Сущность и процедуры выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ

1.1. Избирательный процесс как инструмент формирования представительных органов власти

Избирательный процесс представляет собой направленную на избрание кандидатов и прочих должностных лиц деятельность субъектов по реализации предоставленных избирательных прав и обязанностей через реализацию в определенном порядке избирательных действий.

К признакам избирательного процесса относятся следующие:

-субъекты избирательного  права совершают определенную  последовательность действий юридического  характера;

-избирательный процесс  представляет собой деятельность  определенных субъектов, которые  наделены избирательно-процессуальными  правами и обязанностями;

-деятельность избирательного  процесса направлена на избрание  выборных кандидатов, так как  избирательный процесс имеет  строго целевое назначение;

-избирательный процесс  урегулирован  процессуально-правовыми  нормами и может происходить  только в соответствии с законом  и в определенной процессуальной  форме.

-избирательный процесс  осуществляется с определенной  последовательности.

Основными принципами избирательного процесса являются:

-организация и проведение  выборов независимыми избирательными  комиссиями;

-непрерывность и поступательность  избирательного процесса, так как  выборы начинаются в установленный  срок, проходят через все закрепленные  законом процессуальные стадии  и заканчиваются вынесением актов  по итогам выборов;

-законность выражается  в обязанности всех участников  процесса соблюдать требования  избирательно-процессуальной формы, а также выполнять те обязанности, которые возложены избирательно-правовыми  нормами;

-принцип открытости избирательного  процесса заключается в том, что  деятельность избирательных комиссий  должна осуществляться гласно;

-равноправие однопорядковых  субъектов избирательного процесса  означает равенство прав и  обязанностей субъектов избирательного  процесса во взаимоотношениях  с избирательными комиссиями;

-документальность избирательного  процесса – весь ход избирательного  процесса подлежит фиксации в  избирательных документах.

Выделяются следующие обязательные стадии избирательного процесса:

· назначение выборов;

· образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей, образование избирательных комиссий;

· выдвижение кандидатов;

· предвыборная агитация;

· голосование, подсчет голосов, установление итогов голосования, определение результатов выборов и их опубликование.

Указанные стадии составляют содержание любого избирательного процесса, и он невозможен при отсутствии хотя бы одной из них.

В общей форме избирательный процесс выглядит следующим образом: в назначенный срок уполномоченный орган издает акт о назначении выборов и определяет дату голосования.

Далее происходит формирование избирательных округов, составляются списки избирателей, осуществляется формирование избирательных комиссий.

Стадия выдвижения кандидатов завершается их регистрацией, после которой кандидаты и избирательные объединения приступают к предвыборной агитации, в ходе которой осуществляется влияние на избирателей для побуждения их к голосованию за определенного кандидата.

Предвыборная агитация заканчивается за день до дня голосования для предоставления избирателям перерыва для формирования собственной позиции и собственного мнения, по окончании голосования происходит подсчет голосов, определяются результаты выборов, а также происходит опубликование результатов выборов.

Но даже и после опубликования результатов выборов осуществляются определенные избирательные действия:

-предоставление кандидатами  финансовых отчетов,

-передача на сохранение  избирательной документации, но  эти вышеперечисленные действия  направлены не на избрание  выборных лиц, а являются служебными  по отношению к основным избирательно-процессуальным действиям, осуществляемым в рамках предусмотренных стадий избирательного процесса.

Таким образом, заключение рассмотрения данного параграфа курсовой работы, необходимо сделать вывод о том, что избирательный процесс представляет собой разновидность процессуальной деятельности, которая касается проведения выборов для формирования органов власти различных уровней.

1.2.Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

Помимо Основного закона страны выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ регулируются следующими законами:

- Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».1

Выборы депутатов Государственной Думы происходят на основе тайного голосования при условии равного и прямого избирательного права.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу избирается 450 депутатов по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, которые поданы за федеральные списки.

Гражданин Российской Федерации, который на день проведения голосования достиг совершеннолетия обладает следующими избирательными правами:

-избирать депутатов,

-принимать участие в  выдвижении списков кандидатов,

-участвовать в предвыборной  агитации,

-наблюдать   за ходом выборов и работой избирательных комиссий и прочие установленные законом действия.

Право быть избранным депутатом Государственной Думы возникает у гражданина по достижению 21 года.

