Политическая элита современной России

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОРЕНБУРГСКИЙ ФИЛИАЛ

Оценка_________________________

                                  Подпись_______________________                                                         

 

     «_____»__________________2011 г.

 

Политическая элита современной  россии

 

Контрольная  работа

по дисциплине «Политология»

                                            

Кузнецовой  Марии Анатольевны

Студента   курса  ГМУ-65, группы  ГМУ-631

                              Специальность: 080504.65

«Государственное  и муниципальное управление»                                                

Руководитель:   Годовова Е.В. к.и.н. доцент

 

 

 

Оренбург

2011

 

Содержание

1 Введение

2Определение элиты

3 Формирование элиты

     4  Эффективность деятельности элиты

     5  Деградация элиты

     6 Современное состояние российской элиты

     7  Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Политическую элиту современной России мы изучаем, потому что студент, будущий управленец, должен уметь дать оценку текущей политической ситуации и прогнозировать дальнейшее ее развитие. Выбранная тема актуальна как никакая другая, ведь от современной элиты зависит не только наша действительность, но и будущее нашего государства. “Анализ политической элиты как социально-политического образования, позволяет, во-первых, существенно углубить и конкретизировать наши представления о властных отношениях в обществе, и во-вторых, отметить, что прогресс нашего народа, его выход из кризисного состояния, во многом зависит от механизма отбора и эффективной деятельности политической элиты.”¹ Целью моей работы является изучение современной нам российской политической элиты и как следствие выявление положительных и отрицательных тенденций в развитии всего российского общества. Что бы достичь цели работы мне нужно будет выполнить следующие задачи: дать определение элиты, выяснить, как элита формируется, какие функции она выполняет, понять, каким образом можно оценить эффективность деятельности элиты, выяснить, каким образом ведется борьба с деградацией элиты, и наконец, дать оценку современному состоянию российской элиты.

1 Определение элиты

Из курса политологии  мы знаем что государство - это политическая целостность образуемая национальной или многонациональной общностью, закрепленной на определенной территории, где поддерживается юридический порядок, установленный правящей политической группой (элитой), которая монополизирует институционализированную власть, обладая законным правом применения принуждения.

“Элита - группа людей абсолютно  разных профессий, которые несут  ответственность за то, что происходит в их стране”, - считает Михаил Прохоров. ”- Элита не может состоять только из политиков, только из бизнесменов, только из учителей и только из врачей. Элита – это наиболее яркие представители каждой профессии, включая квалифицированных рабочих”²

Политическая элита – это относительно небольшая социальная группа, которая концентрирует в своих руках значительный объем государственной и информационной власти, ее отличают высокий социальный статус и интеллект. Она обеспечивает интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных социальных групп и создает механизм воплощения политических замыслов.³

 Политическая элита – это определенная группа общества, которая концентрирует в своих руках государственную власть и отвечает за выработку стратегии развития всей системы.⁴ 

Рассмотрев все приведенные  выше определения можно констатировать, что к  политической элите относится большая группа вышестоящих управленцев, это как и профессиональные политики высокого ранга, занимающие руководящие посты в политических партиях, наделенные властными функциями и полномочиями, так и высшие государственные служащие, занимающие руководящие посты в органах государственной власти, но обязательно участвующие в разработке и реализации политических программ, в выработке стратегии общественного развития.

Схемы  “Классификация политической элиты” и “Сущность элиты” представлены в приложении.

2 Формирование элиты

 Необходимо разобраться откуда берется элита. “Любая организованная система требует выделения руководящего аппарата и неизбежно воспроизводит олигархию.” ⁵ Бывают элитные семена, элитные животные, то есть отобранные по каким либо выдающимся качествам. Процесс отбора - естественный процесс, обусловленный видимо для человека групповой психологией, а в масштабе всех живых организмов - естественным отбором, эволюцией. В группе людей, даже состоящей из 3-5 человек, обычно выделяется лидер, и выделяется по каким-либо критериям, он, в этом случае,  и будет элитой. Очевидно, что в человеческом обществе существуют естественные различия между людьми, которые обусловливают, в частности, их неодинаковые способности к управлению и влиянию на политические и общественные процессы, и это дает основания ставить вопрос о политической элите как носителе наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств. Существование элиты обусловлено не только психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике, но  так- же и законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом. Для широких масс населения естественно не только выдвигать авторитеты, но, и затем, следовать этим авторитетам, подражать им.

