Роль политической элиты в развитии государства и общества

ГЛАВА1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ

1. Понятие элиты. Причины существования политической элиты.

    Термин «elite» в переводе с французского обозначает лучший, отборный, избранный. В повседневном общении этим словом можно охарактеризовать самые различные предметы и явления, например «элитный клуб», «элитное зерно» и т. д. [13, с.97]

    Начиная с XVI в. слово «элита» стало употребляться для обозначения определенной избранной категории людей, занимающих в иерархической социальной структуре общества привилегированное положение. При этом в каждой сфере жизнедеятельности, как правило, имеется своя элита («литературная элита», «научная элита», «криминальная элита», «творческая элита» и т. д.).

    Концепции элит возникли в глубокой древности. Еще Платон выделял особую привилегированную группу людей (философов - аристократов), которая знает, как управлять государством, и выступал против того, чтобы к управлению допускались выходцы из низов. В последующие века подобные взгляды высказывали Н. Макиавелли, Ф. Ницше, А. Шопенгауэр и др.

    Система взглядов и представлений в виде теории элит сформировалась в социологии и политологии на рубеже XIX—XX вв. Все теории элит сходятся в том, что в любом обществе, в любой сфере жизнедеятельности существует сравнительно немногочисленный высший слой людей, который доминирует над остальными.

    В советском обществоведении на протяжении многих лет понятие «политическая элита» рассматривалось как псевдонаучное, буржуазное, противоречащее принципам народовластия (народной демократии). Поэтому политическая элита у большевиков ассоциировалась с политической аристократией буржуазного типа, которой в пролетарском государстве быть не должно. Однако действительность опровергла догмы теоретиков бесклассового общества. И со временем в Советском Союзе была сформирована мощная и закрытая политическая элита.

    Из всех видов элит политическая элита занимает особое место, так как она участвует в использовании государственной власти, обладает определенными властными полномочиями.

    Политическая элита — немногочисленная, относительно привилегированная, достаточно самостоятельная, высшая группа (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающая определенными психологическими, социальными и политическими качествами, необходимыми для управления другими людьми и непосредственно участвующая в осуществлении государственной власти. Люди, входящие в политическую элиту, как правило, занимаются политикой на профессиональной основе. Элитизм как целостная система был сформирован в первой половине XX в. благодаря работам В. Парето, Г. Моски и Р. Михельса.

 Существование  политической элиты обусловлено  действием следующих основных факторами:

1. Психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
2. Законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;
3. Высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
4. Широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий ( поскольку политико- управленческий труд прямо связан с распределением ценностей;
5. Практической невозможностью осуществления всего общего контроля за политическими руководителями;
6. Политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.[12,с.53]

 

2. Типология элит.

    Сама политическая элита неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяется на:

-   наследственные, например аристократия;

- ценностные –  лица, занимающие высоко престижные и влиятельные общественные и государственные позиции;

- властные –  непосредственные обладатели власти;

- функциональные  – профессионалы-управленцы, имеющие  необходимую для занятия руководящих  должностей квалификацию.

Среди элит различают:

- правящую –  непосредственно обладающую государственной  властью ;

- оппозиционную;

- открытую – рекрутирующуюся из общества;

- закрытую –  воспроизводящуюся из собственной  среды .

Сама элита делится на высшую и среднюю. Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства, и насчитывает 200-400 человек. К средней элите относятся примерно 5процентов. Многие политологи отмечают тенденцию возрастания роли средней элиты, особенно ее новых слоев, называемых «субэлитой», - высших служащих, менеджеров, ученых, инженеров и интеллектуалов.

К политической элите участвующей в процессе принятия политических решений примыкает элита административная, предназначенная для исполнительной деятельности.

Одной из из самых содержательных классификаций является выделение в зависимости от степени развитости и соотношения вертикальных и горизонтальных связей:

- стабильной демократии  – высокая представительность  и высокая групповая интеграция;

- плюралистической – высокая представительность и низкая групповая интеграция;

- властной – низкая представительность и высокая групповая интеграция;

- дезинтегрированной – низкие оба показателя.

