Сутність основ держави

Тема: Сутність, основні ознаки та функції держави.

План

1. Поняття  держави

2. Ознаки  держави

3. Складові  елементи держави

4. Форми державного  устрою

5. Функції  держави

6. Правові  форми виконання функцій

 

1. Поняття держави

Держава є основний інститут політичної системи суспільства, що здійснює управління суспільством, охорону його політичної та соціальної структури на основі права за допомогою спеціального механізму (апарату).

Центральним інститутом політичної системи є держава. У його діяльності концентрується основний зміст політики. Сам термін "держава" зазвичай вживається у двох значеннях. У широкому сенсі держава розуміється як спільність людей, представлена ​​і организуемая органом вищої влади і проживає на певній території. Воно тотожне країні і політично організованого народу. У цьому значенні говорять, наприклад, про російському, американському, німецькому державі, маючи на увазі все надану їм суспільство.

Приблизно до XVII століття держава зазвичай трактувалося широко і не відокремлювалося від суспільства. Для позначення держави застосовувалися багато конкретні терміни: "політія", "князівство", "королівство", "правління" та інші. Одним з перших від традицій широкого значення держави відійшов Макіавеллі. Він ввів для позначення будь верховної влади над людиною, чи то монархія чи республіка, спеціальний термін "stati" і зайнявся дослідженням реальної організації держави.

Чітке розмежування держави і було обгрунтовано в договірних теоріях держави Гоббсом, Локком, Руссо та іншими представниками лібералізму. У них ці поняття розділяються не тільки змістовно, але й історично, оскільки стверджується, що були спочатку у вільному і неорганізованому стані індивіди в результаті господарського чи іншого взаємодії спочатку утворили суспільство, а потім для захисту своєї безпеки і природних прав договірним шляхом створили спеціальний орган - держава. У сучасній науці держава у вузькому сенсі розуміється як організація, система установ, що володіють верховною владою на певній території. Воно існує поряд з іншими політичними організаціями: партіями, профспілками і т.

 

2. Ознаки держави

Держави різних історичних епох і народів мало схожі між собою. І все ж вони мають деякі риси, які більшою чи меншою мірою властиві кожній з них, хоча в сучасних держав, схильних інтеграційним процесам, вони часом досить розмиті. Спільними для держави є наступні ознаки:

1. Відділення  публічної влади від суспільства, її розбіжність з організацією  всього населення, поява шару  професіоналів-управлінців. Ця ознака  відрізняє державу від родоплемінної організації, заснованої на принципах самоврядування.

2. Територія, очерчивающая кордони держави. Закони  та повноваження держави поширюються  на людей, що проживають на  певній території. Саме воно будується  по кровнородственному або релігійною ознакою, а на основі територіальної і звичайно, етнічної спільності людей.

3. Суверенітет, тобто верховна влада на певній  території. У будь-якому сучасному суспільстві є чимало влади: сімейна, виробнича, партійна і т.д. Але вищою владою, рішення якої обов'язкові для всіх громадян, організацій та установ, володіє держава. Лише йому належить право на видання законів і норм, обов'язкових для всього населення.

4. Монополія на легальне застосування сили, фізичного примусу. Діапазон державного примусу простягається від обмеження свободи до фізичного знищення людини. Можливість позбавити громадян вищих цінностей, якими є життя і свобода, визначає особливу дієвість держави, є спеціальні засоби (зброя, в'язниці і т. Д.), а також органи - армія, поліція, служби безпеки, суд, прокуратура.

5. Право  на стягнення податків і зборів  з населення. Податки необхідні  для утримання численних службовців  і для матеріального забезпечення  державної політики: оборонної, економічної, соціальної і т.д.

6. Обов'язковість  членства в державі. На відміну, наприклад, від такої політичної  організації, як партія, перебування  в якій добровільно і необов'язково для населення, державне громадянство людина отримує з моменту народження.

7. Претензія  на представництво як цілого  і захист спільних інтересів  і спільного блага. Жодна інша організація, окрім хіба що тоталітарних партій - держав, не претендує на представництво і захист усіх громадян і не володіє для цього необхідними засобами.

