-территориального  устройства в политической мысли  России: общая характеристика  
Национально-территориальное  устройство России представляет собой систему территориально-производственных и политических образований, сложившихся на основе единой территории, закрепленной за определенной нацией или народностью, общности важнейших этнических признаков населения на этой территории: языка, этнического самосознания, особенностей хозяйственного и бытового уклада, культуры, национальных и социальных традиций, психологического склада и многих других признаков. Каждое национально-территориальное образование имеет свою форму национальной государственности и в соответствии с Конституцией России наделено в пределах своей компетенции правом свободного и самостоятельного распоряжения закрепленной за ним территорией и собственностью. 
Госудаpственно-теppитоpиальное устpойство, закрепленное сначала в Федеративном договоре (апрель 1992 года),  а затем и в Конституции  России  (декабрь  1993 года) не только оставляет без изменения,  но еще более усугубляет уже давно существующие  и требующие разрешения проблемы в вопpосе АТУ Федерации и ее субъектов. До 1990  года в  РСФСР  было 73 АТЕ (6 кpаев,  49 областей,  16 АССР и два города федерального значения Москва и Ленингpад), а сейчас их стало 89. 
Россия  является не только самым большим по территории, но и одним из самых сложноуправляемых государств мира, что определяется числом АТЕ (89), количеством их видов (6) и разницей между ними по  численности населения (более 400 раз).  
В современной России очень  обострились межнациональные отношения. Одна из задач региональной политики - снижение межнациональной напряженности. Для этого приоритетными в - деятельности общества должны быть: 
1) последовательная реализация  конституционных норм о равноправии  субъектов Федерации, 
2) создание реальных условий  для действительно свободного  диалога культур. Одним из принципов  гармонизации межнациональных отношений  в РФ должна стать незыблемость  исторически сложившихся границ  всех субъектов Федерации. 
Угрозу дальнейшему  развитию российской государственности  создают в комплексе традиции унитаризма и предельной централизации, отсутствие демократического опыта и культуры федерализма, обострение межнациональных противоречий, доведенных до национал-сепаратизма, шовинизма и кровопролитных конфликтов, возрастающая неравномерность социально-экономического развития регионов, господство в них дезинтеграционных процессов, а также отсутствие отработанных правовых и организационных механизмов управления государственным строительством, федеративными и национальными отношениям. 
Господствующие в нынешней ситуации, с одной стороны, тенденции  национал-шовинизма с попытками  восстановления традиций сверх централизованного, унитарного центра, а с другой - тенденции  национального и регионального  сепаратизма подрывают демократические  перспективы развития российского  многонационального народа, российского  федеративного государства. Отсюда актуальность выработки и налаживания  реально работающей политико-правовой и управленческой модели развития многонационального федеративного государства, национальных и федеративных отношений в Российской Федерации. 
Сегодня необходимо выстроить  систему государственной национальной и федеративной политики, которая  могла бы обеспечить на практике единство многонационального российского народа, целостность российского государства, демократический диалог федерального центра с народами и территориями, равноправное развитие народов и  культур страны и такое местное  самоуправление, которое бы несло  полную ответственность перед государством, обществом и гражданами. Государство  и общество не располагают сегодня  апробированными политико-правовыми  механизмами стабильного развития федеративных и национальных отношений. 
АТУ в  России связано с национально-территориальным  устройством.  Их неразрывность вытекает из того, что Россию населяют,  в основном,  коренные национальности, проживающие  на земле своих предков,  являющейся их исторической родиной. Отсюда, предлагаемое иногда, полное игнорирование национального вопроса  при  территориальном  устройстве современной России представляется неверным. Однако более преобладает, закрепленная в 3-й главе («Федеративное  устройство») Конституции России, противоположная точка зрения,  когда роль коренной национальности чрезмерно завышена. Это объясняется, на наш взгляд, следующими обстоятельствами: 
Во 1х)из  32-х  национально-территориальных образований России лишь  в 9-ти представители коренной национальности составляют большинство населения, а в шести (из 20-ти) республиках, автономной  области и семи (из 10-ти) автономных округах представители коренной национальности  составляют  менее  одной  четвертой части от общей численности населения. Всего же лица коренных национальностей составляют 38% от общей  численности  населения  всех национальных республик и автономий,  а проживающие в них русские 46%.  