Конституционным сроком избрания Государственной Думы является то день голосования, в результате которого образовался ее правомочный состав.

 Кандидаты в депутаты  Государственной Думы выдвигаются  в составе федеральных списков кандидатов политическими партиями, которые на основании закона «О политических партиях» обладают правом выдвижения кандидатов.2

Возможно выдвижение в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, которые не являются членами выдвигающей партии.

Избирательные комиссии в рамках их полномочий осуществляют:

-подготовку и проведение  выборов депутатов Государственной  Думы,

-обеспечение реализации  и защиты избирательных прав  граждан,

-контроль за соблюдением  избирательных прав граждан.

Выборы депутатов Государственной Думы осуществляются открыто и гласно, избиратели уведомляются о порядке и сроках проведения выборов депутатов, ходе выборов и итогах голосования.

Предвыборная агитация при выборе депутатов Государственной Думы допустима в установленных законом формах и методах.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы формируются избирательные участки.

Не позже, чем за 45 дней до голосования публикации подлежат следующие сведения:

-списки избирательных  участков с указанием их границ  и номерных обозначений;

-места нахождения участковых  избирательных комиссий, мест для  голосования, а также контактных  номеров телефонов избирательных  комиссий.

Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, которые предоставляют следующие должностные лица:

-глава местной администрации,

-командиры воинских частей,

-руководители тех организаций, в которых временно пребывают  избиратели.

В списки избирателей вносятся все граждане, на которых распространяется активное избирательное право.

На всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и работе со списками избирателей и прочими документами имеют право присутствовать работники вышестоящих избирательных комиссий, представитель политической партии, которая осуществила регистрацию списка кандидатов или любой кандидат из списка.

Помимо перечисленных лиц на вышеуказанных стадиях избирательного процесса имеют право присутствовать представители средств массовой информации.

Каждая политическая партия, которая зарегистрировала федеральный список кандидатов, имеет право назначить наблюдателей за ходом избирательного процесса.

Политические партии принимают участие участвуют в выборах депутатов Государственной Думы и выдвигают федеральные списки на основании Федерального закона «О политических партиях». Политическая партия, которая предоставила федеральный список кандидатов, подает в Центральную избирательную комиссию данные о своем наименовании.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается на основе тайного голосования на съезде политической партии не раньше, чем через 10 дней со дня официальной публикации о выборах депутатов Государственной Думы.

Политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами данной политической партии, численность которых не может превышать 50% от числа кандидатов федерального списка.

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы имеет право обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением о включении его в федеральный список кандидатов данной партии.

Кандидат, которого поддержало общее собрание регионального отделения партии, рассматривается на съезде политической партии для решения вопроса о выдвижении его в федеральном списке наравне с прочими кандидатами.

Федеральный список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы либо через внесение политической партией избирательного залога.

Политическая партия, список кандидатов которой получил допуск к распределению мандатов на предшествующих текущим выборах обладает правом не осуществлять сбор подписей избирателей и не вносит избирательный залог для регистрации выдвинутого списка.

Если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, число подписей не должно быть меньше 200 тысяч.

В данном случае, на один субъект Российской Федерации должно выпадать не более 10 тысяч подписей избирателей, проживающих на территории данного субъекта.

Политическая партия вправе начать сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов со дня, следующего за днем заверения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации этого списка.

До заверения федерального списка кандидатов сбор подписей не допускается.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов документов или после поступления залога на специальный счет, принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов или об отказе его регистрации.

Не имеют право использовать преимущества своего служебного положения в период избирательной кампании следующие кандидаты:

-замещающие государственные  или выборные муниципальные должности;

-находящиеся на государственной  или муниципальной службе,

-должностными лицами  или работниками выпускающих  СМИ и пр.

Агитационный период начинается со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Запрещена агитация в день, который предшествует голосованию и в день самого голосования.

Расходы по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, по обеспечению деятельности избирательных комиссий, использованию средств автоматизации производятся за счет средств федерального бюджета.

Политическая партия, которая выдвинула список кандидатов обладает обязанностью формирования избирательного фонда, из которого осуществляется финансирование своей избирательной кампании данной партии.

