Теоретические основы экологии и экономики природопользования
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Ноября 2013 в 18:12, реферат
Описание работы
Впервые понятие экология было введено в широкие научные сферы Э. Гекке-
лем в 1866 г. (oikos - место обитания, жилище; logos - наука).
Экология — наука, изучающая взаимоотношения живых организмов (на всех
уровнях и этапах развития) между собой и с окружающей средой с учетом измене-
ний, вносимых в эту среду деятельностью человека.
Файлы: 1 файл
1
2.1 КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
РАЗДЕЛ 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИИ И ЭКОНОМИКИ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
1 Предмет, методология и задачи курса
1.1 «ОЭиЭП» как межотраслевая учебная дисциплина
Впервые понятие экология было введено в широкие научные сферы Э. Гекке-
лем в 1866 г. (oikos - место обитания, жилище; logos - наука).
Экология — наука, изучающая взаимоотношения живых организмов (на всех
уровнях и этапах развития) между собой и с окружающей средой с учетом измене-
ний, вносимых в эту среду деятельностью человека.
Сегодня выделяют следующие основные отрасли экологии:
1. Общая экология – изучает общие законы формирования, функционирования
и эволюции экологических систем на основе анализа таких целостных ее характери-
стик, как продуктивность, круговорот вещества и энергии, устойчивость, биоразно-
образие (генофонд) и др. Базисом общей экологии является теоретическая экология.
2. Специальная экология (биоэкология) – научное направление, включающее
следующие биологические разделы экологии:
а) аутэкология (от гр. out – отдельно) – экология отдельных особей и видов;
б) популяционная экология;
в) синэкология ( от гр. syn – вместе) – экология многовидовых сообществ, био-
ценозов (от гр. bios – жизнь, kinos – сообща, вместе);
г) экология систематических групп (бактерий, грибов, растений, животных, а
также более мелких систематических единиц: типов, классов, отрядов и т. д.);
д) эволюционная экология – учение о роли экологических факторов в эволю-
ции.
3. Геоэкология – изучает взаимоотношения организмов и среды обитания с
точки зрения их географической принадлежности:
а) экология сред – воздушной, суши, почвенной, морской, пресноводной;
б) экология природно-климатических зон – тундры, тайги, степи, пустыни, гор,
болот, морских берегов, и т.п.;
в) экология географических областей, регионов, стран, континентов.
4. Прикладная экология – большой комплекс дисциплин, связанных с различ-
ными областями взаимоотношений между человеческим обществом и природой.
Прикладная экология имеет следующие основные разделы:
а) инженерная экология – изучение и разработка инженерных норм и средств,
отвечающих экологическим требованиям;
б) сельскохозяйственная экология (агроэкология и экология сельскохозяй-
ственных животных);
в) биоресурсная и промысловая экология;
г) урбоэкология (экология городов, коммунальная экология и т.п.);
д) медицинская экология;
2
е) экотоксикология;
ж) приложения экологии к практике охраны природы и окружающей среды.
5. Экология человека – комплекс дисциплин, изучающих взаимодействие че-
ловека как биологической особи и, как социального субъекта с окружающей его
природной и социальной средой.
Данная отрасль включает следующие подотрасли:
а) биоэкология человека;
б) социальная экология (экология личности, семьи, социальных групп, экология
рас и наций, демографическая экология).
6. Глобальная экология (биосферология) – изучает взаимоотношения всего че-
ловечества в процессе его развития с биосферой.
Термин природопользование был предложен в середине 20 века учеными биоло-
гами. В широком смысле под природопользованием понимается совокупность всех
форм воздействия общества на природную среду и мер по ее сохранению. В узком
смысле под природопользованием понимается деятельность конкретных заинтересо-
ванных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирую-
щим и природовоспроизводящим отраслям.
Экономика природопользования — наука, изучающая хозяйственные отноше-
ния, возникающие в процессе использования, восстановления природных ресурсов
и охраны окружающей среды.
Объектом природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений
между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его
социально-экономическим развитием.
Предметом природопользования является оптимизация этих отношений, стрем-
ление к сохранению и воспроизводству среды жизнедеятельности человека.
Основы экологии и экономика природопользования является межотраслевой
учебной дисциплиной, находящейся на стыке естественных и экономических наук.
1.2 Функции и задачи курса
Функции эколого-экономических исследований следующие:
− направляющая (обоснование целей и задач, а также выбор путей их решения
с учетом экологических факторов);
− координирующая (сбалансированность производственно-хозяйственных по-
требностей природопользователей с экологическими интересами общества);
− стимулирующая (активизация природоохранной деятельности как отдельных
природопользователей, так и общества в целом).
Цели и задачи курса:
1. Изучение систем государственного и экологического регулирования, прогно-
зирования и контроля состояния окружающей среды.
2. Научное обоснование хозяйственного механизма рационального природо-
пользования в условиях становления рыночных отношений.
3. Изучение стратегических направлений ресурсосберегающей политики от-
дельных субъектов хозяйствования и государства в целом.
4. Совершенствование организационных основ управления природопользова-
ния.
3
5. Изучение экономического механизма природопользования.
6. Изучение подходов к оценке эффективности природоохранных мероприятий
и т.д.
1.3 Методологические основы дисциплины «ОЭиЭП»
Методологическую основу экологии и экономики природопользования состав-
ляет сочетание:
1) системного анализа;
2) натурных наблюдений и измерений;
3) эксперимента;
4) моделирования.
Системный анализ – это направление научного познания и социальной практи-
ки, в основе которого лежит исследование объекта как системы.
Системный анализ эколого-экологической системы (подсистем) и взаимодей-
ствующих с ней объектов внешней среды заключается в установлении совокупности
внутренних и внешних связей, нахождении законов функционирования и их изме-
нений в результате различных воздействий.
Натурные наблюдения – исторически первый метод экологического исследова-
ния. Современная система наблюдений включает космические, атмосферные,
наземные, подземные, наводные, подводные измерительные комплексы и др.
Эксперименты широко применяются в естественных и технических науках. От-
личие эксперимента от наблюдения состоит в том, что при эксперименте сознатель-
но организуется определенное воздействие на исследуемую систему и затем изуча-
ется реакция системы на это воздействие. Эксперименты делятся на лабораторные и
натурные.
Лабораторные эксперименты позволяют обеспечить контроль большого числа
факторов, исключив воздействие неконтролируемых.
Натурные эксперименты позволяют исследовать влияние одного или несколь-
ких факторов в реальных условиях.
Особое место занимают непреднамеренные эксперименты, которые явились
следствием естественных процессов или деятельности человека.
Моделирование – это изучение закономерностей с помощью лабораторных,
натурных или математических моделей. Под моделью понимается имитация того
или иного явления реального мира, позволяющая делать прогнозы.
2 Основы общей экологии
2.1 Основные понятия и представления в экологии
Экологическая система или экосистема – это пространственно определенная
совокупность живых организмов и среды их обитания, объединенных вещественно-
энергетическими и информационными взаимодействиями.
Любая экосистема состоит из двух частей (двух блоков): биотической и абио-
тической.
Биотическая часть экосистемы (биота) или биоценоз (от гр. bios – жизнь,
4
koinos – сообщество) образована совокупностью всего входящего в нее живого ве-
щества, т.е. флоры, фауны и микроорганизмов.
Абиотическая часть экосистемы (экотоп) или биотоп (от гр.
bios – жизнь,
topos – место) образована совокупностью всего входящего в нее неживого вещества
с его свойствами, т.е. неживое органическое и неорганическое вещество почвы, во-
да, воздух, энергия, информация.
Популяция – это совокупность разновозрастных особей одного вида, обмени-
вающихся генетической информацией, объединенных общими условиями суще-
ствования, необходимыми для поддержания численности в течение длительного
времени: общность ареала, происхождения, свободное скрещивание и т.д.
Совокупность популяции разных видов, которые функционируют в определен-
ном пространстве, образуют биоценоз.
В биоценозе организмы делятся на:
1. Автотрофные – способны превращать солнечную энергию и неорганические
вещества в органику (например: береза, клевер).
2. Гетеротрофные – для поддержания жизни используют в основном органику
(например: корова, волк).
Продуценты – организмы, формирующие из солнечной энергии и других эле-
ментов первичную биологическую продукцию (например: яблоня).
Консументы – гетеротрофные организмы, питающиеся растениями или други-
ми гетеротрофами (например: кролик, собака).
Редуценты (деструкторы) – разрушители органического вещества (например:
бактерии).
Специфической характеристикой описывающей перенос энергии по пищевой
цепочке в биоценозе являются трофические уровни.
Совокупность всех факторов, воздействующих на живой организм, называется
экологическими факторами.
Экологические факторы делятся:
1. По характеру воздействия:
1.1 абиотические – комплекс условий неорганической среды, влияющих на ор-
ганизм:
- химические факторы (например: химический состав воздуха, воды);
- физические (климатические) факторы (например: сила тяжести, температура,
влажность);
1.2 антропические – совокупность воздействий антропогенной деятельности на
органический мир (например: выхлопные газы транспорта);
1.3. биотические – совокупность влияний жизнедеятельности одних организмов
на другие (например: вирусные инфекции).
2. По происхождению:
2.1. экзогенные (внешние) (например: солнечный свет);
2.2. эндогенные (внутренние) (например: иней, туман).
3. По изменчивости:
3.1. переменные (например: солнечный свет);
3.2. постоянные (например: сила тяжести).
4. По воздействию на биокомпоненты:
4.1. витальные, компоненты непосредственно влияющие на процессы жизнеде-
5
ятельности (например: температура);
4.2. сигнальные, которые свидетельствуют об изменении витальных (например:
животные перед землетрясением покидают опасную территорию).
5. По отношению к плотности популяции:
5.1. зависимые (например: пища);
5.2. независимые (например: климат).
2.2 Учение Вернадского В.И.
Понятие «биосфера» произошло от 2-х латинских слов: bios – жизнь и shera –
шар, т.е. сфера жизни.
Биосфера – область распространения жизни на Земле, включающая в себя ниж-
нюю часть атмосферы до озонового слоя (тропосферу, 25-30 км), практически всю
гидросферу (11-22 км) и верхнюю часть литосферы (на глубину до 3 км).
Впервые понятие биосфера в научный оборот ввел Ж.-Б. Ламарк. Наибольший
вклад в развитие учения о биосфере внес русский ученый Вернадский В.И. Свои
взгляды он изложил в книге «Биосфера» (1926 г).
Вернадский выделил следующие составляющие биосферы:
− живое вещество – совокупность всех живых организмов;
− косное вещество – атмосферные газы, магматические породы и т.п.;
− биокосное вещество – почва, поверхностные воды и т.п.;
− биогенное вещество – продукты жизнедеятельности живых организмов
(уголь, нефть и т.п.);
− радиоактивные вещества;
− рассеянные атомы;
− объекты космического происхождения (космическая пыль, метеориты и т.п.).
Развитие биосферы Вернадскому В.И. характеризовал следующими этапами:
1. Зарождение жизни или появление биосферы.
2. Расширение биосферы (появление многоклеточных организмов).
3. Появление человека.
4. Формирование техносферы или «второй природы».
5. Формирование ноосферы.
Ноосфера (сфера разума) – это сфера гармонии социально-экономических инте-
ресов (законов) общества и естественных законов природы.
2.3 Основные принципы и законы экологии
Общие закономерности и принципы взаимодействия человеческого общества с
природной средой в литературе часто именуются законами экологии. Значение этих
законов состоит в регламентации характера и направленности человеческой дея-
тельности в пределах экосистем различного уровня.
Закон минимума Ю. Либиха: «Если все условия окружающей среды оказыва-
ются благоприятными для рассматриваемого организма за исключением одного,
проявленного недостаточно (значение которого приближается к экологическому
минимуму), то в этом случае это последнее условие, называемое лимитирующим
фактором, приобретает решающее значение для жизни или смерти рассматриваемо-
6
го организма, а следовательно, его присутствия или отсутствия в данной экосисте-
ме».
Закон толерантности (лат. tolerantia – терпение): «Каждый организм характери-
зуется экологическим минимумом и экологическим максимумом интенсивности
каждого фактора внешней среды, в пределах которых возможна жизнедеятель-
ность».
Принцип Ле Шателье (Брауна) – при внешнем воздействии, выводящем систему
из состояния устойчивого равновесия, это равновесие смещается в направлении, при
котором эффект внешнего воздействия уменьшается. На биологическом уровне он
реализуется в виде способности экосистем к саморегуляции.
Закон оптимальности – любая система функционирует с наибольшей эффек-
тивностью в некоторых характерных для нее пространственно-временных пределах.
Среди законов экологии, сформулированных разными авторами, наибольшую
известность благодаря ярким формулировкам получили четыре закона-афоризма
американского ученого-эколога Б.Коммонера (1974 г.).
Законы Коммонера:
1. Все связано со всем (закон о всеобщей связи вещей и явлений).
2. Все должно куда-то деваться (закон сохранения).
3. Ничто не дается даром (закон о цене развития).
4. Природа знает лучше (закон эволюции).
Современные ученые дополняют систему еще одним законом: На всех не хва-
тит (закон ограниченности природных ресурсов).
Обобщенную классификацию экологических законов представил известный со-
ветский ученый Н.Ф. Реймерс.
Им даны следующие формулировки:
−
закон социально-экологического равновесия (необходимости сохранения
равновесия между давлением на среду и восстановлением этой среды, как природ-
ным, так и искусственным);
−
принцип культурного управления развитием (наложение ограничений на
экстенсивное развитие, учет экологических ограничений);
−
правило социально-экологического замещения (необходимость выявления
путей замещения человеческих потребностей);
−
закон социально-экологической необратимости (невозможность поворота
эволюционного движения вспять, от сложных форм к более простым);
−
закон ноосферы В.И.Вернадского (неизбежность трансформации биосферы
под влиянием мысли и человеческого труда в ноосферу – геосферу, в которой разум
становится доминирующим в развитии системы «человек–природа»).
Соблюдение этих законов возможно при условии осознания человечеством сво-
ей роли в механизме поддержания стабильности биосферы.
3 Особенности взаимодействия общества и природной среды
3.1 Диалектика взаимоотношений человека и природы в исторической ре-
троспективе
Рассматривая социально-психологические аспекты взаимоотношений «Человек-
7
Природа» целесообразно привести графическую модель, предложенную Дерябо С.Д.
и Ясвиным В.А. (рис. 3.1).
противопоставленность
Субъективизм (S) — природа
воспринимается как субъект вза-
имодействия.
Объективизм (O) — природа
определена как объект воздей-
ствия человека.
Включенность
— человек
отождествляет себя с природой.
Противопоставленность —
человек противопоставляет себя
природе.
Прагматизм (П) — потреби-
тельское отношение человека к
природе.
Непрагматизм (Н) — духов-
ное единение человека с приро-
дой.
1. Архаика (первобытнообщинный
строй);
2. Античность (рабовладельческий
строй);
3. Христианство (феодализм);
4. Картезианство (капитализм);
5. Инвайроментальный консерва-
ционизм;
6. Русский космизим;
7. Учение о ноосфере;
8. Биоцентризм;
9.
Восточные
религиозно-
философские учения
Рис. 3.1 Модель взаимоотношений «человек-природа» в ракурсе развития эко-
логического сознания
1
2
3
4
9
6
7
8
5
S
О
включенность
П
Н
8
Данная модель позволяет детально рассмотреть и проанализировать социгенез
общественного сознания в соответствии с двумя разнонаправленными тенденциями:
антропоцентрической (архаика - античность – христианство – картезианство) и эко-
центрической (инвайроментальный консервационизм – русский космизм – учение о
ноосфере – биоцентризм – философские учения Востока).
В ракурсе хозяйственной деятельности выделяют потребляющий и перерабаты-
вающий тип природопользования.
3.3 Закономерности и принципы природопользования
В развитии взаимоотношений природы и общества наблюдаются определенные
закономерности, связанные с уровнем развития производительных сил и степенью
воздействия их на окружающую среду. Различным этапам хозяйственной деятель-
ности соответствовали свои принципы природопользования. Так, до второй полови-
ны XX в. критерием эффективности экономики было получение максимума матери-
альных благ (прибыли) при минимальных затратах. Природные ресурсы и экосисте-
мы считались неистощимыми, а масштаб потребляемых ресурсов относительно их
запасов не рассматривался в числе параметров, определяющих экономический рост.
Основными факторами, лимитирующими экономическое развитие, считались труд и
капитал. Такая модель экономики, превалировавшая в большинстве развитых стран
вплоть до 60-70-х гг. нашего столетия, была названа специалистом в области си-
стемного анализа К. Боудингом «фронтальной экономикой». В основе природополь-
зования в это время лежал так называемый «экономический принцип», когда приро-
да рассматривалась как неограниченный источник используемых человеком ресур-
сов и «сточная труба» для различных отходов. Природоохранная деятельность огра-
ничивалась созданием отдельных заповедников, охраной некоторых уникальных
памятников природы, спорадической заботой об оказавшихся на грани исчезновения
видах растений и животных.
Резкое ухудшение качества окружающей среды и рост в связи с этим экономи-
ческих издержек привели к появлению концепции «охраны природы», сменившей
концепцию ее покорения, господствовавшую в период «фронтальной экономики».
Ведущим принципом природопользования в развитых странах становится эколого-
экономический, согласно которому критерием эффективности хозяйственной дея-
тельности является получение максимальных экономических результатов при ми-
нимальных затратах и минимальных нарушениях природной среды.
Анализ нынешнего состояния природоохранной деятельности свидетельствует
о том, что при сохранении сложившейся тенденции социально-экономического раз-
вития нормализация экологической обстановки в ближайшей перспективе нереаль-
на. Природопользование должно базироваться на новом социоэкологическом прин-
ципе, когда максимальный экономический эффект достигается при сохранении ди-
намического равновесия экосистем и их составляющих. Реализация этого принципа
позволит перейти от пассивной защиты природы к активному рациональному при-
родопользованию, предусматривающему и охрану природы, и рациональное ис-
пользование природных ресурсов, и оптимизацию жизненной среды обитания чело-
века. Обязательным условием социально-экономического развития должно стать
восстановление и сохранение высокого качества окружающей среды.
9
Таким образом, в соответствии с изложенными выше концепциями, любое гос-
ударство, как правило, проходит три стадии эколого-экономического развития: 1)
фронтальную экономику, 2) экономическое развитие с учетом охраны природы, 3)
развитие с учетом экологических ограничений (устойчивое развитие). Каждой ста-
дии соответствуют свои принципы природопользования, рассмотренные выше: эко-
номический, эколого-экономический, социоэкологический.
4 Теоретические аспекты экономики природопользования
4.1 Взаимосвязь и противоречия между экономикой и природной средой
Развитие экономики и состояние окружающей природной среды тесным обра-
зом связаны между собой и оказывают друг на друга существенное влияние. Взаи-
моотношения общества и природы на современном этапе складываются таким обра-
зом, что растущее потребление природных ресурсов постепенно ведет к их истоще-
нию и одновременно к увеличению поступления отходов производства и жизнедея-
тельности человека в окружающую среду. В тоже время ухудшение экологической
обстановки ведет к повышению расходов на добычу природных ресурсов и прове-
дение природовосстановительных мероприятий.
Современная эпоха рыночных отношений характеризуется целой серией гло-
бальных изменений и противоречий, обусловленных взаимозависимостью и взаимо-
связанностью между дальнейшим развитием общества и формированием окружаю-
щей природной среды. При таких обстоятельствах возникает необходимость пере-
смотра главных и существенных принципов и самого механизма взаимоотношений
между современным обществом и природой. Кроме того, возникает необходимость
формирования новых приемов и подходов к хозяйственному освоению природно-
ресурсного потенциала, обновленного хозяйственного механизма, а также выявле-
ние закономерностей природоохранного направления, охватывающего самые разно-
образные и сложные процессы взаимодействия общества и природы.
Рыночная экономика на нынешнем этапе развития общества должна развивать-
ся на базе методов менеджмента, учитывающих современные принципы эколого-
экономического мировоззрения.
Взаимоотношения общества и природы складывались и складываются так, что
все факторы экономического роста — трудовые ресурсы, средства производства,
природные ресурсы — в комплексе используются обществом для развития про-
изводства. Производственная деятельность, в процессе которой происходит есте-
ственный обмен веществ между человеком и природой, нарушает естественное те-
чение природных процессов.
Истощение природных ресурсов, которому в свое время не было уделено вни-
мание, тем более полное исчезновение их как экономической и экологической кате-
гории, может привести и уже приводит к необратимым экологическим и экономиче-
ским последствиям. Воздействие человека на природу без учета таких последствий
приводит, как правило, к существенным негативным явлениям, на ликвидацию ко-
торых общество вынуждено затрачивать колоссальные средства. В ряде случаев эти
явления оказываются неустранимыми и ведут к весьма большим потерям для обще-
ства.
10
При решении экономических проблем необходимо учитывать их взаимосвязь с
экологическими проблемами. Трудности с добычей природных ресурсов, связанные
с увеличением глубины их залегания, а также уменьшение количества природных
ресурсов, разведанных и вовлеченных в экономический оборот, ведут к повышению
мировых цен на сырье со всеми вытекающими отсюда последствиями. Загрязнение
окружающей среды отходами производства и потребления приводит к уменьшению
земель сельскохозяйственного назначения, а также требует огромных затрат на хра-
нение, захоронение, уничтожение отходов и т.д. Истощение природных ресурсов,
ухудшение их геологического положения. Удорожание сырья на мировом рынке,
снижение эффективности производства, рост затрат на добычу полезных ископае-
мых, загрязнение компонентов окружающей среды промышленными и бытовыми
отходами, рост затрат на хранение, уничтожение и утилизацию отходов, на ликви-
дацию загрязнения окружающей среды; сокращение земель сельскохозяйственного
назначения, снижение плодородия почвы, обострение проблемы продовольственно-
го обеспечения населения; рост затрат на производство и на рекультивацию земель.
Противоречия между экологическими и экономическими интересами являются
следствием несовершенства эколого-экономической системы. Для разрешения про-
тиворечий и организации сбалансированных эколого-экономических систем необ-
ходимо создание особого механизма. Институциональный механизм должен способ-
ствовать тому, чтобы экономические субъекты следовали принципам сохранения
окружающей среды. Реализацию концепции экологически сбалансированного раз-
вития необходимо начать на региональном уровне.
Конфликт между человеком и природой, существовавший на всем протяжении
развития человечества, приобрел в наше время универсальный характер и определил
характер экономико-экологической проблемы: экономический прогресс за счет эко-
логического регресса.
Эколого-экономические противоречия, будучи источником развития системы
природопользования, оказывают определяющее воздействие на формирование
устойчивой общественной потребности к созданию нового, экологически безопас-
ного, природозащитного типа, воспроизводства. Анализ и выявление форм разреше-
ния эколого-экономических противоречий в процессе становления новых производ-
ственных систем природозащитного типа имеет важное теоретическое и практиче-
ское значение для перехода экономики к устойчивому, сбалансированному разви-
тию.
4.2 Качество окружающей среды как потребительское благо
Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обес-
печивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, при-
родных и природно-антропогенных объектов.
Качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характе-
ризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и их
совокупностью.
Негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и
иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям каче-
ства окружающей среды.
