Объективная необходимость экономической поддержки населения в обществе рыночных отношений

Объективная необходимость экономической поддержки населения в обществе рыночных отношений.

Введение………………………………………………………………..3

Объективная необходимость экономической поддержки населения в обществе рыночных отношений….4

Заключение……………………………………………………………..10

Список литературы…………………………………………………….12

Технологии экономической поддержки населения в современных условиях

Оценка социально-экономического состояния семей и отдельных лиц на территории является сложной проблемой. Особенно на начальном этапе становления социальной службы. Тем не менее, эти исследования дают необходимую информацию, которая позволяет повысить точность прогнозирования развития и функционирования сферы услуг, их ассортимента и объема. Таким образом обосновывается необходимый базовый уровень создания всей структуры социальных услуг на территории. 
Исследования преследуют две задачи: 
- прогнозирование численности клиентов, их категорий, объема и ассортимента бесплатно (в соответствии с законодательством, действующим на момент исследования) предоставляемых услуг; 
- сбор информации о потенциальных потребителях (покупателях) социальных услуг и возможных конкурентах. 
Как и в любом процессе сбора информации, при исследовании рынка социальных услуг важно четко формулировать вопросы и знать, где, в каких вспомогательных структурах искать ответы. 
Вот некоторые вопросы, которые необходимо выяснить: 
1) Сколько людей из этих категорий населения, имеющих по Закону «Об основах социального обслуживания населения в РФ» право на бесплатное социальное обслуживание, проживает на территории округа. 
2) Сколько на территории муниципального округа проживает всего пенсионеров, в т.ч. одиноких, из них – старше 80 лет и ветеранов труда, участников ВОВ, т.к. эти категории имеют установленные законом льготы. 
3) Сколько проживает инвалидов, в т.ч. с детства, одиноких, вследствие военных конфликтов. 
4) Сколько имеется семей с детьми, в т.ч. сколько из них нуждается и сколько смогут оплатить социальные услуги. 
5) Каким должен быть перечень необходимых платных услуг, на какие суммы оплаты можно рассчитывать. 
6) Каковы тенденции дальнейшего развития рынка платных и бесплатных социальных услуг. 
Кроме того, определяется у потенциальных клиентов: 
возраст, уровень доходов, образ жизни, в чем они испытывают потребность и что они хотят получить от системы социального обслуживания, каким образом можно добиться удовлетворения запросов потенциальных и реальных покупателей услуг и т.д. 
Существует два общих типа исследований рынка – первичное и вторичное. Первичное исследование предполагает выход в реальный мир и сбор информации. Например, заходя в квартиру, беседуя с жильцами, участковыми врачами, работниками домоуправлений и жилищных контор, учителями и т.д. Вторичное исследование подразумевает изучение данных, которые уже были собраны кем-то другим. Несмотря на термин «вторичные», этот тип исследований в большинстве случаев дает возможность наименьшими затратами получить необходимую информацию, в частности: 
• управление социальной защиты населения данной территории имеет демографические сведения о таких категориях населения, как пенсионеры, получающие трудовую и социальную пенсию, пенсию по случаю потери кормильца; многодетные семьи, неполные семьи; одинокие и одиноко проживающие и т.д.; уровень душевых доходов; возрастное распределение; 
• школа может предоставить сведения о семьях с асоциальным поведением родителей и семьях, где дети не получают надлежащего питания, не обеспечиваются по причине бедности одеждой, учебниками и; 
т.д.; 
в Службе занятости можно получить данные о безработных родителях. Сведения о наличии предприятий и их типах и форме собственности, их доходности и соответственно возможностях как потенциальных благотворителей можно получить в муниципальных администрациях. 
Источники вторичных данных разнообразны. Исключительно важная информация может быть найдена в самых неожиданных местах. В сущности, наиболее сложным аспектом вторичного исследования является определение, где искать необходимую информацию. 
Поскольку вторичной информации оказывается недостаточно, требуется самостоятельное исследование социального пространства. Первичные исследования особенно важны при постановке на обслуживание новых клиентов, о которых еще не имеется данных в других структурах системы. Например, это касается клиентов отделения срочной социальной помощи. Исследование должно быть простым, недорогим и вменено в функциональные обязанности социальных работников. Предварять это исследование должно письменное заявление посетителя с подробным указанием причин нуждаемости и желательной форме удовлетворения его потребности. 
