Рональд Рейган и его политика

История Экономики

РОНАЛЬД РЕЙГАН И ЕГО ПОЛИТИКА

Р.Рейган родился в 1911 г. в  небольшом городе Тампико в штате  Иллинойс в бедной семье. Он окончил  в 1928 г. среднюю школу в городе Диксон в том же штате и поступил на экономический факультет в  местном университете. Но он больше увлекался спортом (особенно футболом), чем изучением экономики. По его  собственному признанию, он тогда чаще всего «был далек от книг». После  окончания университета он работал  спортивным обозревателем на местной  радиостанции. Но у него были и другие цели. Со школьных лет он мечтал о  карьере артиста. Эта мечта осуществилась, когда в 1937 г. с ним был заключен контракт в Голливуде. В следующие 15 лет он снялся в 50 кинокартинах, причем был популярным актером. Некоторые  картины принесли ему славу. Публике  нравился красивый и воинственный ковбой или свободолюбивый американец, роли которых часто играл Рейган. С  тех пор американцы полюбили Рейгана. 
Надо сказать, что Р.Рейган смолоду очень увлекался не только искусством кино, но и политикой. В 30-х годах он был сторонником Демократической партии и голосовал за президента Ф.Д.Рузвельта. Но он был далек от идей Нового курса, его больше привлекали личность и манера выступлений президента Рузвельта, чем его программа. Бесконечные разговоры Рейгана о политике были причиной развода с его первой женой, известной актрисой Джейн Вайман. 
Биографы Рейгана (Р.Диггер,П.Ханнафорд и др) отмечают, что Рейган в политике эволюционировал в консервативном направлении. Особенно заметно он поправел после женитьбы в 1951 г. на актрисе Нэнси Дэвис, которая любила вращаться в элитном кругу звезд Голливуда. В 1952 г. Рейган голосовал за республиканского президента Д.Эйзенхауэра. В 1952 г. он сближается с богатыми представителями правящих кругов штата Калифорния. Он работал ряд лет директором телестудии компании «Дженерал Электрик». Кроме того, он возглавлял профсоюз (гильдию) киноактеров.

К началу 60-х годов Рейган приобрел связи в руководстве  Республиканской партии Калифорнии. Партийные боссы оценили организаторские  способности, ораторский талант Рейгана  и умение общаться с аудиторией. Популярность Рейгана в элитных  кругах привела к его выдвижению на пост губернатора Калифорнии. Его  поддержали также хозяева военно-промышленного  комплекса Калифорнии и нефтяные магнаты. С 1966 по 1974 г. Рейган дважды избирался  губернатором Калифорнии. В этот период отчетливо проявились его консервативные социально-политические позиции. Он выступал против социальных программ борьбы с  бедностью действующего президента США Л.Джонсона. Он поддерживал эскалацию  войны во Вьетнаме и приказывал полиции  и войскам силой разгонять  мирные демонстрации студентов. Рейган приобрел известность как политический лидер самого большого штата в  США. 
В 1976 г. Р.Рейган согласился выставить свою кандидатуру на выборах президента США. Но он проиграл Дж. Картеру (Рейган получил только один голос выборщиков). В следующие четыре года Рейган написал более 600 небольших статей и радиообращений и сформулировал ряд идей предвыборной программы, с которой он выступил на следующих выборах в 1980 г. В этой предвыборной кампании Р.Рейгану удалось переиграть команду Дж.Картера. 
Рейган умело использовал ситуацию экономического кризиса и винил Картера в неэффективных действиях. Кроме того, Рейгану удалось вернуть американцам уверенность в своих силах во время политического кризиса, когда в Иране были захвачены заложники-дипломаты. Рейган как опытный политик и актер умел эмоционально воздействовать на аудиторию, выступая на митингах и по телевидению. Всегда с улыбкой, с юмором, он умел создать образ влиятельного президента, с которым нельзя не считаться. И все же по поводу улыбки Р.Рейгана один из видных лидеров Конгресса США Тип О’Нил сказал, что Рейган – это «Г.Гувер с улыбкой». Ему часто не хватало глубоких знаний в сфере экономики, внутренней и внешней политики. 
