Предмет, система и основные понятия курса «Прокурорский надзор в РФ»

Введение

прокурорский  надзор государственный власть

Тема «Предмет, система  и основные понятия курса «Прокурорский  надзор в РФ» является достаточно обширной, как и все вопросы, затрагивающие сущность предмета. В то же время, без анализа сущности того или иного явления, понимание его будет поверхностным, неглубоким. Рассмотрение вышеназванной темы и является общей целью данной работы.

Для раскрытия темы необходимо рассмотреть понятие, цели и задачи прокурорского надзора, место прокуратуры  в системе органов государственной власти.

Помимо названных вопросов, необходимо проанализировать и основные понятия прокурорского надзора, такие как прокурор, прокурорский работник, прокуратура, прокурорский надзор. Предмет, объект, средства и методика также являются объектами рассмотрения. Как и любой вид деятельности, прокурорский надзор имеет свой предмет. Это сфера общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора. Объект - предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. Предмет и объект прокурорского надзора, а также правовые средства и методика также рассматриваются во втором разделе работы.

При написании работы были использованы нормативные акты и литература, а именно, труды авторов: Велиева И.В. Винокурова Ю.Е. Долежан В.В. Точиловского В.М. Кроме того, использовался ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие, цели и задачи прокурорского надзора

 

Прокурорский надзор — это специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на ее территории. Ее содержанием является:

- выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушения требований законов;

- установление виновных  в правонарушениях;

- принятие мер к  устранению правонарушений и  их предупреждению; 
- наказание виновных.

Из сказанного принципиально  важным для усвоения содержания сущности прокурорского надзора является то, что

1) Прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности, которую кроме прокуратуры не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения или должностные лица.

2) Прокурорский надзор  осуществляется от имени государства  — Российской Федерации. Важность этого положения в том, что прокурор, осуществляя надзор, выявляет правонарушения, принимает меры к их устранению и наказанию виновных не от имени отдельных органов местного самоуправления, отдельных субъектов федерации, иной представительной, исполнительной или судебной власти, но от их совокупности, объединенных системой государства: интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц приводятся в соответствие с интересами государства в целом.

3) Прокурорский надзор  — самостоятельный вид государственной  деятельности. Его отличие от других видов деятельности иных государственных органов определяется спецификой содержания. Это проверка точности соблюдения Конституции РФ, исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону, принятие мер к устранению выявленных правонарушений с помощью средств, представленных законом исключительно прокуратуре. Имея функциональные признаки каждой из ветвей власти (представительной, исполнительной, судебной) прокурорский надзор не имеет отношения ни к одной из них. Органы прокуратуры занимают особое место в системе государственной власти Российской Федерации. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве позволяет уравновешивать деятельность ветвей власти и обеспечивать их оптимальное функционирование. Помимо сказанного следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» понимается:

- специфический вид  государственной деятельности;

- самостоятельная отрасль  юридической науки;

- учебная дисциплина.

Цели и задачи прокурорского  надзора.

Цели и задачи прокурорского  надзора тесно связаны между  собой. Под целью прокурорского надзора следует понимать результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция — прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. В конечном счете, они определяются Конституцией Российской Федерации, Законом о прокуратуре, другим законодательством, регламентирующим деятельность прокурорских органов. Наиболее конкретно цели прокуратуры в целом и прокурорского надзора, в частности, определены в ст. 1 Закона о прокуратуре. Согласно пункту 2 этой статьи целями прокуратуры являются: обеспечение верховенства закона;

обеспечение единства и  укрепления законности; обеспечение  защиты и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

На достижение этих целей  направлена вся деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности перечислены в том же п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре:

- прокурорский надзор (5 отраслей);

- уголовное преследование;

- координация деятельности  правоохранительных органов по  борьбе с преступностью;

- участие в рассмотрении  дел судами;

- участие в правотворческой  деятельности.

Основным средством  достижения указанных в Законе о  прокуратуре целей является прокурорский надзор.

Задачи прокурорского  надзора по сравнению с целями более конкретны и многочисленны. Их решение обеспечивает достижение целей прокурорского надзора.1 Они различаются по уровню, содержанию, средствам их решения, компетенцией органов прокуратуры. Задачи прокурорского надзора могут быть разделены на три вида: общие, специальные и частные.

Названные виды задач  взаимосвязаны между собой и  имеют различные уровни. Решение  частных задач (самого низкого уровня) обусловливает решение специальных  задач надзора. Успешное разрешение специальных задач, в свою очередь, подчинено решению общих, наиболее высокого уровня, задач прокурорского надзора.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о прокуратуре, рядом иных нормативных актов, например, УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств:

а) закрепленного Конституцией РФ, конституциями республик, входящих в состав РФ, уставами иных субъектов РФ общественного и государственного строя;

б) политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, Конституциями республик и уставами иных субъектов РФ;

в) прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, независимо от форм собственности, кооперативных и иных общественных организаций.