Во 2х) многие национально-территориальные образования не охватывают большую часть коренного населения,  проживающего  на  всей территории России. Так,  за  пределами  своих  национальных образований проживают свыше одной трети башкир,  карелов,  коми-пермяков,  почти половина марийцев, чувашей и  хантов,  большая  часть татар (68 %),  мордвы (71 %),  эвенков (88 %) и подавляющее  большинство евреев (98 %). 
В 3х)среди проживающих в своих национальных  образованиях,  не  считают родным языком 15 % чувашей, 24 % удмуртов, 25 %  башкир (большинство из них считают родным языком татарский), 48 % карелов, а всего 870 тыс. человек или почти 9 % коренного населения республик и автономий. 
В 4х) национальности имеют неравное число территориальных образований, а, следовательно и неравное представительство в Государственной Думе и Совете Федерации. Больше чем любая другая национальность  имеют национально-территориальных образований буряты - одна республика и два автономных округа. Ненцы имеют два самостоятельных автономных округа и один совместно с долганами. В то же время ханты и манси, кабардинцы и балкарцы, карачаевцы и черкесы - имеют по одному национально-территориальному образованию на две нации,  а 20 народностей Дагестана - одну республику.     
В 5х) говоря о национальном  вопросе  современной России в связи с территориальным устройством,  нельзя  не затронуть проблему  национальностей,  проживающих  в России,  но не имеющих своих  национально-территориальных  автономий. Так, в России проживает 4.4 млн.  человек украинцев, 1.2 млн.  человек белорусов, более чем по полмиллиона человек немцев, казахов и армян, свыше трехсот тысяч азербайджанцев и более чем по сто тысяч молдаван,  цыган,  грузин, узбеков и корейцев. 
Началом нового подхода в  национально-территориальном вопросе  по  отношению  к указанным народам можно считать образование  национальных автономных районов немцев, например, в Омской области и Алтайском крае. Еще большие возможности для решения проблемы национального самоопределения народов, не имеющих компактных территорий для проживания, открывает закон «О национально-культурной автономии». 
Т.о,     национально-территориальное    устройство России, начавшее формироваться с образования большинства автономных республик  и областей еще в начале 20-х годов,  а большинства автономных округов - в 1930 году, и с тех пор остающееся в основном без изменений, нуждается в значительных коррективах. 
Неpациональность  современного АТУ России подтвеpждается тем,  что многие теppитоpиальные оpганы упpавления и организации не вписысываются  в  гpаницы  существующих субъектов Федеpации, а объединяют несколько регионов. Межобластные органы управления большую роль играют в энергетике (объединенные энергосистемы),  на транспорте (управления железных дорог,  гражданской авиации, пароходства),  в специализированных строительных организациях и проектных организациях. 
  
11. Советский федерализм: основные принципы, становление  и развитие, основные противоречия. Россия впервые была провозглашена федеративным государством в самом начале 1918 г. И сделали это не большевики, как общепринято считать, а Учредительное собрание России, где большевики были в явном меньшинстве. Альтернативы федерации не существовало, поскольку имелась в виду демократизация страны. Советский федерализм возник и развивался не как модель демократизации страны, но исключительно как способ решения национального вопроса, а по существу для того, чтобы создать, как отмечалось в резолюции Всероссийского съезда советом, «полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России». 