Элиты присущи всем обществам и государствам. Современные  властвующие политические элиты  чем- то сродни привилегированным кастам, рождение зачастую становится главным критерием приближенности к правящий элите. Правящие классы всегда стремятся стать наследственными, зачастую любыми способами. Обладание политической силой наследственного свойства помогает добиться успеха на выборах, помогает выработке навыков профессионального занятия управленческим трудом. В нашей стране возможны оба варианта попадания в элиту, и самовыдвижение с низов, с периферии, наиболее способных, и протекторат родителей. Существуют системы как положительного, так и отрицательного отбора политической элиты. При положительном отборе в политическую элиту попадают самые достойные представители общества – талантливые организаторы, интеллектуалы. В этом случае социально-этнические общности успешно развиваются. В случае же отрицательного отбора элитных групп (“антисистема” у Л. Н. Гумилева),  на место выбывающих звеньев элиты приходят претенденты с пониженными, а порой и с антисоциальными качествами,  элита стремительно деградирует, что приводит к тому, что деградирует культура и личность  рядовых граждан (теряется образец для подражания), а это, в свою очередь, приводит к вырождению уже целого народа, что может привести к гибели государства, а далее, по возрастающей, возможно и к разрушению целой цивилизации (возьмем Римскую империю например). Что бы понять, куда стремится общество, необходимо   ответить на вопрос: - какова элита? А для этого, принципиально важно понять по каким критериям проходила выборка.

  “ В элите, которая уже сформировалась, есть некий критерий – признание. Кроме элиты, в составе любого круга людей есть балласт. Есть элита, и есть людской материал, из которого ничего построить нельзя.”⁶

       

3 Эффективность деятельности элиты

Критериями эффективности деятельности элиты, по моему мнению, являются достигнутый уровень прогресса, благосостояния народа, и  политическая стабильность. Эффективность деятельности элиты - это ответственность за завтрашний день. Ответственность перед своими детьми, перед будущими поколениями. “Когда не просто критикуешь, но и предлагаешь альтернативу, то могут же попросить: ну, сделай. А наша история такова, что мы научились бояться ответственности”, - отмечает Михаил Прохоров.⁷ Понятие ответственности за происходящее вокруг является ключевым в определении того, кто является "элитами" общества.

4 Деградация элиты

Элита крайне подвержена деградации в связи с высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием и широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий. Политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей и ресурсов, и очень сложно удержаться и не распределить маленькую долю и себе или своей семье. В связи с тем, что практически невозможно осуществление всеобъемлющего контроля за политическими руководителями, возникает эффект безнаказанности. Пользуясь этим, часть политической элиты конвертировала свое политическое влияние в экономический капитал. В результате политика стала ассоциироваться с самым прибыльным бизнесом. А принадлежность к высшей элите, мне кажется, все-таки, в глазах населения, во многом определяется репутацией.