Историки США считают, что Рейган от природы обладал даром актера, большими лингвистическими способностями и «талантом коммуникатора». У него было прекрасное образное мышление, которое помогало ему понимать природу человеческих отношений и с помощью интуиции проникать глубоко в конкретные вопросы жизни. Но у Рейгана отсутствовали способности и навыки к абстрактному теоретическому мышлению, что бывает типично для экономистов, юристов и политиков большого масштаба. Отсутствие интереса у Рейгана к теории, как писал его биограф проф. У.Памбертон, приводило к тому, что Рейган нередко даже плохо понимал социально-экономическую программу собственного правительства. Экономические советники и помощники президента в Белом доме помогали восполнить эти пробелы, недостатки и просчеты.  
Биографы Рейгана признают, что он любил перекладывать работу на тех министров, которые приходили к нему и ставили перед ним проблемы. Возможно, что дело было в его возрасте и здоровье. Он был самым старым президентом за всю историю США (ему было больше 70 лет и он много и часто болел). В 1982-1983 г.г. президент Р. Рейган переложил ответственность за управление страной на «тройку» своих ведущих сотрудников в Белом доме: на Джеймса Бэйкера, который был главой аппарата Белого дома, а также на его заместителя Майкла Дивера и на советника президента Эдвина Миса. Государственный секретарь США А. Хейг (1982-83 г.) говорил, что «тройка была президентом». 
Экономическими советниками президента Р.Рейгана были неоклассики-монетаристы. Главным их них был проф. М Фельдстайн, привлекались также М.Андерсон, М.Фридмен и А.Лаффер. Они и создали так называемую рейганомику..  
Рейганомика – это применение обычных неоклассических теорий ХХ века. Выясняя философские основы теории неоклассиков, проф. Б.Селигман подчеркивал априорный характер их моделей. Он приводил слова неоклассика Л Мизеса, что «его метод не поддается эмпирической проверке». Советники Рейгана строили модели так называемого свободного рынка. Они повторяли идею А.Смита о том, что невидимая рука свободной конкуренции регулирует все на рынке. Но в ХХ веке эта теория уже не работала в экономике в целом. Ее сфера сузилась до части малого и среднего бизнеса, где свободная конкуренция имела место, но подрывалась всесильными крупными корпорациями, диктующими цены и условия существования всем компаниям. 
Позиция сторонников рейганомики состояла в том, что федеральное государство в США должно меньше вмешиваться в экономическую жизнь, применяя в основном денежные и финансовые методы, т.е косвенные методы регулирования. Как заявлял Р.Рейган, центральное правительство США в Вашингтоне не решает проблемы экономики, «оно само – проблема». Но это неправильно. В ХХ веке без прямого государственного регулирования экономика не способна выходить из тяжелых кризисов и депрессий. Этому можно привести много примеров. 
Отрицая решающую роль планирования центрального правительства, неоклассики считали, что регулирование и планирование надо перенести в штаты и в местные органы власти (города и графства). Они также думали, что если оставить корпорации в покое без вмешательства государства, то они все сами себе отрегулируют. События 80-х годов, как и кризиса 2008-2009 г.г. опровергают этот тезис неоклассиков.  
Основным направлением экономической политики Р.Рейган и его советники считали снижение налогов с корпораций и компаний США, освобождение бизнеса от налогового бремени. Уменьшение налогов на средний класс, на малый и средний бизнесы действительно приносит ощутимые результаты. Но советники Рейгана настаивали на снижении налогов при росте военных расходов, что приводит к росту бюджетного дефицита и инфляции. Это признавал А.Гринспен, которому нельзя отказать в понимании таких проблем. В первые четыре года правительство Рейгана удвоило военные расходы и в 1984 г. бюджетный дефицит достиг 100 млрд. долл., а потом удвоился через три года и достиг 200 млрд. долл. 
Снижение налогов не лечит экономику без антикризисного регулирования . Начало работы Администрации Рейгана было отмечено кризисным падением промышленного производства: в 1982 г. оно было на 6% ниже, чем в 1980 г. Насчитывалось более 10 млн. безработных. В результате принятых мер финансового регулирования и стимулирования бизнеса ситуация улучшилась. 
Заслугой сторонников рейганомики можно считать также приватизацию ряда отраслей и сфер хозяйства: жилья, медицинских учреждений, части системы страхования, социального обеспечений и др. В частности, советники Рейгана предложили лицам, получающим велфейр, бесплатные программы обучения и переквалификации, что заметно снизило количество безработных. Кроме того, рейганомика стимулировала рост новых отраслей малого и среднего бизнеса, особенно в сфере радиоэлектроники, биотехнологии и телекоммуникаций. Именно в те годы быстро развивались компании ЭВМ («Майкрософт», «Делл» и др.), а также знаменитые фирмы биотехнологии. 