Субъектами СССР в 1922 г. стали национальные республики, а советская Россия, будучи одной из них, хотя и называлась федеративным государством, ни в одной из конституций не определяла своих субъектов. Юридическая наука считала, что федерация в России особая и основывается на автономии. Но автономные республики, автономные области и автономные округа фактически не были субъектами федерации, а их число было значительно меньше числа административно-территориальных образований — краев и областей, на территории которых проживало более 80 процентов населения этой республики. Фактически же Россия, не имея субъектов федерации, не являлась федеративным государством, как впрочем и Советский Союз, превратившийся в сверх централизованное и на деле унитарное тоталитарное государство. 
Миф о решении национального  вопроса в Советском Союзе  был развеян очень быстро еще  во время горбачевской перестройки. Во всей своей сложности он достался в наследство новой России. Советский (социалистический) федерализм представлял собой сложное явление. 
 • По своей природе  советский федерализм был этническим  федерализмом. поскольку в основе  процесса федерализации лежало  национально-территориальное размежевание  и создание субъектов федерации  в форме национальных государств. 
 • Советский федерализм  предполагал сложное иерархическое  устройство своей территориально-политической  системы. СССР делился на союзные  республики. Внутри союзных республик  существовали свои системы национально-территориальных  автономий разного уровня (АССР, автономные области, национальные (автономные) округа). 
 •Советский федерализм  допускал асимметрию. Если на  уровне СССР ситуация была  симметричной (союз республик), то  федерализация РСФСР имела отчетливо  асимметричный характер. На положении  автономии в РСФСР находилась  только часть территории в  виде группы АССР. Внутри краев  и областей существовали свои  периферийные автономии в виде  автономных областей и округов. 
 •Советский федерализм  сочетал юридические элементы  самого либерального федерализма,  даже напоминающего конфедерализма, с фактической жесткой централизацией  в условиях однопартийной системы,  плановой экономики и авторитарного  режима. Формально советские республики  имели статус, близкий к статусу  независимых государств (своя конституция,  право выхода из Союза, право  на непосредственные отношения  с иностранными государствами  и т.п.). 
Советский федерализм оказался крайне противоречивым. С одной стороны, он выглядел весьма либеральным, по крайней мере на бумаге, закрепляя за своими субъектами права и возможности, которые не предоставляют другие федерации. На первых порах развитие советского федерализма шло снизу, и в дальнейшем союз формировался в расчете на дальнейшее расширение территории. Этим объясняется появление в теории советского федерализма и правовых актах многоуровневого суверенитета и гражданства. Понятие "суверенитет" оказалось крайне размытым, что дало основания для его различных толкований. Советский федерализм активно использовал концепцию многоуровневого, делимого суверенитета. Он исходил из того, что каждая советская социалистическая республика является государственным образованием, а потому обладает суверенитетом, а также гражданством. Во всех советских конституциях официально признается ограниченный государственный суверенитет союзных республик. 
Советский федерализм предполагал закрепление за союзными республиками права на свободный  выход из союза. Это право было подтверждено всеми советскими конституциями и считалось одной из незыблемых основ советского федерализма. Тем самым подчеркивался демократический, "открытый" характер советской федерации. Следует заметить, что современный федерализм, как правило, не дает своим субъектам права на сецессию, исходя из того, что территории, получая значительные полномочия, в обмен жертвуют своими сепаратистскими устремлениями. 
  
Вместе с тем СССР создал ряд политических институтов, жестко ограничивающих формально большие права союзных республик. 
 Во-первых, таким институтом стала Коммунистическая партия. Вся история ее развития была предопределена разработанными еще до революции ленинскими принципами централизации. Еще в 1919 г. большевики отказались от федеративного принципа партийного строительства, выбрав модель централизованной партии с единым ЦК. Соответственно, республиканские компартии, как "матрешки", находились внутри этой структуры, не являясь, например, равноправными членами федерации коммунистических партий. Принцип партийного строительства прямо расходился с (редеративным принципом национально-государственного устройства. Развитие страны на принципах авторитарной однопартийной системы превратило компартию в политическую структуру, сплачивающую страну и ее субъекты в единое и сильно централизованное целое. 