Наиболее общим методом первичного обследования являются: наблюдение, интервьюирование, письменное обследование. При этом вопросник должен быть кратким, на одном листе. Формулировки вопросов должны предполагать ясные и недвусмысленные ответы. Там, где это возможно, следует указать варианты ответов, что в дальнейшем поможет при необходимости расширить обследование и проанализировать результаты. Необходимо проявить изобретательность, чтобы в предлагаемом вопроснике не только получить максимум информации о конкретном клиенте, но при анализе вопросников за какой-либо период (полугодие, год, квартал) выявить нарастание (или затухание), т.е. динамику развития социальных проблем. При проведении первичного обследования надо иметь в виду информацию о том, какие данные уже имеются во вторичных источниках, чтобы их не дублировать. 
После проведенного первичного и вторичного исследования необходимо заключить с клиентом договор-контракт, где определить обязанности службы и права клиента. Весьма важно не брать на себя обязательства, которые не могут быть выполнены. Иначе это подорвет доверие клиента, а также, ctbi достоянием других клиентов, дискредитирует социальную службу вообще. 
Чрезвычайно содержательным в информационном плане может стать личное интервью. Оно – первый этап на пути к установлению рабочих взаимодействий с клиентом. Этот метод не только предоставляет подробную информацию относительно намерений и возможностей клиента, но и создает представление о профессионализме и намерениях специалиста социальной работы, возможностях службы в целом. I 
Технологиями социально-экономической поддержки занимаются в основном управления социальной защиты населения (УСЗН) или Центры социального обслуживания (ЦСО),) входящие в единую государственную структуру социальное защиты населения. При организации системы органы социального управления должны руководствоваться принципом так называемой «шаговой доступности», что предполагает такое развитие и размещение системы учреждений и предприятий социального обслуживания, до которой мог бы более или менее самостоятельно добраться человек с ограничением жизнедеятельности (престарелый, инвалид, многодетная или кормящая мать и т.п.). К сожалению, это относится только к городским жителям. На селе жители обслуживаются в основном УСЗН или ЦСО, расположенными в городах или районных центрах; практикуются также небольшие комплексные центры социального обслуживания или регулярное выездное обслуживание с периодическим посещением отдаленных или малонаселенных пунктов. Осуществляется также прием на работу в ЦСО местных сельских жителей, которые способны оказать помощь своим соседям. 
Социально-экономическая поддержка осуществляется через различные отделения ЦСО. Обычно самыми крупным функциональным подразделением ЦСО по количеству сотрудников и клиентов является отделение социальной помощи на лому. И это свидетельствует о большом значении данной социально-экономической технологии. 
Сотрудники отделения осуществляют постоянное или временное социальное обслуживание в надомных условиях граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и проживающих на территории обслуживания ЦСО. В ЦСО имеется картотека учета всех лиц, нуждающихся в социально-бытовой помощи. Население оповещается о предоставлении социально-экономических услуг через местные газеты, радио, кабельное телевидение, объявления и устно. Как показала практика, подавляющее число клиентов этих служб – женщины, в основном старше 70-75 лет. Около трети из них с трудом передвигаются в пределах жилого помещения, полностью обслуживают себя сами не более половины стоящих на учете. 
Даже те, кто реально получают помощь в реализации своих важнейших социальных потребностей, не получают достаточного их удовлетворения. Кроме того, надомное обслуживание предоставляется не более чем 30-35% тех, которые в нем нуждается в связи с тем, что осуществляется оно в основном бесплатно или не более чем за 25% суммы, выплачиваемой престарелому за уход службой собеса. Государственные же и муниципальные органы хронически не имеют средств для полноценного развертывания системы социальных услуг. 
Наиболее полно удовлетворяется нуждаемость в доставке продуктов питания, медикаментов, оплате коммунальных услуг. Надомное обслуживание позволяет одиноким людям получать помощь в привычном для них домашних условиях, без переезда в интернат. Тем самым экономятся государственные средства и улучшаются условия проживания в самих интернатных учреждениях. 