Оптимальной для общества является стабильная демократическая элита, сочетающая тесную связь с народом высокой степенью групповой кооперации. [13,с.110]

 
1.3 Системы рекрутирования элит. Формирование политической элиты белорусского общества.

 

В разных странах сложились различные системы отбора (рекрутирования) политической элиты. Наиболее распространенными являются две системы рекрутирования элиты – антрепренерская и система гильдий, или открытая и закрытая.

Антрепренерская (предпринимательская) система – это открытая система. Отбор кандидатов в элиту осуществляется по сугубо личностным качествам, по способности нравиться людям. Имущественное положение, профессиональная компетентность, уровень и специализация образования кандидата большого значения не имеют. Число требований, предъявляемых к кандидату, ограничено. Предполагается острая конкурентная борьба кандидатов, в которой каждый из них должен проявить высокую активность, изобретательность и находчивость. Отбор кандидатов в элиту (селекция) осуществляется всем взрослым населением страны – поэтому всё оно является селекторатом. Антрепренерская система распространена в странах стабильной демократии. Она хорошо приспособлена к требованиям момента. По такой системе в США в 1980 г. президентом был избран Р. Рейган, губернатор Калифорнии – бывший актер, не являвшийся ни профессиональным политиком, ни политологом, ни экономистом, ни юристом. Однако впоследствии большинство населения США оценило этот выбор как правильный.

 Слабость антрепренерской  системы заключается в том, что  она нередко открывает двери  в политику и власть абсолютно  случайным лицам, «людям момента», авантюристам, демагогам, мастерам  внешнего эффекта. Поведение лиц, отобранных в элиту, труднопредсказуемо. Набранная таким методом элита  неоднородна и может быть внутренне  конфликтной.[11,с.43]

Система гильдии – это закрытая система рекрутирования политической элиты. Кандидат в элиту медленно, шаг за шагом (иногда – в течение всей жизни) продвигается «вверх» по «ступеням власти». К соискателю предъявляется множество самых разнообразных и сложных требований (фильтров): уровень и специализация образования, профессиональная компетентность, стаж работы (иногда и партийный стаж), опыт работы с людьми, опыт руководящей работы («политический опыт»). Отбор кандидатов в элиту обычно производится из определенных социальных групп или определенных политических партий. В роли селектората выступает узкий круг руководящих работников аппарата (корпорации, партии, движения). В конечном счете такой селекторат в лице очередного кандидата «воспроизводит сам себя» и пополняет свои ряды адекватным этому кругу членом. Система гильдий консервативна, неконкурентное и не состязательна. В течение длительного времени она воспроизводит один и тот же тип руководителей. В итоге элита превращается в замкнутую одноликую касту, которая постепенно деградирует, вырождается и вымирает. Однако на известном этапе такая система обеспечивает определенную стабильность и преемственность политического курса. Решения элиты легко предсказуемы, внутриэлитарная конфликтность – снижена (или закамуфлирована внешним «единогласием»).

Особую разновидность такой системы представляет номенклатурная система, получившая распространение в социалистических странах. При этой системе все ключевые государственные посты занимала партийная номенклатура. В результате марксисты-ленинцы, на словах осуждавшие всякую элитность, на деле создали самую консервативную, самую застойную и самую регрессивную форму элитности. Югославский политик и социолог середины ХХ в. М. Джилас отмечал, что советская номенклатурная элита имела самую жесткую иерархию. В ней, как в «Табели о рангах» Петра I, все номенклатурные должности разделялись на 14 рангов. Во главе номенклатурной «пирамиды» стоял Генеральный секретарь ЦК КПСС, за ним шли члены Политбюро ЦК КПСС, ниже стояли кандидаты в члены Политбюро, еще ниже – секретари ЦК КПСС и т. д. Соискатель всю жизнь поднимался к вершине «пирамиды» по очень длинной и сложной лестнице. Немудрено, что её «вершину» занимали 70-80-летние старцы (геронтократия). Система насаждала личную преданность нижестоящих руководителей «вождям» и вышестоящим руководителям, угодничество и показную активность. Талантливые и независимые личности не допускались в её ряды – преобладала покорная, дисциплинированная посредственность. К началу советской «перестройки» (середина 1980-х годов) естественное (физическое), интеллектуальное и нравственное вырождение одряхлевшей советской номенклатуры стало совершенно очевидным, а её уход с политической арены страны – неминуемым и безальтернативным. [11,с.45]