Визначення загальних ознак держави має не тільки наукове, але й практичне політичне значення, особливо для міжнародного права. Держава - суб'єкт міжнародних відносин. Лише на основі володіння якостями держави ті чи інші організації визнаються суб'єктами міжнародного права і наділяються відповідними правами та обов'язками. У сучасному міжнародному праві виділяються 3 мінімальних елемента держави: територія, народ, об'єднаний правовим союзом громадян (громадянством), і суверенна влада, що здійснює ефективний контроль хоча б над більшістю території і населення.

Зазначені вище ознаки відзначають держава від інших організацій та об'єднань, проте ще не розкривають його зв'язок із суспільством, фактори, що лежать в основі його виникнення та еволюції.

 

 

3. Складові елементи держави

Держава - це політична спільність, складовими елементами якої є територія, населення і влада. Територія - це просторова основа держави. Фізична основа є одна з умов, що роблять можливим існування держави. У кінцевому рахунку, без території держави не існує.

Територія є простір держави, зайняте його населенням, де повною мірою діє влада політичної еліти, реалізована через юридичні норми. Одна з головних цілей еліт, які не перебувають на службі іноземних держав, полягає в гарантуванні територіальної цілісності держави.

Територія держав включає землю, надра, повітряний простір і територіальні води; вона не може бути зведена до так званої твердої землі. Це означає, що держава підтримує в перерахованих середовищах свою суверенну владу і має право захищати їх від зовнішнього вторгнення з боку інших держав і приватних осіб.

Другим складовим елементом держави є населення, тобто людська спільнота, яка проживає на його території і підкоряється його влади.

Населення держави може складатися з одного народу або бути багатонаціональним.

Третім складовим елементом держави є влада, іншими словами, відносини панування і підпорядкування, що існують між політичною елітою та іншою частиною суспільства.

Щоб держава існувало, ті, над ким здійснюється панування, повинні визнавати владу тих, хто панує в даний момент. Якщо до влади проявляється неповага, правителі, спираюся на інституалізовані апарати насильства, можуть застосувати санкції, передбачені політичною системою. Політична еліта змушується застосовувати институционализированное насильство на постійній основі лише у виняткових випадках, оскільки вона має досить ефективними для управління колективним поведінкою засобами прямого і непрямого переконання.

Отже, держава - це політична цілісність, утворена національної чи багато національної спільністю, закріпленої на певній території, де підтримується юридичний порядок, встановлений елітою, яка монополізує институционализованную влада, володіючи законним правом застосування примусу.

 

4. Форми державного устрою

Під державним пристроєм розуміється внутрітерріторіальная організація держави. В даний час зустрічаються такі форми державного устрою.

Унітарна держава - єдине державне утворення, розділене на адміністративно-територіальні одиниці, що мають однаковий юридичний статус і не володіють політичною самостійністю. Для такої держави характерна наявність єдиних представницьких, виконавчих і судових органів влади, єдине громадянство і єдина правова система. Адміністративно-територіальні одиниці, проте, самостійні у господарській, соціальній та культурній сферах. Унітарними державами є, наприклад, Франція, Польща, Португалія і т.д.

Федерація - союзна держава, в яке входять складові одиниці (республіки, землі, штати і т.д.), наділені певними, іноді досить відчутними правами, порівнянними з правами центру. Для федерації характерна наявність двох рівнів влади (федеральної і республіканської), а також подвійний правової системи, двопалатного парламенту, що представляє попалатно інтереси суб'єктів федерації і загальнонаціональні інтереси в цілому. У російському парламенті це Рада федерації і Державна Дума. Суб'єкт федерації позбавлений права самостійного виходу зі складу федерації.

Освіта одиниць федерації може здійснюватися як за адміністративним принципом (США, ФРН), так і за національною (Росія, Югославія, Індія). Історія показує, що федеративний устрій держав за національним принципом часто виявляється дуже нестійким. Побудована таким чином федерація здатна зруйнуватися, як тільки слабшає влада центру або скріплюючою її ідеології.

