Политический процесс

        Различают три режима, в которых возможно существование политического процесса. Первый — это режим функционирования. В данном случае политический процесс отражает способность власти к воспроизводству рутинных, повторяющихся изо дня в день отношений между элитой и электоратом.

        Второй — это режим развития. При этом политика государства выходит на новый уровень развития, способна отвечать на вызовы времени. Это означает, что элита нашла те цели и методы управления, которые соответствуют происходящим изменениям в социальной среде. Политическое развитие сопровождается взаимодействием различных течений, тенденций и технологий, которые ведут к повышению соответствия социальных и политических явлений.

         Третьей разновидностью режима существования политического является режим упадка. В данном случае изменения, которые происходят в политике, носят негативный характер. В результате принимаемые решения утрачивают управленческую способность, а политическая власть может утратить свою легитимность, т. е. признание со стороны народа. Например, политический процесс пришел в режим упадка в момент распада в СССР, когда элита не смогла отыскать мер, чтобы отреагировать на социально-экономические и духовные запросы времени. При этом независимо от режима существования политический процесс раскрывает содержание не всех желательных, а реально существующих фактов и явлений, которые складываются в социальной и политической жизни.

       Все три режима существования политического процесса характеризуют постоянное взаимодействие различных групп, граждан, которые используют всевозможные каналы и институты политической власти для удовлетворения своих общественно значимых потребностей. Непрерывное вступление в политику и выход из нее тех или иных социальных групп характеризуют динамизм и изменчивость политического процесса. В силу этого политический процесс носит внутренний, противоречивый характер.

 

 

 

3.2. Этапы и виды политического процесса

 

        Политический процесс предполагает три этапа своего осуществления:

         1. Этап представления политических интересов групп, социальных общностей институтам, принимающим управленческие решения. Организованные и неорганизованные ассоциации граждан обладают разным характером и регулярностью в представительстве своих интересов. Социальные общности отличаются друг от друга средствами давления на власть, возможностями публично заявлять о своих интересах и т. д. Накопление массы политических заявок означает активность отдельных социальных групп, граждан. Анализ высказанных интересов приведет к выявлению интересов большинства. При этом выявление большинства в политическом процессе может сопрягаться как с уважительным отношением к меньшинству и их правам, так и к полному игнорированию интересов меньшинства.

         2. Этап принятия решений и формулирования политической воли. На этой стадии политического процесса происходит выделение конкретных проблем, сбор информации. Сильное влияние на принятие политического решения оказывают отношения между правящей и оппозиционной элитами. Ч. Линдблом считает, что существует два основных метода принятия решений: рациональный и метод последовательных ограничений. Рациональный метод основывается на вычленении проблемы и выборе путей ее решения, при этом путь выбирается наиболее рациональный. В то же время на практике политики, как правило, действуют в условиях ограничения ресурсов. Поэтому они приходят к оптимальному и возможному на данном этапе решению.

         3. Этап реализация политической воли, выраженной в форме управленческих решений. Здесь важно умение властей добиться реализации принятых решений, подчинить им массовое поведение граждан. На данном этапе происходит выбор методов политического регулирования: какими они будут: насильственными или ненасильственными? Правящая элита может обращаться к сознанию каждого гражданина для того, чтобы принятые решения были не только осознаны гражданами, но и исполнялись ими. В зависимости от типа режима политическим субъектам может предоставляться вся информация, необходимая им для выполнения своих ролей и функций, либо она сознательно урезается, и поэтому люди не могут компетентно судить о действиях властей, а значит, и включаться в управленческий процесс. 

         Можно выделить две модели политического процесса: глобальный и частный. Как в глобальном, так и в частном политическом процессе речь идет о принятии тех или иных решений, реализации интересов граждан. Гло-бальный политический процесс содержит в себе действия политиков по формированию, функционированию, изменению и развитию политической системы в целом. Частный политический процесс предполагается, когда речь идет о процессах, происходящих в рамках отдельной сферы общества: экономики, права, культуры и т. д.

       Политический процесс понимается прежде всего как совокупность политических решений. Он состоит в основном из сознательных, спланированных действий. Поэтому понятие политического процесса тесно связано с политическим решением. Политическое решение — это выбор, который осуществляется субъектами политики. Социальные интересы далеко не всегда находят свое выражение в политических решениях. Такое положение может возникнуть в случаях:

           а) политического отчуждения, когда субъект не располагает возможностью выражать свои интересы, не имеет соответствующего опыта, не доверяет представителям или ощущает свое бессилие представить интересы в политическом процессе;

             б) когда реализация интересов граждан может повлечь за собой негативные последствия в политической системе государства. Другими словами, государство не способно на данном этапе осуществить реализацию этих интересов;

          в) когда происходит лоббирование какого-либо интереса, который приписывается всему обществу, объявляется общим.

          Кроме того, политический процесс может быть внешнеполитическим и внутриполитическим. Внешнеполитический процесс характеризуется разнообразием политических субъектов, так как предполагает деятельность, направленную на реализацию интересов на международной арене. Во внешнеполитическом процессе в большей или меньшей степени участвуют все государства. Внутриполитический процесс требует большей или меньшей активности населения. Отсюда внутриполитический процесс может быть ангажирующим, т. е. предполагать свободное политическое участие граждан в отношениях с государством и другими институтами власти, и неангажирующим, где преобладают навязанные гражданам формы политических отношений.