Во многих территориях используются полустационарную форму социально-экономической поддержки граждан в виде «отделений дневного пребывания». Основной задачей деятельности этих отделений является предоставление социально-экономической помощи в виде питания, медицинского обслуживания; организации досуга, расширении круга общения и пр. Пользуются этим видом помощи пенсионеры и инвалиды независимо от их семейного положения, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению. Основанием для предоставления этого вида социально-экономической помощи является личное заявление и медицинская справка об отсутствии противопоказаний. Время пребывания в группе в основном колеблется от 10 до 24 дней. Во многих центрах обслуживаемые лица при их добровольном согласии могут участвовать в посильной трудовой деятельности в специально оборудованных мастерских, являющиеся своеобразными центрами трудовой реабилитации. Время пребывания в таких центрах регламентировано как по количеству путевок в год на одно лицо, так и по времени пребывания в течение года. 
С первой половины 90-х годов практически повсеместно начал внедряться такой метод экономической поддержки населения, как оказание неотложной материальной помощи разового характера. Возникновение такой службы скорой помощи было вызвано резким ухудшением социально-экономических условий жизни населения, появлением большого количества беженцев из бывших республик СССР, безработных, бродяг и лиц без определенного места жительства (БОМЖ), т.е. лиц, по объективным, а иногда и по субъективным причинам оказавшихся в экстремальной ситуации. 
Срочная помощь состоит в следующем: разовое обеспечение остро нуждающимся бесплатным горячим питанием или продуктовым набором, выдача одежды, обуви и предметов первой необходимости; содействие в получении временного жилья, оказание психологической, юридической и другой по- 
ши обусловленной региональными особенностями. Как показала практика, невозможно искусственно ограничить круг кандидатов на получение срочной помощи заранее определен-»ыми нормативными рамками. Основным критерием для ее оказания должен быть критерий острой нуждаемости. Все обращения, как и виды помощи, регистрируются в журнале. Возможность оказания такого вида помощи реализуется за счет средств и материалов, выделяемых государственными организациями и предприятиями, различными негосударственными межправительственными благотворительными организациями, фирмами, компаниями и фондами, а также за счет вещей, собранных у населения и хранящихся на складе. Фонды вещевой помощи работают во многих ЦСО. 
Срочная социально-экономическая помощь оказывается также гражданам, которые не могут лично обратиться в службу. На дом к нуждающемуся выезжает социальный работник для выяснения необходимого вида помощи. Эта помощь оказывается также и таким категориям нуждающегося населения, как многодетные семьи, малоимущие пенсионеры и инвалиды, семьи безработных и т.п. Наряду с перечисленными, во многих регионах, особенно в малых городах, поселках и сельских районах применяются такие виды адресной социально-экономической помощи, как бесплатный или частично оплачиваемый ремонт жилых помещений, обработка огородов, помощь в заготовке солений, обеспечения дровами и т.п. 
При оказании экономической помощи главное состоит в том, чтобы объективно определить истинно нуждающегося. Технологии оценки ситуации лиц, обращающихся за помощью, во многих странах точно регламентированы законом и состоят как из ряда предварительных процедур, так и из от-меживания образа жизни и поведения лица, получившего помощь, а в некоторых случаях даже возвращения по суду незаконно полученных сумм. К сожалению, безошибочный социальный инструментарий здесь, вероятно, изыскать невозможно. Это сложная задача не только экономического, но и морально-этического плана. Надо взять на себя груз моральной ответственности как за предоставление помощи, так и за отказ в ней, т.к. в условиях недостатка ресурсов определение числа нуждающихся строго ограничено. 
Рассмотрим конкретно технологию оказания социально-экономической помощи в регионе. 
Администрация субъекта Федерации принимает постановление, которое может носить название типа «О временном положении по оказанию социально-экономической помощи на основе совокупного среднедушевого дохода наиболее нуждающимся категориям граждан, с учетом физиологического прожиточного минимума». В положении перечислены категории, имеющие право на экономическую поддержку при условии, что их совокупный среднедушевой доход ниже прожиточного (физиологического) минимума, чаще всего: I 
- дети (до 16 и продолжающие обучение до 18 лет) одиноких матерей, из неполных или многодетных семей, а так же сироты, находящиеся под опекой (попечительством) и де< ти, чьи родители лишены родительских прав; 
- женщины беременные и имеющие детей до 1,5 лет; 
- больные сахарным диабетом; 
- одинокие пенсионеры и супружеские пары пенсионного возраста; 
- трудоспособные лица, осуществляющие в установленном законом порядке уход за инвалидами I группы, детьми-инвалидами до 16 лет, престарелыми гражданами старик 80 лет. 