 Избирательные фонды  политических партий могут создаваться  только за счет:

· собственных средств политической партии,

· добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

Максимально возможная сумма расходов из средств избирательного фонда политической партии не может быть более 400 миллионов рублей.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана открыть специальный избирательный счет и сформировать свой избирательный фонд.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, ее региональное отделение, создавшие избирательные фонды, обязаны вести учет поступления средств в избирательные фонды и расходования этих средств.

Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации следующие финансовые отчеты:

· первый финансовый отчет;

· итоговый финансовый отчет, к которому прилагаются финансовые документы, подтверждающие поступление средств на избирательный счет партии и движение средств, а также данные об остатках средств.

Временем голосования является период с 8 до 20 часов по местному времени. О дате и месте голосования избиратели уведомляются через СМИ или другим способом не позднее, чем за 20 дней до даты голосования.

Избирательные бюллетени выдаются избирателям, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего личность, а также в необходимых случаях – по предъявлению открепительного удостоверения. Перед выдачей избирательного бюллетеня член комиссии  должен убедиться в отсутствии у избирателя открепительного удостоверения и досрочного голосования.

При получении избирательного бюллетеня в списке избирателей проставляются паспортные данные или данные документа, заменяющего паспорт.

При проведении голосования в избирательный бюллетень вносится любой знак в квадрат напротив желаемого кандидата или в строке против всех списков.

 Каждый избиратель осуществляет личное голосование, исключена возможность голосования за других избирателей, заполнение избирательного бюллетеня осуществляется в специально оборудованном месте, которое не допускает присутствие прочих посторонних лиц.

Избиратель, который не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить его, имеет право прибегнуть к помощи другого лица, которое не является членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом или уполномоченным представителем политической партии, наблюдателем.

В указанном случае, избиратель в устной форме извещает избирательную комиссию о желании прибегнуть к помощи другого лица с указанием необходимых сведений в списке избирателей.

Участковая избирательная комиссия свое решение по итогам голосования формирует в виде протокола итогов голосования соответствующего избирательного участка.

Подсчет голосов избирателей осуществляется на основе гласности и открытости, оглашаются и вносятся в увеличенную форму протокола.

На основании данных первых экземпляров протоколов избирательных комиссий, Центральная избирательная комиссия, проверив верность их составления, суммирует содержащиеся в них сведения и не позднее, чем через две недели после голосования определяет результаты выборов.

Депутатские мандаты распределяются между кандидатами, представленными в федеральных и региональных списках пропорционально полученным голосам за ту или иную партию, участвовавшую в выборах.

Если выборы депутатов признаны не состоявшимися или недействительными, то назначаются повторные выборы, которые подлежат проведению в срок не позднее четырех месяцев со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации после подписания протокола о результатах выборов депутатов Государственной Думы незамедлительно направляет извещение об этом избранным депутатам.

После официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации регистрирует избранных кандидатов с выдачей им удостоверений.

В течение двух месяцев со дня голосования Центральная избирательная комиссия Российской Федерации публикует данные протоколов всех избирательных комиссий, итогах голосования, результатах выборов депутатов Государственной Думы и их биографические данные и прочие сведения об избранных депутата в том объеме, который устанавливает Центральная избирательная комиссия.

Не позднее чем через семь дней со дня опубликования указанная информация размещается Центральной избирательной комиссией в глобальной сети, где находится не менее одного года с даты опубликования результатов выборов.3

В заключение рассмотрения данного вопроса курсовой работы, необходимо сделать следующий вывод о том, что процедура выбора депутатов Государственной Думы  обладает партийным характером, так как пассивное избирательное право реализуется через выраженную волю партийных конференций.

Глава II.Тенденции развития в законодательстве о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

На сегодняшний день законодательство о выборах в Государственную Думу имеет свой исторический путь развития и Государственная Дума формируется на партийной основе.

Согласно действующей в настоящее время редакции Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 225 депутатов нижней палаты избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов - по пропорциональной избирательной системе по федеральным спискам кандидатов от избирательных объединений (политических партий) и избирательных блоков.4

Порядок выборов депутатов Государственной Думы подлежал применению с 2006 года.

По ранее действовавшему закону партия или избирательный блок при определении порядка размещения кандидатов в федеральном списке разбивают его на региональные группы, который соответствуют субъектам Российской Федерации.

Число региональных групп кандидатов не может быть менее семи. Общефедеральная часть федерального списка, в которую внесены кандидаты, не входящие в региональные группы, может включать в себя не более 18 кандидатов.