5 Современное состояние российской элиты

 
  Политическая элита 90-х состояла в основном из бывших партийных и советских работников (75% политической и 61% бизнес-элиты, по данным исследования, проведенным сектором изучения элиты Института социологии РАН⁸), а возникшая экономическая элита рекрутировала кадры из  бывших комсомольцев и хозяйственников. А где же их было еще брать? Об этом говорят и данные (1996г.), представленные в таблице в приложении. ”Среди представителей первого эшелона власти 63% сделали политическую карьеру через “команду Ельцина”, 46% – Верховный Совет, 26% – через различные партии и движения, 17% – через местные органы власти и 14% – через “команду Горбачева”. Среди представителей второго эшелона власти через эти главные “кадровые кузницы” политической элиты прошли соответственно 62, 39, 32, 11, 17%”⁹. Эти данные доказывают, что способный, прошедший выборку, элитный человек, всегда будет востребован и найдет себе применение.  Но, обычно, персональный состав политической элиты меняется гораздо чаще, чем должностная структура. ” Политическая элита в России представлена президентом, премьер-министром, членами правительства, депутатами Федерального собрания, судьями Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, аппаратом администрации президента, членами Совета безопасности, полномочными представителями президента в федеральных округах, главами властных структур в субъектах федерации, высшим дипломатическим и военным корпусом, некоторыми другими государственными должностями, руководством политических партий и крупных общественных объединений, другими влиятельными лицами, включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикеры парламента, руководители органов государственной власти, ведущих политических партий, фракций в парламенте).” ¹⁰ “Главными отличительными чертами путинской элиты стали снижение доли «интеллектуалов», имеющих ученую степень (при Б.Ельцине – 52,5%, при В.Путине – 20,9%), уменьшение и без того крайне низкого представительства женщин в элите (с 2,9% до 1,7%), «провинциализация» элиты и резкое увеличение числа военных (при Б. Ельцине- 11,2%, при В.Путине – 25,1%)., которых стали называть “силовиками”,- это представители вооруженных сил, федеральной службы безопасности, пограничных войск, министерства внутренних дел и т.д.. Также характерно увеличение доли земляков главы государства (с 13,2% при Б.Ельцине до 21,3% при В.Путине) и рост доли бизнесменов (с 1,6% при Б.Ельцине до 11,3% при В.Путине).”¹¹

По сравнению с 90-ми годами представители современной элиты становятся все богаче и богаче. Что очень настораживает. В нашем обществе, где не сформирован достаточно крупный средний класс, и существует огромная разница по уровню доходов между богатыми и всеми остальными( я не включаю маргинальные и прочие антиобщественные элементы ), отсутствуют материальные предпосылки для формирования и сохранения высокой политической культуры.” Потому что если собственников мало, они закрепляют свои преимущества неконституционным путем .” ¹² Что создает все условия для олигархизации власти. А олигархизация,  в свою очередь ведет к деградации, потому что препятствует положительному отбору в элите. Бюрократический принцип управления основан на разграничении функций экономического и политического управления, а олигархический базируется на их слиянии.  Одной из наиболее заметных черт современной правящей элиты России является теневое сращивание государственной власти с бизнесом. Этот процесс потихоньку охватывает все звенья государственной власти. Место и связи в политической системе стали главным фактором приумножения собственности, а собственность превратилась в мощный источник политического влияния.    В результате крупные бизнесмены становятся политически влиятельными персонами, а политики превращаются в весьма обеспеченных людей.  Экономическая элита заинтересована в соответствующем распределении бюджетных средств и федеральных инвестиций, определенной кадровой политике, принятии выгодных для себя политических решений, а политическая элита хочет извлекать выгоду из трансформации экономики. Но все же, несмотря на тенденцию к деградации, профессиональные качества чиновников, депутатов, других представителей  политической элиты, на мой взгляд, стали намного выше. Обучение молодых управленцев в Европе и Америке, по новейшим обучающим программам, приносит более прогрессивные, современные методы управления  в работу нашей бюрократии. ” Тогда (в 90-е) состоявшимся людям не с руки было переучиваться: все они были родом из КПСС, и методы работы у всех были одни и те же. Сохранившаяся и по сей день чиновническая традиция управления, безусловно, имеет инерционность. Однако сейчас появилось достаточно умных ребят, детей богатых родителей, которые уже получили образование либо на Западе, либо в России, уже набрались практического опыта и являются профессионалами в своей области…”¹³, имеют более современный менталитет. Представители политической “ советской номенклатуры”,  вошли в новую бизнес-элиту или протежировали родственников, спровоцировав расширение коррупции. Надеюсь, что вместе со сменой поколений произойдет и смена методов управления. Приход в политику и на госслужбу людей из бизнеса - это нормальная и полезная практика, которая способствует притоку новой крови в политическую жизнь. Однако при этом необходимо избежать конфликта интересов.¹⁴Примером такой ротации кадров стал приход М. Прохорова в партию Правое дело. Что станет началом “ восхождения” этой партии и возможных “перемен в нашем политическом ландшафте”¹⁵. Наше правительство и элита в регионах становятся моложе, то же время парламент стареет, что объясняется тем, что бывшие чиновники  избираются в парламент. Депутатская деятельность  обеспечивает необходимый почет бывшим чиновникам в случае отставки.

