Отчет по производственной практике в Администрации Кировского и Московского районов г. Казани

 

Содержание

 

.........................................................................................................18

 

Введение

 

На наш взгляд, с точки зрения предмета дисциплины «Государственное муниципальное управление» и российского законодательства важным представляется, рассмотреть функционирование системы кадрового обеспечения муниципальной службы в РФ и дать рекомендации по ее совершенствованию.

Такова цель прохождения практики в аппарате Администрации  Кировского и Московского районов с 03.09. по 16.09.2012.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить сущность  принципы кадровой политики на муниципальной службе в аппарате администрации Кировского и Московского районов г.Казани;
• подробно остановиться на системе кадрового обеспечения на муниципальной службе, рассмотреть каким образом осуществляется ее правовое регулирование, рассказать о том как проводиться аттестация муниципальных служащих , а также о том, как реализуется программа совершенствования кадрового потенциала администрации Кировского и Московского районов г. Казани.

В соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» город Казань является городским поселением. У города есть свой устав. Территория города Казани состоит из  7 районов, в границах которых действуют территориальные органы Исполнительного комитета¹: Авиастроительный район; Вахитовский район; Кировский район; Московский район; Ново-Савиновский район; Приволжский район; Советский район.

Объектом исследования  в данной работе является Кировский  и Московский районы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основная часть.

 

Краткая характеристика  Кировского и Московского районов г.Казани.

Кировский район  Казани (тат. Киров районы) — административный район Казани, занимающий западную часть города.

С центральной частью города район  граничит по рекам Волга и Казанка, на востоке и севере — с Московским районом, на западе — сЗеленодольским районом Республики Татарстан.

Наряду с центральной частью со старейшей в городе Адмиралтейской, а также Ягодной и Пороховой  слободами, в состав района входят крупный посёлок-эксклав Юдино и ещё 10 поселков — Залесный, Новое Юдино (Беляевский), Займище, Куземетьево, Красная Горка, Новое Аракчино, Калинина, Старое Аракчино, Игумново-Лагерная, Лебяжье. Значительную площадь района занимают крупнейшая в городе лесопарковая зона и промзоны.

Согласно генеральному плану развития города, началась реновация в жилые кварталы территорий частной, промышленной, складской и прочей малоценной застройки в восточной части района (в 1-ю очередь — Большая Крыловка вдоль вновь проложенной части городского Малого и Большого) и застройка микрорайонов малоэтажного и индивидуального коттеджного строительства Казанская усадьба и Ореховка на прилегающих к границе города неиспользовавшихся территориях по западному направлению вдоль Горьковского шоссе, а также планируется сооружение новых «спальных» районов массовой многоэтажной застройки Новый Залесный перед Ореховкой и Новое Юдино-Куземетьево на высвобождаемых и намывных территориях вдоль Волги южнее посёлков Лагерная, Аракчино, Красная Горка.

В 1920 г. из Адмиралтейской и Ягодной слобод и присоединённых к городу посёлков за рекой Казанка был образован Объединённо-Слободской район, который в 1925 г. был переименован в Зареченский, а в 1928 г. — в Пролетарский. В 1934 г. из восточной части Пролетарского района был выделен Ленинский район. В 1935 г. Пролетарский район был переименован в Кировский.

 Московский район Казани (тат. Мәскәү районы) — административный район Казани (до конца 2010 года).

Находится в центре заречной северной части города. По реке Казанка граничит с Вахитовским, на западе — с Кировским, на северо-востоке — с Авиастроительным, на востоке — с Ново-Савиновским районами. Северная часть района с территориями микрорайона Жилплощадка и завода ОАО «Казаньоргсинтез» выглядит как аппендикс.

История Московского района началась с двух древних слобод: Козьей и Кизической. Козья слобода возникла в XVII веке из одноименной деревни, располагавшейся за Казанкой, к северо-западу от крепостного моста, по шоссейной дороге в Кизический монастырь.

Московский район был образован  выделением из бывшего Ленинского района его западной части в 1973 году. Ленинский район был создан в 1934 году выделением из Пролетарского (ныне — Кировского) района его восточной части.

С конца 2010 года администрации Московского и Кировского районов объединены (на базе администрации Московского района).

Район по праву считается  центром химической промышленности, так как на его территории расположены  такие крупные химические предприятия как ОАО «Казаньоргсинтез», ОАО «Татхимфармпрепараты» и ОАО «Тасма-холдинг» и Казанская ТЭЦ-3.

 

 

 

 

 

 

Анализ кадровой политики администрации Кировского и Московского районов г.Казани.

 

Структура управления в администрации районов города представленная линейно-функциональной моделью.

Глава администрации Приволжского района - Фаттахов Дамир Ильдусович.

У него в подчинении находятся  непосредственно заместители –  руководители следующих комплексов:

- финансово-экономического и торгового;

- социально-культурного  и образовательного;

- жилищно-коммунального  и энергетического хозяйства;

- аппарата администрации;

- бухгалтерского учета  и отчетности.

Глава Администрации  назначается руководителем Исполнительного комитета города Казани по контракту.