Не будем забывать и  жесткие ограничения советской  демократии, когда на региональном уровне, как и на общенациональном, проводилась селекция выборных должностных  лиц. Это не позволяло развернуть политическую борьбу, конкуренцию, в  которой неизбежно происходила  бы артикуляция региональных интересов. В отсутствие альтернативных выборов, в ситуации обязательного согласования единственного кандидата в депутаты с партийными органами региональный интерес неизбежно подавлялся. 
 Во-вторых, важнейшим принципом организации советского государства стал позаимствованный из устава КПСС принцип демократического централизма. Впервые на уровне Конституции он был прописан в 1977 г., хотя использовался и ранее: "организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело" (ст. 3). На практике "демократизм" уступил "централизму", т.е. принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим (в отсутствие разделения властей и автономного местного самоуправления). Этот принцип позволил обеспечить управленческую субординацию и абсолютное доминирование центра. 
 Правила субординации  закреплялись в законотворческом  процессе, где было утверждено  верховенство союзного законодательства (а это уже — обычная ситуация  для федераций). 
Советский федерализм предполагал  разграничение полномочий между  уровнями власти. Если сравнивать с  мировой практикой, то использовалось сочетание либерального и установочного принципов. "Либеральность" состояла в том, что конституция СССР определяла только полномочия центра. Но в то же время не использовалась характерная для многих федераций формулировка, что все остальные полномочия принадлежат регионам. Тем более, что наряду с союзными республиками статус государственных образований имели и АССР. Поэтому конституция государственного образования на каждом уровне определяла свой круг полномочий. В конституции СССР определялись полномочия центра. Затем конституция РСФСР определяла полномочия РСФСР, конституция АССР — АССР. Разумеется, нижестоящий уровень не имел права записывать себе полномочия, зарезервированные за вышестоящим.  
С содержательной точки зрения разграничение полномочий использовало три общераспространенных принципа. Во-первых, определялись сферы, специфические  для каждого уровня власти. Во-вторых, в рамках отдельных сфер происходило  деление структур на уровни соответствующего подчинения.  
В-третьих, в некоторых  сферах центр оставлял за собой определение  общих принципов, оставляя регионам реализацию текущих мер. Например, внешняя и военная политика всегда были зарезервированы за центром. Экономические субъекты были поделены по признаку общесоюзного и республиканского подчинения. Центр определял общие основы социальной политики (здравоохранение, образование и пр.), в то время как союзные республики занимались текущей социальной проблематикой. 
  
12. История региональной  политики государства в советской  и постсовесткой России 
Длительный путь развития Советского Союза характеризовался подъёмами  и спадами интереса к региональной политике, что позволяет выделить ряд этапов её функционирования¹. Каждый этап отличается особенностями развития хозяйства и организации управления, спецификой региональной (территориальной) политики.  
Первый этап (1917-1927 гг.) связан с установлением советской власти и поиском путей выхода из хозяйственного кризиса, неопределённости административно-территориального устройства, формирования новой национальной политики.  
Наиболее яркими событиями  были: 
* работа В.И. Ленина «Набросок  плана научно-технических работ», в которой отражены идеи рационального  размещения производительных сил; 
*разработка плана ГОЭЛРО; 
*создание Государственной Общеплановой  Комиссии; 
*введение новой экономической  политики; 
*образование Союза Советских  Социалистических Республик и  др. 
После Октябрьской революции начался  оживлённый поиск новых форм территориальной организации хозяйства. Особенно выделяется план ГОЭЛРО, согласно которому были намечены 8 основных районов Европейской России, в которых должна быть проведена работа по организации и строительству крупных электростанций с использованием местных источников энергии. Идеи плана ГОЭЛРО в области экономического районирования получили дальнейшее развитие в работах первого Госплана и специальной комиссии по районированию, под председательством М.И. Калинина. Эти работы положили начало конструктивному этапу экономического районирования, теория и практика которого стали главным достижением территориальной дифференциации страны и были признаны учёными всего мира. В трудах учёных Госплана и Комиссии были заложены основные принципы экономического районирования, которые не утратили своего значения и в настоящее время. Это следующие принципы: экономический; энергетический; комплексного развития хозяйства; специализации с учётом территориального разделения труда; перспективности; тяготения к ядрам - промышленным центрам; национальный; экономическое районирование должно стать основой административного деления и др. 