 Анализ рейтинга богатейших людей России проведенный Журналом Форбс, позволяет выявить взаимосвязь крупного бизнеса и политики. В списке 200 богатейших людей России, составленном журналом, есть как депутаты Государственной Думы, так и члены Совета Федерации. Сейчас возрастает не вертикальная, а горизонтальная мобильность в элите. Так, бывшие губернаторы становятся членами Совета Федерации, бывшие министры – депутатами, бывшие чиновники президентской администрации уходят в государственный бизнес.  Так же по публикации Форбс можно проследить состав финансовой элиты (а она так близка к политической) по возрасту, средний возраст наших “олигархов” около 45-55 лет, большинство получили образование при СССР, и тогда же начали свою карьеру. Например: Владимир Потанин окончил МГИМО, работал в министерстве внешнеэкономических связей при СССР, Владимир Лисин был замом гендиректора Карагалинского металлургического предприятия, а гендиректором этого предприятия был Олег Сосковец, сегодня он вице премьер России. А.Мордашов еще при Советском Союзе работал на череповецком металлургическом комбинате, хозяином  которого теперь является. Виктор Рашников начинал на Магнитогорском металлургическом комбинате в 1967 году слесарем, а в1997 стал гендиректором. Вахит Алекперов в конце 80-х уже был гендиректором “Когалымнефтегаз”. Богатейший россиянин Михаил Фридман еще в институте (Моск. Институт стали и сплавов) проявил свои недюженные организаторские способности. Среди списка Форбс есть люди окончившие элитные, в том числе и технические вузы, с золотыми медалями, например В. Евтушенков (ГЛОНАСС)- Моск. Физико-технический институт, что само по себе уже определяет его как человека выдающихся способностей. Так же, по публикациям Форбс, возможно проследить приятельские и семейные связи в политике и между политикой и бизнесом. Так, Патрушев и Степашин приятели, Голикова и Христенко- муж и жена, Кузьминов и Набиуллина  тоже, Сергей Иванов  и Медведев учились вместе и вместе работали у Собчака в Питере. Олег Дерипаска (окончил физфак МГУ), женат на Полине Юмашевой, дочери Валентина Юмашева, возглавлявшего администрацию президента при Ельцине. А.Кузьмичев и Г.Хан партнеры М.Фридмана еще со студенческой сками. И так далее… На основании вышеперечисленного очень часто приходится слышать суждения типа: – это все правительство выглядит как преступная группировка. Но группировка (не “преступная”, оставлю этот термин на совести неумных и завистливых неудачников)- это вполне естественное состояние, это нормально для элиты любой страны. Вся эта семейственность, старые связи, кумовство. В любой организации как минимум две структуры: формальная и неформальная (семейные связи, приятельские отношения и т.д.) Использование неформальной структуры снижает эффективность формальной, но по- другому не получается. И в Америке, и в Европе всегда есть официальная и неофициальная сторона вопроса. Хотя, надо отметить, отсутствие четкой грани, разделяющей служебную деятельность и частную жизнь в верхних правящих кругах. Опыт накапливается в процессе жизни и никак иначе, а это значит, что человек обрастет связями, сильный лидер создаст, со временем, свою команду, кто-то успешно вольется в чью- то команду, ведь хороший исполнитель не всегда хороший руководитель.