Социология бюрократии

МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ им. М.В. ЛОМОНОСОВА СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

 

 

 

 

 

                                         Реферат на тему:

             «Социология бюрократии».

 

 

 

                                                                        Подготовила:

                                                                                                       Студентка 2 курса 206 группы

                                                                                                                          Прохорова Евгения

                                                                                  

 

 

 

 

                                                         Москва – 2013 г.

Современная наука считает, что бюрократия является наиболее эффективной формой социальной организации, которую выработало человечество. Впервые научный анализ бюрократии осуществил немецкий социолог М. Вебер. Согласно Веберу, распространение бюрократии в современном обществе неизбежно. Развитие бюрократической власти —  это единственный способ справиться с административными требованиями крупномасштабных социальных систем. Однако Вебер считает, что бюрократии присущи некоторые крупные недостатки, оказывающие серьезное влияние  на природу нынешней общественной жизни. 

Бюрократия  — высшая точка длительного исторического пути, по которому двигалась европейская цивилизация. На этом пути она отбросила другие типы социального управления, предпочтя им бюрократическое.

Одним из основных типов бюрократии в традиционном обществе была армия. В капиталистической  Европе категория «привилегия» заменяется категорией «компетентность», поклонение и преданность личности правителя  — служебной дисциплиной и  корпоративным духом.

Вебер создает идеальный тип бюрократии. Идеальный тип — это абстрактное  описание, в котором усиливаются  некоторые черты, присущие реальным случаям, для выделения наиболее существенных их характеристик.

Основные  характеристики бюрократии идеального типа 

1. Существует  четко определенная иерархия  власти, при которой задачи в  организации распределяются как  «служебные обязанности». Бюрократия  имеет вид пирамиды, в которой  положение, означающее высшую  власть, соответствует вершине. Существует  «цепочка управления» от вершины  к основанию, которая позволяет  принимать скоординированные решения.  Каждый более высокий слой  руководит и контролирует слой, на ступень ниже его в иерархии.

2. Установленные  правила определяют поведение  должностных лиц на всех уровнях  организации. Это не означает, что бюрократические обязанности  являются рутинным делом на  всех уровнях управления. Чем  выше пост, тем большее число  случаев должны охватывать соответствующие  правила, и тем больше гибкости  требуется при их интерпретации.

3. Должностные  лица заняты полный рабочий  день и получают должностной  оклад. Каждое рабочее место  в иерархии подразумевает связанную  с ним четко определенную и  фиксированную заработную плату.  От индивида ожидается, что  он будет делать карьеру в  организации. Продвижение может  происходить на основе способностей, срока службы или сочетания  того и другого.

4. Существует  разделение между обязанностями  должностного лица внутри организации  и его жизнью вне ее. «Частная  жизнь» должностного лица отличается  от его деятельности на рабочем  месте, а также физически отделена  от места работы.

5. Никто  из членов организации не владеет  материальными ресурсами, которыми  распоряжается. С развитием бюрократии  работники отделяются от контроля  над средствами производства. В  традиционных общинах фермеры  и ремесленники обычно имели  возможность управлять процессами  производства и владели используемыми  в производстве инструментами  и инвентарем. В бюрократиях должностные  лица не владеют теми офисами, в которых они работают, конторскими столами, за которыми сидят, или офисным оборудованием, которое используют.¹

По  мнению Вебера, современная бюрократия является высокоэффективным способом организации больших объединений  людей.

Причины эффективности бюрократии:

1. Бюрократические  процедуры могут ограничивать  инициативу, но они при этом  обеспечивают принятие решений  согласно общему критерию, а не  по личному произволу и капризу.

2. Подготовка  должностных лиц для того, чтобы  они стали специалистами в  той области, к которой относятся  их служебные обязанности, отсекает  «талантливых любителей», но обеспечивает  должный уровень общей компетентности.

3. То, что на официальных должностях  требуется занятость в течение  полного рабочего дня и предоставляется  должностной оклад, уменьшает,  хотя и не устраняет полностью,  возможность коррупции. Традиционные  системы власти в значительной  степени основывались на том,  что мы называем сегодня «практикой  коррупции». Чиновники использовали  свое положение, например, чтобы  облагать данью тех, кем они  управляли, и присваивать большую  часть денег себе.

4. Оценка  деятельности путем проверок  или других открытых средств  снижает, хотя и не устраняет  полностью, возможность получения  должностей на основе личных  привязанностей или родственных  связей.

Воплощение  бюрократии — государственный аппарат  управления. Основной закон государственной  бюрократии состоит в четком и  безошибочном функционировании, направленном на максимальную эффективность.

Достигается это при следующих условиях:

1)                       организация свободна в выборе любого средства для обеспечения своей устойчивости;

2) работники  могут быть взаимозаменимы, поэтому  каждый должен выполнять только  свою задачу;

3) труд  представляет собой наиболее  подходящую меру успеха человека  и является для него основой  существования;

4) поведение  исполнителей полностью определено  рациональной схемой, которая обеспечивает  точность и однозначность действий, позволяет избежать предубежденности  во взаимоотношениях.

Главное в рациональном устройстве — не вера в харизму начальника или  личная зависимость от него, а распределение  задач организации среди различных  позиций как официальных обязанностей.

Современная Россия еще долго будет преодолевать пережитки «социалистической» организации  общества. М. Вебер утверждал, что  социализм в гораздо большей  мере, чем рыночный капитализм, требует бюрократии. Для этого имеется несколько причин, во-первых, наличие централизованного политического контроля над «бюджетной» экономикой, во-вторых, иерархической структурой пропитаны не отдельные клеточки, а весь организм общества.