На основе этих принципов и специально разработанной методики было осуществлено экономическое районирование страны с выделением 21 района, которые должны были стать основой нового административно-территориального устройства государства. Реформу районирования  первоначально предполагалось апробировать в одном промышленном – Уральском  и одном сельскохозяйственном –  Северо-Кавказском районе.  
Региональная политика на общесоюзном уровне стала проводиться  на основе следующих принципов: 
*экономического, предполагающего  формирование территориально-производственных  комбинатов (комплексов) с учётом  природных, потребительских, трудовых  и других ресурсов; 
*национального, обеспечивающего  соблюдение равенства всех наций  и народов; 
*политического, обеспечивающего  укрепление государственного аппарата; 
*культурного, предполагающего  формирование пролетарской культуры; 
*территориально-организационного, предполагающего  формирование регионов, способных  осуществлять региональную политику. 
Определённый интерес для современной  региональной политики представляет новая экономическая политика, проводимая в 1921-1927 гг. Её сущность заключалась в организации товарно-денежных отношений. Продовольственная развёрстка была заменена натуральным налогом, была разрешена свободная торговля сельскохозяйственными продуктами. Предлагалось создать промышленные тресты, которые работали бы на основах хозяйственного расчёта, и прибыли предприятий. Частным лицам разрешалось открывать кустарные, мелкие и средние предприятия. Разрешалось привлечение иностранного капитала, создание акционерных обществ смешанного типа.   
       В 1927 г. Обострилась политическая борьба внутри партии большевиков по поводу сочетания новой экономической политики и планового развития народного хозяйства. Победила позиция сторонников планового хозяйства и стал разрабатываться первый пятилетний план.   
  Второй этап (1928-1932 гг.) знаменуется деятельностью учёных и работников Госплана по разработке и реализации первого пятилетнего плана. Отличительными чертами этого периода были: 
*сочетание отраслевого и территориального  подходов в планировании и  развитии народного хозяйства; 
*промышленная политика, направленная  на индустриализацию страны; 
*аграрная политика, направленная  на формирование коллективных  хозяйств. 
Региональная политика советского государства наиболее полно проявилась в районном (третьем) томе «Первого пятилетнего плана», составленного  экономистами и экономико-географами под руководством Я.Л. Никитина. В  этом томе был изложен план размещения предприятий в форме территориально-производственных комбинатов (комплексов) разного таксономического ранга, которые развиваются на основе рационального использования территориальных  ресурсов и активно участвуют  в географическом разделении труда.   
       Пятилетний план имел чёткую ориентацию на индустриализацию страны. Объём капитальных вложений в народное хозяйство определялся в 65 млрд. рублей, что было в 2,5 раза больше, чем за прошлые пять лет. Основная часть этих средств направлялась в тяжёлую промышленность, создаваемую на Урале и в Сибири. В процессе реализации плана была сформирована новая угольно-металлургическая база в форме Урало-Кузнецкого комбината (комплекса). На Урале было построено около 150 промышленных предприятий. 
Третий этап (1933-1945 гг.) охватывает предвоенные и военные годы. Он ознаменован разработкой и реализацией второго и третьего пятилетних планов. В отличие от первого плана во втором пятилетнем плане основное внимание было уделено отраслевому развитию народного хозяйства СССР. Территориальный аспект оказался «в тени» и, более того, появилась точка зрения о равномерном размещении производительных сил по территории страны.   