11
Возрастающее воздействие хозяйственной деятельности на природную среду и
его негативные последствия остро поставили вопрос о регулировании качества той
среды, в которой живет и разносторонне проявляет себя человек.
Качеством окружающей среды надлежащего уровня считается такое состояние
ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс об-
мена веществ, энергии и информации между природой и человеком и беспрепят-
ственно воспроизводит и обеспечивает жизнь. Оно поддерживается, прежде всего,
самой природой путем саморегуляции, самоочищения от вредных веществ и явле-
ний.
В качестве критериев оценки качества окружающей среды служат показатели
естественного ненарушенного состояния природных комплексов или фоновые пара-
метры среды. Нормативные показатели, характеризующие меру возможного воздей-
ствия на природу, устанавливают на основе специальных исследований или в ре-
зультате экспертных оценок. Исключить попадание вредных веществ в окружаю-
щую среду в силу экономических и технологических причин невозможно, поэтому
приходиться вводить нормы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных
веществ. Все существующие нормы ПДК представляют собой компромисс между
допустимым и реально существующим уровнем загрязнения атмосферы, гидросфе-
ры и литосферы.
Для оценки состояния природной среды используют экологические критерии,
которые рассматриваются как мера антропогенного воздействия на экосистемы и
ландшафты. Сочетание разнообразных критериев дает возможность получить ком-
плексную оценку экологической ситуации. Однако в целом поиск комплексных по-
казателей состояния окружающей среды остается сложной и до конца не решенной
задачей.
Высокое (или приемлемое) качество природной среды для экосистемы означа-
ет:
а) возможность устойчивого существования и развития исторически сложив-
шейся, созданной или преобразованной человеком экосистемы в данном месте;
б) отсутствие в настоящем и будущем неблагоприятных последствий любой
(или наиболее важной) популяции (и в первую очередь у человека, причем подразу-
мевается отсутствие неблагоприятных условий для каждого человека), которая
находится в этом месте исторически или временно.
Основным критерием при определении допустимой экологической нагрузки яв-
ляется отсутствие снижения продуктивности, стабильности и разнообразия системы;
гибель отдельною организма, особи не представляется в этом случае критической.
5 Природные условия и ресурсы как фактор экономического развития
5.1 Компоненты природной среды
Окружающая среда – это совокупность всех факторов, влияющих на процессы
жизнедеятельности.
Выделяют природную среду (совокупность факторов природного происхожде-
ния, подвергшихся незначительному антропогенному воздействию) и техносферу
(«вторую природу») – среду, искусственно созданную человеком.
12
Природная среда включает природные ресурсы и природные условия.
Природные ресурсы – элементы природы, которые при данном уровне развития
производственных сил могут быть использованы в качестве средств производства
(предметов и средств труда), составляя его сырьевую и энергетическую базы
(например, уголь, нефть, руда и т.д.).
Природные ресурсы, с помощью которых человек воздействует на природу, или
приспосабливает для собственного потребления, называются средствами труда при-
родного происхождения. Предметы труда природного происхождения – это природ-
ные сырье и материалы, которые в процессе производства подвергаются обработке и
изменяют свою форму.
Природные условия – это элементы природы, которые непосредственно не
участвуют в процессе производства, но оказывают прямое влияние на его результа-
ты.
Разграничение элементов природы на условия и ресурсы достаточно условно,
поскольку одни и те же элементы могут выступать и как условия, и как ресурсы
(например, климатические условия и климатические ресурсы, водные ресурсы и
условия водообеспеченности и т.п.). К тому же, по мере совершенствования произ-
водительных сил все больше природных условий становится природными ресурса-
ми, вовлекаемыми человеком в процесс производства.
Критериями включения тех или иных элементов природы в состав ресурсов яв-
ляются техническая возможность и экономическая целесообразность их использо-
вания, а также уровень изученности.
5.2 Природные условия и ресурсы как фактор развития
производительных сил
Природные условия и ресурсы являются одним из важнейших факторов эконо-
мического развития. От естественных свойств земли, плодородия почв, особенно-
стей климата, лесной и другой растительности, животного мира, воды рек, озер, мо-
рей и океанов, богатств недр, чистоты воздуха во многом зависят темпы производ-
ства и благосостояние людей.
Степень доступности природных ресурсов влияет на производительность труда;
она тем выше, чем богаче и доступнее природные ресурсы, следовательно, меньше
издержки, необходимые для производства конечного продукта.
На уровень производительности оказывают существенное влияние и природ-
ные условия хозяйственного освоения естественных ресурсов. Затраты труда будут
различными при разных способах добычи полезных ископаемых, связанных с ха-
рактером их залегания, при обработке земель в связи с различиями в рельефе, почве
и т.д.
Совокупность природных ресурсов, которые используются или могут быть ис-
пользованы в хозяйстве с учетом тенденций научно-технического прогресса форми-
руют природно-ресурсный потенциал.
Хозяйственная (экономическая) классификация природных ресурсов:
1. Ресурсы материального производства:
1.1. промышленные ресурсы (например, нефть);
1.2. сельскохозяйственные ресурсы (например, земельные ресурсы);
13
1.3. строительные ресурсы (например, песчано-гравийные смеси).
2. Ресурсы сферы услуг:
2.1. ресурсы прямого потребления (например, питьевая вода);
2.2. ресурсы косвенного потребления (например, деревья в городских пар-
ках).
Рекреационные ресурсы – ресурсы, способствующие восстановлению жизнен-
ных сил и здоровья населения (например, санитарно- курортные зоны, парки, ле-
сопарки).
Бальнеологические ресурсы – минеральные грязи, минеральные воды (столовые
и лечебные).
Природная или естественная (по генезису) классификация природных ресурсов:
минеральные ресурсы, земельные ресурсы, биологические ресурсы, ресурсы живот-
ного и растительного происхождения и т.д.
Природно-экологическая (экологическая) классификация природных ресурсов:
1. Исчерпаемые: возобновляемые (например: растения и животные) и невозоб-
новляемые (например: нефть, уголь, газ).
2. Неисчерпаемые: космические (например: энергия солнца), климатические
(например: сила ветра), водные (например: морская вода).
Рыночная классификация природных ресурсов:
1. стратегические ресурсы – непосредственно влияющие на безопасность
(например: урановые руды);
2. ресурсы экспортного назначения – ресурсы, формирующие значительные
валютные поступления в бюджет страны (например: нефть, уголь в России; лес, ка-
лийные соли в Республике Беларусь);
3. ресурсы внутреннего рынка (например: строительные пески).
Классификация природных ресурсов по степени вовлеченности в хозяйствен-
ный оборот:
1. вышедшие из оборота (например: уничтоженные виды биоресурсов);
2. вовлеченные в хозяйственный оборот (например: медь, нефть, уголь);
3. потенциальные ресурсы (например: солнечная энергия);
4. гипотетические ресурсы (например: «космический ветер»).
РАЗДЕЛ 2 ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗО-
ВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
6 Экология и обеспечение качества воздушного бассейна
6.1 Характеристика атмосферы
Атмосфера – это воздушная оболочка Земли, общая масса которой составляет
5,1-5,5*10
18
кг. Высота атмосферы 1,5-2 тыс. км.
Газовый состав атмосферы следующий: азот – 78,08% (по объему), кислород –
20,95%, аргон - 0,93%, углекислый газ – 0,03%, другие газы (неон, гелий, метан,
криптоп, ксенон и др.) – 0,01%.
Важная составляющая атмосферы - озон - продукт соединения молекулярного
и атомного кислорода под действием ультрафиолетовых лучей. Слой озона, предо-
14
храняющий живые организмы от чрезмерного ультрафиолетового воздействия, рас-
положен на высоте 20-25 км.
Элементы атмосферы делят на:
1. постоянные составляющие (например: азот, кислород, неон, аргон, ксенон и
др.);
2. переменные составляющие, объем и состав которых меняются в зависимости
от сложившейся ситуации (например: водный пар, углекислый газ и др.);
3. случайные составляющие или естественные загрязнители атмосферы
(например: пыльца растений, продукты лесных пожаров, вулканические газы и др.)
Атмосфера состоит из нескольких слоев: тропосферы, стратосферы, мезосферы,
ионосферы и экзосферы. Температура атмосферы определена общей тенденцией по-
нижения с ростом высоты, однако колеблется в значительных пределах по различ-
ным слоям: в тропосфере от +40 до –50
о
С (на высотах до 8-18 км), в стратосфере от
–50 до 0
о
С (на высотах до 50-60 км), в мезосфере от 0 до –90
о
С (на высотах до 80-85
км), в термосфере от –90 до +1500
о
С (на высотах до 800 км) и в экзосфере (на высо-
тах свыше 800 км) от температур, близких к абсолютному нулю до температур, пре-
вышающих +2000
о
С.
6.2 Использование и охрана воздушной среды
Атмосфера оказывает огромное влияние на процессы в биосфере.
Экологические функции атмосферы следующие:
− источник жизни (необходима для дыхания);
− физическая защита (предохраняет от падения космических объектов, уль-
трафиолетовых лучей);
− светорегулирование (рассеивает и распределяет световые потоки);
− терморегулирование (предохраняет от резких колебаний температур);
− среда распространения звука, вибрации, органических и не органических
элементов;
− климатообразование (обуславливает температурный режим, влажность и
др.).
Экономические функции атмосферы следующие:
− источник сырья;
− источник энергии;
− транспортная функция.
Атмосферное загрязнение – превышения естественного уровня в атмосферном
воздухе газов, паров, твердых частиц, аэрозолей, звуковых колебаний, излучений,
избытка или недостатка тепла, которые негативно влияют на природные и техноген-
ные составляющие окружающей среды.
Естественные загрязнители атмосферы – это пыль, возникающая при эрозии,
вулканические газы, продукты растительного и животного происхождения, продук-
ты горения при степных и лесных пожарах и т.п.
Антропогенные загрязнители атмосферы, связанные с деятельностью человека,
отличаются многообразием и многочисленностью источников выбросов.
Классификация загрязняющих веществ (загрязнителей):
15
По агрегатному состоянию:
1. Газообразные (например: выхлопные газы транспорта).
2. Твердые (например: бытовой мусор).
3. Жидкие (например: канализационные стоки).
По источникам воздействия:
1. Естественного происхождения (например: космическая пыль).
2. Искусственного (антропогенного) происхождения (например: выбросы
предприятий).
По классам опасности:
I класс (чрезвычайно опасные). ПДК (предельно допустимая концентрация) ме-
нее 0,1 мг/м
3
;
II класс (высокоопасные). ПДК от 0,1 мг/м
3
до 1 мг/м
3
;
III класс (умеренно опасные) ). ПДК от 1 мг/м
3
до 10 мг/м
3
;
IV класс ( малоопасные). ПДК свыше 10 мг/м
3
.
Классификация загрязнений:
1. По характеру распространения по поверхности:
1) точечные; 2) пятнистые; 3) сплошные.
2. По характеру распределения во времени:
1. Распределенные во времени:
− постоянные (например: загрязнения обусловленные падением космической
пыли);
− периодические (например: загрязнения вызванные осенним листопадом);
2. Стихийные (например: загрязнения вызванные взрывом, пожаром).
По скорости распространения:
1. Внезапные (например: загрязнения, возникающие при извержениях вулка-
нов, взрывах).
2. Стремительные (например: загрязнения вызванные продуктами горения при
пожарах).
3. Умеренные (например: загрязнения в результате наводнений).
4. Плавные (например: эпидемии).
По масштабам:
1) локальные; 2) местные; 3) региональные; 4) национальные; 5) глобальные.
4. По характеру воздействия:
1) химические;
2) физические (механические, радиоактивные, тепловые, шумовые, электромаг-
нитные, и т.д.);
3) биологические.
Для уменьшения загрязнения атмосферного воздуха предусмотрены различные
системы мероприятий.
Планировочные мероприятия: расположение источников выбросов с учетом
«розы ветров», создание санитарно-защитных зон, рациональная планировка при
строительстве населенных пунктов, озеленение территорий и т.д.
Технологические мероприятия связаны с улучшением технологии производства
и сжигания топлива, внедрением малоотходных и безотходных производств, ресур-
сосберегающих технологий и т.д.
Санитарно-технические мероприятия по очистке выбросов, которые могут быть
16
реализованы различными методами и способами, основные из которых представле-
ны ниже:
- сухой механический метод применяется для очистки газов от аэрозолей. Ос-
нован на использовании принципа осаждения взвешенных частиц различными спо-
собами (гравитационный, инерционный, центробежный, диффузионный, термофо-
рез);
- мокрый механический метод отличается наличием контакта загрязняющего
вещества с жидкостью;
- абсорбционный метод основан на поглощении веществ из газовой смеси всем
объемом жидкости (абсорбента);
- адсорбционный метод основан на поглощении веществ из газовой смеси по-
верхностным слоем жидкости или твердого тела (сорбента);
- метод окклюзии, использующий свойства некоторых жидкостей, металлов или
их расплавов поглощать определенные газы без изменения их химической структу-
ры;
- хемосорбция – метод поглощения жидкостью или твердым телом определен-
ных газов в ходе химической реакции;
- каталитический метод основан на реакции гетерогенного окисления вредных
веществ на поверхности твердых катализаторов.
Достаточно широко применяются так же электростатические и ультразвуковые
методы.
7 Эколого-экономические аспекты использования и охраны
водных ресурсов
7.1 Характеристика гидросферы
Гидросфера объединяет все свободные (т.е. не связанные с минералами земной
коры) воды Земли, которые могут передвигаться под влиянием солнечной энергии и
сил гравитации, переходить из одного агрегатного состояния в другое.
Гидросфера составляет около 4% массы земной коры и ее средняя мощность
равна 3,8 км.
Гидросфера самая тонкая оболочка Земли, на ее массу приходится лишь 0,001
массы планеты.
В состав гидросферы входят: мировой океан – 94 % от общего объема, подзем-
ные воды – около 4%, ледники – 1,7%, озера – 0,02%, почвенная влага – 0,01%, пары
атмосферы – 0,001%, реки - 0,0001%.
Водные ресурсы Республики Беларусь представлены совокупностью рек, озер,
водохранилищ, грунтовых и подземных вод. Беларусь находится в бассейнах Черно-
го и Балтийского морей (соответственно 58% и 42% территории) и относится к
средней по водообеспеченности зоне. В нашей республике зарегистрировано около
20,8 тыс. рек и ручьев при общей их протяженности 90,6 тыс. км. Из них 20,4 тыс.
рек имеют длину не более 25 км; большинство водотоков (93%) относятся к малым
равнинным рекам. Самые большие реки - Неман, Вилия, Сож, Припять, Западная
Двина, Днепр.
Общее количество озер в Беларуси составляет 10,8 тыс., площадь их водного
17
зеркала 2258 км
2
, объем воды - 7 тыс. км
3
. Большей частью озера сосредоточены на
севере, в Белорусском Поозерье: в бассейнах Западной Двины и Немана, 9494 озера
имеют площадь водного зеркала до 0,1 км
2
, объем воды в них - 1,32 км
3
. Большое
хозяйственное значение имеет озеро Нарочь, Браславские озера. Они широко ис-
пользуются в рекреационных целях.
Водные ресурсы поверхностных вод оцениваются в средний по водности год в
57 км
3
, из этого объема поступает с территории других государств 20,7 км
3
воды. На
одного жителя в среднем приходится 11 м
3
в сутки местного стока, который форми-
руется на территории страны.
В настоящее время в республике имеется около 130 тыс. водохранилищ (Мин-
ское море, Вилейское водохранилище и др.), в которых сосредоточено свыше 2,9 км
3
пресной воды. 12 водохранилищ относятся к водохранилищам озерного типа,
остальные - руслового и наливного.
На территории Беларуси эксплуатируется свыше 1,5 тыс. прудов, имеющих
суммарную площадь зеркала 0,3 тыс. км
2
и полный водный объем 0,5 км
3
.
Беларусь богата подземными водами. Общие ресурсы подземного стока рес-
публики оцениваются в 16 км
3
.
7.2 Использование и охрана водной среды
Вода – основа биоты (живое вещество на 70% состоит из воды) и ее роль и зна-
чение в жизни биосферы являются определяющими.
Основные экологические функции гидросферы следующие:
- условие жизни на Земле;
- всеобщий растворитель;
- влияет на климатические процессы;
- участвует в газообмене;
- среда распространения звука, вибрации, органических и не органических эле-
ментов;
- основа производства биомассы.
Важны так же и экономические функции гидросферы:
- транспортный путь;
- источник энергии;
- используется в промышленности и сельском хозяйстве;
- используется в рекреационных целях.
Более половины всего кислорода продуцируется мировым океаном. Мировой
океан является источником огромных минеральных ресурсов. Уже сейчас из него
добывается нефть, газ, 90% брома, 60% магния, 30% поваренной соли и т.д. В оке-
ане имеются огромные запасы золота, платины, фосфоритов, окислов железа и мар-
ганца, других минералов. Уровень добычи полезных ископаемых в океане постоян-
но растет.
Живые организмы океана – гидробионаты – подразделяются на три основные
экологические группы: планктон, нектон и бентос.
Планктон – совокупность пассивно плавающих и переносимых морскими тече-
ниями растений (фитопланктон), живых организмов (зоопланктон) и бактерий (бак-
териопланктон).
18
Нектон – это группа активно плавающих живых организмов, перемещающихся
на значительные расстояния (рыбы, китообразные, тюлени, морские змеи и черепа-
хи, кальмары осьминоги и др.).
Бентос – это организмы, обитающие на морском дне: сидячие (кораллы, водо-
росли, губки); роющие (черви, моллюски); ползающие (ракообразные, иглокожие);
свободно плавающие у самого дна.
Использование воды в зависимости от целевой направленности делят на водо-
пользование и водопотребление.
Водопользователь не забирает воду из природного источника (река, водоем), а
лишь использует в различных целях, не изменяя количества. Водопотребитель, за-
бирая воду из источника, возвращает ее в реку или водоем, как правило, в меньшем
количестве и другого качества (водоснабжение, орошение и т.д.). Четкой границы
между водопользователем и водопотребителем нет: водопотребитель в определен-
ных условиях становится водопользователем и наоборот.
Под общим водопользованием понимают удовлетворение потребностей в воде
без применения сооружений и технических средств ее набора (рекреация, лов рыбы
и т.д.).
Специальное водопользование предусматривает применение сооружений и тех-
нических средств забора и сброса в виде насосных станций, скважин, гидроузлов и
др.
Больше всего воды население планеты использует в сельском хозяйстве (в ос-
новном на орошение) - 2500 км
3
, или более 6% суммарного годового стока рек зем-
ного шара.
На втором месте по объему забранной из природных источников воды в мире
стоит промышленное водопотребление.
Основными источниками загрязнения водных ресурсов являются коммунально-
бытовое и сельское хозяйства, тепловые электростанции, промышленность, в том
числе нефтяная и химическая.
Загрязнение водоемов может быть химическим (увеличение содержания орга-
нических и неорганических примесей растворенных в воде), физическим (изменение
физических свойств: тепловое, радиоактивное и др.) и биологическим (изменение
количественного и качественного состава живых организмов).
Рациональное использование водных ресурсов связано с реализацией различ-
ных планировочных, технологических и санитарно-технических мер.
Планировочные меры заключаются в правильной организации сброса сточных
вод (ниже зоны водопотребления), рациональном использовании ресурсов водоема с
учетом его ресурса самовосстановления.
Технологические меры направлены на внедрение маловодных и безводных тех-
нологий, водооборотного водоснабжения.
Санитарно-технические меры связаны с очисткой сточных вод.
Выделяют механические, химические и биологические методы очистки.
Средства механической очистки предназначены для удаления нерастворимых
примесей посредством фильтров, песколовок, отстойников, гидроциклонов, центри-
фуг, установок флотации.
Химические методы очистки заключаются в использовании реагентов, вступа-
ющих в реакцию с загрязнителями (в основном растворенными в стоках), с образо-
19
вание соединений легко извлекаемых с механическим путем.
Биологическая очистка основана на способности отдельных живых организмов
использовать в процессе своей жизнедеятельности соединения, присутствующие в
стоках в качестве загрязнителей.
8 Эколого-экономические проблемы землепользования
8.1 Характеристика земельных ресурсов
Литосфера – земная кора, наружная твердая оболочка земного шара силикатно-
го состава, толщиной 30-80 км (верхняя часть твердой поверхности земной коры).
Земля - это базис жизни человека, жизненное пространство, на котором челове-
чество возникло, развивается, где протекает его деятельность.
Земельные ресурсы – это часть мирового земельного фонда пригодная для хо-
зяйственного использования.
Площадь земельных ресурсов мира составляет 149 млн. км
2
, или 86,5% площа-
ди суши.
В понятие земельных ресурсов входят:
−
земельный фонд – все земли в пределах страны и мира, входящие по свое-
му назначению в следующие категории: сельскохозяйственные, населенных пунк-
тов, несельскохозяйственного назначения (промышленности, транспорта, горных
выработок и т.д.). Мировой земельный фонд составляет 13,4 млрд. га;
−
лесной фонд – часть земельного фонда Земли, на которой произрастает или
может произрастать лес, выделенный для ведения сельского хозяйства и ориентации
особо охраняемых природных территорий; он является частью биологических ре-
сурсов.
Сельскохозяйственные угодья – это участки земли, используемые в сельскохо-
зяйственном производстве.
К основным категориям сельскохозяйственных угодий относятся: пашни, мно-
голетние насаждения, залежи, сенокосы и пастбища.
Пашня и многолетние насаждения в составе сельскохозяйственных угодий за-
нимают около 15 млн. км
2
(10% суши), сенокосы и пастбища – 37,4 млн. км
2
(25%).
Общая площадь пахотнопригодных земель оценивается исследователями по-
разному: от 25 до 32 млн. км
2
.
Земельный фонд Республики Беларусь составляет 20 759,6 тыс. га.
В структуре земельного фонда Беларуси наибольшую площадь занимают сель-
скохозяйственные земли – 9307,2 тыс. га (44,8%), лесные и прочие лесопокрытые
земли – 8366,2 (40,3%), земли, находящиеся под болотами - 61,3 (4,6%), под водой –
477,1 (2,3%), земли населенных пунктов 379,6 (1,8%), промышленности, транспорта
и иного назначения – 848,4 (4,1%), нарушенные и прочие земли – 848,7 (4,1%), в том
числе бывшие сельскохозяйственные земли, загрязненные радионуклидами, – 265,4
тыс. га (1,3%), переведенные в несельскохозяйственные земли.
Пахотные земли Беларуси занимают 6186,6 тыс. га, распаханность территории
достигает 30%.
20
8.2 Использование и охрана земельных ресурсов
Функции земельных ресурсов:
− экологическая – обеспечение взаимосвязи органических и неорганических
элементов;
− экономическая – средство производства и пространственный базис;
− культурно-рекреационная – пространство для размещения культурных и ре-
креационных объектов.
Особенность земельных ресурсов заключается в том, что они являются и бази-
сом и средством производства.
Основной качественной характеристикой земельных ресурсов, используемых в
сельском и лесном хозяйстве, является плодородие, обусловленное особыми свой-
ствами самого верхнего слоя – почвы.
Почва представляет собой самостоятельное природное тело, обладающее толь-
ко ей присущими строением, составом и свойствами, и в то же время она средство
производства в сельском и лесном хозяйстве.