          Внутриполитический процесс может быть открытым и теневым. При открытом политическом процессе политические интересы групп и граждан систематически выявляются в электоральных предпочтениях, программах партий и движений. Теневой процесс основывается на политических институтах и центрах власти, которые не предусматривают общение с электоратом. В таком случае политический процесс будет осуществляться на основе целей и интересов, выдвинутых центрами власти.

           Если судить о характере преобразований власти, то можно выделить революционный и эволюционный политический процессы. Революционный политический процесс может предполагать использование как мирных, так и насильственных средств. Преобразования в рамках революционного политического процесса осуществляются за короткое время. В эволюционном политическом процессе изменения происходят путем постепенного разрешения накапливаемых противоречий. Необходимой основой эволюционного политического процесса является легитимность власти.

           Целесообразно говорить о стабильном и нестабильном политических процессах. Стабильный процесс характеризуется устойчивыми формами поведения граждан, отработанными механизмами принятия политических решений. Как правило, такой политический процесс подразумевает подъем уровня жизни населения, легитимность режима и высокую эффективность культурных норм общества. Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса как проявление необходимости изменения политического курса. Нестабильность политического процесса наиболее ярко проявляется в резком колебании электоральных предпочтений. Характерно постоянное оспаривание принимаемых «наверху» решений, снижается роль правовых и моральных норм. Причем такое состояние властных отношений носит не временный, а устойчивый характер.

            Независимо от эволюционного или революционного, стабильного или нестабильного характера политического процесса, отдельные граждане и социальные группы обычно не принимают непосредственного повседневного участия в политической жизни. Этим занимается особый слой людей, который называют политической элитой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Типология политических процессов

 

4.1. Западные и незападные политические процессы

             В западной политологии существует несколько систем типологизации политических процессов. Первая из них создана в рамках сравнительной политологии американским политологом Л. Паем который, сравнивая политическое развитие западных и незападных стран, связывал их принципиальные различия с культурным «кодом», определяющим практические ориентации населения и его поведение[6]. Эти различия обусловлены цивилизационными особенностями западного и незападного мира. Обобщив эмпирические наблюдения, Л. Пай создал классический идеальный тип, способный выразить своеобразие Запада и уникальность незападных обществ. Противопоставление западного мира незападному, основанное на различии культур, позволяет понять, почему идеи демократии развивались в границах исторического запада и были чужды незападному миру.

                Л. Пай разграничил политические процессы западного и незападного типа. В статье «Незападный политический процесс» он формулирует 17 пунктов, по которым различаются политические процессы в западных и незападных обществах[7].

1. В незападных обществах  нет четкой границы между политикой и сферой общественных и личных отношений.

2. Политические партии  склонны претендовать на выражение мировоззрения и представительство образа жизни.

3. В политическом процессе  преобладают клики.

4. Характер политических  ориентации предполагает, что руководству  политических группировок принадлежит  значительная свобода в определении стратегии и тактики.

5. Оппозиционные партии  и стремящиеся к власти элиты  часто выступают в качестве  революционных движений.

6. Политический процесс  характеризуется отсутствием интеграции среди участников, что является следствием отсутствия в. обществе единой коммуникационной системы.

7. Политический процесс  отличается значительными масштабами рекрутирования новых элементов для исполнения политических ролей.

8. Для политического  процесса типично резкое различие  в политических ориентациях поколений.

9. Незападные общества отличаются незначительностью консенсуса в отношении узаконенных целей и средств политического действия.

10. Интенсивность и  широта политической дискуссии  мало связаны с принятием политических  решений.

11. Отличительной чертой  политического процесса является высокая степень совмещения и взаимозаменяемости ролей.

12. В политическом процессе  слабо влияние организованных групп интересов, играющих функционально специализированные роли.

13. Национальное руководство  вынуждено апеллировать к народу  как к единому целому, не различая в нем социальные группы.

14. Неконструктивный характер  незападного политического процесса  вынуждает лидеров придерживаться  более определенных взглядов во внешней, а не во внутренней политике.

15. Эмоциональные и  символические аспекты политики оттесняют на второй план поиски решений конкретных вопросов и общих проблем.

16. Велика роль харизматических  лидеров.

17. Политический процесс  обходится в основном без участия «политических брокеров».

4.2. Технократический, идеократический и харизматический политический процесс

 В отечественной политической науке в зависимости от социокультурных и социально-экономических характеристик процесса выделяют технократический, идеократический и харизматический политический процесс.

       Политический процесс технократического типа генетически свойственен англосаксонским и романо-германским государствам. Он отличается наличием традиций эволюционизма, непрерывного и постепенного адаптирования политических институтов и механизмов к изменяющимся условиям среды, приоритетом технологического (процессуального) подхода при внесении изменений в политическую систему и ролевые функции, исключением из политической практики радикальной ломки политических структур, складывающихся на протяжении веков.

        Политический процесс идеократического типа характерен для большинства государств, переживающих начальные стадии модернизации. Он отличается господством одной идеи (идеологии), в отношении которой имеется (достигается или декларируется) общенациональный консенсус. Господствующая идея определяет цели, содержание и направленность политического процесса, тип государственного устройства, принципы и механизмы формирования и обновления правящей элиты, формы и способы участия граждан в политике.

      Политический процесс харизматического тина характеризуется всевластием лидера-харизмы, под политические цели которого подстраиваются идеологические доктрины и политические институты. Он во многом сам определяет цели, содержание и направленность политического процесса.