       Концентрация власти в системе отраслевых наркоматов (в 40-е гг. министерств) сопровождалась ослаблением внимания к региональной политике. Началось разукрупнение административно-территориальных единиц, созданных на основе экономических районов. В период с 1934 по 1940 гг. на территории России было выделено 20 новых областей и краёв. Изменилась и сама сетка крупных экономических районов. В 1940-х гг. Госплан СССР стал использовать 13-членную сетку районов, 9 из которых находились на территории РФ. Появилась идея всестороннего развития административно-территориальных единиц, что сопровождалось натурализацией хозяйства и снижением эффективности его развития. В середине 1930-х гг. в стране утвердился тоталитарный режим.   
       В период Великой Отечественной Войны региональная политика была направлена на реструктуризацию экономики и перевод её на «военные рельсы». Особое внимание было уделено эвакуации предприятий и населения из прифронтовой полосы. Так, на Урал было перебазировано свыше 700 предприятий и эвакуировано около 2 млн. человек.  
Четвёртый этап (1946-1956 гг.) связан с восстановлением разрушенного войной хозяйства. Особое внимание в региональной политике было уделено подъёму экономики в западных районах России и союзных республик (Украина, Белоруссия, Молдавия, Латвия, Литва, Эстония). Не остались без внимания и другие регионы, в которых началась реструктуризация экономики и повышение удельного веса «мирной» продукции. В эти годы было создано учение о территориально-производственных комплексах и энергопроизводственных циклах. Основатель учения Н.Н. Колосовский полагал, что в основе экономических районов должен находиться территориально-производственный комплекс. Комплекс – это взаимосвязанное сочетание предприятий и производств, при котором достигается определённый экономический эффект за счёт удачного подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением.   
       Сущность энергопроизводственных циклов заключается в постадийной организации предприятий, включающей весь процесс производства от добычи сырья (производства энергии) вплоть до получения конечной продукции. Идея циклов сейчас воплощается в организации холдингов. 
Пятый этап (1957-1964 гг.) ознаменовался перестройкой управления промышленностью, строительством и сельским хозяйством на основе территориального принципа. Были образованы административно-экономические районы, а для управления промышленными предприятиями и стройками созданы советы народного хозяйства (совнархозы). Это были органы государственного управления на местах с непосредственным подчинением Советам министров союзных республик. Параллельно с совнархозами существовала официально утверждённая система крупных экономических районов. В каждом из них функционировали плановые комиссии, которые осуществляли региональную политику на местах. Заметным событием этого периода было освоение целинных и залежных земель. В сельскохозяйственный оборот были вовлечены новые земли на Урале, в Западной Сибири, Казахстане. Правда, не обошлось и без издержек, связанных с нарушением севооборота и заметными потерями при уборке урожая и т.д.  
Шестой этап (1965-1985 гг.) знаменовался ликвидацией совнархозов и восстановлением отраслевой системы управления. Одновременно возрос интерес к концепции территориально-производственных комплексов. Более того, в директивных документах появилось понятие программно-целевого территориально-производственного комплекса. Началось строительство таких комплексов как Оренбургский, Западно-Сибирский, Братско-Усть-Илимский, Южно-Якутский, Саянский, Тимано-Печёрский и др. к сожалению, формирование этих комплексов происходило в отрыве от научных и концептуальных основ, разработанных отечественными учёными, что снижало эффективность их функционирования.   
В этот период проводилась в основном государственная политика, нацеленная на решение национальных проблем или межрегиональных вопросов. Подтверждением может служить национальная политика по отношению к союзным республикам, или политика по возрождению Нечернозёмной зоны РСФСР, строительству БАМа и др. 