В 1983 г. индекс ВВП поднялся до 6,7%, но в 1984 г. понизился вдвое –до 3,3%, а в следующем году втрое – до 2,2%. Это данные Совета экономических консультантов президента. В последние два года Администрации Рейгана в 1988-1989 г.г. рост ВВП понизился с 4,5 % до 3,3%, а в следующем году до1,7%. Следовательно, дважды за восемь лет темп роста резко падал в полтора –два раза. Но это было снижение темпов роста, а не спады и рецессии. Безработицу удалось снизить вдвое: с 10% до 5%. 
Демократическая партия часто критиковала президента Рейгана за его социальную политику и сокращение социальных программ. Он бывал циничным при всей своей интеллигентности. Когда безработица возросла до 7-10 %, Рейган заявлял, что безработные – это люди, которые просто не хотят работать. В 1982-83 г.г. президент дал указание урезать на 40% бюджетные ассигнования на помощь бедным семьям США. Были также уменьшены расходы на Медикейр - медицинское обслуживание пожилых американцев. Рейган дал указание сократить программу строительства субсидируемого жилья в 1982-85 г.г. 
Сам Р. Рейган выбился из бедняков в молодости и стал богатым человеком уже тогда, когда он стал знаменитым актером, а потом - губернатором Калифорнии. Его окружали богатые люди в правительстве США Все члены правительства были миллионерами и мультимиллионерами. 
Единственной сферой, в которой Рейган настаивал на увеличении государственных программ, была военная промышленность и гонка вооружений. 
В середине 1982 г. был сформулирован план Р.Рейгана о финансировании военного производства в размере 1,5 триллиона долларов в течение пяти лет. И сразу на военные корпорации – поставщики Пентагона - полился золотой дождь военных заказов, когда они получали контракты в размере 1-3 млрд. долл. каждая. 
Президент Рейган носился с идеей «звездных войн» - проектом глобальной противоракетной защиты США, который требовал астрономических бюджетных расходов и остается нереализованным и по сей день Президент Р.Рейган толкал и Советский Союз на непосильные военные расходы, рассчитывая, что экономика СССР не вынесет такого бремени. Рейган чувствовал, что экономика СССР находится в тяжелом состоянии, если она не в силах прокормить собственное население без импорта зерна. А если еще отказать Советскому Союзу и в кредитах, то можно поставить его на колени. (Это писал Рейган в своих статьях и это признают его биографы, например, Э. Райт). 
Рейган назвал СССР «империей зла», причем эту фразу он просто взял из кинофильма о звездных войнах режиссера Лукаса. Эту риторику Рейгана осуждал генерал Б.Скаукрофт – советник правительства Д.Буша по вопросам безопасности. 
Посол СССР в США А.Добрынин называл Р.Рейгана «человеком парадокса»:он принял огромную программу гонки ядерных вооружений и он же положил начало ее сокращению под давлением миролюбивых сил и реалистов-прагматиков в правительстве. Государственный секретарь США Дж Шульц говорил послу А.Добрынину, что «Рейган не безнадежен» в этом отношении и на него оказывают влияние прагматики в правительстве. 
В 1985-88 г.г. президент Р.Рейган проявлял большую личную инициативу и активность в политике разрядки и начал дипломатические переговоры с СССР. 
Как умный и во многом талантливый человек Р.Рейган понял, что миролюбивые силы в США и во всем мире ждут от лидеров США и СССР прекращения безумной гонки ядерных вооружений, поставившей Джек Мэтлок, советник президента Р.Рейгана по национальной безопасности в 1984-86 г.г. и посол США в Москве с 1986 г., в своей книге «Рейган и Горбачев. Как закончилась холодная война», подробно описывает перипетии нескольких лет подготовки важнейших документов о сокращении ядерных вооружений и действий, направленных на окончание холодной войны. На первой встрече в Женеве в ноябре 1986 г. еще не созрели условия для соглашений. Партнеры знакомились друг с другом Р. Рейган оценил интеллигентность М.С.Горбачева, его решительность и способность к честному диалогу. На следующей встрече между Рейганом и президентом СССР Горбачевым в Рейкъявике они много занимались спорами по острым идеологическим вопросам о сосуществовании двух мировых систем. При этом Рейган окончательно понял, что он может доверять своему русскому партнеру, считая его способным на смелые мирные инициативы, направленные на окончание холодной войны. Р.Рейган толкал М. Горбачева на решительные действия в сторону рыночной экономики и проведение реформ в СССР (без которых не будет перемен и во внешней политике). Впоследствии М.Горбачев жалел, что не начал приватизацию в сельском хозяйстве и в легкой промышленности, что ему советовал сделать американский академик В.Леонтьев. 