В данном случае преследуется цель обеспечении сбалансированного представительства регионов в Государственной Думе.

 При этом партийное представительство в Думе не исчерпывается 225 депутатскими мандатами, замещаемыми по партийным спискам. Избирательные объединения и блоки вправе выдвигать кандидатов не только по федеральному избирательному округу, но и по одномандатным избирательным округам.

Кроме того, кандидаты одномандатных округов участвуют в выборах при поддержке политических партий, поэтому их число в Государственной Думе превышает 225 человек.

Высокий демократический потенциал нашей страны и заключается в избрании депутатов по одномандатным округам, что имеет сходство с голосованием по преференциям.

Вместе с тем, ранее существовавший механизм формирования Государственной Думы имел некоторые весьма значительные недостатки.

Закон не запрещал выдвижение кандидатов политическими партиями и избирательными блоками одновременно в составе федерального списка и по одномандатным избирательным округам. Право "двойного" выдвижения существенно расширяло шансы кандидатов на избрание и шансы партий "провести" нужных кандидатов в Государственную Думу, что, соответственно, уменьшало их зависимость от волеизъявления избирателей.

Кандидат, выдвигаемый или поддерживаемый политической партией (блоком) не обязательно должен быть ее членом (членом одной из партий, входящих в состав блока). Целесообразность этого правила как такового сомнению не подвергается: не следует лишать партии права солидаризироваться с политическими позициями известных и авторитетных общественных деятелей.

В то же время в ранее действовавшем законе не закреплялись обязательства кандидата перед выдвинувшей его политической партией, в том числе по реализации ее программы в Государственной Думе. Выдвигаясь от одной партии, кандидат может в Думе стать членом депутатского объединения, созданного другой партией (блоком), изменить свою политическую позицию либо вообще объявить себя "независимым", непартийным депутатом.

Такая ситуация и имеет место после каждых выборов депутатов Государственной Думы.

Из-за отсутствия юридического механизма, который бы ставил кандидата в зависимость от поддержавшей его партии, происходит подрыв политических идеологий, теряется авторитет партии и всей партийной системы, что приводит в распространению коррупции.

 Основная проблема заключается в том, что все эти обстоятельства существенно нарушают избирательные права граждан, так как избиратель голосует за определенную партийную программу.

Следствием этому может служить снижение явки избирателей и электоральная неопределенность.

Кандидаты, которые были включены в состав федерального списка и возглавляющие региональные группы, при их избрании имели право оказа от полученного мандата и  его передачи следующему по списку кандидату.

Это право активно применяют политические партии, которые для поддержки избирателей регионах включают в региональные группы авторитетных людей, которые после подведения итогов выборов отказывались от мандатов, передавая их наименее влиятельным политикам.

 Так как избирательный бюллетень содержит сведения только о первых трех кандидатах региональной группы, то данная ситуация существенно искажает реальное волеизъявление избирателей и нарушает их конституционные права.

Кроме того, имелись недостатки при формировании ранее Государственной Думы по смешанной избирательной системе по одномандатным округам.

На одномандатных избирательных округах наиболее часто применялись нечестные избирательные технологии, чем в федеральных округах.

Индивидуальное выдвижение кандидатов и самостоятельное ведение ими избирательной кампании хотя и способствует более тесному контакту кандидатов с избирателями, что соответствует стандартам демократического общества, вместе с тем располагает к использованию не всегда "чистых" PR-технологий.

Так как кандидат от одномандатного округа недолгое время участвуетв политическом процессе своего округа.

Партии же существуют долгие годы, действуют в масштабе всей страны. Участвуя в выборах в качестве избирательных объединений или в составе избирательных блоков, они не менее активны и в периоды между избирательными кампаниями, что заставляет их постоянно заботиться о своем имидже.

Что же касается кандидатов-"одномандатников", то они преследуют цель главное попасть в Государственную Думу и при потере доверия на следующий срок у них имеется возможность баллотироваться по другому округу или в составе партийного списка.

Приходится констатировать, что подкуп избирателей, очернение политических конкурентов и другие фальсификации в принципе оказываются более "результативными" для кандидатов-"одномандатников", чем для избирательных объединений или блоков.

Депутату, избранному по одномандатному округу, после выборов легче, чем партии или блоку, отказаться от своей политической программы. И действительно, избранные кандидаты-одномандадники часто забывают о своих предвыборных обещаниях.

