Политическая элита и контэлита

Министерство образования  и науки Украины

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

на тему:

«Политическая элита и контэлита»

 

 

 

 

 

 

 

Подготовила 

 

 

 

 

 

2013 

Люди участвуют в политической жизни общества не в равной степени. Одни принимают более активное участие, другие – менее активное. Тех, кто  принимает наиболее активное участие, обычно называют политически активной частью населения. Они, как правило, состоят в политических партиях, часто выступают на собраниях, участвуют  в политических мероприятиях и составляют группы поддержки тех или иных политических лидеров. Остальная часть  населения обычно активного участия  в политике не принимает.

В свою очередь, политически  активная часть населения страны определенным образом структурирована. Она не представляет собой бесформенную массу, а как бы вращается вокруг некоего организующего центра. Этим центром служит политическая элита.

Политическая элита существует в любом обществе, независимо от социального строя, политического  режима, государственного правления  и исторического отрезка времени. В ходе истории сменялись вожди  племен, монархи, бояре и дворяне, народные комиссары и партийные  секретари, министры и президенты, но отношения господства и подчинения между ними и простым людом  сохранялись всегда.

В последние годы в средствах  массовой информации, в научной литературе все чаще и чаще стало употребляться  такое понятие, как «элита» и  его различные вариации – «экономическая элита», «бизнес-элита», «политическая  элита» и т.д.

Словари содержат достаточно различные подходы к понятию элиты, ее места, роли в обществе, порядку формирования, функциям и принципам смены.

Термин “элита” обозначает лучшее, отборное, избранное. Впервые  употребляться стал для оценочной  характеристики лучших пород скота, зерновых культур, земельных угодий. С течением времени это слово  стали применять к той части  общества, в которой состояли уважаемые, почитаемые, богатые, авторитетные, известные  представители различных социальных групп. Но прежде всего это касалось людей из высших слоев политики, бизнеса, искусства и военной  сферы. Они принадлежали, с точки  зрения участия в общественном управлении, к тем, кто мог быть назван прямым субъектом политики и власти, кто входил в структуры институтов государства, вырабатывал законы, участвовал в процедурах принятия решений, реализации военной и судебной политики государства, определял его торговый климат и международные связи. Объектом властвования политической элиты выступают государственные институты, политические группы и партии, общественно-политические движения и организации, все слои гражданского общества.

В современной западной и  отечественной социологии существуют множество определений политической элиты.

С позиции статусно-функционального подхода даются следующие определения элиты:

• люди, обладающие высоким  социальным положением в обществе и  благодаря этому влияющие на социальный прогресс (Л. Дюпре);

• меньшинство населения, которое принимает важнейшие  решения в обществе и правит большинством (П. Шаран);

• меньшинство, осуществляющее наиболее важные функции в обществе, имеющее в нем наибольшие вес  и влияние (С. Келлер);

• особая, относительно небольшая  социальная группа людей, занимающая командные, ключевые позиции, принимающая важные решения и оказывающая влияние  в различных сферах общественной жизни (Б. Головачев);

• наивысший социальный слой, осуществляющий основные (коренные) функции управления обществом и  государством (В. Соколов);

• небольшая группа лиц, занимающих ведущие позиции в  политической жизни общества (В. Геттсмэн). 

Сторонники ценностного  подхода трактуют понятие элиты  так:

• люди с исключительными  интеллектуальными способностями  и наивысшим чувством личной ответственности (X. Ортега-и-Гассет, Ж. Тощенко); 

• к элите можно отнести  только людей большого ума и сильного характера, обладающих образованием, которых  лишены другие (Т. Корбет); 

• группа людей, отличающаяся особыми качествами, благодаря которым  достигла наивысших вершин в сфере  политики (А. Сребницкий); 

• лица, пользующиеся в обществе наибольшим престижем и богатством (Г. Лассуэл); 

• люди, которые благодаря  своему богатству, власти и выдающимся личным способностям возвышаются над  массой прочих индивидов, приобретают  широкую известность, оказывают  влияние на судьбы многих людей и  оставляют след в истории (А. Зиновьев). 

