Реферат: Правовой статус члена парламента Великобритании

Реферат: Правовой статус члена  парламента Великобритании.

 В Англии отсутствуют  законодательные нормы, устанавливающие  обязанности депутата по отношению  к избирателям и его ответственность  перед ними. Здесь провозглашается  доктрина независимости депутата  от избирателей. Считается, что  депутат представляет всю нацию,  а не отдельные группы избирателей.  На выборах избиратели не дают  депутатам наказа. На депутате  не лежит юридическая обязанность  отчитываться перед избирателями. Нет и института отзыва депутатов.

 

 

Существует так называемая «теория мандата», призванная обеспечить соблюдение воли избирателей, но она  скорее относится к взаимосвязям правительства и премьер-министра с избирателями, чем непосредственно  к отдельному депутату. Мандат иногда определяют как получение правительством во время всеобщих выборов одобрения  избирателей на проведение определенной политики, а иногда — как запрещение проводить политику, в отношении  которой нет одобрения избирательного корпуса. Эта доктрина не закреплена юридически.

 

И все-таки депутат связан не только со своей партией, но и  с избирательным округом, проводя  в нем довольно много времени. Регулярно (раз в неделю или в  две недели, как правило, в субботу  или в воскресенье) депутат посещает округ, встречается и беседует с  избирателями, принимает их, выслушивает  их жалобы. Депутат поддерживает постоянные контакты с местной организацией партии в избирательном округе. Кроме  того, он принимает избирателей или  делегации своего округа в Лондоне.

 

Вознаграждение члена  парламента. В Англии довольно остро  стоит вопрос об усилении профессионализма парламентариев. Долгое время здесь  бытовало представление, что член парламента — это политик-любитель, основная профессиональная работа которого не связана с его парламентской  деятельностью. Создание парламентских  комитетов, систематическое проведение парламентских слушаний и расследований  деятельности правительственных ведомств в различных отраслях государственного управления предъявляют определенные требования к депутатам. В эпоху, когда государственное управление приобретает специализированный и  чрезвычайно сложный характер, член парламента, снабженный материальными  ресурсами, имеет больше шансов выполнять  свои задачи по контролю над правительством и принятию законов, более компетентно  и тем самым более непосредственно  влиять на решения правительства  и участвовать в разработке и  осуществлении государственной  политики. Усилению профессионализма парламентариев призваны способствовать некоторые организационные меры.

 

Член парламента получает жалованье, равное 22 548 фунтам стерлингов в год (вознаграждение выплачивается  с 1911 г.). Помимо этого, он получает дополнительные выплаты в размере 27 140 фунтов стерлингов в год на содержание офиса, секретаря (или секретарей), помощника-исследователя (как правило, это высококвалифицированные специалисты, выпускники университетов). В 1985 г. общее число секретарей и помощников-исследователей составляло 1210 человек. Депутату возмещаются транспортные расходы, связанные с поездками между Лондоном, местом жительства и избирательным округом при исполнении парламентских обязанностей (сюда включаются также поездки супруги и несовершеннолетних детей). Депутату предоставлено право бесплатной телеграфной, телефонной и почтовой связи в отношении тех округов, которые находятся за пределами Большого Лондона (до 7 тыс. фунтов стерлингов в год). Ему оплачивается также проживание в гостинице.

 

Следует сказать об обслуживании депутатов различного рода информационными  службами. Отдел информации при палате общин ежедневно публикует информационные бюллетени, издаваемые в виде отдельной  брошюры. Депутаты ежедневно получают различные документы, сообщающие о  повестке дня каждого заседания; содержащие информацию о поправках  к биллю, которые предполагается внести в палате или комитете; официальные  отчеты обо всем, что делается в  палате (отчеты комитетов, данные о  голосовании, резолюциях палаты); документы  с уведомлениями о вопросах и  предложениях, представленных палате, и пр.

 

Палата общин располагает  библиотекой, на которую возложены  не только библиотечное обслуживание депутатов, но также работа по информации и научным исследованиям по международным  делам; экономическим делам; образованию  и социальной политике; внутренней политике. В библиотеке работают высококвалифицированные  специалисты.

 

При парламенте имеется также  парламентская информационная система (ПОЛИС), содержащая индекс «Ханзарда». Депутаты имеют доступ к электронно-вычислительной системе «ЛЕКСИС», предоставляющую  правовую информацию. В университете Уорвик создан парламентский отдел, открывший депутатам и выборным комитетам доступ к информации о  результатах исследований по экономическому развитию страны.

 

Весьма важным для британского  парламента является вопрос о «частных интересах» членов парламента. Некоторые  члены парламента оставляют свою основную работу или профессиональную деятельность, а многие сохраняют  работу по совместительству. Парламентарии  поддерживают тесные отношения с  группами давления и лоббистскими организациями. Правила парламента не исключают  таких связей, но предусматривают  необходимость сообщать палате о  работе депутата для этих организаций  и об оплате за нее.