В отдельных регионах в категорию лиц, имеющих право на получение социально-экономической помощи, включаются также дети до 16 лет, страдающие лейкозом и онкологическими заболеваниями и дети из студенческих семей, в которых оба родителя обучаются на дневных отделениях средних специальных или высших учебных заведений. 
Положением предоставляется право органам исполнительной власти, с учетом местных условий и возможностей, из средств местного бюджета и собственных средств районного (Бонда социальной поддержки определять дополнительные категории получателей помощи и устанавливать ее размер с учетом фактически сложившегося в районе (городе) прожиточного минимума, но не ниже, чем в среднем по области. 
Помощь предоставляется обратившимся за ней после проверки фактических доходов. 
Определен перечень необходимых документов: 
- заявление, где указан состав семьи; 
- справки о доходах каждого члена семьи за последнее три месяца текущего года и о наличии собственности, приносящей доход, от исполнительного органа власти по месту жительства; 
- в случае необходимости акт обследования материально-бытовых условий, медицинские справки и др. 
При оформлении заявлений на получение социально-экономической помощи граждане освобождаются от уплаты пошлины при получении справок. 
В положении определен порядок расчета совокупного дохода как отношение совокупного дохода семьи к числу ее членов. При этом учитываются граждане, проживающие совместно, в соответствии со справкой о составе семьи. Из расчета исключаются трудоспособные неработающие, если они не зарегистрированы в органах занятости, а также дети и подростки, находящиеся на полном государственном обеспечении. 
При подсчете совокупного дохода учитываются: 
- все денежные доходы членов семьи, включая заработную плату, премии, пенсии, алименты, пособия по безработице и на детей (включая компенсирующие выплаты) и т.п. за последние три месяца, кроме выплат из фонда социальной поддержки. 
- принимаются во внимание наличие в хозяйстве скота, птицы, пчелосемей, земельного участка не менее 0,06 га на семью, а также недвижимого имущества, сдаваемого в наем или аренду, и занятие любым видом промысла, преумножающим доход. При подсчете совокупного дохода ежеквартально определяются и корректируются суммы ежемесячного дохода от земли и скота. Для одиноких инвалидов I и II группы и граждан старше 75 лет доход от приусадебного участка не учитывается. 
Размер адресной помощи определяется как разница между совокупным среднедушевым доходом семьи и установленной на данный период времени стоимостью прожиточного минимума. В отдельных регионах (напр. Воронежской обл.) определено, что размер помощи не может быть выше компенсации 50% необходимых затрат на питание семьи. 
Формы и виды помощи (деньги, продукты, товары или др.) определяются с учетом фактора нуждаемости граждан и возможности получения ими помощи со стороны детей и близких родственников, исходя из местных условий. Возможно предоставление одновременно нескольких видов помощи с учетом их стоимости в денежном выражении. 
Положение определяет конкретные виды помощи. 
1. Денежная помощь: 
- условие компенсационных выплат на приобретение продуктов питания, топлива, одежды и обуви, лекарств и др.; 
- компенсации отдельным категориям граждан; 
- дотации на лечение;- помощь при экстремальных ситуациях (пожар, стихийные бедствия и т.п.). 
2. Натуральная помощь: 
- в виде продуктов питания и предметов первой необходимости; 
- гарантированный продуктовый набор особо нуждающимся; 
- бесплатная выдача лекарств, топлива и т.п. 
- выдача талонов на бесплатное питание, доставки горячих обедов или продуктов на дом. 
3. Помощь в виде услуг и льгот: 
- прикрепление к магазину по продаже продуктов питания, одежды, обуви и др. предметов первой необходимости по социальным ценам; 
- предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, медикаментов, за пользование баней, прачечной, парикмахерской, химчисткой и другими бытовыми учреждениями, а также общественным транспортом; 
- зачисление на временное проживание в отделения сестринского ухода участковых больниц, пансионатов ветеранов войны и труда; 
- выделение путевок в пансионаты, дома отдыха, центры «Забота» и т.д. 