Все вышеизложенное позволяет  дать следующее определение политической элиты: политическая элита — это  относительно самостоятельная, привилегированная  группа политических деятелей и высших руководителей государства и  общества, обладающих выдающимися профессиональными, социальными и психолого-личностными  качествами, обеспечивающими возможность  реализации принципиальных кардинальных решений. Политическая элита — это  не просто группа высокопоставленных должностных лиц и политиков  с определенными деловыми, профессиональными, политико-мировоззренческими и моральными качествами. Это социальная общность, концентрирующая в своих руках  значительный объем политической, прежде всего государственной власти, обеспечивающая выражение, субординацию и воплощение в управленческих решениях коренных интересов различных (прежде всего  господствующих) классов и слоев  общества и создающая соответствующие  механизмы реализации политических замыслов и концепций. Это особая система единения, несмотря на то, что  в ее рядах не исключены самые  острые столкновения кланов, секторов и сегментов. 

Элиты формируют цели и  перспективы развития общества, принимают  стратегически важные решения и  используют ресурсы государственной  власти для их реализации. 

Таким образом, ведущими признаками элиты являются: 

• относительная самостоятельность  по отношению к обществу; 

• высший социальный статус в политической сфере и престижность социального положения; 

• политическая власть и  ориентированность на власть; 

• относительное совпадение целей и интересов, групповое  сознание; 

• сила воли и харизматичность, тяготение к лидерской роли; 

• способность к принятию важнейших государственных решений  и готовность нести ответственность  за них; 

• однонаправленность вектора карьерных устремлений; 

• чувство принадлежности к касте избранных. 

Среди факторов и причин, которые обусловливают появление  и существование политических элит, обозначим наиболее важные: 

1) психологическое и социальное  неравенство людей, их неодинаковые  способности, возможности и желание  участвовать в политике; 

2) действие закона разделения  труда, требующего профессионального  занятия управленческим трудом  как условия его эффективности; 

3) высокая общественная  значимость управленческого труда  и его соответствующее стимулирование; 

4) притягательность широких  возможностей использовать управленческую  деятельность для получения социальных  привилегий; 

5) практическая невозможность  полномасштабно осуществлять всесторонний  контроль за политическими руководителями со стороны широких масс;  
6) определенная пассивность рядовых граждан, различных слоев населения в отношении политического участия. 

Являясь компонентом политической системы, элита выполняет определенные функции. К важнейшим из них относятся: 

• Функция социального  мониторинга (коммуникативная), предполагающая постоянное изучение интересов различных  социальных групп и выстраивание субординации этих интересов. 

• Стратегическая функция, подразумевающая под собой инициирование  социальных изменений и выработку  политических идеологических доктрин, конституций, законов, программ реформ. 

• Интегративная функция - объединение общества на базе сформулированных элитой ценностей, преодоление межгрупповых разногласий и конфликтов. В осуществлении  этой функции участвует не только правящая элита, но и оппозиционная. 

• Организационная функция - создание действенного механизма  воплощения в жизнь политических замыслов; создание и коррекция институтов политической системы; назначение кадрового  аппарата органов управления. 

• Функция рекрутирования (выдвижения) из своей среды политических лидеров. Политики государственного масштаба не могут появиться ниоткуда. Они, как правило, связаны с определенными сегментами самой элиты: законодательной, исполнительной, региональной, партийной и др. 

Политическую элиту можно  классифицировать по различным признакам. 