Большой штат советников и специалистов с обеих сторон помогал подготовить соглашения о разоружении (эксперты из военных министерств, генералы, дипломаты и ученые-физики). 
На встрече М.С.Горбачева и Р.Рейгана в Вашингтоне в декабре 1987 г. были подписаны соглашения о выводе американских и советских ракет средней дальности из Европы (американских «Першингов-2» и советских ракет «SS-22» и «SS-23»). Эти соглашения были ратифицированы Конгрессом США и Верховным Советом СССР в мае 1988 г. Это было большое достижение в проведении политики разрядки. 
Готовилось также соглашение о сокращении межконтинентальных ракет с обеих сторон на 50% (СОЛТ-2). В этом было много технических и прочих трудностей, несогласованных проблем. Было неясно как уточнить и изменить текст. Но мировое общественное мнение было подготовлено к сокращению ядерных вооружений, запасы которых были способны уничтожить все живое на Земле. «Новое политическое мышление» М.Горбачева было положительно воспринято американской стороной. Во время ответных визитов президента Р.Рейгана в Москву в декабре 1987. и в мае 1988 г., однако, не было подписано уточненное соглашение СТАРТ-2, потому что консервативные республиканцы в Конгрессе и в правительстве к этому не были готовы. (Это отмечает Дж.Мэтлок). Вице-президент Дж.Буш стремился взять этот вопрос под свой контроль. 
Во время переговоров на высшем уровне в Вашингтоне и в Москве были заложены идеологические и психологические основы для окончания холодной войны. Перемены в советской внешней политике также были радикальными. Весной 1988 г. начался вывод советских войск из Афганистана. Расширялись права человека в СССР, о чем много говорил Р. Рейган в своих выступлениях. Он предложил М.Горбачеву увеличить квоту для эмигрантов из СССР в США. Одновременно Р.Рейган заявил, что уже не считает Советский Союз «империей зла», об этом можно забыть.  
Итоги второго этапа президентства Р.Рейгана во внешней политике в целом были положительными и плодотворными. Он вписал свое имя в историю окончания холодной войны. Символом конца холодной войны было разрушение Берлинской стены в ноябре 1989 г. ( 20-летие этого исторического события торжественно отмечалось в ноябре 2009 г.)  
Во внешней политике президента Р.Рейгана были и другие важные направления. Он начал борьбу с международным терроризмом. Он считал спонсорами международного терроризма пять государств: Иран, Ливию, Сев. Корею, Никарагуа и Кубу. Правда, борьба с международным терроризмом при президенте Рейгане велась часто неэффективно. В самом начале его президентства были, наконец, освобождены американские заложники-дипломаты в Иране. Это был большой успех. Но в конце его президентства разразился скандал, известный под названием «Иран-контрас», что принесло президенту много неприятностей. В Иран поставлялось современное оружие, а вырученные деньги шли на помощь отрядам «контрас» в Никарагуа (которые воевали с сандинистами, связанными с Кубой). Рейган знал об этой сделке и признал свою вину. Несомненной ошибкой правительства Рейгана были также поставки химического оружия Ираку. Президент Р.Рейган поручал своим помощникам поставки оружия на Ближний Восток. Так в руки Осамы Бин Ладена и моджахедов в Афганистане попали противотанковые ракеты и другое современное американское оружие. Неудачны были также операции по борьбе с террористами в Ливии и в Ливане. Несмотря на эти ошибки и неудачи, Р.Рейган все же сохранил свою популярность и остался в памяти американцев как успешный и крупный политический деятель. 
В заключение можно отметить, что президенту Р.Рейгану удалось вернуть американцам чувство оптимизма и уверенности в своих силах. Он был «вечным оптимистом», по словам его жены Нэнси Рейган. Его усилия прекратить холодную войну увенчались успехом и он вошел в историю как популярный и любимый американцами президент