Постановление администрации обычно содержит указание на источник финансирования программы адресной помощи и определяет порядок контроля за выполнение программы. 
К сожалению, адресная помощь не оказывает решающего значения в улучшении жизнеобеспечения граждан. Если посмотреть ее эффективность (Эа) как процентное отношение реально выплачиваемой суммы (Dp) к требуемой доплате до прожиточного (физического) минимума 
(Da):Эa=(Dp/Dа)100%,

то по различным регионам этот показатель колеблете, в пределах 11-20% и имеет тенденцию к снижению. 
Таким образом, в технологии социальной поддержи населения применяются различные социально-экономическиеметоды. Выбор их зависит от объективной ситуации, наличи средств, желания и умения специалистов социальной работ на всех уровнях.

Литература 
1. Бедность // Энциклопедия социальной работы. В 3-тт. / Пер. С англ. М., т.1. 
2. Как лучше помочь бедным // Социальное обеспечение, 1994,№1. 
3. Краткий экономический словарь. М., 1989. 
4. Об утверждении методики исчисления среднего совокупного дохода семьи // Постановление Министерств труда РФ от 28 января 1994 г., №11. 
5. Рахманов В. Критерии бедности // Социальная защита, 1993, № 8. 
6. Российская энциклопедия социальной работы. В 2-х , T.1. M., 1997. 
7. Словарь-справочник по социальной работе. М., 1997

Среди основных задач государственной социальной политики, на первое место выдвигается задача социальной защиты и поддержки населения. Суть ее состоит в том, что государственное социальное управление выделяет в качестве первостепенного приоритета решение проблем низкодоходных, малообеспеченных, социально уязвимых слоев населения. Главной целью социального управления становится предотвращение вопиющего социального неравенства, бедственного, а то и критического состояния обширных социальных групп и слоев населения, ведущего к социальным кризисам. Чем тяжелее экономическая ситуация в стране, тем больше и громче звучат в ней призывы к социальной защите населения. О такой защите настоятельно просят, ее требуют от правительства. Сложность положения заключена в том, что если в стране наблюдается трудное экономическое положение, не растет производство, низок валовой внутренний продукт, то возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к использованию налогового бремени, в связи с чем снижаются доходы про- изводственных организаций и работников. А это порождает новые социальные напряжения. Чтобы выправить такое положение, недостаточно одного желания людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть решена только тогда, когда экономика пойдет верх и станет создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге и состоит спасение. Но что же делать до того, в период, когда экономика, производство не способны удовлетворить настоятельные, первейшие потребности населения в благах и услугах? Как помочь людям, попавшим в тяжелое, бедственное состояние, и кому именно государство должно помогать? Следует прежде всего понять, что в условиях недостаточного производства благ и услуг в стране, отсутствия финансовых возможностей закупки по импорту всего необходимого, если запасы и резервы доведены до минимума, государство не в силах обеспечить желаемый уровень жизни, потребления благ и услуг. Столь же нереальна в этих условиях задача полной социальной защиты всего населения от угроз недопотребления отдельных видов благ и услуг. Хуже того, если предоставить эти блага в нужном, желаемом количестве одним, то заведомо пострадают другие, кому эти блага не достанутся. Поэтому и правительство, и народ должны осознавать, что поголовная государственная социальная защита населения от недостаточных доходов и недостающего потребления невозможна. Правильнее, обоснованнее говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения, наиболее в ней нуждающихся. Такие категории населения принято называть социально уязвимыми слоями. К социально уязвимым относят, прежде всего, лиц, лишенных возможности самостоятельно, собственными усилиями улучшить благосостояние, поддерживать необходимые условия жизни, существования. В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие доходами ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие доходы, но и денежные сбережения, накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако поскольку получить достоверные сведения об имущественном состоянии и накоплениях людей трудно и государство не очень к тому стремится, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материаль- 17* ное положение человека, семьи, зарегистрированные денежные доходы. В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери, воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры, получающие недостаточное пособие, студенты, живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей, правительства. Социальная поддержка может быть проявлена в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, крова, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления. Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать социальную помощь, относится к числу труднейших в социальной экономике. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней помочь просто невозможно, то ряд экономистов и социологов дают такой рецепт: «Помогать только тем, кто не способен помочь себе сам». Конечно, нелегко выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт заслуживает внимания. В период становления рыночных отношений остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен. К сожалению, при спаде производства правительство не имеет возможности повысить доходы населения, заработную плату работникам государственных учреждений во столько раз, во сколько повышаются цены, т.е. осуществлять полную индексацию доходов. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие, к новому росту цен, что потребует увеличения доходов, и т.д. Возникнет инфляционная спираль, поэтому при отсутствии роста производства разумно повышать доходы в несколько меньшей степени, чем растут цены. 260 Существуют виды стабильной поддержки определенных слоев и категорий населения со стороны государства, правительства, общества, не связанные непосредственным образом с чрезвычайными ситуациями. Речь идет о людях, находящихся на длительном или постоянном иждивении государства и общества, живущих в основном за счет государственного обеспечения. Помочь этим людям, гарантировать их необходимыми средствами призвана социальная отрасль экономики, называемая социальным обеспечением. Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования. Наиболее распространенный вид социального обеспечения — государственное пенсионное обеспечение.