Факторами почвообразования выступают поверхностные слои литосферы, ре-
льеф, живые организмы, климат, деятельность человека. Способность почвы обес-
печивать растительные организмы необходимым количеством питательных элемен-
тов, воды и воздуха называют плодородием почвы.
Важнейшими факторами плодородия почвы выступают: содержание необходи-
мых для развития растений питательных веществ, наличие доступной для растений
влаги в течение всего вегетационного периода, аэрация почв.
Основными причинами ухудшения качества земельных ресурсов являются: эро-
зия почв; аридизация; вторичное засорение почв; химическое загрязнение.
Охрана земель – ликвидация факторов, неблагоприятно воздействующих на
земли.
9 Проблемы использования и охраны лесных и других биологических ресурсов
9.1 Характеристика биологических ресурсов
На Земле насчитывается 250000 видов высших растений, которые объединены в
12,3 тыс. родов и 431 семейство. В хозяйственной деятельности наибольшую значи-
мость имеют: бобовые (12 тыс. видов), злаковые (10 тыс. видов), крестоцветные (3
тыс. видов), пасленовые (2,3 тыс. видов) и др.
Лес представляет собой природный комплекс, в составе которого преобладают
деревья одного или нескольких видов, растущие близко друг от друга и образующие
относительно сомкнутый древостой.
Лесные ресурсы включают стволовые запасы древесины и разнообразные не-
древесные ресурсы (живицу, пробку, грибы, ягоды, лекарственные растения и т.д.).
Леса делят на две основные группы:
1 группа: леса, выполняющие водоохранные, санитарно-гигиенические, защит-
ные и рекреационные функции;
2 группа: промысловые леса.
Растительность Беларуси характеризуется значительным разнообразием состав-
21
ляющих видов и выраженной зональностью их расселения по территории страны.
Естественной растительностью покрыто 65,9% территории, из них лесами - 35,5%, лу-
гами - 15,8%, болотами - 11,5% и кустарниками - 3,1% от общей площади Беларуси.
Общая площадь земель лесного фонда на Беларуси составляет 8,7 млн га, в том
числе лесопокрытая (без прогалин, высечек, гарей) – 7,3 млн га, или 35,5% ее терри-
тории. Лесистость отдельных районов колеблется от 10-15% до 50-60%.
Биологическое разнообразие в Беларуси имеет большую национальную и меж-
дународную значимость, что определяется географическим положением нашей
страны на стыке западноевропейской и восточноевропейской зон, существуют раз-
личные уникальные экосистемы, в которых сохраняется ценнейший генетический
фонд. Растительный мир Беларуси включает до 11,5 тыс. видов, среди них около
1700 видов высших сосудистых растений, более 450 мохообразных, 460 – лишайни-
ков, 2200 видов, разновидностей и форм водорослей; насчитывается также свыше
700 видов грибов.
Животный мир представляет собой важную часть биосферы планеты. Участвуя
в круговороте веществ в природе, воздействуя на состояние и развитие других ее
компонентов, животные тем самым поддерживают систему динамического устойчи-
вого равновесия в природе.
Показателем биологического разнообразия животного мира Беларуси служит
наличие в его составе более 31000 видов, из них 457 видов позвоночных, в том чис-
ле 73 вида млекопитающих и более 20000 видов беспозвоночных.
9.2 Использование и охрана биологических ресурсов
По принципу использования в хозяйственной и (или) иной деятельности выде-
ляют следующие группы биологических ресурсов: технические, кормовые, лекар-
ственные, фитомелиоративные, биоцидные, пищевые, декоративные, индикаторные,
этнические, средообразующие.
Основные функции биологических ресурсов: пищевая, кормовая, эстетическая,
этническая, техническая, средообразующая, фармакологическая.
Растения по ресурсной значимости делятся на 7 категорий:
0. Не имеют ресурсной значимости.
1. Очень высокая.
2. Высокая.
3. Довольно высокая.
4. Низкая.
5. Незначительная.
6. Ресурсная значимость не определена.
Одной из форм охраны биологических и других ресурсов являются особо охра-
няемые природные территории (ООПТ).
ООПТ – участки земли (включая атмосферный воздух над ними, гидроресурсы
и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплекса-
ми или объектами, имеющие особое экологическое, научное, историко-культурное,
эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного
оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.
Установлены следующие виды ООПТ республиканского значения:
22
- национальные парки – комплексные природоохранно-хозяйственные и науч-
но-исследовательские учреждения. На территории Беларуси созданы четыре нацио-
нальных парка: Беловежская пуща (преобразован из государственного заповедно-
охотничьего
хозяйства),
Припятский
(преобразован
из
ландшафтно-
гидрологического заповедника), Браславские озера и Нарочанский; общая площадь
– 334,0 тыс. га.
− заповедники – исключительно природоохранные и научно-исследовательские
учреждения. В настоящее время функционируют Березинский биосферный и Полес-
ский радиационно-экологический заповедники; общая площадь - 296,4 тыс. га.
− заказники – территории, выделенные с целью сохранения и восстановления
одного или нескольких видов природных ресурсов и поддержания общего экологи-
ческого баланса. Сеть заказников государственного значения состоит из 11 ланд-
шафтных (62 тыс. га), 17 гидрологических (108,0 тыс. га) и 54 биологических (424,3
тыс. га). Заказники местного значения включают 29 ландшафтных (50,2 тыс. га), 21
гидрологический (36,2 тыс. га), 71 биологический (201,5 тыс. га) и 405 геологиче-
ских (108,7 тыс. га).
В состав других особо охраняемых объектов входят памятники садово-
паркового искусства, ботанические реликвии, геологические памятники природы,
ценные насаждения, редкие и вековые деревья.
10 Рациональное использование и охрана ресурсов недр
10.1 Характеристика ресурсов недр
Недра – составная часть природной среды, которая находится под земной по-
верхностью, включая минералы и горные породы, выходящие на поверхность.
Полезные ископаемые (минеральное сырье) – природное минеральное образо-
вание земной коры неорганического и органического происхождения, которое мо-
жет быть использовано в хозяйственной и (или) иной деятельности.
По степени достоверности определения запасы полезных ископаемых делят на
категории:
1. Категория А: наиболее разведанные с точно определенными границами за-
легания и подготовленные для добычи.
2. Категория В: предварительно разведанные с примерно определенными гра-
ницами залегания.
3. Категория С
1
: разведанные в общих чертах месторождения с запасами, под-
считанными с помощью экстраполяции геологических данных.
4. Категория С
2
– перспективные запасы, выявленные за пределами разведан-
ных месторождений.
В настоящее время в недрах Беларуси выявлено и разведано почти 5000 место-
рождений, представляющих около 30 видов минерального сырья. Важнейшими по-
лезными ископаемыми, добыча которых наиболее существенно воздействует на
экономику страны, являются калийные и каменные соли, нефть, торф, строительные
материалы и сырье для их производства, подземные пресные и минеральные воды.
Топливные минеральные ресурсы Беларуси включают нефть, нефтяные газы,
торф, бурый уголь и горючие сланцы.
23
Горно-химическое сырье представлено калийными и каменными солями, фос-
форитами, минерализованными рассолами.
Территория республики перспективна на руды черных и цветных металлов. От-
крыты два месторождения железных руд (Околовское и Новоселковское).
Беларусь имеет довольно мощную минерально-сырьевую базу для производства
строительных материалов. Наиболее значительные запасы цементного сырья, доло-
мита, мела, строительного и облицовочного камня, глин для производства грубой
керамики и легких заполнителей, силикатных и строительных песков, песчано-
гравийных и других материалов.
Последние десятилетия расширяется вовлечение в эксплуатацию минеральных
подземных вод.
10.2 Использование и охрана ресурсов недр
В зависимости от области применения различают следующие группы полезных
ископаемых:
− топливно-энергетические,
− рудные,
− горно-химическое сырье,
− природные строительные материалы и нерудные полезные ископаемые,
− гидроресурсы.
Данная классификация минерально-сырьевых ресурсов носит условный харак-
тер, так как области хозяйственного использования одних и тех же полезных иско-
паемых могут быть различными.
Запасы полезных ископаемых подразделяют также по их пригодности для ис-
пользования в народном хозяйстве на балансовые, забалансовые и прогнозные.
К балансовым принадлежат такие запасы, которые целесообразно разрабаты-
вать при современном уровне техники и экономики.
Забалансовыми называют те запасы, которые при имеющейся технике не могут
быть эффективно использованы.
Прогнозные - геологические запасы, оцениваемые приближенно в качестве
возможной перспективны.
Основные требования по рациональному использованию и охране недр опреде-
лены в Кодексе Республики Беларусь о недрах (1997 г.):
− соблюдение установленного законодательством страны порядка предостав-
ления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
− полное и комплексное геологическое изучение недр, обеспечивающее до-
стоверную оценку запасов полезных ископаемых;
− недопущение порчи разрабатываемых и близлежащих месторождений по-
лезных ископаемых в результате пользования недрами, а также запасов этих ископа-
емых, консервируемых в недрах;
− обеспечение наиболее полного извлечения из запасов основных и совместно
с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
− рациональное использование вскрышных пород;
− охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения,
24
пожаров и других бедствий, снижающих качество и промышленную ценность по-
лезных ископаемых.
РАЗДЕЛ 3
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
11 Управление природопользованием: сущность, методы, функции
11.1 Механизм экологического регулирования
Структура механизма регулирования природопользования представлена нарис. 11.1.
Рис. 11.1 Структура механизма экологического регулирования
Организационно –
хозяйственный механизм
Механизм экологического регулирования
Административный механизм
Экономический механизм
Нормативно правовой
(административно-
распорядительный) механизм
НИОКР
Экологическое образо-
вание и воспитание
Экологический мониторинг
Экологический учет
и контроль
Экологическая экспертиза
Экологический аудит
Организация конкретных при-
родоохранных и природовос-
становтельных мероприятий
Международное экологи-
ческое сотрудничество
Экологическое
законодательство
Экологические
квоты и лимиты
Экологические нормы,
нормативы и стандарты
Запреты, ограничения,
разрешения на ведение хо-
зяйственной деятельности
Лицензирование
природопользования
Экологическое плани-
рование и прогнозиро-
вание
Бюджетно- налого-
вая политика
Кредитно – де-
нежная политика
Ценовая поли-
тика
Рыночные регулято-
ры (баббл-принцип,
«политика зонтика»,
биржи и банки прав
на загрязнение, ры-
нок прав на загряз-
нение,
политика
компенсации выбро-
сов и т.д.).
Стимулирование
методами пози-
тивной и негатив-
ной мотивации
Экологическая реклама
и пропаганда
25
Управление природопользованием – это деятельность по организации рацио-
нального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружаю-
щей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических
отношениях.
Методы управления природопользованием – это способы воздействия на пове-
дение и деятельность управляемых субъектов хозяйствования с целью обеспечения
рационального природопользования.
Выделяют следующие основные методы управления природопользованием:
- административные;
- экономические;
- социально-психологические;
- информационные.
11.2 Организационная структура управления природопользованием
Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные
структуры — система органов власти и управления природопользованием. К управ-
лению природопользованием причастны все ветви власти: президентская, предста-
вительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет
свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирова-
ния экологической сферы.
В Беларуси глава государства — Президент — в соответствии с Конституцией
Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, директивы (в том числе
касающиеся и природоохранных проблем), которые имеют силу на всей территории
страны. Президент сам или через создаваемые им властные структуры контролирует
соблюдение природоохранного законодательства местными органами управления и
самоуправления, а также подведомственными органами.
Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь, являясь предста-
вительным и законодательным органом государства, определяет основные направ-
ления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в
области охраны окружающей среды и природопользования, при необходимости
объявляет территории зонами экологического бедствия. В Палате представителей
Национального собрания действует Постоянная комиссия по проблемам чернобыль-
ской катастрофы, экологии и природопользованию, от которой зависит окончатель-
ная форма принимаемых экологических законов.
Правительство — Совет Министров Республики Беларусь является централь-
ным органом государственного управления и осуществляет исполнительную власть
в республике, в том числе реализует государственную экологическую политику,
разрабатывая и претворяя в жизнь экологические программы и крупные приро-
доохранные мероприятия, координируя деятельность министерств и иных респуб-
ликанских органов управления в части охраны окружающей среды и природополь-
зования, определяя направления международного экологического сотрудничества.
На местах территориальный принцип управления природопользованием реали-
зуется областными, городскими, районными, поселковыми, сельскими Советами де-
путатов, а также их исполкомами, которые несут ответственность за состояние
окружающей среды на подведомственных территориях, выполнение государ-
26
ственных экологических программ и прочих природоохранных мероприятий, а так-
же разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют
их материально-техническое и финансовое обеспечение. Законом «О местных орга-
нах власти» (1991) исполнительным комитетам местных советов предоставлено пра-
во устанавливать порядок государственного экологического контроля на своих тер-
риториях и координировать всю природоохранную деятельность в регионе.
Основным государственным органом управления природопользованием специ-
альной компетенции в Беларуси является Министерство природных ресурсов и
охраны окружающей среды (Минприроды РБ). В систему Минприроды входят так-
же департамент гидрометеорологии, который осуществляет мониторинг состояния
поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиоактивного загрязнения при-
родной среды; департамент по геологии, в компетенции которого, помимо геолого-
разведочных функций, находится мониторинг состояния подземных вод и проведе-
ние исследований, связанных с воздействием на них аварии на Чернобыльской АЭС.
Иными специально уполномоченными государственными органами в области
охраны окружающей среды Беларуси являются Министерство по чрезвычайным си-
туациям, Министерство здравоохранения, Министерство лесного хозяйства, Мини-
стерство внутренних дел (обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного
воздействия транспортных средств силами экологической милиции), а также Коми-
теты при Совете Министров Республики Беларусь — по проблемам последствий ка-
тастрофы на Чернобыльской АЭС и по земельным ресурсам, геодезии и картогра-
фии. Руководство природоохранной деятельностью на территории национальных
парков и заповедников осуществляет Управление делами администрации Президен-
та Республики Беларусь.
11.3 Экологический менеджмент на предприятии
Экологический менеджмент - специальная область управления, заключающаяся
в регулировании сознательного воздействия человека на природные процессы и
объекты окружающей среды для удовлетворения своих экологических, экономиче-
ских, культурных и других потребностей при условии устойчивого развития обще-
ства и сохранения природы.
Экологический менеджмент предприятия охватывает все аспекты управления
предприятием, связанные с охраной окружающей среды: планирование, организа-
цию, мотивацию и контроль. Это означает, что экоменеджмент касается всего рабо-
тающего персонала и практически всех видов производственно-хозяйственной дея-
тельности, включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы,
производство, маркетинг и другие.
В 20 веке экоменеджмент предприятия чаще всего рассматривался администра-
цией как досадная необходимость по обеспечению обязательных государственных
требований и практически не представлял для нее экономического интереса. На
предприятии, как правило, отсутствовала четкая экологическая политика. Планы и
результаты природоохранной деятельности были малодоступны для внешних заин-
тересованных лиц, утаивались отрицательные результаты. Результативность эколо-
гической деятельности предприятий была низкой.
Только в 1990-е годы изменилось отношение к экоменеджменту. Основные
27
причины этого следующие:
- повысилась требовательность потребителей к экологическим характеристикам
товаров;
- во многих странах расширился круг субъектов экологической ответственно-
сти.
- многие фирмы сотрудничают только с экологически надежными партнерами,
стимулируя этим своих поставщиков, клиентов и даже конкурентов в совершен-
ствовании экоменеджмента.
Таким образом, целями нового экологического менеджмента являются разра-
ботка собственной экологической политики, направленной на достижение макси-
мальной экологической безопасности процессов производства и потребления вы-
пускаемой продукции. Основную ответственность за систему менеджмента несет
руководство предприятия, которое разрабатывает экологическую политику пред-
приятия.
При формировании экологической политики следует учитывать:
- использование энергии, сырья, воды;
-сокращение и устранение отходов;
-уровень шума;
-правила поведения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и их
предотвращение.
Принципы современного экологического менеджмента определены междуна-
родными стандартами ИСО 14000.
В соответствии с требованиями стандартов внедрение и функционирование
экоменеджмента должно осуществляться по следующим основным направлениям:
организационная структура и ответственность; обучение персонала; установление
связей; документирование системы управления охраной окружающей среды; обес-
печение подготовленности к аварийным ситуациям.
12 Система прогнозирования и планирования природоохранной деятельно-
сти и рационального использования природных ресурсов
12.1 Формирование системы эколого-экономического планирования и про-
гнозирования
Значимая роль в управлении природопользованием принадлежит эколого-
экономическому прогнозированию и планированию.
В 1975 году в Государственный план развития народного хозяйства на 10-ю пя-
тилетку впервые был включен раздел «Охрана природы и рациональное использо-
вание природных ресурсов». Задания по охране природы и рациональному исполь-
зованию природных ресурсов устанавливались в целом по СССР, союзным респуб-
ликам, министерствам и ведомствам, отдельным регионам и городам.
Характер планирования определял директивный подход.
Директивное планирование, т.е. обязательное, жесткое, подлежащее исполне-
нию, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов
для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обя-
зательности реализуется через издание соответствующих административно-
28
распорядительных документов, законов, указов, приказов, распоряжений, после чего
осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и ко-
нечный контроль степени выполнения с применением мер административного и
другого воздействия к исполнителям.
При разработке Государственной программы охраны окружающей среды и ра-
ционального использования природных ресурсов СССР на 1991-1995 гг. и на пер-
спективу до 2005 г. были определены новые подходы к эколого-экономическому
планированию, где экономическим методам управления была отведена более значи-
мая роль.
После получения статуса независимого государства эколого-экономическое
прогнозирование и планирование осуществляются на основе действующих норма-
тивно-правовых документов международного сообщества и Республики Беларусь.
При этом более широко реализуются принципы индикативного планирования.
Индикативное планирование ориентируется на показатели, которые корректи-
руются в зависимости от динамики внешних и внутренних факторов, т.е. эти показа-
тели являются переменными индикаторами, на которые ориентируются хозяй-
ственные субъекты.
Современная система планирования и прогнозирования природопользования в
Республике Беларусь представлена на рис. 12.1.
Национальная страте-
гия устойчивого соци-
ально-экономического
развития Республики
Беларусь на долгосроч-
ную перспективу (15
лет)
Основные направления
социально-
экономического разви-
тия республики (10 лет),
Программа социально-
экономического разви-
тия Республики Беларусь
на среднесрочную пер-
спективу (5 лет)
Прогноз социально-
экономического развития
Республики Беларусь на
краткосрочный период (1
год)
Национальный
план действий
по рациональ-
ному использо-
ванию природ-
ных ресурсов и
охране окру-
жающей среды
Государственная
научно-
техническая про-
грамма «Природо-
пользование и
охрана окружаю-
щей среды»
Государственная
программа Респуб-
лики Беларусь по
минимизации по-
следствий катастро-
фы на Чернобыль-
ской АЭС
Планы (схемы)
охраны отдельных
природных ком-
плексов и экосистем
Отраслевые прогнозы (планы, програм-
мы) охраны окружающей среды (отдель-
ные министерства, ведомства, хозяй-
ствующие субъекты)
Территориальные прогнозы (планы, програм-
мы) охраны окружающей среды (области, го-
рода, района, территориально-
производственных комплексов)
Рис. 12.1 Схема организации прогнозирования и планирования природопользования
и природоохранной деятельности в Республике Беларусь
29
12.2 Особенности текущего, среднесрочного и долгосрочного планирования
В природопользовании к краткосрочным программам относятся программы до
одного года включительно; к среднесрочным программам – от года до 5, в отдель-
ных случаях до 10 лет; иные - к долгосрочным.
В долгосрочном плане определяется стратегия развития предприятия, и содер-
жатся решения относительно сфер деятельности и выбора направления деятельно-
сти.
Среднесрочный план отражает использование и распределение имеющихся ре-
сурсов для достижения поставленных целей.
В среднесрочном плане показатели даются более детально с учетом выбора
средств, необходимых для выполнения поставленных в долгосрочном плане задач.
Он является более конкретным и детализированным. Как правило, среднесрочный
план связан с реализацией в рамках долгосрочного плана конкретных комплексных
программ.
Краткосрочные планы определяют характер текущей природоохранной дея-
тельности.
Объектами природоохранного прогнозирования и планирования являются и от-
дельные природные комплексы, экологические системы и единичные природные
объекты.
Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется на терри-
ториальном и отраслевом уровнях. Территориальное прогнозирование и планирова-
ние на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное
развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической ем-
кости территории. Отраслевое природоохранное планирование проводится мини-
стерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с ос-
новными показателями территориального планирования и чаще всего связано с про-
блемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов.
12.3 Планирование природоохранной деятельности на предприятиях
Планирование природоохранной деятельности предприятия начинается со все-
стороннего ее анализа в базовом периоде. Определяется степень выполнения плана
по всем разделам и подразделам, выявляются причины отклонений от плановых за-
даний, анализируется полученный природоохранный эффект. В качестве исходных
данных для разработки плана по охране окружающей среды на последующий пери-
од (один год или более длительную перспективу) являются:
• прогноз состояния окружающей среды в районе расположения предприятия;
• региональные экологические программы (областей, городов);
• комплексные планы экономического и социального развития территории;
• территориальные комплексные схемы охраны природы;
• стратегия и перспективы развития предприятия;
• данные научно-технической информации;
• предложения рабочих, специалистов, служащих и общественных экологиче-
ских организаций.
План предприятия по охране окружающей среды и рациональному использова-
30
нию природных ресурсов чаще всего состоит из следующих разделов:
• охрана атмосферного воздуха;
• охрана и рациональное использование водных ресурсов;
• охрана и рациональное использование земель;
• охрана и рациональное использование минеральных ресурсов;
• обращение с отходами производства и потребления.
Основой разработки мероприятий первого раздела — «Охрана атмосферного
воздуха» — является прогноз воздействия предприятия на состояние воздушного
бассейна. При этом учитывается соотношение устанавливаемых для предприятия
лимитов, т.е. относительного ограничения загрязняющих веществ, выбрасываемых в
атмосферу, роста объема и изменение структуры производства.
Раздел плана «Охрана и рациональное использование водных ресурсов» - со-
держит комплекс мероприятий, которые обеспечивают:
• сокращение потребления воды из водных источников, ее потерь при транспор-
тировке и использовании;
• полное прекращение (уменьшение) сбросов загрязненных и необезвреженных
вод в реки и другие водоемы;
• извлечение из сточных вод ценных веществ с последующей их утилизацией.
В разделе «Охрана и рациональное использование земель» приводятся данные
по обшей площади земель предприятия, трансформации земельных угодий с целью
рационального их использования, созданию (расширению) защитных зеленых зон,
сокращению площади нарушенных земель.
В разделе «Обращение с отходами производства и потребления» отражаются
мероприятия, направленные на уменьшение объема образования отходов производ-
ства и потребления, их переработку и использование:
• раздельный сбор отходов и их реализация (металлов, макулатуры, пластмассы,
отработанных масел и т.д.);
• внедрение технологий, установок, оборудования и машин для переработки,
сбора и транспортировки отходов с территории предприятия;
• строительство установок для получения сырья (продукции) из отходов произ-
водства;
• разработка технологических процессов, оборудования, приборов реагентов,
обеспечивающих глубокую переработку сырья с утилизацией образующихся отхо-
дов.
