Международный терроризм как глобальная проблема современности

 

- наличии у многих экстремистских  структур развитых связей внутри  страны и за рубежом с политическими  организациями и источниками  средств преступной деятельности;

 

- существовании механизма пропагандистского  обеспечения деятельности наиболее  значительных террористических  формирований.

 

5) Блокирование террористических  организаций в рамках отдельных  стран и на международном уровне. Это, прежде всего установление  и осуществление сотрудничества  между структурами, близкими или  одинаковыми по своим идейно-политическим  позициям. Блокирование террористических  организаций осуществляется в  таких формах, как согласование  идейно-политических позиций, стратегических  и тактических установок; обмен  информацией; оказание взаимной  помощи в организации террористической  деятельности; согласование проводимых  насильственных акций и др.

 

6) Тенденция смыкания терроризма  и организованной преступности. Организованная преступность по  своей природе обладает высоким  потенциалом применения насилия  в преступных целях: ее структуры  располагают специальными силами  и средствами для его использования, прибегая к нему в повседневной  практике, по сути, систематически. Другой основой для смыкания  организованной преступности терроризма  является потребность террористических  структур в получении финансовых  средств для продолжения своей  деятельности, приобретения оружия  и т.д.

 

7) Эволюция целей, средств и методов  терроризма превратила его в  серьезную угрозу для жизненно  важных интересов общества, государства  и личности в большинстве стран  мира.

 

 

2. Международный терроризм как глобальная проблема

2.1. Внутренние вооружённые конфликты и международный терроризм и их взаимосвязь

 

Такая проблема, как внутренние вооружённые конфликты, причины их возникновения и влияние их на военно-политическую обстановку в отдельных странах, регионах и мире является исключительно важной, так как  в современных условиях именно внутренние вооружённые конфликты все чаще становятся детонаторами серьезных и опасных геополитических взрывов. Они очень часто соприкасаются, а то и сливаются с таким явлением как терроризм, представляющим на данном этапе угрозу международному миру и безопасности.

 

Рассматривая проблему внутренних вооружённых конфликтов в их связи с международным терроризмом, следует отметить, что не для всех внутренних конфликтов это характерно: это зависит от природы возникшего конфликта, его движущих сил и тех целей, которые ставят перед собой его инициаторы и руководители.

 

Интернациональный характер жизни людей, новые средства связи и информации, новые виды вооружений резко снижают значимость государственных границ и иных средств защиты от терроризма. Возрастает многообразие террористической деятельности, которая всё больше увязывается с национальными, религиозными, этническими конфликтами, сепаратистскими и освободительными движениями.

 

Одной из проблемных ситуаций является отграничение терроризма от освободительной и национально-освободительной борьбы. Терроризм, как правило, не носит массового характера, он замкнут на себя. С другой стороны, если освободительная борьба базируется на убийствах невинных мирных жителей, женщин и детей, то она не ничем отличается от терроризма.

 

Отличие терроризма от иных форм политического конфликта (революции, войны, партизанской войны) состоит в использовании тактики беспорядочного и неограниченного насилия или угрозы её применения в отношении отдельных людей или групп населения, оказавшихся жертвами в большинстве случаев по случайным обстоятельствам, то есть не являющихся прямыми противниками террористов.

 

Какими бы многочисленными и непримиримыми ни были различные экстремистские группировки и движения, без поддержки своих действий на государственном и международном уровнях они сегодня не в состоянии самостоятельно решить поставленные перед собой задачи. Поддержка суверенного государства в состоянии обеспечить террористов идеологической и материальной помощью, профессиональным обучением, дипломатическим прикрытием, финансовыми и техническими средствами. При поддержке государства террористы становятся частью поощряющей их социальной среды. Примеры - «контрас» в Никарагуа, душманы в Афганистане, боевики в Косово и Чечне.

 

Терроризм как оружие ликвидации противника трансформировался в инструмент внешней политики. Появился даже новый термин - «экспорт терроризма».  Опыт Израиля наилучшим образом демонстрирует разницу между внутренним терроризмом и угрозой терроризма извне. Сейчас практически не существует экспорта терроризма в Израиль из соседних арабских государств, и, конечно, не потому, что они испытывают к Израилю особые симпатии, а потому что им продемонстрировали, какова цена поддержки или попустительства терроризму.