В России в 2000 г. было свыше 35 млн пенсионеров. Большинство из них — пенсионеры по возрасту. Согласно российскому законодательству женщины с 55 лет, а мужчины — с 60 лет имеют право выхода на пенсию. Для лиц, работающих на вредных производствах, а также для военнослужащих этот возраст еще ниже. Пенсионерам по возрасту выплачивается пенсия, зависящая от стажа работы и уровня заработной платы, которую получал пенсионер до выхода на пенсию. Тем не менее в любом случае каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального предусмотренного законом уровня. Кроме пенсий по старости выплачиваются пенсии по инвалидности. Пенсии по инвалидности не зависят от возраста и обусловлены только состоянием здоровья, невозможностью или ограниченной возможностью человека осуществлять трудовую деятельность. Пенсии выплачиваются за счет средств Пенсионного фонда, образуемого из отчислений предприятий и организаций в этот фонд, и частично за счет государственного бюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности организации получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам. Сами работники, граждане в условиях рыночной экономики получают возможность прибегать к индивидуальному социальному страхованию в негосударственных пенсионных фондах, что со временем приведет к снижению нагрузки на государственное пенсионное обеспечение. 261 Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения. Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, безработных, лиц, лишенных средств существования. Для детей, лишенных родителей, не имеющих родительской заботы и поддержки, создаются детские дома, интернаты, заботу о них принимает на себя государство. Аналогично, хотя и в меньшей степени, проявляется забота о престарелых людях, не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь. Для таких людей, нуждающихся не только в деньгах, но и в уходе, в оказании услуг, создаются дома престарелых. Социальная помощь оказывается также в виде предоставления людям, семьям кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества. Распространенным видом денежной помощи учащейся молодежи является выплата государственных стипендий. Особый вид социальной помощи — медицинская помощь. В значительной степени такая помощь оказывается бесплатно. Тем не менее практически даже богатые страны не способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета, часть медицинских услуг и лекарств является платной. В период перехода России к экономике рыночного типа неизбежно частичное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платной и страховой медицины. Государственная страховая медицина предусматривает обязательное медицинское страхование путем формирования страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям для оплаты медицинских услуг, что дает возможность обладателям страхового полиса обращаться в государственные лечебно-профилактические организации за необходимой медицинской помощью, оказываемой без оплаты. Государство оказывает значительную помощь безработным. Прежде всего, она осуществляется в виде государственного пособия по безработице официально зарегистрированным безработным. Для лиц, потерявших работу, такое пособие в первые месяцы выплачивается в объеме, близком к той заработной плате, которую они имели перед потерей работы. В последующие месяцы 262 пособие снижается. Обычно принято предоставлять пособие по безработице в течение полугода со времени потери работы. Наряду с пособиями по безработице государство затрачивает средства на обучение безработных, помощь им в овладении новой специальностью. В связи с демократизацией и либерализацией государственного управления в России возникла явная необходимость в социальной реабилитации как одном из направлений государственной социальной политики. Слово «реабилитация» означает восстановление, возвращение утерянного. Принято говорить о восстановлении здоровья, прав, возвращении доброго имени. Социальная реабилитация означает прежде всего восстановление нарушенной социальной справедливости. Особенно остро в наше время стоит проблема социальной реабилитации невинно пострадавших. Любого пострадавшего человека жалко, но особенно печально, когда человек пострадал не по своей вине, а безвинно, по злому умыслу или случайному стечению обстоятельств. Поэтому