В разделе «Охрана и рациональное использование минеральных ресурсов» от-
ражают мероприятия по совершенствованию методов разработки месторождений
полезных ископаемых и улучшению использования добываемого сырья.
Мероприятия, включаемые в план по охране окружающей среды, должны быть
обоснованы расчетами экономической эффективности с учетом материально-
технического и финансового обеспечения. Определяется также социальная значи-
мость проводимых на предприятии природоохранных мероприятий.
13 Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности
13.1 Формирование экологического законодательства
Становление системы экологического регулирования в Беларуси уходит кор-
нями в историческое прошлое. Еще во времена Ярослава Мудрого в первом законо-
31
дательном сборнике «Русская Правда» предусматривалось наказание за порчу охот-
ничьих угодий, за воровство ловчих птиц. В дальнейшем такие законы получили
свое развитие в Статуте Великого княжества Литовского (1588) и в Уложении царя
Алексея Михайловича (1649).
Огромный вклад в дело рационального природопользования внес Петр Пер-
вый своими указами, в которых предписывал оберегать уникальные памятники при-
роды, природные лечебные источники, упорядочил вырубку лесных массивов. Петр
Великий понимал ценность природных ресурсов и хотел сберечь их от варварского
разграбления. Он издал свыше 400 указов, распоряжений, имеющих отношение к
охране природных ресурсов и регламентации их использования. Нужно отметить
тот факт, что попытки Петра Первого регламентировать характер взаимоотношений
человека и природы впервые приобрели комплексный характер.
Движение за охрану природы отмечалось в Российской империи в бытность
многих царей Романовых. В конце 19 и начале 20 столетия в условиях царизма
сформировалась экологическая, прагматическая и «пасторальная» (пастушеская)
точки зрения на эту проблему. Последняя точка зрения и была положена к прави-
тельственному подходу к вопросам охраны природной среды, как наиболее доступ-
ный и дешевый.
После Октябрьской революции 1917 года советское правительство деклариро-
вало приверженность экологическому подходу, опиравшемуся на научные принци-
пы. Важной предпосылкой, заложившей возможность планомерной охраны приро-
ды, стала национализация земли, ее недр, лесов, растительного и животного мира,
проведенная на основе декретов «О земле» (1917 год) и «О социализации земли»
(1918). Так же имели немаловажное значение такие документы как «Основной закон
о лесах» (1918), «О сроках охоты и о праве на охотничье оружие» (1919), «Об
охране рыбных и звериных угодий» (1921). В общей сложности в первые годы со-
ветской власти было подписано свыше 100 постановлений советского правительства
об охране природы и использовании природных ресурсов в СССР.
В последующие 10-12 лет проводились отдельные меры по сокращению нега-
тивного влияния развивающейся промышленности, однако, они не носили ком-
плексного характера. Установки на индустриализацию сверхвысокими темпами не
оставляли места для подлинной охраны природной среды. Ориентация руководства
страны на исключительно быстрый экстенсивный рост, определяемый в валовых
показателях, была несовместима с рациональным управлением природными ресур-
сами на базе законов природы.
Это привело к тому, что в конце 50-х — начале 60-х резко обострилась эколо-
гическая ситуация в ряде регионов страны. Причиной этого явилось стремительное
развитие промышленности и химизации сельского хозяйства. Острота экологиче-
ской проблемы возросла во всем Советском Союзе и в Беларуси в частности. Тре-
вожная экологическая обстановка в стране потребовала принятия мер по охране
природы, что нашло отражение в Конституции СССР 1977 года, статья 16 которой
гласила: «В интересах настоящего и будущего поколений в СССР принимаются не-
обходимые меры для охраны и научно обоснованного использования земли и ее
недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте
воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения
окружающей среды».
32
Для обеспечения дальнейшего развития законов об охране природы были раз-
работаны и приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о
земельных ресурсах (1968), о здравоохранении (1969), основы водного законода-
тельства (1970), законодательство о недрах (1975), основы лесного законодательства
(1977), законы об охране атмосферного (1980) воздуха и животного мира (1980). В
1972 году было принято постановление «О мерах по дальнейшему улучшению
охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов», в 1978 го-
ду — «О дополнительных мерах по улучшению использования природных ресур-
сов». Согласно этим постановлениям координацию деятельности центральных и
местных органов управления в области охраны окружающей среды осуществлял
отдел охраны природы при Госплане республики, отделы и управления по охране
природы в республиканских министерствах и ведомствах, которые, в свою очередь,
подчинялись Комиссии по охране окружающей среды и рациональному использова-
нию природных ресурсов при Президиуме Совета Министров СССР и отделу охра-
ны природы в Госплане СССР.
Однако к концу 80-х годов сложившаяся природоохранная система, которая
действовала в рамках административного социализма, показала свою полную неэф-
фективность. Коренные изменения в структурах хозяйственной системы вынудили
искать новые подходы к вопросам управления природопользованием.
С развитием новых экономических инфраструктур государство получило ряд
дополнительных рычагов регулирования в различных общественных сферах, в том
числе и в сфере рационального природопользования. Это в последующем нашло
свое отражение и в формировании системы государственного экологического регу-
лирования.
Толчком к формированию этой системы послужил рост и последующая глоба-
лизация экологических проблем во второй половине нашего века, которые показали
несостоятельность попыток решения экологических проблем на локальном уровне, в
условиях растущего в геометрической прогрессии уровня антропогенной нагрузки.
Именно возросшее влияние общества на природу потребовало жесткой регламента-
ции взаимоотношений человек–окружающая среда, что нашло свое отражение в
формировании национальной системы экологического законодательства.
13.2 Экологическое законодательство Республики Беларусь
Основу современного законодательства в области охраны окружающей среды и
природопользования составляют:
Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55) от 15.03.1994 г., с дополнени-
ями и изменениями от 24 ноября 1996 г.;
Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны
окружающей среды утвержденная Верховным Советом 06.09.1995 г.;
Законы Республики Беларусь:
«О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)»
(1991);
«Об охране окружающей среды» (1992);
«О государственной экологической экспертизе» (1993);
«Об отходах производства и потребления» (1993);
33
«Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (1994);
«Об охране и использовании животного мира» (1996);
«Об охране атмосферного воздуха» (1997);
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2000)
и др.;
Природоохранные кодексы:
Кодекс Республики Беларусь о недрах (1997);
Водный кодекс Республики Беларусь (1998);
Кодекс Республики Беларусь о земле (1999);
Лесной кодекс Республики Беларусь (2000).
В области природопользования наиболее распространенными являются меры
административной ответственности — штрафы, предупреждения, запреты.
Дисциплинарная ответственность предусматривается за неисполнение или не-
надлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к
нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущер-
ба состоянию природной среды или здоровью граждан. К мерам такой ответствен-
ности относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п.
Материальная, или имущественная, ответственность нарушителей природо-
охранного законодательства состоит в возмещении ущерба, причиненного их непра-
вомерными действиями.
К уголовной ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении
значительного ущерба природной среде, повлекшего гибель людей или особо круп-
ные материальные потери.
13.3 Совершенствование экологического законодательства: отечественный
и зарубежный опыт
К числу основополагающих нормативных документов, образующих нынешнюю
законодательную базу рационального природопользования следует отнести в
первую очередь Конституцию РБ и Закон РБ «Об охране окружающей среды». По-
мимо указанных законодательных актов, к числу экологических нормативных доку-
ментов, как было отмечено выше, относятся целый ряд кодексов, законов, положе-
ний, указов, декретов. Сюда же относятся и все подзаконные акты, вышедшие в раз-
витие вышеупомянутых законов, государственные нормы и стандарты.
Несмотря на общее достаточно большое количество этих документов, все же
ощущается дефицит в данном нормативном обеспечении, который в значительной
степени обусловлен бессистемной разработкой и разрозненностью этих документов,
а в отдельных случаях и несогласованностью этих требований. По оценкам специа-
листов, введенная в 1976 году «Система стандартов в области охраны природы и
улучшения использования природных ресурсов» (ГОСТ 17.0.01.76 «Основные по-
ложения») не решает проблемы природоохранного нормативного обеспечения, по-
скольку базируется на морально устаревшей структуре, основанной на поресурсо-
ном (а не на общем) принципе разделения объектов стандартизации и не учитывает
многих положений современного природоохранного законодательства.
Отрицательно сказывается на эффективности природоохраны и несогласован-
ность экологического законодательства с другими отраслями права, в частности с
34
налоговым законодательством. Кроме того, и такие явления, как возрастание из года
в год бюджетного дефицита, нестабильность экономических условий хозяйствова-
ния предприятий, прогрессирующий спад производства, высокие темпы инфляции, в
еще большей степени препятствуют рациональному природопользованию, тем более
что фактическая добыча и потребление природных ресурсов значительно уменьши-
лись практически по всем показателям по сравнению с дореформенным периодом.
Проблемы в национальном экологическом законодательстве значительно шире
и глубже, чем может показаться на первый взгляд. Целые направления в природо-
пользовании не охвачены комплексными законодательными актами, — отсутствуют
законы регулирующие вопросы, связанные с охраной и использованием почв, в свя-
зи с прогрессирующей деградацией; охраной малых водоемов и т.д. Во многом это
объясняется достаточно затянувшимся переходным периодом в экономике страны.
Проблематика законодательного обеспечения экологического регулирования
заключена не только в использовании устаревших принципов законодательства, ос-
нованных в первую очередь на командно-административных подходах. Зачастую
даже принимаемые сегодня экологические законодательные акты не позволяют го-
ворить об их комплексности с силу их направленности на решение сию минутных
задач, без учета стратегической перспективы. К тому значительная часть без зако-
нодательных актов носит фрагментарный характер, что так же препятствует форми-
рованию комплексности их характера.
Еще одним важным фактором является то, что законодательная база носит при-
нуждающий характер, в основе которого лежит принцип «выявления и принуждения
к исправлению». К тому же зачастую безличностный характер законодательной ба-
зы не позволяет во многих случаях четко и однозначно обозначить виновника за-
грязнений, а, следовательно, и наказать его.
Экологическая законодательная база во многом поставлена в ущерб от эконо-
мических интересов. Этому в немалой степени способствует то, что государство в
своем подавляющем большинстве является одновременно и собственником, и поль-
зователем, и контролером в сфере природопользования, что заставляет вспомнить
старое выражение рука руку моет.
Одно из основных направлений совершенствования экологического законода-
тельства — это его согласованность с международными нормами права в этой обла-
сти. Основная цель согласованности законодательств сводиться к формированию и
закреплению на межгосударственном уровне правового статуса единого природо-
охранного пространства для обеспечения сбалансированного использования, вос-
становления, воспроизводства, иного улучшения природных ресурсов и охраны
окружающей среды. Особенно актуально это для Беларуси с ее ограниченными за-
пасами многих природных ресурсов, полным отсутствием некоторых из них и по-
страдавшей от чернобыльской катастрофы.
Кроме необходимости согласования национального природоохранного законо-
дательства с международными правовыми актами, большое значение требуется при-
давать разработке универсальных, многосторонних и двухсторонних правовых до-
кументов. Особенно актуально это для стран СНГ, где изначально были заложены
одни принципы природопользования, в основе которых лежат административные
приоритеты, что породило во много схожую проблематику в этой сфере.
В Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» определен це-
35
лый перечень нормативов, однако, следует отметить, что целый ряд статей закона,
определяющих основные нормативы, требуют разработки конкретных подзаконных
нормативных актов, что усложняет действие этого закона.
Тем не менее, эколого-экономические нормативы получили законодательное
закрепление в нашей стране. Прежде всего, имеются в виду допустимые уровни со-
держания вредных веществ в окружающей среде. До настоящего времени в Белару-
си в основном применяются нормы качества окружающей среды, существовавшие
еще в бытность Советского Союза. Значительная часть этих нормативов была разра-
ботана еще Минздравом СССР причем половина из них использовалась лишь для
установления временных нормативов в тех случаях, когда постоянные нормы не
определены. Пересматривались нормативы предельных величин выбросов (сбросов)
очень редко и, следовательно, устаревали, что, естественно, не способствовало по-
лучению точной информации о влиянии загрязнений на здоровье населения.
По сравнению с США и странами Западной Европы нормы, действующие в
нашей стране более жесткие. Однако, если в США превышение годовых норм не
допускается ни при каких обстоятельствах, то в Беларуси ситуация иная.
Все это свидетельствует о том, что до настоящего времени в Беларуси предель-
но допустимые нормативы фактически декларативны, а не реальны. Большое коли-
чество регламентируемых, но не контролируемых загрязняющих веществ усложняет
процесс выдачи разрешений на выброс и не обеспечивает требований к мониторин-
гу окружающей среды, что вызывает необходимость замены экологических стандар-
тов по наиболее опасным загрязнителям нормами выбросов, связанных с конкрет-
ными технологическими процессами. Разработка этих нормативов — трудоемкая
задача, решение которой предполагает учет основанных на технологиях норм вы-
бросов, применяемых, а также финансовых затрат, сопряженных с выполнением
требований этих стандартов промышленными предприятиями республики.
Кроме экологических нормативов, прямое регулирование предполагает исполь-
зование прямых запретов, ограничений, лицензий и др. Так согласно Монреальско-
му протоколу, странами, подписавшими его (в том числе Республика Беларусь),
необходимо к концу столетия полностью прекратить производство и потребление
хлорфторуглеродов, разрушающих озоновый слой Земли.
В соответствии со статьей 7 Закона Республики Беларусь «Об охране окружа-
ющей среды» в стране действует система ограничений по территориям в виде лими-
тов выбросов. Цель лимитов двойная — природоохранная и экономическая, послед-
няя связана с экологическим налогообложением.
Несомненно законотворчество последних лет является шагом вперед в деле
правового регулирования природоохранной деятельности. Вместе с тем действую-
щее законодательство по-прежнему страдает излишней декларативностью, отсут-
ствием необходимых механизмов реализации прав граждан на благоприятную среду
обитания, на получение полной информации о ее состоянии, на возмещение вреда,
причиненного здоровью. Кроме того рыночные преобразования в экономике дикту-
ют необходимость разработки новых правовых норм, обеспечивающих соблюдение
экологических требований при приватизации объектов государственной и комму-
нальной собственности; принятие законов об экологическом страховании, о возме-
щении вреда, причиненного экологическими правонарушениями; внесения измене-
ний в банковское законодательство в части кредитования деятельности, связанной с
воздействием на окружающую среду и др.
36
14 Основы нормирования и стандартизации в области охраны окружающей
среды
14.1 Экологические нормативы и их виды.
Правила экологического нормирования
Важнейшим административно распорядительным инструментом экологическо-
го регулирования является экологическое нормирование.
Экологическое нормирование – это установление показателей (стандартов) ка-
чества природной среды, а также нормативов допустимого воздействия на окружа-
ющую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, других норма-
тивов в области охраны окружающей среды.
ПДК (предельно допустимая концентрация) – это такая концентрация, при ко-
торой существующими на сегодняшний день средствами диагностики не определя-
ется негативное влияние вещества, находящегося в окружающей среде на организм
человека, ни на момент проверки, ни в перспективе.
ПДУ (предельно допустимый уровень) – это такой уровень воздействия факто-
ра, при котором не определяется негативное влияние на организм человека, ни на
момент проверки, ни в перспективе.
ПДВ (предельно допустимый выброс) – это такой выброс веществ в атмосферу,
при котором не происходит превышения ПДК.
ПДС (предельно допустимый сброс) – это такой сброс, при котором не проис-
ходит превышение ПДК.
Основные правила экологического нормирования:
1. Для однокомпонентного загрязнения и для многокомпонентного загрязнения
разнонаправленного действия применимо правило: концентрация загрязняющего
вещества не должна превышать его ПДК.
2. Для многокомпонентного загрязнения однонаправленного действия приме-
нимо правило: сумма отношений концентрации загрязняющих веществ к их пре-
дельно допустимым концентрациям не должна превышать единицу.
14.2 Стандартизация природопользования
Законодательную и нормативно-правовую основу для проведения работ по тех-
ническому нормированию и стандартизации в области охраны окружающей среды и
природопользования в Республике Беларусь дают законы Республики Беларусь «Об
охране окружающей среды», «О техническом нормировании и стандартизации»,
«Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в
области технического нормирования и стандартизации».
Целями технического нормирования и стандартизации в области охраны окру-
жающей среды и природопользования являются:
- защита жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны
окружающей среды;
- рациональное использование ресурсов;
- повышение конкурентоспособности продукции (услуг).
С учетом установленных целей определены задачи технического нормирования
37
и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования:
- формирование комплекса нормативных документов, определяющих механизм
управления окружающей средой и рациональным природопользованием и объектов
экологического нормирования;
- установление единой терминологии в области охраны окружающей среды и
природопользования;
- совершенствование правил ведения хозяйственной и иной деятельности в ча-
сти минимизации вредного воздействия на окружающую среду, улучшение исполь-
зования и восстановление природных ресурсов;
- установление экологических требований к продукции, техническим процессам
и осуществлению работ и услуг в этой области;
- нормативное обеспечение мер экономического регулирования природоохран-
ной деятельности;
- нормативное обеспечение внедрения систем управления окружающей средой
на предприятиях.
Приоритетные направления технического нормирования и стандартизации в
области охраны окружающей среды и природопользования определяются необхо-
димостью нормативного обеспечения выполнения экологической политики государ-
ства и включают необходимость разработки документов, определяющих:
а) механизм управления окружающей средой и рациональным природопользо-
ванием, устанавливающий и регулирующий:
экологическое нормирование;
государственную экологическую экспертизу;
экологический контроль;
оценку воздействия на окружающую среду;
мониторинг окружающей среды;
лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на
окружающую среду;
экологическую сертификацию;
экономику природопользования;
б) объекты нормирования в области охраны окружающей среды и природо-
пользования:
использование и охрана вод (поверхностных и подземных);
использование и охрана недр;
охрана атмосферного воздуха и озонового слоя атмосферы;
регулирование воздействия на климат;
использование и охрана земельного фонда;
использование и охрана животного и растительного мира;
использование, охрана и воспроизводство лесов;
территории с особым режимом природопользования.
в) систему нормирования в области охраны окружающей среды и природо-
пользования:
нормирование изъятия природных ресурсов;
нормирование сбросов загрязняющих веществ;
нормирование выбросов загрязняющих веществ;
нормирование физических воздействий на окружающую среду;
38
нормирование образования отходов и обращение с ними.
Решение приоритетных задач технического нормирования и стандартизации в
области охраны окружающей среды и природопользования позволит успешно гар-
монизировать природоохранное законодательство с европейским, выполнить меж-
дународные обязательства в области охраны окружающей среды, обеспечить рацио-
нальное использование природных ресурсов и дальнейшее улучшение состояния
окружающей среды.
14.3 Экологическая сертификация
Проведение экологической сертификации в Республики Беларусь регламенти-
руется законом «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных
правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» и законом
РБ «Об охране окружающей среды». Согласно последнему, экологической сертифи-
кацией является деятельность по подтверждению соответствия, осуществляемая ор-
ганом по сертификации, аккредитованным в Системе аккредитации Республики Бе-
ларусь, объектов оценки соответствия требованиям нормативных правовых актов, в
том числе технических нормативных правовых актов, в области охраны окружаю-
щей среды.
Основными целями такой сертификации являются: обеспечение экологически
безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности, подтверждение со-
ответствия требованиям законодательства, а также содействие и повышение конку-
рентоспособности отечественной продукции.
Главными задачами экологической сертификации являются:
- создание экологически справедливого рынка;
- защита изготовителя от нечестной конкуренции, содействие рекламе, сбыту и
повышению конкурентоспособности продукции с лучшими экологическими харак-
теристиками;
- предотвращение поступления в страну недоброкачественных с экологической
точки зрения иностранных товаров;
- приостановление или прекращение реализации продукции, не отвечающей
установленным экологическим требованиям;
- укрепление за рубежом репутации экспортируемой экологически безопасной
отечественной продукции;
- обеспечение улучшения качества окружающей среды и ресурсосбережения;
- содействие ускорению научно-технического прогресса в природоохранной об-
ласти;
- обеспечение безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла.
Система экологической сертификации базируется на следующих основных
принципах:
- установление собственных правил процедуры и управления для проведения
экологической сертификации, не противоречащих Закону РБ «О сертификации про-
дукции и услуг»;
- разграничение функций между различными органами системы экологической
сертификации;
- взаимодействие системы с международными и национальными органами по
сертификации;
39
- распределение ответственности между участниками сертификации;
- тесная увязка налоговой системы и системы ценообразования с экологическим
сертификатом и лицензией на применение знака соответствия экологическим требо-
ваниям.
Объекты экологической сертификации:
1. Объекты природной среды и природные ресурсы;
2. Отходы производства и потребления;
3. Технологические процессы;
4. Услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и преду-
преждение вреда окружающей природной среде;
5. Товарная продукция.
Под сертификацией объектов природной среды понимается деятельность по
оценке состояния, качества и степени загрязнения данного объекта с целью опреде-
ления наиболее эффективного и безопасного направления его использования без
нанесения ущерба здоровью населения и окружающей среде.
Экологический сертификат на объект природной среды выдается его собствен-
нику или органу, имеющему право распоряжаться указанным объектом. Данный
сертификат является документом, на основании которого выдается лицензия на эко-
логически безопасное использование объекта.
Экологической сертификации могут подвергаться территории и отдельные ее
участки вместе с природными ресурсами.
15 Наблюдение, учет и контроль в сфере природопользования и охраны
окружающей среды
15.1 Экологический мониторинг и его виды
Экологический мониторинг – система наблюдений за состоянием окружаю-
щей среды с целью его изучения и прогнозирования дальнейшего развития.
Национальная система мониторинга окружающей среды (НСМОС) состоит из
отдельных структурных групп (рис.15.1).
Рис. 15.1 Организация НСМОС Республики Беларусь
Национальный мониторинг
Система мониторинга
стран СНГ и Европы
Медицинский
мониторинг
Мониторинг окружающей среды
Биологический
мониторинг
Импактный
мониторинг
Монито
ринг
животн
ого
мира
Атмос
ферног
о
воздух
а
Гидро-
сферы
Земель
(почв)
Общег
о
содерж
ания
атм.
азота
Сейсм
ически
й
монито
ринг
Физиче
ских
явл.
(факто-
ров)
Радиа-
ционны
й
Монито
ринг
растит
ельнос
ти
Монито
ринг
чрезв.
ситуац
ий
Локаль
ный
монито
ринг
Комплексный экологический мониторинг
40
Непосредственное ведение наблюдений и сбор мониторинговой информации в
соответствии со структурой НСМОС осуществляется соответствующими министер-
ствами и другими центральными органами. Функционирование всех элементов
НСМОС базируется на принципах взаимодействия и координации, сопоставимости
и совместимости получаемых экологических данных с применением единой систе-
мы нормативов качества, интеграции в международные системы мониторинга и гло-
бальные базы данных. Общая ответственность за координацию работы НСМОС
возлагается на органы государственного управления по природным ресурсам и
охране окружающей среды. Эффективность функционирования НСМОС во многом
обусловлена взаимодействием и координацией всех ее звеньев на локальном уров-
нях, взаимосвязью с глобальной системой мониторинга.