 

Межэтнические вооружённые конфликты или конфликты между официальными властями и террористическими вооружёнными группировками и организациями - это эффективный способ дестабилизации обстановки в ряде регионов.

 

Эпицентр террористической активности в течение ряда лет смещался от стран Латинской Америки к Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии. Одновременно с разной степенью интенсивности осуществлялись террористические акции таких организаций, как ИРА в Англии и Северной Ирландии, ЭТА в Испании. В последние годы на Ближнем Востоке большую активность развили исламские военизированные террористические группы  «Хамас» и «Хезболла», сикхские террористические движения и группы в Индии, алжирские и другие террористы.

 

На территории бывшего СССР в условиях обострения социальных, политических, межнациональных и религиозных противоречий и конфликтов пышным цветов расцвёл постсоветский терроризм. Террористические организации наладили между собой тесные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе.

 

Однако заигрывание с международным терроризмом, попытки использовать его в собственных интересах чреваты серьёзными проблемами в перспективе. Внутренние вооруженные конфликты перестанут быть опасными для стран и народов только тогда, когда будет покончено с практикой использования этих конфликтов третьими странами для решения своих геополитических и иных задач.

 

2.2. Антитеррористическое законодательство государств

 

Ключевое значение в борьбе с терроризмом имеет адекватная реалиям времени нормативная правовая база. Одновременно с началом работы по созданию антитеррористического законодательства в Западной Европе и США начала складываться так называемая «новая юридическая культура». Непосредственно проблему законодательного регулирования противодействия терроризму, в том числе международному, можно разбить на два больших блока.

 

Первый - это принятие законодательных актов, необходимых спецслужбам и правоохранительным органам для повышения эффективности борьбы с терроризмом.

Второй - это создание условий для повышения качества международного сотрудничества спец-служб по противодействию терроризму. При этом приоритетные усилия законодателей должны быть направлены на выработку правовых мер ликвидации материальной базы терроризма.

 

Ведущие западные государства: Великобритания, Германия, Испания, Италия, Франция, США не только произвели структурные изменения в действующем законодательстве, но и приняли ряд специальных антитеррористических законов. В последней четверти XX  века были приняты и основные международные конвенции, то есть совершенствование внутреннего и международного законодательства осуществлялось параллельно.

 

Хотя формулировки терроризма в различных государствах и отличаются друг от друга, терроризм во внутреннем уголовном праве большинства стран отнесен к чисто уголовным преступлениям. В антатеррористическом законодательстве стран Западной Европы и США преобладают единые тенденции, которые правоведы называют «юридической репрессивной стратегией». К основным направлениям этой стратегии можно отнести:

 

• само участие в заговорах, нацеленных на совершение акций терроризма, должно рассматриваться как уже совершённое преступление;

• автоматическое увеличение срока наказания, если установлено, что преступление совершено в целях террористической деятельности;

• уголовную ответственность для лиц, входящих в какую-либо из запрещенных организаций, склоняющих к этому других лиц или участвующих в собрании запрещённых организаций;

• виновность в принадлежности к терроризму любого лица, которое финансирует террористическую деятельность или склоняет к этому других лиц;

• упрощение процедуры рассмотрения дел, связанных с терроризмом;

• возможность привлечения к ответственности лиц, подозреваемых в связях с террористами, право на обыск и арест без предъявления ордера;

• депортацию иностранных граждан, подозреваемых в связях с террористами, отказ в выдаче въездных виз гражданам государств, поддерживающих терроризм, а также всем лицам, подозреваемым в терроризме;

• увеличение сроков превентивного заключения под стражей лиц, подозреваемых в терроризме, и ограничение их прав на обращение с апелляцией к властям;

• законодательный запрет на сбор, хранение, публикацию и передачу информации, касающейся полиции, сил безопасности, должностных лиц суда и прокуратуры, служащих пенитенциарной системы, которая может оказаться полезной для террористов;

• уголовную ответственность за сокрытие информации, которая могла быть полезной для предотвращения террористических актов.

Национальные организации, осуществляющие борьбу с международным терроризмом

 

С середины ХХ века в вооружённых силах разных стран стали появляться специальные антитеррористические подразделения особого назначения. Создание таких подразделений продиктовано необходимостью проведения антитеррористических мероприятий в связи с беспрецедентным усилением террористической активности в мире.