общество, государство должны проявлять заботу о невинно пострадавших, ставших жертвами. Надо делать все возможное, чтобы вернуть им потерянное, по крайней мере то, что еще можно вернуть. Особенно высока социальная ответственность государства перед теми, кто пострадал вследствие противозаконных действий органов государственной власти и терроризма. Существует целый ряд категорий невинно пострадавших лиц. Это прежде всего жертвы противозаконных репрессий со стороны государственных органов и отдельных лиц, жертвы произвола, насилия, нарушения прав человека. В особенности печально известен в этом отношении сталинский период советской истории, когда миллионы людей были без всяких законных оснований лишены свободы, имущества, прав, стали переселенцами, потеряли работу, несли на себе клеймо ложных обвинений. Это, кроме того, жертвы войн, потерявшие здоровье, ставшие инвалидами, лишившиеся крова. Наиболее тяжкий урон в этом отношении принесла людям России, бывшего Советского Союза Великая Отечественная война с германским фашизмом, в результате которой невинно пострадали десятки миллионов людей. К сожалению, продолжаются локальные региональные военные действия разного масштаба, результатом которых являются огромные потери: жизни, здоровья людей, имущества, ценностей. И снова в их жернова попадают безвинные люди, которые затем нуждаются в реабилитации. Это также лица, пострадавшие от катастроф, стихийных бедствий, аварий. Только частичная компенсация потерь, обусловленных аварией на Чернобыльской атомной электростанции, поглотила многие миллиарды рублей. В результате землетрясений, оползней, затоплений, других стихийных бедствий страдают десятки тысяч людей, нуждающихся затем в социальной реабилитации. К числу невинно пострадавших относятся инвалиды по болезни, жертвы эпидемий, пострадавшие от вредности производства, нуждающиеся в реабилитации. В результате межгосударственных, межрегиональных, межнациональных конфликтов увеличивается число невинно пострадавших, появляются миллионы вынужденных переселенцев, нуждающихся в социальной реабилитации.

Всем этим «без вины виноватым» государство, общество призваны оказывать всемерную помощь, стремясь сделать все возможное для полной социальной реабилитации пострадавших. Есть еще один вид социально полезной деятельности, именуемой социальной благотворительностью. Это бескорыстная и безвозмездная социальная помощь, поддержка, оказываемые на началах сочувствия, сопереживания, душевного расположения, осознания необходимости помогать людям в беде и поддерживать материальные благие начинания. Казалось бы, в данном случае речь идет о заведомо негосударственных, сугубо личных или осуществляемых от лица организаций, общественных и частных фондов видах материальной, денежной поддержки. Но в действительности государство способно оказывать влияние на социальных благотворителей, спонсоров, возбуждать и побуждать их действия, поддерживать их хотя бы налоговыми льготами на доходы, используемые в благотворительных целях. Есть такие замечательные категории, понятия, свойства людей, как «доброта», «сострадание», «сочувствие», «отзывчивость», «участие в чужой беде». Принято считать, что человек отличается от животных наличием разума. Но, кроме того, не менее важно для человека как высшего существа наличие чувства любви к ближнему. Недаром одна из важнейших заповедей христианства гласит: «Люби ближнего своего яко самого себя». Самые благородные и уважаемые в мире люди утверждали, что счастье заключено в том, чтобы сделать счастливыми как можно больше других людей, что давать приятнее, чем брать. Так что принцип «рука дающего не оскудеет» есть высшее моральное правило, норма по-ведения. К сожалению, в нашем обществе в течение многих лет отрицались религиозные ценности, человеческое достоинство, кодексы подлинной чести и морали, гуманизм, человеколюбие. Если и провозглашались иногда социалистические заклинания типа «человек человеку — друг, товарищ и брат», то ничего, кроме формального лозунга, в них не содержалось. В итоге в обществе возникло стойкое убеждение, что забота о других людях — дело государства, а каждый должен заботиться только о себе, своей семье, близких и родных. Это не означает, что доброта, взаимопомощь были вообще изъяты из обихода. Сердобольные люди всегда