Материалы национальной службы наблюдения и контроля окружающей при-
родной среды создают базу для развертывания эффективного и целенаправленного
экологического контроля в планетарном масштабе. На конференции ООН по окру-
жающей среде в Стокгольме (1972) была предложена система наблюдения за эле-
ментами окружающей среды в пространстве и во времени с определенной програм-
мой и целями, которая получила название мониторинга. В 1974г. было проведено
международное совещание по мониторингу, изложены основные положения и цели
программы глобального мониторинга. В процессе деятельности ЮНЕП (Программа
ООН по окружающей среде) эта идея была осуществлена на практике, начала функ-
ционировать глобальная система мониторинга окружающей среды и как ее состав-
ные части – международная справочная система источников информации по окру-
жающей среде (ИНФОТЕРРА) и международный регистр потенциально токсиче-
ских химических веществ. Гидрометслужба Беларуси принимает участие в системе
мониторинга стран СНГ, Европейской программе мониторинга и оценки состоя-
ния окружающей среды, Программе создания сети станций для мониторинга фоно-
вого загрязнения воздушной среды под эгидой Всемирной метеорологической орга-
низации и Программы ООН по окружающей среде.
15.2 Учет и анализ в природопользовании. Экологическая статистика
Оценка рационального природопользования и природоохранной деятельности,
принятие управленческих решений основываются на статистическом и бухгалтер-
ском учете.
Кадастровая форма предоставления природно-экономической информации о
природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике. Кадастр при-
родных ресурсов — это систематизированный свод сведений количественных, каче-
ственных и территориально-адресных показателей о естественно-физических, эко-
логических, хозяйственных, экономических характеристиках и правовом статусе
природных ресурсов. Кроме того, кадастр отражает характер изменений состояния
ресурсов под воздействием природных и антропогенных факторов, рекомендации
по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны.
Основными принципами формирования системы природно-ресурсовых кадаст-
ров является обеспечение требований комплексного природопользования, полной
достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, рас-
пределения их по пользователям и территории, оценка фактического состояния
41
природно-ресурсного потенциала. Сведения, составляющие кадастры, могут соби-
раться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электронном виде.
Постановлением правительства Республики Беларусь «О государственных кадастрах
природных ресурсов» (1993) предусмотрены климатический, земельный, водный, лес-
ной кадастры, кадастр животного, растительного мира, торфяного фонда, кадастр отхо-
дов.
Развитие рыночных отношений значительно расширяет сферу использования ка-
дастровой информации, предъявляет к ней повышенные требования. Так, исходя из
установленной в кадастрах ценности, могут определяться стоимость и покупная цена
объектов кадастров, налоговые платежи и льготы по таким платежам, а также размер
ущерба, убытков или вреда, которые причинены нарушением правил пользования
этими объектами и требований их охраны.
Балансовый учет в сфере природопользования ведется в целях выявления и опре-
деления масштабов и качественных характеристик природных ресурсов, предназна-
ченных для хозяйственного использования. Учет природных ресурсов, по различным
причинам выпадающих из хозяйственного оборота, является забалансовым. В практи-
ке балансового учета составляются балансы недр, включая балансы полезных ископа-
емых, а также водохозяйственные балансы.
Формирование общегосударственной системы наблюдения и контроля состояния
природной среды тесно связано с экономико-статистическим учетом и анализом при-
родопользования и природоохранной деятельности. Впервые система показателей
статистики окружающей среды вводится в 1973 г. Она была призвана обеспечивать
контроль выполнения плана природоохранных мероприятий. Разрабатываются и
внедряются формы статистической отчетности предприятий:
ф. № 1-ос (затраты) «Отчет о текущих затратах на охрану природы»;
ф. № 1-ос (воздух) «Отчет об охране атмосферного воздуха»;
ф. № 1-ос (вода) «Отчет об использовании воды» и некоторые др.
Созданная отчетность явилась своего рода статистическим мониторингом, обеспе-
чивающим сбор сведений о наиболее острых проблемах, связанных с воздействием ан-
тропогенной деятельности на отдельные элементы окружающей среды.
Экологическая документация субъекта хозяйствования обобщается в следую-
щие группы:
1. Документы, устанавливающие право собственности (владения) на природ-
ные ресурсы.
2. Разрешительные документы.
3. Документы об отсутствии негативного воздействия.
4. Документы учета природоохранной деятельности предприятия.
5. Документы правоприменительной практики.
15.3 Экологический контроль и аудит
Экологический контроль - одно из проявлений экологической функции совре-
менного государства. Вместе с тем он - составная часть механизма реализации эко-
лого-правовых норм. В целом экологический контроль - это проверка соблюдения
предприятиями, учреждениями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъ-
ектами и гражданами экологических требований по охране окружающей природной
42
среды и обеспечению экологической безопасности общества
Законодательство Республики Беларусь (ч.2 ст.41 закона «Об охране окружаю-
щей среды»), различает четыре вида экологического контроля: государственный,
ведомственный, производственный и общественный.
Цель государственного экологического контроля обеспечить разумное исполь-
зование природных ресурсов, качественную окружающую природную среду. Его
основная задача (предопределяемая названной целью) - обеспечить соблюдение
экологического законодательства, экологических норм, правил и нормативов, вы-
полнение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использова-
нию природных ресурсов всеми государственными органами, предприятиями, орга-
низациями независимо от их подчиненности, их должностными лицами и иными
работниками, а также гражданами. Это означает, что государственный экологиче-
ский контроль имеет надведомственный характер, в чем состоит его основное отли-
чие от ведомственного и производственного контроля.
Методами государственного экологического контроля (средствами практиче-
ской реализации его целей и задач) являются: проверка, рассмотрение и согласова-
ние плановой, проектно-сметной и нормативно-технической документации; выдача
заключений; дача обязательных указаний; запрещение (приостановление, ограниче-
ние) эксплуатации промышленных, транспортных и других объектов и строитель-
ных работ; привлечение лиц, виновных в экологических правонарушениях, к ответ-
ственности.
Государственный экологический контроль осуществляется в различных формах:
• предупредительный контроль имеет цель не допустить планирования, проек-
тирования, строительства и ввода эксплуатацию хозяйственных объектов, не отве-
чающих требования экологических правил и норм, а следовательно, предотвратить
наступление вредных для окружающей среды последствий. Правовые формы пре-
дупредительного контроля могут быть различны: экологическая экспертиза проек-
тов, участие в государственных приемочных комиссиях и т.п.
• текущий экологический контроль ставит целью выявить нарушения экологи-
ческих правил эксплуатации предприятий, транспорта и других объектов, правил
природопользования, определить источники вредных воздействий на природную
среду и экологического ущерба.
• карательный контроль - государственные органы наделены правом приме-
нять меры принуждения. К ним относятся меры административного пресечения
(приостановление эксплуатации объектов, видов деятельности или работ), админи-
стративной
ответственности
(предупреждение,
штраф),
административно-
процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уголовной или админи-
стративной ответственности, возмещении вреда или о применении общественного
воздействия).
Ведомственный экологический контроль (ст.43 закона «Об охране окружающей
среды») осуществляется министерствами, государственными комитетами и ведом-
ствами в лице их специальных подразделений - управлений или отделов охраны
природы.
Производственный экологический контроль (ч.2 ст.43 закона «Об охране окру-
жающей среды») проводится специальными структурными подразделениями пред-
приятий, объединений и других хозяйственных субъектов - санитарно-
43
промышленными лабораториями, отделами охраны природы и т.п.
Цель производственного контроля - обеспечить выполнение на предприятиях и
в объединениях санитарно-гигиенических норм, нормативов выбросов в окружаю-
щую среду, планов по охране природы, бесперебойную работу очистных сооруже-
ний и устройств
Все большее внимание привлекает состояние общественного экологического
контроля. Цель общественного контроля (в том виде, как она определена в действу-
ющем законодательстве) - оказать содействие государственным органам в проведе-
нии мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных
ресурсов.
Правовую основу участия общественности в охране окружающей среды со-
ставляют Конституция РБ, закрепившая долг граждан беречь природу (ст.55), их
право объединяться в общественные организации (ст. 36) и право граждан участво-
вать в управлении государственными и общественными делами (ст.37), закон РБ
«Об охране окружающей среды» (ст.44), уставы (положения) общественных органи-
заций.
Общественный экологический контроль по действующему законодательству
осуществляется общественными объединениями, трудовыми коллективами и граж-
данами в рамках их участия в управлении охраной природы и рациональным приро-
допользованием.
Экологический аудит – инструмент управления, состоящий в систематизиро-
ванной, документально подтвержденной, объективной оценке соответствия органи-
зационной системы управления и функционирования производственных процессов
экологическим требованиям.
Объектом экологического аудита могут выступать действующие и строящиеся
предприятия, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на
окружающую среду. Экологический аудит нацелен на определение существующих
или потенциальных проблем, связанных с воздействием хозяйствующих субъектов
на окружающую среду, и выработку мер по их решению.
Экологический аудит может быть добровольным и обязательным. Обязатель-
ный аудит проводится для организаций и видов деятельности, перечень которых
утверждается специально уполномоченным органом по экологическому аудиту, а
также может инициироваться специально уполномоченными органами при урегули-
ровании исков к нарушителям природоохранного законодательства. Добровольный
(инициативный) экоаудит проводится исключительно по инициативе хозяйствую-
щего субъекта в процессе создания и внедрения системы управления окружающей
средой, контроле за эффективностью ее функционирования. В зависимости от того,
кто проводит аудирование, различают внутренний (проводится аудиторами из числа
работников предприятия) и внешний аудит (проводится независимой командой
аудиторов). Обязательное аудирование может быть только внешним. Внутренний
экоаудит является важным инструментом, обеспечивающим функционирования си-
стемы управления окружающей средой в организации, однако при его проведении
проблематично обеспечить объективность его результатов.
В процедуре экоаудита участвуют три стороны – инициатор (клиент, заказчик),
аудитор (аудиторская фирма) и проверяемый объект. Экологический аудит прово-
дится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющи-
44
ми специальное разрешение (лицензию) на занятие этим видом деятельности, в по-
рядке, установленным законодательством Республики Беларусь. Лица, проводящие
экологический аудит, могут оказывать услуги в выработке решений по повышению
экологической безопасности производства на проверяемых объектах. В практике
экологического аудирования используются методы анкетирования, материальных
балансов, картографический, технических расчетов.
Результатом проведения экологического аудита является в первую очередь
экономия финансовых средств за счет более рационального ведения природополь-
зования и соблюдений предписаний экологических требований.
15.4 ОВОС. Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяй-
ственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допусти-
мости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения воз-
можных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природ-
ную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий ре-
ализации объекта экологической экспертизы
В зависимости от порядка организации и проведения экологическая экспертиза
делится на два вида: государственная и общественная.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специ-
ально уполномоченными государственными органами. Государственная экологиче-
ская экспертиза - проверка соответствия проектных решений планируемой хозяй-
ственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь
об охране окружающей среды. Государственная экологическая экспертиза прово-
дится в целях:
- определения достаточности и обоснованности мер по охране окружающей
среды, предусматриваемых проектным решением планируемой хозяйственной и
иной деятельности;
- определения уровня экологической опасности, которая может возникнуть в
процессе осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности и прямо
или косвенно оказать воздействие на окружающую среду;
- предупреждения возможных неблагоприятных воздействий планируемой хо-
зяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними нега-
тивных последствий.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициа-
тиве граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе
органов местного самоуправления общественными организациями (объединения-
ми), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами
является охрана окружающей среды, в том числе проведение экологической экспер-
тизы.
Объектами государственной экологической экспертизы являются:
-концепции, программы (в том числе инвестиционные) и схемы отраслевого и
территориального социально-экономического развития;
-схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов;
-градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных
45
пунктов, проекты и схемы детальной планировки);
-обоснования инвестиций в строительство, проектная документация (архитек-
турный, строительный проекты и др.) на строительство, реконструкцию, расшире-
ние, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производ-
ства, ликвидацию объектов и комплексов независимо от ведомственной подчинен-
ности и форм собственности.
Объектами государственной экологической экспертизы могут быть и иные про-
ектные решения планируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация ко-
торых может оказать воздействие на окружающую среду.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) является более углублен-
ным и объемным вариантом проведения экологической экспертизы с учетом меж-
государственных переносов загрязняющих веществ, информации и энергии. ОВОС
— это «процедура учета» экологических требований или их выявление и обоснова-
ние (т.е. чисто информационная мера). Она реализуется при подготовке оптималь-
ного решения (на стадии намерений или проектирования). В отличие от нее эколо-
гическая экспертиза — это «установление соответствия» экологическим требовани-
ям уже готового проекта и «определение допустимости» принятия решения о его ре-
ализации (т.е. административная мера).
ОВОС по своей сути является процессом исследования воздействия проектиру-
емой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья
человека, в то время как экологическая экспертиза (прежде всего государственная от
нее экологическая экспертиза) является процессом предварительной контрольной
проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям эко-
логического законодательства.
Целью ОВОС и экологического обоснования является «выявление и принятие»
(т.е. исследование, разработка и внедрение необходимых природоохранных мер,
адекватных существующей и прогнозируемой экологической ситуации, в то время
как цель от нее экологической экспертизы — «предупреждение» (т.е. запрет, дора-
ботка проекта или выбор лучшей альтернативы) неблагоприятных воздействий, не-
смотря на принятые (или только предполагаемые) профилактические меры.
Международной конвенцией определен перечень видов хозяйственной деятель-
ности, для которых ОВОС проводится в полном объеме:
1. Нефтеочистные заводы, установки газификации и сжигания угля, сланцев
производительностью более 500 т/сутки.
2. Тепловые электростанции, АЭС мощностью более 300 МВт.
3. Установка для получения и регенерации ядерного топлива, переработки ра-
диоактивных отходов.
4. Установки для доменного и мартеновского производства, предприятия цвет-
ной металлургии.
5. Установки для извлечения, переработки и преобразования асбеста произво-
дительностью более 200 т/год.
6. Химические комбинаты.
7. Строительство автомагистралей, скоростных дорог, трансжелезных дорог,
аэропортов.
8. Нефте- и газопроводы из труб большого диаметра.
9. Торговые центры (супер-, макси- и гипермаркеты).
46
10. Установки по удалению отходов для сжигания, химической переработки
или захоронения токсических и опасных отходов.
11. Крупные плотины и водохранилища.
12. Водозаборы подземных вод с газовым расходом более 10 млн. м
3
.
13. Производство целлюлозы и бумаги производительностью более 200 т/сутки.
14. Добыча углеводородов на континентальном шельфе.
15. Крупные склады для хранения нефтяных, нефтехимических и химических
продуктов.
16. Вырубка леса на больших площадях и др.
Принцип проведения ОВОС такой же, как и при экспертизе, а последователь-
ность проведения - существенно отличается.
Перед началом проектирования и проведения ОВОС предполагаемой деятель-
ности заказчик готовит «Уведомление о намерениях», в котором излагает обоснова-
ние по характеру намечаемой деятельности. Эта информация представляется в орга-
ны управления (представительные, исполнительные) с целью получения согласия на
дальнейшую подготовку и рассмотрение предложений по развитию намечаемой де-
ятельности на возможных площадях для ее осуществления.
16 Экологические риски
16.1 Экологический риск: основные термины и понятия
В научной литературе при определении понятия «риск» обычно отталкиваются
от базового понятия «опасность», которая означает объективно существующую воз-
можность негативного воздействия на рассматриваемый объект, могущего принести
какой-либо ущерб, вред. В свою очередь, понятие ущерба, как правило, связывается
с ухудшением состояния и даже гибелью или разрушением объекта, нарушением
нормального режима его функционирования, развития и другими последствиями,
характеризующимися определенным уровнем потерь.
В настоящее время понятие экологического риска зачастую трактуется неодно-
значно. Ряд ученых дают следующее определение понятия «экологический риск» -
вероятность развития у растений и (или) животных (кроме человека) неблагоприят-
ных эффектов, обусловленных воздействием различных агрессоров.
Другие авторы более акцентировано подходят к оценке человеческой деятель-
ности и считают, что «экологический риск» - это возможность негативных измене-
ний в природе и обществе, обусловленных воздействием хозяйственной деятельно-
сти человека на окружающую среду.
Под понятием экологический риск трактуют количественную меру опасности
возникновения негативных изменений в природной среде и ухудшения здоровья
людей. При этом отмечают, что нельзя указанное определение подменять понятием
техногенного или природного риска и трактовать как вероятность возникновения
того или иного процесса либо явления, т.к. экологический риск связан с экологиче-
скими последствиями.
Другой важный аспект толкования риска вызван его взаимосвязью с опасно-
стью. Отмечая производность обеих категорий («риск» и «опасность») от понятия
«ущерб» («вред»), известный германский специалист по анализу риска Н. Луман в
47
своей классической работе «Социология риска» предлагает провести различие меж-
ду этими категориями в соответствии с генезисом будущего ущерба.
Категории «опасность» и «риск» отражают разнообразные связи, взаимоотно-
шения и противоречия между природой, обществом и техникой, а также внутри этих
систем. Отдельные составляющие и смешанные образования этих систем могут
быть как источниками, так и объектами опасных воздействий и негативных эффек-
тов (явлений) природного, социального и техногенного происхождения.
Анализ толкования концептуального смысла понятия «риск» логически делает
целесообразным соотнесение понятий «риск», «опасность» и «уязвимость». Катего-
рия «риск» является производной не только от понятия «опасность», но и от понятия
«уязвимость».
Опасность - процесс, свойство или состояние природы, общества или техники,
представляющие угрозу для жизни или благосостояния людей, объектов хозяйства
или окружающей среды.
Уязвимость - свойство объекта утрачивать способность к выполнению своих
естественных или заданных функций в результате негативных внешних воздей-
ствий.
Риск для конкретного объекта (субъекта) возникает только при наличии опас-
ности. Она предполагает, во-первых, существование источника опасности либо
внешнего или внутреннего по отношению к данному объекту, либо их комбинации;
во-вторых, - его воздействие на данный объект или подверженность последнего ука-
занному воздействию; в-третьих, - недостаточную защищенность или уязвимость
этого объекта к такому воздействию. Аналогичным образом риск определенного
действия (рискованность решения) появляется только в том случае, если имеется
опасность нанесения вреда (ущерба) для субъекта или объекта реализации решения.
При этом само решение не предусматривает или предусматривает недостаточную
защиту (страховку) от этой опасности. Таким образом, наличие опасности и уязви-
мости оказывается необходимым и достаточным условием возникновения риска.
Рассмотренные выше трактовки, свидетельствуют о неоднозначности, множе-
ственности в определениях и толкованиях понятия «экологический риск» в различ-
ных сферах деятельности. Риск представляется и как мера опасности, и как вероят-
ность неблагоприятного события, и как деятельность в условиях неопределенности,
а также оценивается через величину возможных потерь (материальных, людских,
информационных и т.п.). Во многом данные факторы влияют на неопределенность в
оценке экологических рисков.
16.2 Оценка экологического риска
Риск-анализ как научная и управленческая деятельность представляет собой
упорядоченную последовательность этапов научно-практических исследований,
направленных на определение достоверных и обоснованных характеристик риска, а
также на выявление эффективных мер по его сокращению.
Этапы риск-анализа подразделяется на два блока: этапы оценки риска, конеч-
ной целью которых является определение количественных показателей риска, соот-
ветствующих различным сценариям развития неблагоприятных событий и стратегий
защиты от них, и этапы управления риском, целью которых является определение
48
мероприятий, позволяющих сократить уровень риска до «приемлемой величины», и
контролирование последствий их внедрения.
В качестве количественной меры риска в научных трудах указывают на целесо-
образность использования показателя, одновременно учитывающий две характери-
стики неблагоприятного события - вероятность его наступления и величину причи-
няемого им ущерба. Наиболее распространенной мерой риска является показатель
среднего риска, рассчитываемый согласно формуле 16.1:
(16.1)
где R – количественная мера риска (средний риск), выражаемая в тех же величинах,
что и предполагаемый ущерб X
i
(в экономике, как правило, в стоимостном вы-
ражении);
n – число возможных вариантов ущербов, которые могут быть при наступлении
неблагоприятного события, включая и нулевой ущерб.
Таким образом, для определения величины риска согласно выражению (16.1)
необходимо иметь информацию, выражающую соответствие значений P
i
и X
i
при
i=1, 2,..., п. Такая информация в простейшем случае определяет закон распределения
вероятностей в пространстве ущербов.
В итоге эколого-экономический риск может быть определен базовой форму-
лой, выражающей показатель риска:
(16.2)
где m – число видов неблагоприятных событий;
g
ij
(V) – вероятность выбора объектом ситуации, характеризующейся вероятно-
стью наступления неблагоприятного события P
j
и законом распределения ущер-
ба P
i
(j, z
j
), зависящим от принятых мер по защите z
j
;
Для каждого конкретного объекта с учетом видов его деятельности и соответ-
ствующих им наборов ситуаций, неблагоприятных событий и возможных ущербов
формула 16.2 может быть уточнена и конкретизирована. Для этого в первую очередь
необходимо сформировать общие принципы и подходы к определению характери-
стик объекта и разработать методы их количественной оценки. В каждой сфере об-
щественной деятельности существуют определенные особенности решения этих за-
дач.
В практике хозяйственного анализа в виду многофакторности объекта анализа,
с одной стороны, и объективной сложности оценки ущерба от негативного воздей-
ствия на окружающую среду в виду отсутствия интегрированных методик, с другой
стороны, как отмечается в ряде трудов, крайне редко используется показатель сред-
него экологического риска при оценке комплексного воздействия производственно-
49
хозяйственной деятельности на биосферу.
Рекомендуется использовать так же сопряженные (косвенные) критерии эколо-
гического риска. В качестве сопряженных показателей выступают следующие: объ-
емы потребляемых природных ресурсов (природное сырье, энергоресурсы, вода и
др.); объемы воздействия на окружающую среду (выбросы, сбросы, отходы и др.);
качественные характеристики воздействий (распространенность используемых при-
родных ресурсов, классы опасности загрязнителей и др.).
Эколого-экономическими показателями оценки риска производственно-
хозяйственной деятельности служат ущербы от загрязнения окружающей среды.
Предприятие, выбирая различные варианты стратегий по обеспечению безопас-
ности собственного производства и окружающей среды от последствий техноген-
ных аварий, также сопоставляет возможные варианты ущербов и прибыли при их
реализации.
Во всех этих случаях при таком сопоставлении может быть использован пока-
затель, в научной литературе получивший название коэффициента риска. Он рас-
считывается на основании следующей формулы:
, (16.3)
где KR – коэффициент риска;
UR – ожидаемая величина экономического ущерба (средний риск);
Р – ожидаемая прибыль.
В случаях, когда объективная оценка ущерба не представляется возможной,
при расчете данного коэффициента используются показатели экологических постза-
трат, в качестве которых выступают экологический налог, штрафные санкции и
компенсации ущерба (адаптированная методика экологического ущерба).
Значения коэффициента риска могут меняться от нуля до бесконечности. Если
риск отсутствует, то очевидно, что коэффициент равен нулю. Если темп роста риска
больше, чем темп роста соответствующей ему прибыли, то коэффициент риска уве-
личивается.
Для коэффициента риска также могут быть выделены области значений, кото-
рые соответствуют зонам пренебрежимого, приемлемого, критического и недопу-
стимого риска.
Во многом уровень экологического риска на производстве определяется харак-
тером реализуемых управленческих решений.