 

В 1975 г. палата общин установила обязательную регистрацию «интересов»  депутатов. В соответствии с этой системой депутат обязан информировать  палату о любом денежном интересе или иных материальных выгодах, которые  он имеет и о которых можно  подумать, что они оказывают влияние  на его поведение, речи, голосование  в парламенте. Перечень включает информацию об оплачиваемом посте директора  или ином оплачиваемом месте работы; заявление о финансовой поддержке в качестве члена парламента; заграничной поездке в качестве члена парламента, если она не оплачивается лично или из государственных средств; всех платежах и материальных выгодах, полученных от иностранных правительств, организаций и отдельных лиц; земельном владении или собственности, имеющих значительную стоимость; названии компаний, в которых депутат владеет акционерным капиталом, превышающим 1 %. Подкуп члена парламента в отношении его работы в палате считается нарушением парламентских привилегий.

 

Парламентские привилегии. Палата общин претендует на то, чтобы выступать  как судья в вопросах, касающихся ее привилегий, и нормы о парламентских  привилегиях составляют так называемое «общее право парламента». Под парламентскими привилегиями понимаются права, которыми обладает палата общин в целом  и каждый депутат в отдельности. Парламентские привилегии включают свободу депутатов от ареста, свободу  слова в парламенте, а также  право доступа к королеве, которое  принадлежит палате общин в целом. Право устанавливать привилегии принадлежит исключительно самим  палатам.

 

Привилегия свободы слова  получила законодательное закрепление  в Билле о правах 1689 г. Она защищает выступления депутата, произнесенные  в ходе парламентского делопроизводства. Против члена парламента не может  быть возбуждено судебного преследования  за любое слово, произнесенное в  парламенте. Он может выступать, зная, что он свободен от преследования  за клевету. Выступления же вне стен парламента объявляются внепарламентскими  действиями, не связанными с делопроизводством, и потому не защищаемыми парламентскими привилегиями.

 

Парламентская привилегия свободы  слова не распространяется на письма депутатов к внепарламентским организациям, хотя бы и написанные в связи с  парламентской деятельностью. Привилегия свободы слова не защищает также  публикацию депутатами книг. В 1701 г. палата установила, что опубликование книг, которые «бросают тень на заседания  палаты», рассматриваются как нарушение  ее прав и привилегий и неуважение к палате.

 

В правилах парламентской  процедуры установлены нормы  о злоупотреблении свободой слова  в палате общин. Это относится  к такому выступлению депутата, в  котором он бросает тень на решение  палаты, произносит изменнические, мятежные или оскорбительные для парламента слова. Депутат не имеет также  права бросать тень на поведение  королевы или лиц, находящихся у  власти, а также пытаться своим  выступлением мешать работе палаты общин.

 

Парламентарии не могут упоминать  в своих выступлениях конкретные судебные дела с момента предъявления лицу обвинения в совершении преступления. Это сделано для того, чтобы  предотвратить такие выступления, которые могут нанести вред любому делу, находящемуся в процессе рассмотрения.

 

Палата общин имеет  право налагать как уголовные, так  и дисциплинарные наказания за недолжное  поведение или неуважение к палате во время ее заседания. Неуважением  к палате считается всякое действие, которое мешает палате или любому ее члену исполнять свои функции  либо имеет целью вызвать прямо  или косвенно такие результаты. В  этом случае палата имеет право заключения в тюрьму, наложения штрафа, вынесения  выговора, запрещения посещать палату. Наказание за неуважение к палате может относиться как к члену  парламента, так и к любому иному  лицу, независимо от того, совершено  правонарушение в палате или нет. Что касается члена парламента, то он может быть также лишен права  занимать место в палате в течение  определенного срока либо исключен из палаты.

 

Депутат может быть исключен из числа членов палаты общин и  по другим основаниям: участие в  открытом восстании, лжесвидетельство, подлог, обман, коррупция при отправлении  правосудия, или при исполнении обязанностей должностного лица, или при исполнений обязанностей в качестве члена палаты общин; позорящее поведение и  иные поступки, совершенные против самой палаты.

 

Право исключения из палаты принадлежит только палате общин, и  ни один суд в стране не вправе рассматривать  вопрос о законности решения палаты. Жалобы на нарушение привилегий Должны сначала передаваться спикеру частным  образом, и он решает, поднять ли вопрос в палате. Вообще такие случаи чрезвычайно редки и число  жалоб ничтожно (одна — в сессии 1984/85 г.). Практически палата давно  не применяет своего права заключать  в тюрьму, налагать штраф, лишать депутата права занимать место в палате общин за неуважение к ней.

 

Привилегия свободы от ареста означает, что арест члена  палаты общин не может быть произведен без разрешения самой палаты. Древняя  привилегия свободы от ареста охраняет депутата от ареста в течение парламентской  сессии и 40 дней до ее начала и после  ее окончания в связи с производством  по гражданскому делу. Арест члена  парламента за слова, произнесенные  в палате, не может быть произведен, поскольку это было бы нарушением привилегии свободы слова. Однако член парламента не имеет привилегии от ареста в связи с уголовным  производством.