Политическая элита

СОДЕРЖАНИЕ

Тема 10. Политическая элита

Введение

Государственное управление при демократическом режиме осуществляется правящей и других партий. Представители партий входят в особое сословие государства – политическую элиту.  Политические элиты определяют отношение других государств к стране. Посредством их действий в стране осуществляются реформы, издаются законы и создается общая картина развития государства. На политические элиты возлагается миссия лидеров, которые ведут страну за собой и только от них зависит, куда пойдет страна.

Цель данного исследования – изучить политические элиты: их сущность, функции и типологию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие  политической элиты;

- определить функции  политических элит;

- раскрыть концепции  политических элит;

- выявить соответствие  политических элит политическим режимам;

- раскрыть типологию  политических элит.

Актуальность исследования обусловлена тем, что наличие  политической элиты с высоким  уровнем компетенции, знаний и опыта  в управлении государством очень  важно для любого государства. Что  касается в частности России, то в настоящее время наблюдается постепенный рост количества людей, входящих в состав политической элиты. При этом стоит отметить повышение, так называемого «качества» политических элит. В начале 90-х годов у власти стояли либо представители политической власти СССР, либо нелегитимные представители преступных группировок, которые получали власть посредством денег. В настоящее время происходит сдвиг в пользу компетентных представителей власти. В связи с этим важно определять основные параметры политических элит.

1. Понятие политической элиты

Политическая практика показывает, что даже в развитых и стабильных демократических обществах  процесс реализации власти не предполагает равноправного участия в нем  всех граждан. Всегда и везде власть осуществляет узкий круг лиц – меньшинство, которое заставляет остальных признать себя. Политическое неравноправие в любом обществе является правилом, а демократия остается недостижимым идеалом. Подобное разделение общества обосновывают концепции элиты. Политическая элита («элита» с франц. – «лучшее», «отборное») – это самостоятельная, высшая, сплоченная и привилегированная группа (часть общества), обладающая высоким статусом и влиянием, что позволяет ей либо самой принимать важные политические решения либо влиять на процесс принятия таких решений. В процессе изучения политической элиты возникает проблема определения ее границ.

Во-первых, политическую элиту современного общества нельзя отождествлять с государством либо с государственным аппаратом, т.к. чиновники зачастую являются лишь инструментом в руках элиты и не принимают фундаментальных политических решений.

Во-вторых, традиционно считается, что сама политическая элита не является однородной. В её рамках принято выделять два уровня:

• «политики» (высшее руководство, принимающее стратегические решения);
• «функционеры» (высшие чиновники).

В-третьих, политическую элиту нельзя ограничивать и кругом людей, занимающих высшие командные и административные посты в государстве, имеющих официальные полномочия принимать решения. Решения могут приниматься в другом месте и другими людьми, т.к. часть политической элиты может находиться в «тени», но, тем не менее, активно влиять на государственную политику и обладать реальной властью.

Отличительные черты  политической элиты:

• максимальная концентрация власти (в рамках всего общества либо одной его части);
• рекрутирование новых членов преимущественно из высших слоев общества, т.е. узкая социальная база;
• определенный уровень внутренней сплоченности и взаимосвязанности;
• общность политических взглядов и убеждений;
• общие интересы и стремления.

2. Функции политической элиты

Функции политической элиты  определяются ее ролью и местом в  социально-политической жизни общества. Сформулируем некоторые из них.

1. Принятие и контроль  за реализацией политических решений. Выработка и принятие стратегических и тактических решений по ключевым проблемам жизни общества и разработка механизмов их осуществления – первейшая задача правящего класса.

2. Формирование, формулирование  и презентация групповых интересов  различных социальных слоев, т. е. представительство потребностей и интересов общества.

3. Обеспечение социальных  коммуникаций предусматривает эффективное  налаживание и поддержание каналов  связи и взаимодействий между  социальными группами и властью,  опосредованное политическими интересами.

4. Продуцирование политических  ценностей, способных активизировать  членов общества, придавая им  гражданские качества. Формирование  на базе этих ценностей идеологических  установок, социальных мифов и  проектов способствуют мобилизации и консолидации общества.

5. Социальная интеграция  заключается в укреплении стабильности  и единства общества, устойчивости  его политической и экономической  систем, недопущение и разрешение  конфликтных ситуаций.

6. Манипулирование общественным  мнением выражается в использовании элитой различных способов формирования и управления общественным сознанием.

3. Концепции элит

Термин «элита» возник в XVII веке, однако в политическую науку  вошел благодаря работам итальянских  социологов В. Парето и Г. Моска. Они  считали, что в любом обществе в любой период существует узкий слой людей, которые благодаря контролю за ключевыми ресурсами и своему положению в обществе концентрируют в своих руках власть и управляет остальной частью общества. Большинство населения никогда не управляет и никогда не сможет управлять обществом. В. Парето понимал под элитой тех людей, которые добились наивысших достижений в своей сфере деятельности (в любой сфере). Он разделил элиту на отдельные категории и создал следующую картину общества:

1) Не-элита (низший слой, народ);

2) Элита (высшая страта):

а) Правящая элита –  прямо либо косвенно вносит вклад  в управление обществом;

б) Неправящая элита.

