Правовые основы муниципального права

Первым и наиболее перспективным шагом в разрешении проблем является внесение изменений в действующий ФЗ об общих принципах или же принятие его новой редакции. По этому поводу существуют различные мнения. Нужна новая редакция Закона - таково мнение некоторых участников дискуссии. Нет, о новой редакции не может быть речи, утверждают другие. На упоминавшемся совместном заседании сессии муниципальных образований было даже принято специальное решение о том, что новая редакция Закона об общих принципах не нужна, а необходимо внести, так сказать, "точечные" изменения и дополнения в Закон.

В конце концов дело не в том, какими терминами обозначить акт обновления главного федерального закона о местном самоуправлении. К тому же "новая редакция" - понятие относительное. Иногда в нормативный акт вносится ряд незначительных поправок, а он выходит в "новой редакции". В других же случаях существенные изменения закона новой его редакцией не оформляются. Поэтому вопрос о новой редакции Закона об общих принципах можно и не поднимать и спор вести по существу - какие изменения необходимы в содержании этого акта. "Они не должны касаться его основных понятий и норм" - утверждается в решении VII сессии Конгресса муниципальных образований РФ. А что такое "основные понятия и нормы"? Если это положения, воспроизводящие нормы Конституции РФ, то их действительно нельзя трогать, они составляют правовой каркас Закона и обеспечивают его демократическую направленность. Но вряд ли можно оправдать запрет на возможные изменения других норм Закона, если они расплывчаты, многозначны, внутренне противоречивы и не восприняты практикой.

В качестве предложения по совершенствованию законодательства в области местного самоуправления интересно рассмотреть предложение О. Берга. В своей статье «О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления» он предлагает создать систему модельных законов субъектов РФ в области местного самоуправления (модельного муниципального кодекса).  Целью подготовки такого кодекса автор видит повышение юридико-технического уровня законов субъектов в области местного самоуправления, и сокращение трудовых и материальных затрат на их разработку¹. Представляется все же, что подготовка такого кодекса позволит унифицировать законодательство всех субъектов в области местного самоуправления, что в конечном счете будет способствовать устранению противоречий законодательства субъектов РФ федеральному законодательству. Между тем, создание такой системы модельных законов позволит избежать несогласованности внутри законодательства субъекта РФ. Естественно, такой кодекс должен быть доработан на уровне субъекта с учетом исторических и иных местных традиций.

Хотя в субъектах  РФ уже разработаны и приняты  некоторые законы в сфере местного самоуправления, и создание такой  системы модельных законов может показаться нецелесообразным, но законодательство в области местного самоуправления находится в постоянном развитии и такая система может найти практическое применение.

¹ Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: Юрист, 2000. – 428 с.

¹ Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999.

² Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998

³ Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2000.

¹ О. Берг. О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления. //Хозяйство и право № 3 2000 г.