В белорусском обществе политической элите  принадлежит доминирующая роль в качественном преобразовании его жизни после распада СССР, становлении, развитии и укреплении национальной государственности. Характер и эффективность выполнения этой роли, тенденции и противоречия процесса формирования и функционирования и национальной политической элиты, методы и средства ее влияния на общество пока не стали предметом пристального внимания политологии. Но социологические исследования последнего десятилетия и общественная практика позволяют сформулировать некоторые особенности политической элиты Беларуси, которые негативно отражаются на управлении обществом и государством, международном авторитете страны по мнению П.И.Бондаря и Ю.П.Бондоря:

- неустойчивость  позиций и частая сменяемость  политиков, реально обеспечивающих  функционирование президентской  власти;

- аномальное стремление  правящей элиты к гегемонии  в политической жизни общества, неудовлетворительное владение  методами политического диалога, консенсусными технологиямивластвования;

- нестабильность  руководящего состава центральных  и местных органов исполнительной  власти; «непрозрачность» процесса  подбора и выдвижения кандидатов  на государственные должности;

- углубляющееся  размежевание между «правящей»  и оппозиционной элитами по  вопросам модернизации общества; нетерпимость господствующей элиты  к соревновательности и конкуренции в политическом процессе;

- невысокий авторитет  и профессионализм, неэффектное  идеологическое, духовно-нравственное  воздействие на общественное  сознание государственных деятелей;

- неадекватный запросам  общества «инновационный» и «консолидирующий»  потенциал политических лидеров;

- приверженность  правящей элиты консерватизму, советским  административно-командным методам  государственного управления.[21,с.321]

В данной главе было изучено понятие элиты, причины существования политической элиты, типология элит. А так же системы рекрутирования эити формирование политической элиты белорусского общества. Было установлено, что оптимальной для общества является стабильная демократическая элита, сочетающая тесную связь с народом высокой степенью групповой кооперации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА2. ЭЛИТИCТСКИЕ ТЕОРИИ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

 

2.1 Классические  концепции элит Г.Моска, В.Парето, Р.Михельса.

 

    Система взглядов и представлений в виде теорий элит сформировалась в социологии и политологии на рубеже XIX-XX вв. Все теории элит сходятся в том, что в любом обществе, в любой сфере жизнедеятельности существует сравнительно немногочисленный высший слой людей, который доминирует над остальными.

    Люди, входящие в политическую элиту, как правило, занимаются политикой на профессиональной основе. Элигизм как целостная система был сформирован в первой половине XX в. благодаря работам В. Парето, Г. Моски и Р. Михельса.

    Вильфредо Парето (1848-1923) - итальянский экономист и социолог. Он утверждал, что все общества делятся на управляющих и управляемых. Управляющие должны обладать особыми качествами (гибкостью, хитростью, умением убеждать других), чтобы уметь подчинять себе других. Они также должны обладать готовностью использовать насилие.

    В. Парето делил управляющих на два основных психологических типа: «лис» и «львов». «Лисы» — это элиты, которые предпочитают хитрость, изворотливость. Такие типы элит больше подходят для правления в стабильных демократических режимах власти. «Львы» — элиты, которые предпочитают жесткие методы руководства. Они больше подходят для принятия решений в экстремальных условиях.