 

Израиль вот уже более 50 лет является объектом экстремистских действий. Современный этап борьбы с терроризмом начался в Израиле в 1972 году, когда группа арабских экстремистов из организации «Чёрный сентябрь» захватила в олимпийской деревне в Мюнхене нескольких израильских спортсменов. С этого момента как в Израиле, так и в ряде других стран начали создаваться специальные антитеррористические подразделения.

 

В настоящее время борьбу с терроризмом в Израиле возглавляет оперативный штаб, в который включены представители вооруженных сил, полиции и спецслужб, включая представителей разведки «Моссад». В основе её тактики лежит нанесение превентивных ударов по террористам, в том числе за счет получения заблаговременной информации от агентуры, действующей в их среде; нанесение ударов возмездия по организаторам и исполнителям террористических актов, которые не удалось предотвратить.

 

Разведывательная группа генерального штаба министерства обороны «Саерет Маткал» создана в 1957 году как разведывательное специальное подразделение, с 1968 года переключилось на антитеррористическую деятельность. Считается лучшим антитеррористическим подразделением в мире. «ЯМАМ» - подразделение полиции Израиля. Создано в 1974 году как спецслужба, отвечающая за антитеррористические действия исключительно внутри Израиля.

 

Германия. «Федеральная группа по защите границы» GSG-9 создана после мюнхенской трагедии во время Олимпиады в 1972 году. Сегодня эта группа не только борется с террористами, но и обеспечивает охрану дипломатов во время поездок по Ближнему и Среднему Востоку. Помогает немецкой контрразведке, организуя слежку за террористами.  Спецгруппа GSG-9 считается наиболее эффективной среди других европейских спецподразделений по осуществлению боевых антитеррористческих операций.

 

США.  Главной задачей ФБР (ведущей структуры по борьбе с терроризмом), ЦРУ и других разведслужб, входящих в разведывательное сообщество США, является оперативное отслеживание обстановки внутри страны и за рубежом за счёт взаимодействия, ведения агентурной работы против террористических организаций, совершенствования технических средств и работы информационно-аналитических органов. В структуре объединённого центра по борьбе с терроризмом, в состав которого входят специалисты различных министерств и ведомств, создана специальная группа по предупреждению террористических актов против граждан США и союзных государств, а также важных военных и государственных объектов. Принята специальная программа, направленная на предотвращение в США инцидентов, подобных случаю в токийском метро, за реализацию которой отвечает командование химической и биологической защиты СВ США.

 

В каждом из 59 управлений ФБР было создано по крайней мере одно боевое подразделение по борьбе с терроризмом (SWAT), созданы многочисленные группы по исследованию и предотвращению террористических взрывов. В отличие от европейских стран США не стали создавать специального единого антитеррористического подразделения. Его функцию выполняет в основном подразделение ФБР по борьбе с внутренним терроризмом (в том числе отряд «Дельта»).

 

Отряд «Дельта» - оперативный отряд спецсил американской армии, созданный в1976 году. Главное антитеррористическое подразделение США. Занимается освобождением американских заложников за рубежом.

«Отряд чрезвычайной службы нью-йоркской полиции» (ESU).

«Отряд полиции Лос-Анджелеса» (SWAT). Создан в 1965 году. Элитное подразделение, использующееся как внутри страны, так и за ее пределами.

Военно-морская Специальная Группа (NSWDG). Служба основана в 1980 году. Отвечает за антитеррористические действия США на воде. Обучение этих солдат проводится на территории всех США. Проходят также совместные учения с более опытными командами типа немецких GSG-9, английских SAS-22.

 

Великобритания. Большинство стран пришло к выводу, что борьбой с терроризмом должна заниматься специальная организация. Одной из первых по этому пути пошла Великобритания, создав в 1941 году специальную службу SAS-22 как элитную, высокопрофессиональную антитеррористическую организацию. Сегодня SAS-22  делает основной упор на борьбу с террористами ирландской республиканской армии (ИРА), католической военизированной группировки, выступающей за воссоединение британской провинции Ольстер с Ирландией. По боевой подготовке SAS-22 сравнима лишь с израильскими контртеррористическими отрядами, но превосходит их по вооружению.