16.3 Взаимосвязь уровня экологического риска и состояния окружающей
среды
Факторы экологического риска тесным образом взаимосвязаны с состоянием
окружающей среды.
Природно-экологическая или экологическая классификация состояний окру-
жающей среды:
50
а) естественное состояние: минимальное антропогенное воздействие на при-
родную среду; биомасса максимальная; биопродуктивность минимальна;
б) равновесное состояние: скорость восстановительных процессов выше скоро-
сти антропогенных нарушений в экосистеме; биомасса высока, биопродуктивность
выше естественной;
в) кризисное состояние: скорость антропогенных нарушений превышает ско-
рость восстановительных процессов; биопродуктивность резко повышена; биомасса
снижается;
г) критическое состояние: обратимая замена прежде существовавших экосистем
на менее продуктивные (частичное опустынивание); биомасса и биопродуктивность
невысоки и снижаются.
д) катастрофическое состояние: труднообратимый процесс замены экосистемы
на менее продуктивную (сильное опустынивание), биомасса и биопродуктивность
стремительно падают.
е) состояние коллапса: необратимое разрушение экосистемы, биомасса и био-
продуктивность близки к нулю.
Медико-социальная классификация состояний окружающей среды:
а) благополучная зона: происходит устойчивый рост продолжительности жиз-
ни, уровень заболеваемости сокращается;
б) зона напряженной экологической ситуации: отдельные показатели здоровья
населения в норме либо выше, но продолжительность жизни сокращается;
в) зона экологического бедствия: показатели здоровья населения ухудшаются,
продолжительность жизни сокращается;
г) зона экологической катастрофы: жизнь не возможна.
16.4 Управление экологическими рисками
Управление эколого-экономическими рисками можно рассматривать как дея-
тельность, направленную на снижение уровня рисков экономических потерь объек-
тов различного народнохозяйственного уровня и всего общества в целом, обуслов-
ленных ухудшением качества окружающей среды. В общем случае такая деятель-
ность включает в себя определение перечня возможных управляющих мероприятий
по уменьшению уровня риска, оценку их эффективности, внедрение некоторых
(наиболее эффективных) из этих мероприятий в практику и контроль за результата-
ми внедрения.
Управление эколого-экономическими рисками базируется на разработках об-
щей теории риск-анализа и той ее части, которая относится к управлению рисками.
В связи с этим при формировании управляющих решений в «экологической» сфере
обычно используются общие принципы и подходы, научное обоснование которых
выработано общей теорией риска.
Подходы могут быть разделены на ряд групп в зависимости от целей, которые
предполагается достигнуть в результате их реализации (избежание риска, снижение
вероятности проявления события, вызывающего ущерб, снижение величины ущерба
при проявлении события, передача риска, компенсация ущерба). Каждый из пере-
численных подходов действует в рамках определенной системы мер, регулирующих
управленческую деятельность по снижению риска и условия ее осуществления. По
51
своему составу они разделяются следующим образом:
− нормативно-правовые меры - предопределяют права и обязанности сторон,
объектов и иных участников деятельности в сфере управления рисками, устанавли-
вают ограничения на размеры и виды деятельности для отдельных объектов;
− административные меры - связаны с осуществлением функций контроля за
результатами и финансовым обеспечением видов деятельности (при необходимости
- с принуждением к их исполнению);
− экономические меры - предполагают экономическое стимулирование дея-
тельности по снижению рисков, организацию ее финансового обеспечения, согласо-
вание экономических и экологических интересов общественного развития;
− технические меры - определяют область возможных технических решений
по снижению риска, связанных с проведением определенных работ, направленных
на уменьшение потенциально возможного ущерба, ликвидацию понесенного ущерба
и т.п.
Вопросы оценки экономического эффекта от внедрения в практику мер,
направленных на снижение уровня риска, имеют чрезвычайно важное значение при
разработке управляющих решений, поскольку уровень экономического эффекта су-
щественно зависит от содержания, закладываемого в его основу, а также способов и
методов расчета его характеристик.
Здесь следует отметить, что общие подходы к определению эффективности лю-
бых мероприятий мало различаются в разных видах жизнедеятельности. Все они так
или иначе предполагают сравнение, сопоставление результатов, достигнутых при
помощи рассматриваемого набора мероприятий, с затратами на них.
В случае чистых рисков результаты (снижение риска) могут быть достигнуты
по ряду позиций - уменьшение различных видов материального ущерба, потерь
населения и т.п. Это же относится и к спекулятивным рискам. Результаты (прибыль)
в данном случае могут быть получены и за счет увеличения объемов реализации,
роста цены при производстве продукции более высокого качества, а также снижения
затрат производства в более чистой среде. Это же относится и к производимым за-
тратам (затраты на предотвращение воздействия, очистку территории и т.д.).
Кроме того, сравнение результатов с затратами обычно осуществляется с уче-
том временного фактора, поскольку на практике и затраты производятся не одномо-
ментно, и достигнутые результаты имеют не разовый характер. Как правило, и те, и
другие распределяются во времени (по годам их осуществления и проявления соот-
ветственно).
Теория риска как механизм управления природоохранной деятельностью бази-
руется на двух взаимосвязанных составляющих элементах - системе оценки риска и
системе управления риском. Система управления экологическими рисками ориенти-
рована в первую очередь на снижение потенциально негативного воздействия фак-
торов на окружающую среду и человека. Существующие подходы снижения эколо-
гического риска ориентированы на избежание риска, снижение вероятности реали-
зации рискового события, снижение величины ущерба, передачу риска, компенса-
цию ущерба. Для этого используются нормативно-правовые, административные,
технические и экономические меры.
Здесь необходимо выделять два направления: управление, ориентированное на
снижение величины риска (чистые риски) и управление в условиях существования
52
риска (спекулятивные риски).
16.5 Экологическая опасность производства
В современный этап проблемы формирования системы устойчивого эколого-
экономического развития рождается новое понятие - экологическая безопасность,
под которым понимается состояние защищенности жизненно важных экологических
интересов человека и, прежде всего, его прав на благоприятную окружающую при-
родную среду.
Обратно противоположным термину «экологическая безопасность» является
термин «экологическая опасность». Термин «экологическая опасность» описывает
возможность осуществления некоторых условий технического, природного, эконо-
мического и социального характера, при наличии которых могут наступить опреде-
ленные неблагоприятные события и процессы, например, природные катастрофы
или бедствия, аварии на промышленных предприятиях, экономические или соци-
альные кризисы. Следовательно, опасность – это ситуация, постоянно присутству-
ющая в окружающей среде и способная при определённых условиях привести к реа-
лизации в окружающей среде нежелательного события – возникновения опасного
фактора. Соответственно реализация опасности – это обычно случайное явление, и
возникновение опасного фактора характеризуется уровнем риска.
В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управ-
ления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения - лик-
видировать развитие чрезвычайных ситуаций.
Ряд научных разработок в сфере экологической безопасности определяют гло-
бальный, региональный и локальный ее уровни.
Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает
прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и со-
ставляющих ее сфер. Эти процессы выражаются в глобальных изменениях климата,
возникновении «парникового эффекта», разрушении озонового экрана, опустынива-
нии планеты и загрязнении Мирового океана. Суть глобального контроля и управ-
ления - в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводства
окружающей среды биосферой, который направляется совокупностью входящих в
состав биосферы живых организмов.
Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой
межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других меж-
дународных организаций. Методы управления на этом уровне включают принятие
международных актов по защите окружающей среды в масштабах биосферы, реали-
зацию межгосударственных экологических программ.
Региональный уровень включает крупные географические или экономические
зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осу-
ществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных
связей. На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:
экологизацию экономики; новые экологически безопасные технологии; выдержива-
ние темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества
окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных
ресурсов.
53
Основываясь на фундаментальном определении понятия «экологическая безопас-
ность», введенного Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и
на выводах научных работ в этой сфере, под «национальной безопасностью Республи-
ки Беларусь в экологической сфере» понимается: состояние защищенности:
− окружающей природной среды (природных объектов) от угроз, возникающих
при осуществлении антропогенной (техногенной) деятельности;
− жизненно-важных интересов населения, общества и государства от угроз со
стороны природных объектов, загрязненных вследствие осуществления антропогенной
деятельности;
− природных ресурсов.
Локальный уровень включает города, районы, субъекты хозяйствования, а так-
же контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осу-
ществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с
привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и
природоохранную деятельность.
В соответствии с Национальной концепцией устойчивого развития Республики Бе-
ларусь национальные интересы в экологической сфере определяются совокупностью
основных экологических интересов личности, общества и государства.
Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения
цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уров-
ней. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации
о состоянии окружающей среды от локального к региональному и глобальному
уровням.
Реализация планов превентивных мероприятий по обеспечению экологической
безопасности происходит по «технологическим цепочкам», обусловленным: механиз-
мом возникновения источников техногенной и экологической опасности и взаимосвя-
зью различных видов безопасности промышленно-производственных объектов; зави-
симостью достижения цели обеспечения экологической безопасности от результата
обеспечения техногенной безопасности природных объектов при осуществлении
взаимодействия общества в формах природопользования и охраны окружающей сре-
ды, от результата выполнения превентивных мероприятий по защите от чрезвычай-
ных ситуаций природного и техногенного характера и по ликвидации их послед-
ствий.
Структурированию способствуют решение проблемы на национальном и регио-
нальном уровнях. Вместе с тем признается значимость конкретного предприятия -
природопользователя, в котором в условиях рыночных отношений сосредоточились
экономические, экологические, социальные, правовые и иные аспекты обеспечения
техногенной и экологической безопасности. Между элементами (объектами) структу-
ры действуют вполне определенные меж- и внутриуровневые связи, а в процессе обес-
печения техногенной и экологической безопасности реализуются функции правового
регулирования (управления, надзора, контроля, обеспечения и т.д.).
Выбор показателей и критериев оценки экологической обстановки является од-
ной из основных задач, направленной на управление экологическими, экономиче-
скими и социальными процессами. Но сам термин «экологическая опасность» по се-
бе очень обширный и охватывает различные виды деятельности человека. Поэтому с
данным термином следует обращаться очень осторожно и всегда его конкретизиро-
54
вать, ставить в те рамки, в которых он будет работать в полной мере. В первую оче-
редь это отразиться на объективности определения факторов влияющих на уровень
экологической опасности.
РАЗДЕЛ 4
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОЦЕНКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
17 Экономическая оценка природных ресурсов
17.1 Сущность, функции и задачи экономической оценки
природных ресурсов
Впервые о необходимости экономической оценки природных ресурсов начали
говорить в 70-х гг. ХХв.
Применяемые до этого натуральный и балльный методы оценки природных
ресурсов не позволяли сопоставить разнородные по качеству природные ресурсы.
Натуральный метод позволяет определить:
•
объем ресурса;
•
массу ресурса;
•
толщину пласта;
•
глубина залегания и т.д.
При балльном методе природному ресурсу присваивается степень, класс, бал-
лы, категория, сортность в зависимости от его качеств.
Преимущество балльного метода над натуральным заключается в том, что он
позволяет сравнивать однородные природные ресурсы в зависимости от их каче-
ственной способности.
Экономическая оценка природных ресурсов – денежное выражение их стоимо-
сти (хозяйственной ценности) обусловленное природными особенностями (услови-
ями).
Функции экономической оценки природных ресурсов следующие:
- направляющая;
- координирующая;
- стимулирующая.
Сложились следующие основные направления использования оценок природ-
ных ресурсов:
1) в массовых планово-проектных расчетах по обоснованию изменений харак-
тера использования данного ресурса (отводы сельскохозяйственных или лесных
угодий под строительство и т. п.);
2) в учетно-аналитических разработках (ведение кадастров природных ресур-
сов, исчисление национального богатства с оценкой природной составляющей и т.
п.);
3) при перспективном планировании и прогнозировании (разработка комплекс-
ных схем рационального использования и охраны природных ресурсов и др.);
4) для целей совершенствования системы экономического стимулирования
(платежи за использование природных ресурсов, изменение ценовых пропорций в
народном хозяйстве и т. п.).
55
17.2 Теоретические основы и методология оценки природных ресурсов
Исходя из критериев оценки выделяют два основных подхода к оценке при-
родных ресурсов: затратный и рентный.
Сущность затратного метода: ценность природного ресурса определяется ис-
ходя из затрат на его освоение и использование (вовлечение в хозяйственный обо-
рот).
Недостатки: зачастую ресурс, имеющий наименьшую эксплуатационную цен-
ность получает наивысшую экономическую оценку; затратный метод не позволяет
учесть качественные характеристики природных ресурсов.
Выделяют следующие затратные подходы:
1.1) Метод оценки по непосредственным (прямым) затратам. Суммируются
затраты на освоение и использование (эксплуатацию) ресурса.
1.2) Метод стоимости воссоздания. Данный метод учитывает затраты необхо-
димые для воспроизводства потерянного или деградированного вида ресурса.
1.3) Метод оценки по издержкам. В структуру издержек входят не только за-
траты на вовлечение ресурса в хозяйственный оборот, но и ущерб, вызванный его
эксплуатацией.
1.4) Метод, учитывающий затраты на достижение ресурсного источника (эко-
номическое расстояние).
1.5) Метод, учитывающий желание пользователей платить за существование
определенного вида природного ресурса.
Земельные ресурсы затратным методом (методика Струмилина С.Г.) оценива-
ются следующим образом:
где
О
— экономическая оценка 1 га земли, усл. ед.;
К
— средняя стоимость освоения 1 га земли по стране, усл. ед.;
Т
У
и
Т
У
— отношение урожайности к текущим затратам на производство земле-
дельческого продукта на оцениваемом участке и в среднем по стране.
Рентный метод основан на выявлении приносимой данным ресурсом диффе-
ренциальной ренты, которая показывает экономический выигрыш, возникающий
при использовании данного ресурса по сравнению с худшим аналогом.
Сущность рентного метода заключается в учете дифференциальной ренты. Ис-
ходя из этого годовую ренту можно определить следующим образом:
, (17.1)
где R
г
- годовая рента.
Z
i
- замыкающие затраты для i-го вида ресурсов.
÷
×
=
Т
У
Т
У
К
О
(
)
∑
⋅
−
=
=
m
i
i
i
i
г
n
I
Z
R
1
56
I
i
- индивидуальные затраты для i-го вида ресурсов.
n - объем i-го ресурса.
i – вид ресурса.
m – количество видов ресурсов.
Рентная оценка за весь период эксплуатации (если срок ограничен)и определя-
ется по формуле:
где r – коэффициент, принимаемый равным банковскому либо среднему %;
t – период эксплуатации в годах.
Рентная оценка за весь период эксплуатации, если срок неограничен определя-
ется по формуле:
Недостатки: зачастую ресурсы, имеющие худшие эксплуатационные характе-
ристики, получают нулевую экономическую оценку, что не соответствует действи-
тельности; трудности в получении объективной информации.
Поскольку затратная концепция не учитывает качество ресурса, а рентная до-
пускает получение его нулевой оценки, используется смешанный (синтетический)
подход, позволяющий определить цену ресурса как сумму затратной и рентной оце-
нок.
17.3 Косвенные методы оценки природных ресурсов
В научной литературе выделяют еще несколько различных методических под-
ходов к экономической оценке природных ресурсов, лежащих в основе установле-
ния их стоимости, однако все они являются по своей сути разновидностями рас-
смотренных выше подходов. Так, предлагаются подходы, базирующиеся на рыноч-
ной оценке, концепции альтернативной стоимости и общей экономической ценности
(стоимости).
Рыночная оценка ресурса отражает лишь сиюминутную ценность ресурса для
участников рынка, основанную на балансе спроса и предложения. Ее нельзя считать
достаточно объективной, поскольку она не отражает ни реальных общественных из-
держек и выгод использования экологических факторов, ни ограниченности при-
родных ресурсов и их экосистемные функции.
Концепция альтернативной стоимости состоит в оценке природных объектов и
ресурсов через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при
использовании данных компонентов природы в других целях. Так, альтернативные
стоимости охраняемых природных территорий – это выгоды, которые теряет обще-
ство из-за их консервации: недополучение продукции с данных территорий (древе-
( )
( )
t
г
г
г
r
R
r
R
r
R
R
+
+⋅
⋅⋅
+
+
+
+
=
1
1
1
2
r
R
R
г
=
57
сины, растений, промысловых животных) или же выгоды от их альтернативного ис-
пользования (например, развитие сельского хозяйства). Этот подход можно считать
разновидностью затратного, поскольку, чем меньше альтернативная стоимость при-
родного объекта, тем меньше затраты на компенсацию потерь для его сохранения.
Попытку оценить не только хозяйственную ценность ресурсов, но и экосистем-
ные, ассимиляционные их функции представляет из себя концепция общей эконо-
мической ценности (стоимости). Ее величину предлагается определять суммирова-
нием «стоимости использования и стоимости неиспользования» природного блага.
Стоимость использования, или иными словами потребительная стоимость, доста-
точно легко определяется количественно (например, стоимость древесины, лекар-
ственных растений, продукции охоты и рыболовства и т.п.). Стоимость же неис-
пользования, или, как ее еще называют, стоимость существования – это категория,
трудно поддающаяся количественной оценке, ведь речь идет об эстетической цен-
ности природы как таковой. Стоимость существования является фактором сохране-
ния дикой природы для будущих поколений. Для ее оценки могут использоваться
упрощенные экономические подходы, в частности, методы анкетирования и опро-
сов, построения «суррогатных рынков» путем выяснения у жителей, сколько они со-
гласны заплатить за сохранение данного природного блага или ресурса (в соответ-
ствии с теорией «готовности платить»).
18 Экономические оценки ущерба от антропогенного воздействия
на природную среду
18.1 Понятие и виды ущерба от загрязнения
Под ущербом следует понимать фактические или возможные потери, возника-
ющие в результате каких-либо событий или явлений.
По особенностям возникновения различают следующие виды ущерба:
- прямой;
- косвенный.
По характеру проявления различают ущербы:
- экономический;
- социально-экономический;
- социальный;
- экологический.
Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральных,
балльных и стоимостных показателях.
Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается
денежная оценка фактических и (или) возможных убытков (потерь), обусловленных
воздействием негативного фактора.
18.2 Методы оценки ущерба от загрязнения
Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счета
как сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных
выбросов. В этом случае в основе расчетов лежит следующая последовательность
58
расчетов:
1)выбросы вредных примесей из источников их образования,
2)концентрация примесей в атмосфере (водоеме),
3)натуральный ущерб,
4)экономический ущерб.
p
x
U
*
∑
=
, (18.1)
где х
i
— натуральное изменение i-го фактора;
р
i
— его денежная оценка, т.е. х
i
*p
i
= U — величина убытков, вызванных нату-
ральными изменениями i-го фактора.
Исходя из сложности практической реализации метода прямого счета внимания
заслуживает метод расчета по «монозагрязнителю».
В расчете используется следующая формула:
∑
=
m
A
k
U
*
*
*
σ
, (18.2)
где m
i
- объем выброса загрязнителя;
А
i
- коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду (к
«монозагрязнителю»),
σ - коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, под-
верженной вредному воздействию;
k - денежная оценка единицы выбросов.
Согласно Временной типовой методике для определения ущерба предлагается
использовать как метод прямого счета, так и эмпирический (укрупненный) метод.
Выбор того или иного метода зависит от цели расчета.
От отдельного источника годовой экономический ущерб рассчитывается по
формуле:
У = Уа *α+ Ув*β + Уз*ρ + Ун*γ , (18.3)
где Уа, Ув, Уз, Ун - удельный экономический ущерб, соответственно, атмосфере,
воде, земле, недрам;
α, β, ρ, γ - поправочные коэффициенты на степень достоверности.
В основу современной системы платежей за загрязнение окружающей среды
положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных косвенных оценок.
Для количественной оценки натурального ущерба используется несколько ме-
тодов:
1.Метод сопоставления состояния объекта в контрольном (загрязненном) и не-
загрязненном районах. Необходимое условие в данном случае — выбор контрольно-
го района с такими прочими характеристиками, которые примерно одинаковы как в
контрольном, так и загрязненном районе. При этом для получения более устойчи-
вых показателей эффекта используются усредненные данные за 3—5 лет.
2.Метод эмпирических зависимостей, основанных на фактических данных о
59
влиянии фактора загрязнения среды на изучаемый показатель состояния объекта. На
основе эмпирических данных строятся функциональные зависимости (уравнения
связи) между концентрациями вредных примесей и изменениями натуральных пока-
зателей.
3.Метод расчета натурального ущерба с использованием удельных показателей
- эффекта от снижения объема выбросов на единицу, эффекта на единицу снижения
объема производства определенных материалов. Значение удельных эффектов раз-
лично для каждой сферы хозяйственной деятельности (сельского, лесного хозяйства,
здравоохранения, промышленности). Расчет эффекта изменяется в зависимости от
элемента биосферы, на который распространяется действие природоохранного ме-
роприятия.
19 Природоохранные затраты и их экономическое обоснование
19.1 Состав и структура природоохранных затрат
Природоохранные затраты – затраты, направленные на поддержание качества
среды обитания и защиту природы.
Структура общественных природоохранных издержек представлена на рис. 19.1.
Рис. 19.1 Структура экологических издержек
По времени реализации различают капитальные и текущие природоохранные
затраты.
Выделяют три основных подхода при определении целесообразности природо-
Э
к
о
л
о
г
и
ч
е
с
к
и
е
и
з
д
е
р
ж
к
и
Предзатраты
Экосовместимая техника и технология
Экологическое страхование
Экологическая регламентация
хозяйственной деятельности
Экологическое образование
Создание объектов экологической
инфраструктуры
Экономический ущерб
Постзатраты
Возмещение по экологическим
искам населения
Техническая ликвидация последствий аварии на пред-
приятии
Восстановление природных комплексов
О
б
ъ
е
к
т
ы
Население
Материальные
ценности
Экосистемы
60
охранных затрат:
1. Экстенсивный. Сторонники данного подхода считают природоохранные за-
траты не эффективными, а, зачастую, сдерживающими экономическое развитие.
При этом подходе оценки природоохранных затрат и экологического ущерба мини-
мизируются.
2. Экономический. Сторонники сопоставляют необходимость природоохранных
затрат с полученными результатами. В основе этого сопоставления лежат норматив-
ные требования. Именно в рамках данного подхода разработаны методы определе-
ния ущерба от загрязнения окружающей среды, методы расчета платы за пользова-
ние природными ресурсами и загрязнение среды, определены критерии природо-
охранной деятельности.
3. Глобальный. Сторонники опираются на идею сбалансированности эколого-
экономических факторов с учетом долговременных эффектов. Природоохранные за-
траты в этом случае достигают максимальных значений.
Текущая природоохранная деятельность – это непрерывно осуществляемая дея-
тельность, направленная на достижение стабильности и улучшение состояния окру-
жающей среды. Она связана в основном с эксплуатацией, а не с создание основных
природоохранных средств.
Природоохранные мероприятия – это природоохранная деятельность, предпри-
нимаемая в целях повышения качества окружающей природной среды или создания
условий для ее улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть
создание средств природоохранного назначения.
19.2 Оценка эффективности природоохранных затрат
В соответствии с методикой определения экономической эффективности при-
родоохранных затрат различают первичный эффект и конечный (социально-
экономический) от природоохранных мероприятий.