Элиты руководствуются  в своем поведении осознанными  собственными интересами, тогда как  действия масс мотивируются чувствами. Поведение масс преимущественно эмоциональное, тогда как элита способна к рациональному осмыслению ситуации и спекуляции на чувствах народа. Социальное поведение людей считал обусловленным психологическим фактором. В результате, часть элиты – «львы» - агрессивны и применяют силовые методы решения проблем. «Лисы» предпочитают гибкий, комбинационный стиль управления. Между ними осуществляется «циркуляция элит». Г. Моска предложил «организационную» теорию. Ключ к пониманию руководящей роли элиты Моска видел в способности меньшинства быть организованным. Чтобы занять место в элите нужно быть обладателем некоторых атрибутов, высоко ценимых в данном обществе: богатство, военная доблесть, статус в религиозной иерархии, озабоченность общественным благосостоянием. Способность элиты контролировать общество зависит от ее способности объединяться в единую силу, выступать единым фронтом против других сил в обществе, а небольшой группе всегда легче организоваться. Современная политологическая наука, анализируя проблему политической элиты предлагает несколько возможных моделей:

v Мульти-элитная модель. В обществе существует разветвленный комплекс элит, имеющих значительную степень независимости, представляющих различные области деятельности. Между ними существуют противоречия и конкуренция, при этом ни одной из них не приписывается постоянная доминирующая роль.

v Модель «властвующей элиты». Существующие элиты неравноправны. Главенствующая роль отводится экономической элите, контролирующей громадные финансовые ресурсы. Все важнейшие решения в области внешней политики, регулирования экономики и социальной сферы принимаются небольшими группами с учетом, прежде всего, экономических интересов.

v Модель классового конфликта. Политическая власть распределена не между политическими элитами, а между двумя большими классами:

• крупным монополистическим капиталом, который благодаря контролю над средствами производства осуществляет идеологический и политический контроль.
• рабочим классом, лишенным собственности.

v Радикально-демократическая модель. Политическая элита как таковая не существует. Руководящие позиции ограничены строгими процедурами принятия решений, частой сменой лидеров и строгим контролем за их деятельностью, что не позволяет власти концентрироваться в руках отдельных индивидов или групп.

4. Политическая элита и политический режим

Форма политической элиты  находится во взаимосвязи с политическим режимом государства. В демократическом  и тоталитарном режимах существуют совершенно разные типы политических элит. Совмещение понятий элита и демократия предусматривается концепцией элитарной демократии. «Элитарная демократия» предусматривает «плюрализм» элит, что обеспечивает осуществление власти на основе борьбы и баланса политических сил, представленных различными элитами. Осуществляется конкуренция элит за власть. Массы (народ), выбирая между конкурирующими элитами, имеют возможность влиять на политику, выявлять свою волю и интересы. В тоталитарном обществе элита принимает форму номенклатуры. Буквально это слово означает перечень имен или наименований. Номенклатура – это перечень служебных постов, назначение на которые осуществляется не вышестоящим начальником, а высшим органом государства; а также люди, которые занимают данные посты.

Таблица 1.

Формирование элиты  в зависимости от политического режима

Критерии формирования элиты	Демократический режим (открытая элита)	Тоталитарный режим (номенклатура)
Характер формирования	Возможен случайный, спонтанный характер формирования	Случайность исключена
Критерии отбора	Личные достижения и заслуги в экономике, политике и других сферах; популярность	Преданность существующей системе либо лидеру (вождю)
Способ отбора	Конкурсный, на основе соревнования	Решение вышестоящего органа
Служебные требования	Профессионализм, компетентность, инициативность	Некритическое отношение  к приказам руководства, отсутствие инициативы
Характер регулирования	Саморегулирование	Командно-административное регулирование
Субъективное восприятие своего положения	Занимает должность  в соответствии с личными качествами и заслугами	Занимает должность  в силу благосклонности вышестоящего начальства
Отношение к общественному  мнению	Интерес	Игнорирование

 

5. Типология элит

В зависимости от критерия типологизации можно выделить различные  типы элит (см. таблицу 2).

Таблица 2.

Типы элит

Критерий	Характеристика
Способ отбора (рекрутирования) элиты	Открытая (антрепренерская) элита; закрытая элита (гильдии)
Род деятельности	Политическая; экономическая; военная; бюрократическая; культурно-информационная
Место в политической системе	Правящая; оппозиционная (контрэлита)
Характер  внутриэлитных отношений	Объединенная (с высокой степенью интеграции): а) идеологически объединенная; б) консенсусно объединенная; разъединенная (с низкой степенью инте- грации)
Степень представительности	С высокой степенью представительности; с низкой степенью представительности

Способ отбора

Открытая (антрепренерская) элита характеризуется тем, что  при отборе в нее существует небольшое  число формальных ограничений доступа  в элиту, первостепенная значимость личных качеств человека. Механизм отбора – выборы, предполагающие конкурентную борьбу. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень циркуляции (возможность попасть в элиту представителям разных социальных слоев), приток в элиту людей с новыми идеями. Но при этом существует невысокая степень преемственности в выработке политики.

Закрытая элита (гильдии) характеризуется тем, что при  отборе в нее существует большое  число формальных требований, предполагается личная преданность руководству, готовность беспрекословно исполнять приказы. Механизм отбора – назначение. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень преемственности в выработке политики, уравновешенность решений, низкую степень внутренних конфликтов. Но при этом элита лишается притока в свой состав людей инициативных, что ведет к ее косности, деградации, вырождению. Степень циркуляции низкая.