Специфика государственной  службы обусловливает ряд требований к государственному служащему. От него требуются, прежде всего, нейтральность, беспристрастность, строгая дисциплина, законопослушность. Его деятельность протекает в рамках нормативных правовых актов. Это во многом и предопределяет характеристику управления персоналом в государственной службе.

Проблемы кадрового  состава администрации Кировского и Московского районов относятся к компетенции отдела организационной и кадровой работы, который подчинен руководителю аппарата администрации района.

В своей работе отдел  руководствуется внутренними положениями  администрации Кировского и Московского районов, которые основаны на федеральных и региональных законодательных актах. 

Отправным пунктом в  регулировании отношений муниципальной  службы является Федеральный закон  от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах  муниципальной службы в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 13 апреля 1999 г. № 75-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»), который устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации. Следующим законодательным актом, регулирующим деятельность муниципального управления в РФ является Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Кроме того, 02.03.2007 Государственной Думой России был принят Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в  Российской Федерации».

В нашей республике региональными законодательными актами являются Закон «О муниципальной службы Республики Татарстан», а также Устав города Казани.

Нанимателем для муниципального служащего в администрацию Кировского и Московского районов является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) Кировского и Московского районов является глава администрации этих районов.

Кадровая политика призвана в полной мере использовать высокий  творческий потенциал служащих, неисчерпаемую энергию и способность российских специалистов к решению назревших проблем, выполнению сложных задач; помочь государственным и муниципальным служащим наиболее полно раскрыть свои умения, таланты и способности.

Главной целью кадровой политики Кировского и Московского районов г.Казани является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном и деловом отношении позволял бы обеспечить эффективное функционирование и развитие государственного аппарата и органов местной власти.

Подробней остановимся на анализе отбора кадров в администрацию Кировского и Московского районов.

Подбор персонала основан  на оценке профессионального уровня кандидата и соответствия его  личных качеств корпоративной культуре.

Основные правила, определяющие функционирование системы подбора персонала в администрации Кировского и Московского районов, заключаются в следующем.

При рассмотрении кандидатуры  на вакантные должности приоритет  имеют:

• кандидаты, показавшие во время оценки профессионально-важных умений высокий или выше среднего уровень обучаемости;
• кандидаты со значительным практическим опытом, который соответствует направлению предстоящей деятельности;
• кандидаты, проявившие по результатам оценки профессионально-важных умений конструктивность (готовность соблюдать нормы и правила, установленные для работы, отсутствие выраженных конфликтных реакций);
• кандидаты, обладающие, помимо опыта работы, достаточным уровнем управленческих умений (планирование, постановка задач, контроль, лидерский потенциал, умение вести переговоры и др.).

При приеме на работы руководитель опирается на результаты оценки профессионально-важных умений.

Стажировка обязательна  для всех сотрудников, принятых на работу в администрацию Кировского и Московского районов Исполнительного комитета города Казани на младшие и старшие должности муниципальной службы и носит рекомендательный характер для сотрудников, поступивших на работу на ведущие и главные должности муниципальной службы (рассматривается как одна из форм их самоподготовки).

Цель стажировки – повышение эффективности работы новых сотрудников за короткий период. 

Стажировка проходит на рабочем месте нового сотрудника под руководством куратора (наставника) и совмещается с выполнением  должностных обязанностей.

Обучение основано на систематическом использовании в процессе стажировки электронной адаптивной обучающей системы «Муниципальный служащий».

Куратор (наставник) назначается  по предложению непосредственного  руководителя нового сотрудника приказом руководителя структурного подразделения  администрации района. При этом возможно выполнение функций куратора (наставника) непосредственным руководителем стажера.

С целью повышения  эффективности стажировок руководители структурных подразделений администрации Кировского и Московского районов могут использовать различные формы морального и материального стимулирования кураторов (наставников).

Одним из механизмов создания высокопрофессиональной муниципальной  службы является аттестация, которая  позволяет с помощью оценки произвести отбор лучших работников и их должностное перемещение, способствует улучшению подбора и расстановки кадров и в конечном счете повышает качество муниципального менеджмента. Вопросы аттестации муниципальных служащих относятся к непосредственной компетенции муниципальных образований, правовая регламентация этих мероприятий находит отражение в уставах муниципальных образований и иных нормативно-правовых актах, принимаемых на местном уровне.

Содержание и сущность аттестации раскрывается в ее принципах, которые вырабатываются аттестационной практикой органов местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность, всеобщность, гласность, периодичность, объективность, коллективность, обязательность²:

Одной из ответственных  задач служб управления персоналом является заключение со служащими трудовых договоров (контрактов). Этот нормативный правовой акт регулирует условия поступления гражданина на службу, сроки (на определенный срок или на срок не более пяти лет), обязательства гражданина по выполнению законодательства и должностных обязанностей и др. Договор служит основой для издания приказа о назначении гражданина на должность.

В Республике Татарстан, в том числе и в аппарате администрации Кировского и Московского районов установлено принятие присяги. Присяга подтверждает служебно-правовые или публично-правовые отношения долга и верности между соответствующим субъектом Федерации и государственным (муниципальным) служащим. Присяга приносится один раз. Подписанный текст присяги и подписка хранятся в личном деле служащего и являются основанием для его включения в региональный реестр служащих.

 

Проблемы кадровой политики района.