Первичный эффект заключается в улучшении качественных характеристик
окружающей среды (снижение объемов загрязнения, уменьшение концентрации
примесей и т.д.).
Конечный эффект проявляется в росте продолжительности жизни, улучшении
показателей здоровья населения, условий отдыха и т.д.
Экономическая эффективность природоохранной деятельности означает ее ре-
зультативность, то есть соотношение между результатами и обеспечившими их за-
тратами на природоохранные мероприятия. Оценка экономической эффективности
затрат на охрану окружающей среды необходима для наиболее рационального ис-
пользования ограниченных материальных и финансовых ресурсов предприятия. Она
служит:
-
для оценки уже полученных выгод (или невыгод);
-
для выбора наиболее целесообразного варианта природоохранного проекта;
-
для определения объема затрат, необходимых для достижения оптималь-
ных эколого-экономических результатов.
В нашей стране в недавнем прошлом для определения экономической эффек-
тивности капитальных затрат, в том числе и природоохранного назначения, исполь-
зовалась методика, предложенная академиком Т.С. Хачатуровым, в соответствии с
которой эффективность определялась, как соотношение годового эффекта от прове-
61
денного мероприятия (Э
г
) за вычетом текущих затрат (С) к величине капитальных
вложений (К):
Э
к
=(Э
г
– С)/К, (19.1)
Полученный при этом коэффициент эффективности (Э
к
) сравнивался с норма-
тивным коэффициентом эффективности капитальных вложений Е
н
. Рассматривае-
мое направление использования капитальных затрат считалось эффективным, если
расчетный коэффициент эффективности Э
к
удовлетворял условию: Э
к
> Е
н
. Норма-
тивный коэффициент эффективности капитальных вложений устанавливался как ве-
личина, обратная сроку их окупаемости (Т): Е
н
= 1/Т. При среднем сроке окупаемо-
сти по народному хозяйству, равном 8,3 года, норматив эффективности капитальных
затрат Е
н
был равен 0,12.
В рыночной экономике экономическую эффективность затрат определяют как
соотношение затрат и результатов (выгод). Данный подход получил название анализ
«затраты–выгоды». Формализовав ее применительно к инвестициям в основной ка-
питал природоохранного назначения, мы получим выражение, аналогичное приве-
денному выше:
Э
з
= Р/З, (19.2)
где Э
з
— экономическая эффективность годовых природоохранных затрат;
Р — полный годовой эффект (результат);
З — затраты, определившие эффект.
Экономический эффект Р, или результат природоохранных затрат, проявляется
в предотвращении экономического ущерба от техногенного воздействия предприя-
тия на окружающую среду и получении дополнительного дохода в результате
улучшения производственной деятельности предприятий в условиях более благо-
приятной экологической обстановки. В виде формулы это можно выразить следую-
щим образом:
Р= П+ Д, (19.3)
где П — величина годового предотвращенного экономического ущерба от загряз-
нения среды;
Д — годовой прирост дохода от улучшения производственных результатов.
Величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения
среды определяется по формуле:
П = У
1
- У
2
, (19.4)
где У
1
, У
2
— величины ущерба до проведения природоохранного мероприятия и
остаточного ущерба после осуществления мероприятия соответственно.
Годовой прирост дохода Д от улучшения производственных результатов мо-
жет быть определен следующим образом:
62
i
i
j
j
z
g
z
g
Д
m
i
n
j
⋅
−
⋅
=
∑
∑
=
=
1
1
, (19.5)
где g
i,
g
j
– количество продукции i-, j-го видов, получаемых соответственно до и по-
сле осуществления оцениваемого мероприятия;
z
i
, z
j
—оценка единицы i-, j-й продукции.
Общим правилом для нормального экономического решения является превы-
шение выгоды над затратами, то есть соблюдение условия: (Р–З) >0, или Р/З >1. Од-
нако экологические мероприятия редко приносят быстрый экологический результат,
поэтому для определения экономической эффективности экологических затрат це-
лесообразно использование коэффициента дисконтирования для корректного срав-
нения современных затрат и будущих выгод. В качестве коэффициента дисконтиро-
вания для приведения «будущих денег» к сегодняшнему моменту в современных
расчетах принимается ставка банковского (ссудного) процента. Ставки дисконта,
используемые международными организациями и многими банками, сейчас состав-
ляют 8–12%. Дисконтирование позволяет привести будущие результаты и затраты к
современной стоимости по формулам:
R = Р
t
/(1+r)
t
,
, (19.6)
Z = З
t
/(1+r)
t
, (19.7)
где R и Z – соответственно результат (эффект) и затраты с учетом фактора времени;
Р
t
- результат (эффект, выгода) t-го года;
З
t
– затраты t-го года;
r – коэффициент дисконтирования.
С учетом фактора времени формула соотношения выгоды/затраты для опреде-
ления экономической эффективности природоохранных издержек, приобретет сле-
дующий вид:
∑
∑
=
=
+
+
=
n
t
t
t
n
t
t
t
зt
r
З
r
Р
Э
0
0
)
1(
)
1(
, (19.8)
где Э
зt
– экономическая эффективность с учетом фактора времени;
t – время реализации природоохранного проекта.
При разработке долгосрочных природоохранных проектов, программ по охране
окружающей среды, выборе варианта внедрения новой техники или технологии,
направленной на экологизацию производства, может использоваться отечественная
методика определения приведенных затрат, или сравнительной экономической эф-
фективности природоохранных издержек. Ее аналогом в рыночной экономике в ка-
кой-то степени является подход затраты – эффективность. В этом случае стоит зада-
ча не определить эффект, выгоды от реализации мероприятия для последующего
сопоставления с затратами, а найти такой вариант развития, который бы обошелся
минимальными затратами для достижения поставленной цели, то есть предпочтение
63
должно отдаваться варианту с наименьшей величиной совокупных текущих расхо-
дов и капитальных вложений, приведенных к одинаковой размерности с помощью
коэффициента дисконтирования:
С + r К
→
min, (19.9).
При расчетах сравнительной эффективности затрат в охрану природы коррект-
ным является сопоставление вариантов только с приблизительно равными экономи-
ческими результатами. Поскольку экономический результат природоохранных ме-
роприятий выражается в сокращении или предотвращении социального и экономи-
ческого ущерба от загрязнения окружающей среды, сравниваемые варианты должны
быть тождественны по степени снижения уровня загрязнения природного ресурса,
видам и величине предотвращенных потерь.
РАЗДЕЛ 5
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
20 Экономическое стимулирование рационального природопользования и
природоохранной деятельности
20.1 Структура экономического механизма природопользования
Экономический механизм природопользования – это совокупность экономиче-
ских методов управления, создающих материальную заинтересованность природо-
пользователей в оптимизации их деятельности, связанной с использованием при-
родных ресурсов, их воспроизводством и охраной окружающей среды.
Рис. 20.1 Структура экономического механизма природопользования
Экономический механизм природопользования
Поощрительные
инструменты
1. субсидирование экологиче-
ски чистых производств;
2. льготное налогообложение;
3. дотации на приобретение
природоохранного оборудова-
ния;
4. повышенная норма аморти-
зации природоохранного обо-
рудования;
5. премирование по результа-
там природоохранной деятель-
ности.
Принудительные
инструменты
1. платежи за добычу природ-
ных ресурсов;
2. платежи за выбросы (сбро-
сы);
3. платежи за размещение твер-
дых отходов;
4. штрафы;
5. повышенное налогообложе-
ние неэкологичной продукции;
6. сокращение субсидирования
неэкологичных производств.
Компенсацион-
ные инструменты:
1. компенсация
ущерба;
2. экологические
фонды;
3. экологическое
страхование.
64
Основой экономического стимулирования является система платности природ-
ных ресурсов.
20.2 Система экономического стимулирования рационального
природользования в Республике Беларусь
Принципиально новая система платности природопользования, ориентирован-
ная на формирование рыночных отношений в экономике, стала складываться в
нашей республике с начала 90-х годов. Постановлением Совета Министров БССР с
1 июля 1990 г. впервые были введены платежи за выбросы загрязняющих веществ в
воздушный бассейн и их сбросы со сточными водами в водные источники, а
23 декабря 1991 г. платность природопользования в Беларуси была закреплена зако-
нодательно принятием закона «О налоге за пользование природными ресурсами
(экологический налог)». С этого времени все природопользователи независимо от
ведомственной подчиненности и форм собственности стали облагаться экологиче-
ским налогом, который состоит из платежей за пользование природными ресурсами
и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Ставки налога и
лимиты добываемых природных ресурсов и допустимых выбросов в окружающую
среду определены в соответствии с утвержденными нормативами. Так, были уста-
новлены ставки налога за фактический объем добычи калийной и каменной соли,
строительного и формовочного песка, песчано-гравийной смеси, глины, доломита,
торфа, сапропелей, строительного и облицовочного камня, воды из поверхностных и
подземных источников, минеральных вод, а также ставки налога за выбросы (сбро-
сы) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные источники.
Внесенные суммы налога за природопользование в пределах установленных
лимитов относятся на издержки производства, то есть включаются в себестоимость
продукции, а сверх установленных лимитов — изымаются из прибыли, остающейся
в распоряжении природопользователей.
Законом Республики Беларусь «О платежах за землю» (1991 г.) установлены
ставки платежей за земли сельскохозяйственного назначения (в зависимости от ка-
дастровой оценки), земли населенных пунктов (в зависимости от категории насе-
ленного пункта) и средние ставки земельного налога по административным райо-
нам.
С учетом инфляционных процессов ставки экологического и земельного нало-
гов неоднократно пересматривались.
Дальнейшее развитие системы платности природопользования было определе-
но законами Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей
среды», от 25 ноября 1993 г. «Об отходах производства и потребления», от 1 декаб-
ря 1994 г. и 23 февраля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Рес-
публики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический
налог)», постановлениями Совета Министров и Кабинета Министров Республики
Беларусь об утверждении новых ставок экологического налога и лимитов добычи
природных ресурсов.
Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь
«О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» от 1 де-
65
кабря 1994 г. были ужесточены ставки налога за сверхлимитное природопользова-
ние. С начала 1995 г. за превышение установленных объемов добычи природных ре-
сурсов налог взимается в 10-кратном размере, а за выбросы (сбросы) загрязняющих
веществ сверх установленных лимитов — в 15-кратном. Поскольку в этом случае
налог изымался из прибыли предприятий, такое ужесточение должно послужить
стимулом к соблюдению природоохранных норм, снижению природоемкости про-
изводства.
Установленный механизм изъятия экологического налога вызвал критику мно-
гих ученых и специалистов-практиков, поскольку включение суммы налога в себе-
стоимость и цену продукции означает перекладывание платы за выбросы в окружа-
ющую среду с загрязнителя на плечи потребителя. Таким образом, нарушается ос-
новной принцип платного природопользования «загрязнитель платит», который ре-
ализуется у нас только в случае сверхнормативного загрязнения окружающей среды,
когда экологический налог изымается из прибыли предприятия.
С 01.10.2011г. двухуровневая система была упразднена. Сверхлимитные плате-
жи были заменены штрафными санкциями.
Анализ сложившейся в последнее пятилетие в Беларуси системы платности
природопользования показывает, что ее функционирование принесло определенные
положительные результаты. Большинство экологических платежей – плата за вы-
бросы (сбросы) загрязнений в окружающую среду, платежи за размещение отходов,
штрафы за нарушения природоохранного законодательства, компенсационные вы-
платы по возмещению ущерба (за исключением платежей за природные ресурсы,
земельный налог и лесной доход, которые зачисляются в местные бюджеты), со-
ставляют основной источник формирования внебюджетных природоохранных фон-
дов всех уровней. Поступление экологических платежей во внебюджетные фонды
способствовало некоторой активизации природоохранной деятельности в республи-
ке. За счет этих средств осуществлялись мероприятия по строительству, капиталь-
ному ремонту и реконструкции природоохранных объектов, восстановление режима
некоторых рек, различные проектно-изыскательские и научно-исследовательские
работы в области охраны природы и рационального использования природных ре-
сурсов. С 1998 г. целевые фонды охраны природы стали бюджетными, но их сред-
ства по-прежнему расходуются только на природоохранные нужды.
В целом, формирование системы платности природопользования находится у
нас в начальной стадии, и действенность ее зависит во многом от внешних условий:
денежной стабилизации, темпов демонополизации экономики, развития рыночных
отношений и совершенствования в соответствии с ними ценообразования в отраслях
природопользования. Пока же платежи за природопользование выполняют, в основ-
ном, перераспределительную и аккумулирующую (фискальную) функции.
20.3 Зарубежный опыт эколого-экономического регулирования
Формирование системы эколого-экономического регулирования в переходный
период развития экономики требует изучения, осмысления и критического анализа
зарубежного опыта в этой области, особенно опыта промышленно высокоразвитых
стран. Известно, что механизм экономического стимулирования в этих странах от-
рабатывается, по сути, с начала века, и те модели, которые существуют в США,
66
Японии, Западной Европе, — это результат многолетних поисков. Анализ их опыта
необходим для выявления некоторых общих закономерностей, конкретных подхо-
дов к оптимизации природопользования и оценки их эффективности.
На Западе применяются две разновидности экономических методов регулиро-
вания экологической сферы — ценовое, или налоговое, регулирование и собственно
рыночные механизмы.
Система экологических платежей (налогов) за загрязнение давно известна в
теории экологического регулирования. Основателями использования ценовых и
налоговых рычагов ресурсосберегающей деятельности были известные ученые
начала века А. Пигу, А. Маршалл, позднее — Дж. Мид и др. Поскольку установле-
ние ставок платежей, налогов, размеров субсидий и прочих инструментов ценового
регулирования осуществляется централизованно, специальными административны-
ми, государственными органами, а не складывается в результате рыночных процес-
сов, эту форму экологического регулирования нельзя назвать рыночной, что ничуть
не умаляет их значения в процессе экологизации социально-экономического разви-
тия.
В ведущих странах Запада в настоящее время используются следующие основ-
ные инструменты ценового экологического регулирования:
1. Платежи за загрязнение окружающей среды. Представляют собой выплату
предприятиями-природопользователями определенных сумм в бюджет государства
за «услуги» разбавления и ассимилирования их отходов, сбросов сточных вод в во-
доемы, выбросов в атмосферу, складирование твердых отходов. В странах Запада
эти платежи не нашли широкого применения. Невысокая популярность этой формы
экологического регулирования объясняется тем, что ставки платежей для выполне-
ния стимулирующей роли должны превышать затраты на снижение уровня выбро-
сов загрязнителей, в противном случае предприятию выгодней делать отчисления,
чем снижать объемы выбросов. Но высокие ставки экологических платежей пред-
приятий могут подорвать потенциал расширенного воспроизводства хозяйства стра-
ны, а оздоровление окружающей среды возможно только в условиях здоровой эко-
номики. В силу этого уровень экологических платежей там, где они существуют,
относительно невысок для непосредственного воздействия на природопользовате-
лей.
2. Платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями. Явля-
ются по существу платой за услуги местных органов власти. Применяются единые, а
также индивидуальные тарифы платежей в зависимости от объемов и состава за-
грязнений (стоки, твердые отходы и др.), переданных на очистные сооружения и му-
сороперерабатывающие заводы. Во многих странах этот вид платежей учитывается
в тарифах за муниципальные услуги.
3. Ресурсные платежи. Вносятся за право пользования природными ресурсами,
их воспроизводство и охрану. Для исчерпаемых ресурсов применяются следующие
виды:
а) налог на объем продаж, который способствует снижению темпов извлечения
ресурса на ранних этапах, так как приводит к повышению цен на данный ресурс; б)
налог на прибыли, иначе называемый рентным, также способствует снижению тем-
пов извлечения ресурса природы; в) ройялти — выплата компаниями правительству
определенного процента стоимости извлеченного ресурса; является по сути налогом
на валовой доход от продажи.
67
4. Экологический налог в ценах на продукцию — надбавка к цене продукции,
производство которой или дальнейшее использование отрицательно влияет на
окружающую среду. Служит средством вытеснения с рынка экологически “грязных”
продуктов и технологий. Так, по рекомендации Института экологических прогнозов
в г. Гейдельберге (ФРГ) предложено ввести такой налог на тропическую древесину,
алюминиевую фольгу, пестициды, синтетические моющие средства, бензин и т. п. В
перспективе он будет играть значительную роль в экономике природопользования,
поскольку способствует сокращению как производства, так и применения экологи-
чески вредной продукции (низкая цена для производителя и высокая для потребите-
ля).
5. Дифференциация налогов на прибыль представляет собой систему примене-
ния льготных налогов для предприятий, выпускающих экологически чистую про-
дукцию, и, наоборот, завышенных нормативов налога для предприятий, которые
выпускают «грязную» продукцию. Недостатком такой дифференциации является
нейтрализация поступлений в бюджет, в то время, как налоги должны его попол-
нять, поэтому данный вид платежей не имеет пока широкого применения, хотя во
многих странах используется для стимулирования производства и потребления бес-
свинцового бензина. Вместе с тем его считают весьма перспективным в будущем.
6. Субсидии представляют собой государственную помощь природопользова-
телям в проведении природоохранных мероприятий. Существуют следующие их ви-
ды: а) гранты (стипендии) — безвозмездная финансовая помощь государства пред-
приятию для реализации крупномасштабного проекта по значительному снижению
загрязнения окружающей среды; б) мягкие ссуды или низкопроцентные кредиты
предприятиям на осуществление экологизации производства (совершенствование
технологий); в) налоговые льготы (например, по подоходным налогам, налоговые
скидки на ускоренную амортизацию природоохранного оборудования, снижение
налога на механические транспортные средства, использующие “незагрязняющие”
виды топлива и т. п.). Этот инструмент стимулирования широко распространен в
странах Запада, поскольку налоговые льготы непосредственно отражаются на дохо-
дах и дополнительных прибылях предприятий в отличие от дифференциации нало-
гов на прибыль (п. 5), которая функционирует через механизм цен (очевидно, что
дорогостоящие товары не всегда конкурентоспособны на рынке).
7. Экологическое страхование — страхование экономической (имущественной)
ответственности предприятий-источников повышенного экологического риска за
причинение экономического ущерба третьим лицам (физическим, юридическим, ор-
ганам власти) в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды.
Целью экологического страхования является компенсация ущерба, причиняемого
окружающей среде, и экономическое стимулирование предотвращения аварий, в ре-
зультате которых этот ущерб образуется.
В целом, в развитых странах мира находят применение более 150 разных ин-
струментов, из которых свыше 50% составляют различные платежи, около 30% —
субсидии, остальное приходится на прочие экономические стимулы (эко-логическое
страхование, залогово-возвратные платежи и пр.)
21
Финансирование мероприятий по охране окружающей среды
21.1 Система финансирования природоохранной деятельности
68
Источниками финансирования природоохранной деятельности в Республике
Беларусь являются:
− собственные средства субъектов хозяйствования;
− средства бюджетов всех уровней;
− специализированные фонды;
− кредиты;
− единовременная финансовая помощь и др.
Бюджетные целевые фонды охраны природы являются одним из основных ис-
точников финансирования природоохранной деятельности в Беларуси.
Источники образования фондов следующие:
− платежи за выбросы;
− платежи за сбросы;
− плата за размещение отходов;
− суммы, полученные в возмещение ущерба;
− суммы штрафных санкций за нарушение природоохранного законодатель-
ства;
− средства от реализации конфискованных орудий незаконной охоты и рыбо-
ловства и продукции добытой с их помощью;
− доходы от участия средств фондов в иных хозяйственных операциях;
− платежи за выдачу экологических лицензий;
− добровольные взносы и др.
Распределяются средства фондов следующим образом:
20 % – в республиканский фонд;
30% – в областные и Минский городской фонды;
50% – в местные (районные и городские) фонды.
Основные направления вложений средств фондов – организационно-
хозяйственные экологические мероприятия. До 7% средств фондов может быть при-
влечено для участия в иных видах хозяйственной деятельности для получения до-
полнительного дохода.
21.2 Экологическое страхование
Экологическое страхование – страхование ответственности объектов – источ-
ников повышенного экологического риска за причинение ущерба третьим лицам
вследствие внезапного, непреднамеренного загрязнения окружающей среды и эко-
номическое стимулирование таким образом предотвращения данного загрязнения.
Формы экологического страхования:
− обязательное (виды, условия и порядок его проведения определяются спе-
циальными нормативными актами. Обязательное страхование охватывает предприя-
тия, внесенные в утверждаемый в законодательном порядке перечень экологически
опасных объектов);
−
добровольное (осуществляется на основе договора между страхователем
(субъектом хозяйствования) и страховщиком (страховой компанией). Условия и по-
рядок его проведения устанавливаются согласно Закону о страховании, конкретные
69
условия определяются в договоре страхования).
Виды экологического страхования:
− страхование имущества от последствий экологической катастрофы;
− страхование жизни, здоровья от последствий негативного экологического
воздействия;
− страхование экологической ответственности.
Различают следующие виды экологического страхования: личное, имуществен-
ное, экологической ответственности. Личное и имущественное страхование имеют
значение для граждан; в страховании экологической ответственности отдельные
граждане не участвуют, хотя оно безусловно затрагивает их интересы, создавая до-
полнительные финансовые гарантии компенсации эколого-экономического ущерба.
Страхование ответственности за причинение ущерба предполагает формирование
специальных денежных фондов (резервов) за счет уплачиваемых страхователями
страховых взносов для компенсации вероятных потерь (которые принимает на свою
ответственность страховщик в соответствии с договором страхования) и предотвра-
щения загрязнения окружающей природной среды. Экологическое страхование
предусматривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, прямого
имущественного ущерба третьим лицам, пострадавшим от вредных воздействий.
Источники страховых выплат:
− собственные фонды субъектов хозяйствования;
− фонды созданные группой субъектов хозяйствования;
− фонды страховых фирм.
22 Формирование рыночных институтов эколого-экономического
регулирования
22.1 Проблема собственности в природопользовании
Формирование рыночных отношений в экологической сфере непосредственно
связано с вопросами собственности на природные ресурсы. В обществе сложился
стереотип представлений по этому поводу, который подразумевает, что основой ры-
ночных преобразований является переход контроля над ресурсами в руки частных
лиц, а частная собственность служит базой возрождения предпринимательства и ро-
ста эффективности производства. Однако мировая практика не дает безоговорочных
примеров указанных преимуществ частной собственности над другими ее формами,
за исключением сферы мелкого и семейного бизнеса.
В экономически развитых странах существуют разные формы собственности на
природные ресурсы: государственная, федеральная (в государствах с федеральным
устройством), муниципальная, собственность коренных народов (например, ресурсы
в индейских резервациях США и Канады), собственность общественных организа-
ций, частная. В государствах с федеральным устройством федеральной собственно-
стью являются, как правило, стратегические ресурсы: нефть, газ и т.п., но могут та-
ковыми быть и водные, и земельные, и др. Остальные ресурсы относятся к соб-
ственности субъектов федерации, муниципалитета и т.д.