Общие задачи подлежат разрешению каждым прокурором, выполняющим надзорные функции прокуратуры. Прокурорский надзор имеет несколько отраслей (направлений), различающихся содержанием законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор. Вследствие этого общие задачи, стоящие перед прокурорским надзором в целом, являются одновременно задачами и каждой из этих отраслей. Общие задачи могут быть решены только в результате прокурорско-надзорной деятельности в целом. Каждая отрасль единого прокурорского надзора вносит свой «вклад» в решение общих задач. Объем и содержание этого вклада определяется специальными задачами, стоящими перед конкретной отраслью прокурорского надзора. Их суть вытекает из общих задач и определяется компетенцией прокурора в каждой из отраслей прокурорского надзора. Подробно содержание специальных задач каждой из отраслей прокурорского надзора рассматривается ниже в соответствующих разделах курса лекций.

В качестве специальных  задач можно назвать:

- своевременное выявление всех незаконных актов, издаваемых перечисленными в ст.21 Закона о прокуратуре объектами и субъектами;

- выявление всех нарушителей  законов на тех же объектах надзора. Деятельность указанных в ст. 21 Закона о прокуратуре федеральных министерств, комитетов и служб, представительных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций регулируется федеральными и иными законами. Издаваемые ими правовые акты (приказы, распоряжения, инструкции и др.) должны соответствовать этим законам. Поэтому одной из специальных задач прокурорского надзора в данном направлении является своевременность проверки законности издаваемых актов. Специальной задачей этого же направления надзора является выявление фактов нарушений точного исполнения законов указанными органами, нарушителей этих законов, недопущение безнаказанности за такие правонарушения.

Решение общих и специальных  задач прокурорского надзора  осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора, в ходе которых прокурор ставит определенные частные (конкретные) задачи и решает их. Эти задачи называются частными задачами прокурорского надзора. Они значительно более разнообразны и многочисленны, 
нежели общие и специальные. Частные задачи различаются в зависимости от (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора. Перечислить все частные задачи прокурорского надзора весьма сложно, поскольку они не являются постоянными, могут возникать в одних конкретных условиях работы и отсутствовать в других. В числе частных задач могут быть названы:

- получение полной  информации о конкретном нарушении  закона; 
- своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону;

- обеспечение своевременности обжалования (опротестования) незаконных приговоров, решений суда и т.п.

При внесении представления  об устранении правонарушения и обстоятельств, способствовавших его совершению, может быть поставлена задача полного выполнения всех изложенных в представлении предложений прокурора и т.д.2

2.Основные понятия и предмет прокурорского надзора

 

Любой вид государственной  деятельности содержит ряд понятий, требующих объяснения их смысла, содержания и назначения. В связи с этим рассмотрим основные понятия прокурорского надзора, как вида государственной деятельности, составляющие терминологию прокурорского надзора. Прокурор — это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом вышестоящего прокурора.

Прокурор — понятие  собирательное, обобщающее. В узком  смысле — это руководители прокуратур: Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. В широком же смысле подразумеваются не только вышеназванные прокуроры, но и заместители Генерального прокурора РФ, его советники, старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям, заместители и помощники всех нижестоящих прокуроров — руководителей прокуратур, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие каждый из перечисленных прокуроров в пределах своей компетенции.3

В системе прокуратуры  работают также прокурорские работники. К ним относятся работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (в органах и учреждениях военной прокуратуры — воинские звания), являющиеся научными сотрудниками или преподавателями научных и образовательных учреждений.

Определение понятия  прокуратуры содержится в статье 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерациии». «Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации».4

Прокурорский надзор — это понятие, которое, как уже отмечалось, характеризует:

- основную функцию  прокуратуры как самостоятельный  и специфический вид государственной деятельности — федеральной государственной службы;

- отрасль юридической  науки;

- учебную дисциплину.

Понятие «прокурорский надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности соблюдения Конституции РФ и исполнения всех законов, действующих на территории РФ и любого из них в каждом конкретном случае.

Прокуратура как федеральный  государственный орган осуществляет надзор, расследует преступления, участвует  в рассмотрении дел судами, занимается законопроектной, законотворческой деятельностью, координацией борьбы с преступностью. Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов — важнейшая функция прокуратуры.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки  означает сумму знании о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора, проблемах эффективности этой деятельности и т.д. Как наука, прокурорский надзор тесно связан с уголовным, гражданским и арбитражным процессами, криминалистикой, иными отраслями юридической науки.