Государство — основной поставщик бюрократии — пронизывает при социализме сначала институт собственности (огосударствление собственности), а затем производство и социальную жизнь. Государственное  распределение ресурсов и продуктов  труда ведет к нарастанию иррациональности в управлении. Негативное влияние  оказывают уравнительные тенденции  в общественной психологии. В таких  условиях бюрократия из института рационального  управления, технического инструмента  эффективного руководства превращается в господствующую силу — «монократическую бюрократию».

Вебер полагал, что чем ближе организация  к идеальному типу бюрократии, тем  более эффективно она будет справляться  с задачами, для решения которых  была создана. Он часто сравнивал  бюрократии со сложными механизмами. Тем  не менее, он признавал, что бюрократия порождает проблему «канцелярщины», и допускал, что многие бюрократические  процедуры утомительны и дают мало возможностей для применения творческих способностей. Бюрократическая рутина и власть чиновников в нашей жизни  становятся ценой, которую мы платим за техническую эффективность бюрократических  организаций.

При анализе бюрократии Вебер основное внимание уделял формальным отношениям внутри организации. Чем более бюрократизирована  социальная организация, тем более  определенными и детализированными  являются ее задачи. Он ничего не говорил  относительно неформальных связей и  отношений внутри малых групп, существующих во всех организациях.²

Распределение власти в бюрократических организациях исследовал Роберт Михельс.

Большая организация подобна пирамиде, в  основании которой находится  большинство, обладающее незначительной властью. Власть, как правило, концентрируется  на вершине. Р. Михельс использовал  это наблюдение и вывел то, что  он назвал «железным законом олигархии».

Олигархия означает власть немногих. Чем больше организация и чем выше степень  ее бюрократизации, тем больше власти сосредотачивается в руках небольшого числа людей, занимающих высшие посты. Власть немногих — просто неизбежный аспект бюрократической природы  больших организаций. Основной источник напряженности в современном  обществе связан с противоречием  между стремлением к бюрократии, с одной стороны, и развитием  демократии — с другой. Массовая демократия может существовать только при наличии регулярных процедур голосования и хорошо развитых партийных  организаций, они же, в свою очередь, приводят к появлению бюрократии, так как для руководства партиями требуются занятые полный рабочий  день функционеры.

Считается, что демократия способствует массовому  участию в политической деятельности; однако само существование демократических  партий приводит к появлению больших  бюрократических партийных машин, которыми руководят небольшие группы лидеров. Те, кто находится на нижнем и среднем уровнях, не могут оказывать значительное влияние на общую политику, которая вырабатывается наверху

С другой стороны, из-за присущей бюрократии специализации, связанной с компетентностью  в конкретном вопросе, люди, находящиеся  на верхушке бюрократической иерархии, зачастую теряют контроль над многими  административными решениями, которые  принимаются на нижних этажах иерархии. Работники, занимающие подчиненное  положение, всегда могут в той  или иной степени управлять своими начальниками.³

Современная социология выяснила, что экономические  успехи Японии являются следствием особенных  характеристик крупных японских корпораций, которые существенно  отличаются от большинства западных фирм.Современная социология выявила  основные факторы, влияющие на организации  в современном мире:

1.Квалификация  специалистов

2.Информационные  технологии

3.Физическая  среда организаций

4.Надзор  и дисциплина в организациях.

1.Современные  бюрократические организации все  более нуждаются в высококвалифицированных  специалистах. Специалисты, работающие  в крупных организациях, не вполне  вписываются в иерархию власти. Они обычно обладают большей  независимостью, чем те, кто работает  на нижних и средних уровнях  иерархии. В значительной степени  они находятся вне бюрократической  иерархии. Поскольку организациям  все чаще приходится основываться  на специальных знаниях и навыках,  иерархические системы бюрократического  типа испытывают все большее  напряжение.

2. Существует  устойчивая тенденция к тому, чтобы переложить многие задачи, решаемые в учреждениях, на  электронику. Текстовые редакторы,  компьютерные сети, факсимильная  связь и другие электронные  системы уже в значительной  степени изменили природу управленческого  труда. С исчезновением большей  части рутинных процессов крупные  организации будут уменьшаться  в размерах, что породит тенденцию  к меньшим по размеру, более  гибким типам предпринимательства.  Организации могут стать гораздо  более децентрализованными, чем  в настоящее время. Значительная  часть управленческой работы  может проводиться вне помещений  организации с помощью компьютерных  терминалов, связанных друг с  другом посредством систем телекоммуникации.

3. Многие  современные организации на Западе  функционируют в специально созданных  физических условиях. Здания, в которых  расположены организации, обладают  специфическими особенностями, связанными  с их деятельностью; однако  имеются и общие архитектурные  черты. Здания крупных фирм  нередко образуют иерархию в  физическом пространстве; чем выше  положение человека в структуре  власти, тем ближе его кабинет  к вершине небоскреба. «География»  организации влияет на ее деятельность  и иными способами, особенно  в тех случаях, когда функционирование  системы существенно зависит  от неформальных связей. Расположение  по соседству, например, с местами  проживания части сотрудников,  местами торговли и отдыха  способствует образованию неформальных  групп, тогда как физическая  удаленность от этих мест не  способствует их образованию.

4. Из-за  монотонного, повторяющегося характера  некоторых производственных процессов,  например, при работе на сборочной  линии, для поддержания рабочего  ритма необходимо постоянное наблюдение. Насколько деятельность подчиненных становится видимой их начальникам, определяет, могут ли они легко стать объектом того, что называют надзором. Надзор подразумевает наблюдение за деятельностью в организации. В современных организациях каждый, даже занимающий относительно высокое положение, является объектом надзора; но чем более низкое положение человек занимает в иерархии власти, тем строже наблюдение за его деятельностью.