были и оставались в любом обществе, милосердие проявлялось во многих жизненных ситуациях. Но наблюдалось оно от случая к случаю и никоим образом не было государственно почитаемым образом и стилем поведения. Такова была и во многом остается социальная нравственность. Следует хорошо усвоить положение, что никакое государство не в силах только с помощью законов, выделения средств, оказания государственных форм социальной помощи справиться с проблемами социальной экономики. Всегда за чертой, границей официальной, узаконенной, обязательной государственной помощи будут находиться тысячи людей, которым способен эффективно помочь только ближний, непосредственно видящий чужую беду, 123 проявляющий сострадание к бедствующим и нуждающимся, кто может глубже всего понять, что же им нужно. Поэтому социальная благотворительность, проявляющаяся в том, что одни люди бескорыстно, по внутреннему душевному позыву помогают другим, чем могут: деньгами, вещами, услугами, советами, заботой, лечением, утешением, — самый яркий признак благородства, совести человека. Отсюда вовсе не следует, что надо обязательно помогать вся и всем, подавать, образно говоря, каждому, кто протягивает руку. Это даже при желании просто невозможно. Каков же критерий разумных действий в этом отношении? Обращаться в подобных ситуациях надо не только к разуму, но и к сердцу. Зов души, совесть, внутреннее убеждение подскажут, когда нельзя пройти мимо, а следует проявить сочувствие, оказать помощь, если ваша душа не очерствела. Полезными могут оказаться и советы людей, стремление следовать примеру других, но надо твердо усвоить мысль, согласно которой добро лишь в минимальной степени творится по велению, указанию извне, оно должно проистекать из собственной воли, желания, внутреннего позыва. Отсутствие последних лишь подчеркивает, что данная личность лишена элементарных человечес- ких достоинств. Дорога в рай подобным людям заказана. Если же весьма богатые, высокодоходные люди и организации не проявляют позывов к оказанию помощи науке, образованию, культуре, искусству, учреждениям здравоохранения и просто бедным, беспомощным людям, детям, престарелым, то и государственным органам не грех обратить на это внимание. К числу социальных процессов, которые постоянно должны находиться в поле зрения государственных органов управления и быть объектом такого управления, относятся природоохранные и природовосстановительные процессы. Человек, люди, общество живут в природном окружении, без которого была бы невозможна сама жизнь. Людям жизненно необходимы земля, на которую они опираются, на которой строят, сеют, вода, которую они пьют, в которой моются, купаются, которой обогревают, охлаждают, орошают, воздух, которым они дышат, природные богатства, используемые в производстве и потреблении. Так что социальная экономика, изучающая экономические процессы и явления в тесной увязке с жизнью людей, образом и уровнем жизни, несомненно, включает в себя экологические вопросы и проблемы. Ведь экология и жизнь связаны между собой узами, которые становятся более и более тесными. Человек, стремясь к лучшей жизни, настолько глубоко трансформировал и безжалостно эксплуатировал природу, что жизнь стала намного хуже и опасней, способна стать и более короткой. Поэтому актуальнейшая социальная задача состоит в установлении разумного равновесия между тем, что мы берем от природы, насколько вмешиваемся в нее, и тем, что мы даем природе, насколько охраняем, защищаем, восстанавливаем ее во имя жизни настоящего и будущих поколений. Все это вместе взятое образует предмет и объект экономической и социальной экономики. Осознание значимости экологии проявляется в постоянном увеличении средств, выделяемых на охрану и восстановление окружающей среды в государственном и местном бюджетах, в бюджетах организаций. Вместе с тем пока этих средств недостаточно для предотвращения разрушающего воздействия производства на природу, в связи с чем экологическая ситуация в ряде зон России ухудшается. Думается также, что к области действий, именуемых государственной защитой и поддержкой населения, следует отнести государственное управление предотвращением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, влекущих за собой социальные бедствия, борьбу с внутренними и внешними очагами терроризма.