Кроме того, некоторые кандидаты получали места в Государственной Думе при отсутствии самостоятельной и эффективной политической программы на основе нечестных предвыборных технологий.

Следствием этого является падение доверия населения к политическим программам кандидатов.5

Опытные кандидаты по одномандатным округам применяют выдвижения на разных кампаниях по различным избирательным округам.

После подрыва авторитета в одном округе и нарушения обещаний перед избирателями, на следующих выборах происходило выдвижение по другим округам.

На основании вышеизложенного, необходимо предложить переход на формирование нижней палаты полностью на основе пропорциональной системы.

Но при реализации данной реформы может возникнуть ряд практических проблем.

Так, при переходе к формированию Государственной Думы полностью по пропорциональной избирательной системе необходимо принять в расчет требования п. 4 ст. 3 и п. 3 ст. 10 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, закрепляющих право граждан избираться в представительные органы не только в составе партийных списков, но и в порядке самовыдвижения.

Однако в настоящее время, когда отсутствует практика применения указанных норм Конвенции, следует очень внимательно проанализировать возможность формирования Государственной Думы без использования института самовыдвижения.

 Необходимо сохранить институт самовыдвижения при выборах депутатов Государственной Думы  например через допуск к выдвижению по федеральному округу или округу субъектов Российской Федерации определенного количества независимых кандидатов или определенных групп кандидатов, что не имеет места в действующем федеральном законодательстве.6

По мнению автора настоящей курсовой работы, перспективной можно считать и проведение голосования на выборах депутатов Государственной Думы  с применением открытых списков, в которых избиратели имеют возможность определять рейтинги имеющихся кандидатов внутри федерального списка.

Данная новелла могла бы стать действенной гарантией реализации активного избирательного права граждан Российской Федерации.7

Заключение

В настоящей курсовой работе было рассмотрено развитие федерального законодательства при формировании Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Был получен вывод о том, что избирательный процесс представляет собой направленную на избрание депутатов и должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации установленных юридических прав и обязанностей, закрепленных процессуальными нормами через осуществление определенного алгоритма избирательных действий.

В структуру избирательного процесса можно включить несколько относительно самостоятельных и сменяющих друг друга стадий:

- назначение выборов;

-образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей, образование избирательных комиссий;

-выдвижение кандидатов;

- предвыборная агитация;

- голосование, подсчет голосов, установление итогов голосования, определение результатов выборов и их опубликование.

В ходе проведения демократических преобразований существенно изменился порядок правового регулирования стадий избирательного процесса, был накоплен опыт в области избирательного права.

В современном российском обществе недооценивается значение роли представительных органов в демократическом правовом государстве. Многие до сих пор не готовы использовать гарантированные Конституцией Российской Федерации политические права как инструмент для реализации своих политических интересов.

Следствием этому является отсутствие доверия со стороны населения к представительным органам государственной власти и сужение мнения о них до глав местных администраций.

Для преодоления этих негативных тенденций общество должно осознать, что именно депутаты Государственной Думы являются основными агентами политической свободы и важным фактором развития правового государства.

От силы и авторитета законодательной ветви власти зависит соблюдение прав и свобод человека, правовой культуры общества.

Именно через депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ осуществляется легитимация принятого политического курса, внедряется плюрализм мнений   и идеологий, внедряются новые формы социальной  коммуникации.

Одно из условий совершенствования федерального законодательства будет укрепление системы политических партий и блоков.

Первые шаги развития федерального законодательства были предприняты с принятием Федерального закона «О политических партиях», которым было заметно расширено участие политических партий в избирательном процессе.

По новым положениям о выборах  Государственной Думы решающая роль в избирательном процессе принадлежит именно партиям.

Наиболее демократичным в этом плане стоит признать порядок выборов Президента Российской Федерации, т.к. в данном процессе наиболее полно реализовано пассивное избирательное право.

 Так, наряду с порядком  выдвижения кандидата в Президенты  от политических партий, существует  возможность выдвижения кандидата  в Президенты в порядке самовыдвижения в отличие от выборов депутатов Государственной Думы.

Такой возможности, в порядке выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы, в порядке, который будет действовать на следующих парламентских выборах не предусмотрено.

Это является, безусловно, негативным моментом в действующем федеральном законодательстве в настоящее время.