Конфедерація - державне правове об'єднання (спілка) юридично незалежних держав. Мета подібного об'єднання - проведення єдиної політики, рішення спільних завдань в галузі економіки, оборони, транспорту і т.п. Для проведення узгодженої політики створюються спільні органи управління. Проте їх рішення набувають чинності тільки після затвердження державами, що входять до складу конфедерації. Країни такого союзу - самостійні суб'єкти міжнародного права.

У сучасній історії прикладів конфедерації трохи. Серед них - ОАР (Об'єднана Арабська республіка - союз Сирії та Єгипту, 1958-1961 рр.), Сенегамія (Сенегал і Гамбія, 1982-1989 рр.) Та деякі інші. Швейцарська конфедерація по суті є федерацією, так як у відання центральних органів передані функції оборони, дипломатичного представництва та ін.

Конфедерація, мабуть, сама нестійка з усіх форм державного устрою в силу слабкого характеру взаємозв'язків і відсутність скільки-небудь серйозної відповідальності сторін за вихід зі складу союзу.

В останні десятиліття світ переживає тягу до мирного співіснування, об'єднанню та інтеграції країн не тільки у військовому, а й у тісному політичному і економічному планах. Так, нова об'єднана Європа з такими складовими, як Рада Європи, Європейська парламентська асамблея, безмитних і безвізові кордону, спільні проекти, єдина валюта, відкриває шляхи до найширшого і перспективної співпраці між державами. Добровільне об'єднання в рамках такої нової інтеграції сприяє изживанию фактичної нерівності держав, їх швидшому розвитку.

 

5. Функції держави

Держава є складна соціальна організація, основним призначенням якої є здійснення публічної влади в інтересах усього суспільства.

Діяльність держави багатогранна, вона охоплює найрізноманітніші сторони суспільного життя. Основні напрямки діяльності держави називаються функціями держави. Функції діляться на внутрішні і зовнішні.

Внутрішні функції:

1. Охоронна.

2. Економічна.

3. Соціальна.

4. Культурно-виховна.

5. Природоохранительная.

Зовнішні функції:

1. Захист  держави від збройних нападів  інших держав.

2. Підтримка міжнародних політичних відносин (дипломатична діяльність), економічних і культурних зв'язків.

3. Боротьба  з міжнародною злочинністю.

4. Участь  у міжнародній охороні навколишнього середовища.

Реалізація функцій здійснюється різними державними організаціями. Їх кількість, завдання, компетенція, взаємовідносини та зв'язки між ними визначаються функціями держави.

Існують два види державних організацій. До першого виду належать державні організації, які здійснюють владну, організаційно-регулятивну діяльність.

Другий вид представляють державні організації, основним призначенням яких є безпосередня, практична діяльність з виконання функцій держави. Вони створюються органами держави і управляються ними. Залежно від того, в якій сфері державної діяльності (охоронної, екологічної чи культурно-виховної) діють державні організації, вони поділяються на три види.

В охоронній сфері практичне виконання функцій покладено на особливі збройні державні організації. Вони безпосередньо охороняють громадян і державу від внутрішніх і зовнішніх посягань. У їх число входять частини і підрозділи збройних сил, служби безпеки, міліція (поліція), розвідка і деякі інші збройні державні організації.

 

6. Правові  форми виконання функцій

Функції держави здійснюються в певних формах і певними методами.

Форми здійснення функцій характеризують зв'язок держави з правом як одним з основних засобів володарювання. Через право держава проводить у життя свої функції, свої економічні, політичні, ідеологічні завдання. В одних випадках держава видає юридичні норми, в інших - організовує їх виконання, у третіх - забезпечує, охороняє їх. Залежно від цього і розрізняють три основні форми здійснення функцій:

1. Правотворча - державна діяльність, що виражається  у розробці та прийнятті юридичних норм, в яких закріплюються програми діяльності людей. Вона полягає у виданні нормативних актів, тобто актів, які встановлюють нові норми, змінюють або скасовують старі.