Понятие и признаки правонарушения. Виды правонарушений. Состав правонарушений

15. Понятие и признаки  правонарушения. Виды правонарушений. Состав правонарушений.

1. Правомерное и противоправное  поведение. 

Правомерным называется поведение субъектов права, отвечающее, соответствующее требованиям правовых норм, оно может выражаться в осуществлении субъективных прав, исполнении юридических обязанностей, ненарушении правовых запретов (мы не рассматриваем поведение в той части, в какой оно не регулируется нормами права и не имеет правового значения). Противоправным (неправомерным) называется поведение, не соответствующее, противоречащее требованиям норм права. Оно может выражаться в неисполнении юридических обязанностей или нарушении правовых запретов.

2. Понятие и признаки  правонарушения.

Правонарушение - противоправное общественно вредное деяние (действие или бездействие), виновно совершённое деликтоспособным (способным нести юридическую ответственность) лицом.

Признаки правонарушения:

Совершение деликтоспособным субъектом права.

Совершение в форме  деяния - действия или бездействия (мысли и намерения не могут быть правонарушениями).

Противоправность - правонарушения противоречат требованиям правовых норм (совершение действий, запрещённых  нормами права или неисполнение лицом юридических обязанностей).

Общественно вредный  характер (в некоторых источниках - общественная опасность) - причинение или создание угрозы причинения вреда общественным отношениям и интересам, охраняемым правом (в некоторых источниках причинение такого вреда характеризуется как общественно опасные последствия).

Виновное совершение - совершение умышленно или по неосторожности.

Юридическая ответственность (устанавливается санкциями правовых норм и применяется к правонарушителю, как правило, в виде мер государственного принуждения).

3. Юридический состав  правонарушения.

Юридический состав правонарушения - совокупность обязательных объективных  и субъективных признаков, характеризующих  деяние как правонарушение. Оно состоит  из четырёх элементов: субъекта правонарушения, объекта правонарушения, объективной  стороны правонарушения, субъективной стороны правонарушения.

Признаки состава правонарушения (не путать с признаками правонарушения) - конкретная правовая характеристика наиболее существенных свойств правонарушения, признаки состава правонарушения делятся  на четыре группы по характеризуемым элементам состава правонарушения.

Субъект правонарушения - деликтоспособное лицо, то есть лицо, способное нести юридическую  ответственность. Субъектом преступления может быть только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. В некоторых составах фигурирует специальный субъект, например, должностное лицо.

Объект правонарушения - охраняемые правом общественные отношения  и интересы. В некоторых составах фигурирует и предмет правонарушения.

Объективная сторона правонарушения - внешнее проявление поступка, выражается в совершении действия или бездействия, представляющего общественную вредность (общественную опасность). Объективную сторону характеризуют также время, место, обстоятельства, способ совершения правонарушения, причинённый вред (в некоторых источниках характеризуется как общественно опасные последствия) причинная связь между деянием и причинённым вредом.

Субъективная сторона  правонарушения - психическая деятельность лица, связанная с совершением  правонарушения. Она характеризуется прежде всего виной, а также мотивами, целями, эмоциональным состоянием правонарушителя.

4. Вина.

Вина- психическое отношение  лица к своему правонарушению, к  общественному вреду, которое оно  причинило или могло причинить. Виновным является деяние, совершённое умышленно или по неосторожности. Умысел - форма вины, при которой правонарушитель осознаёт общественную вредность (по некоторым источникам - также противоправность), правонарушения, предвидит наступление общественно вредных последствий и желает их наступления (прямой умысел), или не желает, но сознательно допускает их, или относится к ним безразлично (косвенный умысел). Неосторожность - форма вины, при которой правонарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий, но безосновательно и самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие), либо вообще не предвидит наступление общественно вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было их предвидеть (небрежность). Невиновное причинение вреда имеет место в том случае, если лицо не должно было или не могло осознавать общественной опасности своих действий, предвидеть наступление общественно опасных последствий или не могло предотвратить наступление этих последствий.

5. Виды правонарушений.

Правонарушения по степени  общественной опасности (вредности) подразделяются на преступления и проступки. Преступления - виновно совершённые общественно  опасные деяния и запрещённые  уголовным законом под угрозой  наказания. Противоправные проступки имеют меньшую степень общественной опасности и подразделяются в зависимости от объектов правонарушений и порядка привлечения к юридической ответственности на гражданско-правовые, административные и дисциплинарные правонарушения:

Гражданско-правовые правонарушения (деликты) совершаются в сфере гражданских правоотношений и выражаются в неисполнении, ненадлежащем исполнении обязательств, причинении вреда и т.п.

Административные правонарушения посягают в основном на порядок государственного управления и общественный порядок.

Дисциплинарные правонарушения - противоправные нарушения трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины.

Законодательством предусмотрены  и иные виды правонарушений, многие из которых производны от вышеперечисленных (например, налоговые правонарушения производны от административных), либо так или иначе укладываются в вышеприведённую классификацию (например, экологические правонарушения, которые являются либо преступлениями, либо административными, либо иными правонарушениями).

1.4 Состав административного  правонарушения, совершенного юридическим  лицом, основания привлечения  к ответственности. Вина юридических  лиц  

Как подчеркивается в  Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 №7-П[1], из ч.2 ст.54 Конституции РФ следует, что юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.