Седьмой этап (1986-1991 гг.) ознаменовался перестроечными действиями правительственных органов. Ощутилось стремление смягчить ущербность ведомственно-отраслевого управления, найти новые формы управления народным хозяйством. Больше внимания стало уделяться территориальному планированию, в связи с чем в регионах были созданы главные планово-экономические управления (ГлавПЭУ), находящиеся в ведении Советов Народных Депутатов. Главной их задачей стала разработка и контроль за выполнением комплексных планов экономического и социального развития регионов. Стали использоваться программно-целевые методы управления региональной экономикой, появились попытки увязать отраслевые и территориальные планы развития народного хозяйства страны. В этот период были опубликованы научные работы по территориальной организации общества и обоснованию формирования их пространственных форм – территориальных общественных систем. Особое внимание заслуживали работы по введению территориального (регионального) хозрасчёта, формированию социалистического рынка, организации социалистического самоуправления и др. Однако на практике все эти начинания внедрялись с большими осложнениями, так как продолжала существовать жёсткая система партийно-государственного управления.  
В отношениях центра и субъектов  федерации в постсоветский период выделяются три периода: 
·       Стихийная децентрализация 
·       Асимметричный федерализм 
·       Рецентрализация России. 
В первый период (1990 – 1993 гг.) отношения между центром и регионами были дестабилизированы распадом СССР. Российское государство было слишком слабым, чтобы установить единые для всех субъектов РФ институциональные и политические рамки развития, а у центральной власти отсутствовали административные и иные ресурсы для управления территориями. Единственным эффективным механизмом воздействия со стороны центра на регионы в тот период являлся контроль над процессом элитообразования, распространявшийся главным образом на «русские» субъекты федерации – края и области. 
На втором этапе (1994 – 2000 гг.) в России возникла асимметричная федерация. Это стало возможным благодаря начавшейся формализации отношений между федеральным центром и субъектами РФ. Принятая в декабре 1993 г. Конституция закрепляла за субъектами федерации право формировать собственную законодательную базу и самостоятельно устанавливать систему региональной власти. Руководители «русских» субъектов осознали значимость институциональной и законотворческой деятельности. В 1995-1997 гг. в большинстве регионов прошли выборы и были сформированы органы представительной власти. С 1996 г. в «русских» субъектах РФ стали проводиться выборы глав регионов (до этого выборы состоялись лишь в нескольких «русских» провинциях). Процессы регионального развития в субъектах РФ, включая элитообразование, вступили в фазу саморазвития. 
С избранием В. Путина в марте 2000 г. начался новый, третий, период в отношениях центра и регионов. Новая политика Кремля ставила своей целью интеграцию российского пространства и перераспределение ресурсов и полномочий в пользу федерального центра. Формирование единого правового, экономического, административного пространства отвечало ожиданиям части элиты и общества в целом. В более широком смысле новая политика Кремля была направлена на поиск механизмов, которые могли бы сделать региональную ситуацию управляемой «из центра». Результатом первого президентского срока В. Путина стал выстроенный в России режим контролируемого плюрализма, при котором федеральная власть укрепила свои позиции, но полностью освободиться от политического влияния региональных элит не смогла. 
13. Региональная  политика государства в современной  России: принципы и проблемы организации  государственной системы территориального  управления.  
Региональная политика федеральных  властей в России должна включать такие элементы, как: конституционный процесс (правовое определение отношений между субъектами Федерации и центральными структурами, символизирующими Федерацию в целом); согласование интересов территорий с различным статусом (национальные республики - области) и различных этнических групп.  
Экономическая составляющая региональной политики рассматривается президентскими структурами скорее, как средство решения, как они считают, действительных проблем - сохранение целостности государства и поддержание межнациональной стабильности. Распад Федерации рассматривается как постоянная угроза.  
Для удержания под контролем  центробежных тенденций главные усилия она направляет на соблюдение базовых конституционных принципов (равноправие субъектов Федерации, единство государственного строя, отсутствие внутренних экономических границ). Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих принципов не реально, ставка делается на разработку и осуществление новой региональной стратегии российского государства, направленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни, развитие межрегионального сотрудничества, а также переход от узкоэкономических к более широким - общественным и социальным целям. 
Кроме того, существует необходимость реформирования налоговой системы (с разделением налоговых баз бюджетов городов, регионов и Федерации) и окончательно разграничить федеральную и региональную собственность. Актуальна проблема