• По уровню властных полномочий и социально-политическому статусу элита бывает: правящая (собственно элита) или оппозиционная (контрэлита); 

• по уровню компетенции: высшая, общегосударственная (федерального уровня), которая принимает значимые для всего государства решения; средняя, региональная (областная, краевая, республиканская), которая выступает барометром общественного мнения; местная, муниципальная (городская, районная); 

• по стилю, по формам и методам  правления: элита-лис  (мастеров политического маневра и компромисса, социального балансирования и неожиданных ударов, обход¬ного маневра и политического манипулирования) и элита-львов, которую отличают сильные харизматические качества, консерватизм, склонность к силовым методам руководства и прагматизму; 

• по характеру выражаемых интересов: профессиональная,  демографическая, этническая, религиозная; 

• по результатам деятельности: элита конструктивная, псевдоэлита, антиэлита; 

• по технологиям формирования: закрытая и открытая. 

• по типу правления выделяют: тоталитарную, либеральную,  доминантную, демократическую элиту. 

Такое многообразие не означает, что элиты не взаимосвязаны. Наоборот, они не могут существовать одна без  другой, тесно переплетены между  собой как по вертикали, так и  по горизонтали. Не меньше связаны они и по форме, и по содержанию своей деятельности. Мало того, многие видные представители верхних эшелонов одновременно представляют и политическую, и экономическую, и военную, и религиозную, и даже спортивную элиты. 

Политическая элита имеет  и свою структуру. Структура политической элиты (классификация польского  политолога В. Милановски) такова: 

• «правящая элита» –  группа, управляющая обществом от имени государства; 

• «потенциальные элиты» –  группы, стремящиеся к власти; 

• «селекторат» – группы, подготовленные к выполнению управленческих задач; 

• «самодеятельные элиты» – группы, проигравшие выборы, но активно готовящиеся к очередным  выборам (оппозиция и сторонники политического режима); 

• «элиты в политике»  – авторитетные представители интеллигенции, способствующие укреплению позиций  правящей элиты; 

• «группы вето» –  группы в составе правящей элиты, от которых зависит окончательное  принятие политических решений; 

• «связанная группа» –  неформальное (анонимное, теневое) объединение, оказывающее активное влияние на политику властных институтов государства. 

Элита по статусу включает президента и вице-президента страны, членов президентского совета, лидеров  представительных органов власти и  депутатов, премьер-министра и его  заместителей, министров, руководителей  администрации и председателей представительных органов власти субъектов Федерации, глав дипломатических представительств за рубежом, высший слой военного чиновничества, лидеров политических партий и общественных движений, руководителей ведущих средств массовой информации. Это и есть правящая элита — элита в узком смысле слова. 

Неотъемлемым элементом  кадрового корпуса высшего политического  звена в демократическом обществе является контрэлита — группа наиболее влиятельных лиц из оппозиционных партий и движений, члены так называемых теневых кабинетов, оппоненты официальному правительственному курсу из финансово-промышленных и коммерческих структур, критически настроенные авторитетные представители творческой интеллигенции, ученые. Контрэлита обладает всеми характерными чертами собственно элиты за исключением главного: она не обладает реальной властью и не имеет прямого доступа к государственным управленческим функциям. Она борется за их приобретение и получение статуса субъекта политики в ранге правящей элиты. 

Важным структурным звеном элитного слоя является околоэлитное окружение — ближайшие помощники тех, кто реально делает политику. Это советники и консультанты разных рангов и профилей, члены советов, комиссий и рабочих групп, авторитетные юристы, публицисты, ученые, писатели и артисты — прежде всего те, кто составляет, как сейчас говорят, команду руководителя. Эти люди играют роль своеобразных менеджеров, которые, хотя и не занимают ключевые государственные должности в соответствующих властных структурах, тем не менее, облечены достаточными полномочиями и реальными неформальными возможностями для того, чтобы воздействовать на процесс принятия решений. 

В совокупности собственно элита, контрэлита и околоэлитное окружение и представляют собой элиту в широком смысле слова. Без такой элиты, без гармонии и органического единства ее структурных элементов, а тем более без компетентности и профессионализма тех, кто обладает властью, не может нормально существовать ни одно социальное образование.