 

Наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым  основанием для всех видов юридической ответственности. При этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности (п.1.1 Постановления).

 

Юридический состав административного  правонарушения представляет собой  совокупность четырех элементов:

 

- объект противоправного  посягательства;

 

- субъект деликта (юридическое  лицо);

 

- содержание деликта  (объективная сторона),

 

- психоэмоциональный  статус участников (субъективная  сторона).

 

Отсутствие любого из них исключает как наличие состава в целом, так и соответственно, применение мер государственного принуждения.

 

Рассмотрим состав административного  правонарушения применительно к  юридическим лицам.

 

Объектом административного  правонарушений являются общественные отношения, которые регулируются и охраняются нормами административного права в сферах исполнительной власти, предусматривающими применение видов административного наказания (ст. 3.2 КоАП РФ). Объектами административных правонарушений, согласно ст. 1.2 являются:

 

- защита личности;

 

- охрана прав и свобод  человека и гражданина;

 

- охрана здоровья граждан,  санитарно-эпидемиологического благополучия  населения;

 

- защита общественной  нравственности;

 

- охрана окружающей  среды, установленного порядка  осуществления государственной власти; общественного порядка и общественной безопасности, собственности;

 

- защита законных экономических  интересов физических и юридических  лиц, общества и государства.

 

Данные объекты по своей правовой характеристике являются родовыми объектами административных правонарушений, которые составляют неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. Общим же профилактическим объектом является предупреждение административных правонарушений.

 

В особенной части  раздела II при формулировании родовых объектов указаны два правовых критерия – отрасль и объект посягательства.

 

Различают также видовой  объект – специфическая юридическая  группа общественных отношений, являющаяся разновидностью родового объекта. В  КоАП видовой объект достаточно полно  и объемно регулирует административную ответственность: транспорт, дорожное движение, финансы, налоги и сборы, рынок ценных бумаг, таможенные дела.

 

Объективная сторона  административного правонарушения характеризуется системой законодательных  норм и правил, регулируемых административно-правовыми средствами и юридически значимыми признаками, важным внешним проявлением которых является деяние.

 

Объективная сторона  правонарушения - это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и др. обстоятельства. Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность.

 

Субъектом правонарушения является тот, кто совершил административное правонарушение, применительно к рассматриваемой теме - юридическое лицо.

 

Для характеристики юридического лица как субъекта административного  правонарушения его понятие заимствовано из гражданского права. Из содержания ст.48 ГК РФ вытекает, что юридическими лицами признаются коммерческие и некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме, предусмотренной ГК РФ, и имеющие статус юридического лица.

 

В ч.3 ст.2.1 КоАП РФ закрепляется важное положение о том, что субъектом одного правонарушения могут быть одновременно и физическое, и юридическое лицо. При этом назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Одновременно привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Следовательно, орган, рассматривающий конкретное дело об административном правонарушении, должен будет доказать вину как юридического лица, так и физического.

 

Субъективная сторона  правонарушения выражается в «психическом»  отношении субъекта к совершаемым  действиям (бездействиям).

 

Является ли вина необходимым  составом правонарушения? В настоящее время, этот вопрос решен законодателем и проведен через все законодательные акты об административной ответственности.

 

Обратимся прежде к определению  вины юридического лица. Такое определение  не раз давалось в юридической  литературе. Так, классическое рассмотрение вины юридического лица как субъективного явления, то есть как психического отношения к противоправному деянию и его последствиям, дает ее понимание посредством проекции вины физических и должностных лиц, непосредственно осуществляющих действия от имени юридического лица. Рассмотренная таким способом «вина юридических лиц должна пониматься как психологическое отношение к содеянному коллектива, определяемое по доминирующей воле» в этом коллективе. Аналогичное по конструкции понятие вины содержится в ст.106 Налогового кодекса РФ. В научной литературе по данной проблематике отмечалось, что «вина юридического лица не может произвольно определяться лишь при выявлении вины конкретного должностного лица. Доказыванию подлежит виновность всех работников, осуществляющих действия от имени организации в целом»[2].

 

В науке административного  права имеет место и иной подход к вине юридического лица, когда  вина юридического лица определяется как «комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией  деятельности юридического лица, непринятием им необходимых мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, неприложением требуемых усилий для предупреждения правонарушений и устранения их причин»[3].

 

КоАП РФ упоминает  вину как элемент состава в целом группе статей.

 

Статья 2.1 КоАП РФ при  формулировке состава административного  правонарушения, совершенного юридическим  лицом. Кроме того, статья 1.5 провозглашает  распространяющийся и на юридических  лиц принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении и устанавливает вину как обязательное условие для привлечения юридического лица к административной ответственности: «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина».

 

Важно заметить, что до принятия нового КоАП РФ, на практике возникали  ситуации, когда бремя доказывания  своей невиновности было возложено  непосредственно на юридическое  лицо (презумпция виновности). Поддерживали «презумпцию виновности юридических лиц» и ряд исследователей. Так, например, Л. Иванов, рассуждая о вине юридического лица отмечал: «Думается, здесь нужны подходы, гораздо более приближенные к цивилистике с ее презумпцией виновности нарушителя договорного обязательства.