Природопользование в странах Западной Европы и Америки исторически сло-
жилось на основе частной собственности на землю. Формирование земельных от-
70
ношений происходило эволюционно, при этом в некоторых государствах во имя
обеспечения социальной справедливости предпринимались попытки реформирова-
ния их в сторону национализации, в других — введения единого для всех земельно-
го налога (например, в США в конце XIX в.). Несмотря на постепенный характер
развития и утверждения института частной собственности на землю в странах с раз-
витой экономикой, такая система землепользования породила целый ряд серьезных
социальных проблем, связанных с разорением мелких и даже средних собственни-
ков, наличием пустующих, неиспользуемых земельных наделов и спекуляций ими,
паразитическим присвоением ренты собственником земли на базе объективного ро-
ста ее стоимости и т. п.
Для поддержания социальной стабильности власти предпринимали попытки
бороться с этими явлениями с помощью экономических и правовых рычагов. Так, в
Германии неоднократно пытались ввести специальный налог, побуждающий к эф-
фективному использованию земли, предотвращающий «накопление земли без ис-
пользования». Однако эти попытки оказались тщетными из-за упорного сопротив-
ления политически влиятельного класса крупных земельных собственников, осо-
бенно собственников на землю в пределах городов.
Учитывая опыт Запада, государствам постсоветского пространства следует со-
здать такую систему землепользования и природопользования в целом, которая бы
обеспечивала реальную экономическую свободу использования земли и других благ
природы и в то же время исключала паразитирование на праве собственности на
них. Стоимость земли и природных ресурсов, как свидетельствует мировая практи-
ка, имеет устойчивую тенденцию к росту, но в момент купли-продажи невозможно
точно оценить все многообразие факторов, которое окажет влияние на изменение в
перспективе их стоимости. Собственник земли получает по существу неограничен-
ное право присвоения ренты, которая не была учтена в момент совершения сделки и
не принадлежит ему. В этом состоит главная причина социальной несправедливости
и неравенства в обществе. Для их устранения необходимо, чтобы хозяин земли по-
лучал доход, пропорциональный его вкладу в развитие производства при условии
ежегодной выплаты ренты (земельного налога) обществу в размерах, отражающих
меняющуюся во времени ценность земельного участка. Поэтому целый ряд ученых
и политиков считают, что необходимо законодательно регламентировать не частную
собственность на землю, которая порождает прежде всего меркантильные интересы
и спекуляцию, дальнейшее расслоение общества на богатых и бедных, а право част-
ного пользования землей.
Существует еще один принципиальный подход к решению вопроса собственно-
сти в природопользовании, суть которого состоит в том, что специфика страны с пе-
реходной экономикой диктует необходимость сохранения государственной соб-
ственности на существенную долю природных ресурсов, приносящих дифференци-
альную ренту, чтобы использовать рентные доходы на разрешение социальных и
экономических проблем.
Собственность на природные ресурсы может быть распределена между субъек-
тами власти (центром, регионами), а компетенция каждого из органов власти долж-
на быть закреплена законодательно. Но система отношений собственности на при-
родные ресурсы должна быть адекватной рыночным отношениям, поэтому помимо
государственной (республиканской, региональной), она будет включать и частную,
71
акционерную, коллективную. Однако приоритет в силу сложившейся ситуации
должна иметь государственная собственность. При этом на органы государственной
исполнительной власти возлагается организация процесса трансформации собствен-
ности, а также регулирование процессов использования ресурсов природы вне зави-
симости от того, кому они принадлежат.
Данный подход в определенной степени нашел воплощение в реализации от-
ношений собственности в природопользовании у нас в Беларуси. В Конституции
Республики Беларусь (статья 13) записано, что недра, воды, леса составляют исклю-
чительную собственность государства, в собственности государства находятся и
земли сельскохозяйственного назначения. Однако в соответствии с законами Рес-
публики Беларусь «О праве собственности на землю» (1993) и «О внесении измене-
ний и дополнений в Закон Республики Беларусь «О праве собственности на землю»
(1997) определены две формы собственности на нее — государственная и частная.
В государственной собственности остаются все земли сельскохозяйственного
назначения (колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий). В
частную собственность не передаются также земли, имеющие общегосударственное
значение, как-то: земли общего пользования в населенных пунктах, занятые пред-
приятиями транспорта, связи, предоставленные для нужд обороны, под заповедники
и т. д., а также земли лесного и водного фондов и некоторые другие категории зе-
мель (например, участки, где есть разведанные месторождения полезных ископае-
мых и др.).
В соответствии с нашим законодательством право частной собственности на
землю предоставляется гражданам Беларуси для ведения личного подсобного хозяй-
ства, для строительства и обслуживания жилого дома, для садоводства и частного
строительства. Более того, регламентируется принудительное изъятие земельных
участков местными органами власти (по решению суда) в случае использования
земли не по целевому назначению. Препятствует спекуляции землей и ограничение
размеров предоставленных в частную собственность земельных участков. В соот-
ветствии с логикой рыночных отношений земли, находящиеся в частной собствен-
ности, могут пере-даваться по наследству, продаваться, сдаваться в аренду. Разре-
шается также сдача участков в залог для получения кредитов в банках, имеющих
лицензию на ведение залоговых операций.
Земля в Беларуси может быть в частной собственности и юридических лиц (их
собственников), в том числе и зарубежных, если на этой земле располагаются при-
ватизированные данными лицами производственные объекты или объекты по оказа-
нию услуг. Юридическим лицам могут быть проданы и земельные участки для
строительства и эксплуатации необходимых для Республики Беларусь предприятий
при осуществлении инвестиционных проектов. Передача земли в собственность
юридических лиц, в том числе и зарубежных, осуществляется за денежные средства
в порядке, определяемом Президентом страны.
22.2 Экологическое предпринимательство
Одним из основополагающих институтов смешанной экономики является сво-
бодное предпринимательство, основанное на частной собственности, рыночном
способе организации хозяйства и оборота продукции. Гибкий, динамичный, быстро
72
реагирующий, прибыльный бизнес необходим как движущая сила устойчивого эко-
номического развития и одновременно как источник обеспечения техническими и
финансовыми ресурсами, требуемыми для решения экономических и неразрывно
связанных с ними экологических проблем.
Если рассматривать развитие предпринимательской деятельности с позиций
экологической безопасности, то следует отметить негативные и позитивные сторо-
ны этого процесса. К негативным относятся нередкое игнорирование предпринима-
телями природоохранного законодательства с целью извлечения максимальных до-
ходов путем экономии на экологических затратах; сокрытие фактов загрязнения
окружающей среды, объемов реальных техногенных отходов; множественность то-
чечных источников выбросов, слабо контролируемых государственными службами.
Кроме этого, как следует из мирового опыта развития, на ранних этапах формирова-
ния свободного предпринимательства происходит как бы экологическая экспансия
бизнеса, обусловленная тем, что при отсутствии необходимого механизма правового
регулирования складывающиеся рыночные отношения провоцируют получение
сверхприбылей за счет расточительной эксплуатации природных богатств. Предот-
вращение этих негативных моментов требует создания соответствующего экономи-
ко-правового механизма, стимулирующего и поощряющего полезную предпринима-
тельскую деятельность, с одной стороны, и приводящего к неизбежной ответствен-
ности и наказанию в случае отступлений от требований природоохранного законо-
дательства, — с другой.
Положительной стороной предпринимательской деятельности с позиций эколо-
гии является создание собственно экологического предпринимательства, основная
деятельность которого состоит в производстве товаров, осуществлении работ и
услуг, направленных на предупреждение ущерба окружающей среде и здоровью
людей. В круг интересов экологического предпринимательства входят все виды
производственно-коммерческой,
посреднической,
консультативной,
научно-
исследовательской деятельности, непосредственно связанные с решением тех или
иных экологических проблем.
Существенной особенностью экологического предпринимательства является то,
что используя потенциал малого и среднего бизнеса, оно представляет собой эффек-
тивный путь стабилизации экологической ситуации, не требующий дополнительных
бюджетных ассигнований. Однако со стороны государства необходимо принятие
ряда мер, способствующих, с одной стороны, поддержке развития экобизнеса, с дру-
гой, — законодательной регламентации предпринимательской деятельности в инте-
ресах всего общества.
Экологическое предпринимательство стоит в самом начале своего пути в усло-
виях становления у нас рыночных отношений и, как показывает мировой опыт, мо-
жет стать привлекательным прибыльным бизнесом, если государство неуклонно и
последовательно будет оказывать ему поддержку, применяя все доступные рычаги
экономического и, в частности, финансового регулирования. К таким рычагам, как
отмечалось, относится льготное финансирование и кредитование, освобождение от
налогов или льготное налогообложение на прибыль в части создания экотехники,
перехода на малоотходную технологию, льготы фирмам, осуществляющим ком-
плексную переработку отходов и т. п.
73
РАЗДЕЛ 6
ГЛОБАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И
ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
23 Глобальные экологические проблемы человечества
23.1 Глобальные проблемы современности
Среди глобальных проблем современности выделяют экономические, социаль-
ные, экологические и носящие комплексный характер.
К числу глобальных экологических проблем относят проблемы ухудшения ка-
чества природной среды, охватывающие значительную территорию Земли.
В настоящее время вопрос о глобальных экологических проблемах встал очень
остро. Основными причинами этого являются экологические кризисы, возникающие
как следствие природных процессов и антропогенных воздействий.
Среди глобальных экологических проблем выделяют:
- потепление климата;
- загрязнение атмосферы;
- нарушения озонового слоя;
- истощение и загрязнение Мирового океана;
- загрязнение поверхности и деградация природных ландшафтов;
- истребление лесного покрова;
- опустынивание;
- сокращение биологического разнообразия;
- истощение запасов полезных ископаемых;
Глобальное потепление – процесс постепенного увеличения среднегодовой
температуры атмосферы Земли и Мирового океана. Развитию этой проблемы спо-
собствуют вулканические выбросы, парниковый эффект, изменения орбиты Земли и
солнечной активности. Углекислый газ пропускает лучистую энергию Солнца, но
задерживает тепловое излучение Земли и тем самым создает «парниковый эффект»,
который нарушает климат планеты.
Загрязнение атмосферы – результат деятельности промышленности, транспорта
и т. п., которые в совокупности выбрасывают ежегодно более миллиарда твердых и
газообразных частиц. Основными загрязнителями атмосферы являются окись угле-
рода и сернистый газ.
Озоновые дыры. Основные причинами нарушения озонового слоя являются:
- химическая: фреоны попадают в озоновый слой и разрушают его;
- динамическое движение атмосферы.
Разрушение озонового слоя атмосферы приводит к усилению загрязнения зем-
ной атмосферы, снижению урожайности в сельском хозяйстве и другим необрати-
мым последствиям.
Загрязнение гидросферы происходит в результате сброса в реки, озера и моря
промышленных, сельскохозяйственных и бытовых сточных вод.
В настоящее время к числу сильно загрязненных относятся многие реки – Рейн,
74
Дунай, Сена, Огайо, Волга, Днепр, Днестр и др. Растет загрязнение Мирового океа-
на. Здесь существенную роль играет попадание в воды морей и океанов большого
количества нефтепродуктов.
Загрязнение почв. Почвенная оболочка определяет многие процессы, происхо-
дящие в биосфере. Охрана почв от человека является одной из важнейших задач че-
ловека, так как любые вредные соединения, находящиеся в почве, рано или поздно
попадают в организм человека. Именно поэтому чрезвычайно важно изучение гло-
бального биохимического значения почвенного покрова, его современного состоя-
ния и изменения под влиянием антропогенной деятельности.
Истребление лесов. Деревья имеют огромное значение для глобального круго-
оборота кислорода и углерода. Это особенно важно в связи с возможностью кли-
матических изменений из-за повышения содержания в атмосфере углекислого газа.
Расширение потребностей общества ускорило, начиная с 16 века, сведение лесов в
Западной Европе. По скорости процессов разрушения и территориальному распро-
странению очень тяжелые последствия имеет вырубка лесов в горных районах. Это
ведет к высокогорному опустыниванию.
Опустынивание. По климатическим данным, пустыни и полупустыни занима-
ют более трети поверхности суши. Основные причины опустынивания: уничтоже-
ние скудной растительности из-за чрезмерного выпаса скота, распашка пастбищ-
ных массивов, вырубка деревьев и кустарников на топливо, промышленное и
дорожное строительство, радиация, изменение климата, выветривание и др. Добав-
ляется к этим процессам ветровая эрозия, иссушение верхних горизонтов почвы,
засухи. Только в результате хозяйственной деятельности людей за последние 25
лет появилось свыше 9 млн. квадратных километров пустынь.
Исчезновение редких видов растений и животных. По данным Международного
союза охраны природы, с 1600 г. на Земле вымерло 94 вида птиц и 63 вида млекопи-
тающих.
3.2 Концепция устойчивого развития
Впервые Концепция устойчивого эколого-экономического развития была
озвучена в 1987году в докладе Международной комиссии по окружающей среде и
развитию.
Суть концепции: поиск путей развития общества, формирование такой со-
циально-экономической модели развития, при которой удовлетворение жизненных
потребностей нынешнего поколения будет происходить без лишения аналогичных
возможностей будущих поколений.
В ракурсе рационального природопользования особо стоит выделить следую-
щие принципы концепции:
1) приоритет качественных показателей над количественными;
2) сохранение биологического разнообразия.
В качестве официальной концепция была принята в 1992 году на конференции
Генеральной ассамблей ООН в Рио-де-Жанейро.
Принципы Концепции устойчивого развития во многом определят националь-
ные долгосрочные стратегии природопользования.
75
24 Региональные экологические проблемы и пути их решения
24.1 Региональные экологические проблемы дальнего зарубежья
(на примере стран Европы)
Ухудшение экологической ситуации привело к тому, что во многих странах Ев-
ропы начались поиски новых путей совершенствования экологической политики.
Деятельность государства выразилась, прежде всего, в принятии новых природо-
охранных законов, как общих законов, так и относящихся к охране вод, воздуха, зе-
мельных, лесных и других ресурсов. Были увеличены также государственные рас-
ходы на НИОКР в области охраны окружающей среды. Постепенно стали расти и
расходы частного капитала – прежде всего на создание очистных сооружений. Чрез-
вычайно активизировались и различные общественные движения.
Постепенно в зарубежной Европе стала складываться иерархия природоохрани-
тельных программ и действий, включающая несколько взаимосвязанных уровней.
Первый из них можно назвать районным (местным) уровнем. Ярким примером
такого рода может служить земля Северный Рейн – Вестфалия в ФРГ, где реализу-
ется очень крупная природоохранная программа, в соответствии с которой уже мо-
дернизировано более 2000 промышленных и других объектов, представляющих
главным образом «грязные» производства. Все они оборудованы современными
фильтрами, очистными сооружениями, контрольно-измерительной аппаратурой.
Швейцария, Австрия, некоторые средиземноморские страны начинают принимать
меры по активизации природоохранных акций в районах концентрации туризма и
рекреации. Среди этих мер – ограничения на приток туристов, разгрузка самых пе-
ренасыщенных местностей и центров, формирование сети охраняемых территорий,
регулирование потоков автотранспорта.
Второй уровень – это уровень отдельных стран. Все страны Западной Европы
давно уже приняли специальные природоохранные законодательства. По степени их
строгости особо выделяются Швеция, Норвегия и Финляндия. Затем идут Дания,
Нидерланды и ФРГ, далее – Франция, Великобритания, Италия, Бельгия, Люксем-
бург, Ирландия.
Примером такого рода может служить Швеция, где активная экологическая по-
литика проводится и на государственном, и на общественном уровнях. Главные це-
ли этой политики заключаются в следующем: здравоохранение; сохранение природ-
ного биологического разнообразия; управление природопользованием для его опти-
мизации; защита природных и культурных ландшафтов. В стране осуществляется
программа экономии энергии, преимущественного использования энергоносителей
(включая биомассу и альтернативные источники), безопасных для окружающей сре-
ды. Введены жесткие ограничения на выброс вредных веществ автотранспортом.
Принято решение о поэтапном закрытии АЭС.
Еще один пример – Нидерланды, где конституция также содержит специальную
статью о защите и улучшении среды жизни. В этой стране активно действует эколо-
гическая общественная организация «Дети Земли», которая осуществляет научно
обоснованный План действий в сфере рационального природопользования.
Определенные успехи достигнуты также во Франции, природоохранная систе-
ма которой отличается гораздо большей централизацией.
76
В Великобритании же, напротив, за конкретную реализацию экологического
законодательства отвечают, прежде всего, местные власти.
Третье звено в иерархии занимает международный уровень. Здесь в качестве
наглядного примера можно привести охрану морских акваторий.
Еще в 1976 г. 17 средиземноморских стран приняли долгосрочную Конвенцию
об охране Средиземного моря от загрязнения, известную под названием «Голубой
план». Начиная с 1981 г. этот план был принят к исполнению в рамках «Программы
действий в защиту Средиземноморья» ООН. Он финансируется правительствами
средиземноморских стран и Евросоюзом. «Голубой план» предусматривает не толь-
ко текущие мероприятия, но и коллективные прогностические исследования на 40
лет.
С середины 1980-х гг. в пляжных зонах Западной Европы осуществляется так
называемая Концепция голубого флага. Поднятие голубого флага означает, что ка-
чество воды в таких зонах вполне пригодно для рекреации. Статистика свидетель-
ствует о том, что уже к середине 1990-х гг. голубые флаги были подняты на 1200
пляжах 13 европейских стран. Оказалось, что самыми чистыми пляжами располага-
ет Греция, за ней (в порядке убывания) следуют Дания, Ирландия, Италия, Испания,
Нидерланды, Финляндия, Швеция, Португалия, Германия, Франция, Великобрита-
ния.
К этому же иерархическому уровню следует отнести и соглашения о междуна-
родных реках Европы. Так, еще в 1976 г. было заключено международное соглаше-
ние о защите Рейна от химических загрязнений. В 1987 г. была принята рассчитан-
ная до 2000 г. «Программа действий – Рейн», цель которой заключалась в том, что-
бы уменьшить загрязнение реки, снизить угрозу аварий на ней, улучшить ее гидро-
логические, биологические и морфологические условия. Многолетние усилия по
предупреждению загрязнения Рейна уже дали вполне ощутимый эффект. Качество
рейнской воды значительно улучшилось, в ней снова появились разные виды прес-
новодных рыб, даже лососевых. Добавим, что в 1956 г. была создана Международ-
ная организация по исследованию Дуная, которая проводит работу по его комплекс-
ному, в том числе природоохранному, изучению. В 1990 г. создана Международная
комиссия по охране Эльбы.
В качестве четвертого звена рассматриваемой иерархии выступает субрегио-
нальный уровень.
Начало проведению единой экологической политики Евросоюза было положено
еще в 1973 г., когда входившие в него страны приступили к осуществлению своей
первой программы по охране окружающей среды. Затем было принято еще несколь-
ко подобных программ. Главным законодательным органом в этой сфере выступает
Совет Европейского союза, издающий обязательные для всех стран Союза директи-
вы, общее число которых уже к началу 1990-х гг. превысило 120.
Один из последних по времени примеров такого рода – введение в апреле 2002
г. запрета на полеты самолетов с повышенным уровнем шума. В результате при-
шлось отменить многие рейсы, большие потери понесли авиакомпании и туристиче-
ские фирмы. А в 2006 г. вошли в действие новые, еще более строгие международные
нормы по авиашумам.
Все эти меры дали несомненный положительный результат. За последнее время
концентрация двуокиси серы и пыли в воздушном пространстве Лондона, Парижа,
77
Роттердама, многих других крупных городов заметно снизилась. Уменьшилась ра-
диоактивность атмосферы и вод, что связано отчасти и с тщательной экологической
экспертизой, которая теперь предшествует строительству АЭС. В большинстве слу-
чаев улучшилось и качество потребляемых вод, их подвергают биологической и
другой очистке. Так, за последние 20 лет концентрация тяжелых металлов в Рейне,
Темзе, Мозеле уменьшилась на
1
/
3
и более; восстановилось рейнское рыболовство.
Удалось также уменьшить нефтяное загрязнение морей.
В качестве пятого звена выступает общеевропейский уровень. На нем вопро-
сами охраны окружающей среды занимаются такие организации, как Европейская
экономическая комиссия (ЕЭК) ООН, Всемирная организация здравоохранения
(ВОЗ), Совет Европы, многие другие. Они проводят свою политику в соответствии с
Общеевропейским актом 1986 г. По решению Совета Европы 1995 год был объявлен
Европейским годом охраны природы. Действует программа наблюдений за состоя-
нием окружающей среды в Европе. Созданы Институт европейской экологической
политики, Европейское агентство по окружающей среде. А в Международном ин-
ституте прикладного системного анализа (МИПСА), который находится вблизи Ве-
ны, подготовлен проект «Будущее окружающей среды в Европе» на период до
2030г.
В качестве примера можно привести – международный проект под названием
«Зеленые легкие Европы». Суть этого проекта в том, чтобы уберечь и поддержать в
хорошем состоянии еще сохранившиеся в некоторых странах крупные лесные мас-
сивы, привести их в порядок и постепенно начать расширять. Проект «Синие поло-
сы Европы» предусматривает усиление природоохранных мер в бассейнах Дуная,
Рейна и других европейских рек.
В 2002 г. группа американских ученых попыталась установить экологический
рейтинг 142 стран мира. На первом месте в нем оказалась Финляндия. В десятку
наиболее экологически чистых попали еще шесть европейских стран – Норвегия,
Швеция, Швейцария, Исландия, Австрия и Латвия. С другой стороны, Италия ока-
залась только на 86-м месте, а Великобритания – на 98-м.
Помимо тех общих мер по охране окружающей среды, которые были охаракте-
ризованы выше, все страны Европы создают и особо охраняемые природные терри-
тории различного назначения и ранга. Очень давнее освоение, окультуривание
ландшафтов, наличие самых разнообразных форм использования земли, высокая
плотность населения и урбанизированность при очень большой мозаичности при-
родных и социально-экономических условий жизни и общих сравнительно ограни-
ченных территориальных ресурсах привели к тому, что именно в этом регионе
охраняемые территории в большинстве случаев и возникли раньше, чем где-либо, и
получили наибольшее распространение.
Все это приводит к первым положительным результатам. Но тем не менее во
многих странах экологическая обстановка все еще остается сложной. В первую оче-
редь это относиться к Великобритании, ФРГ, Бельгии, Польше, Чехии. В целом эко-
логическая ситуация в восточной части зарубежной Европы значительно хуже, чем в
западной.
78
24.2 Региональные экологические проблемы ближнего зарубежья
Региональные экологические проблемы государств постсоветского простран-
ства во многом схожи и являются наследием СССР.
Советский Союз обладал огромными суммарными природными ресурсами —
топливно-энергетическими, земельными, минерально-сырьевыми, лесными, водны-
ми. Некоторыми из них — в гораздо больших размерах, чем любая другая страна
мира. Наличие этих ресурсов в первую очередь обусловило создание крупных про-
изводительных сил, позволило СССР во второй половине ХХ в. выйти на второе ме-
сто в мире по общему объему производства, а по отдельным видам производимой
продукции — и на первое. Однако это первое место было связано с добычей и по-
следующей переработкой природных ресурсов (угля, нефти, чугуна, стали, произ-
водство некоторых видов металлоемкого оборудования и т.п.).
Командно-административная система и сложившийся хозяйственный механизм
не стимулировали бережное, рациональное природопользование. Развитие и разме-
щение производительных сил продолжалось без должной проработки и учета эколо-
гических факторов. Прогресс ассоциировался с дымящимися трубами, тоннами из-
влеченного угля, выплавленной стали, миллионами киловатт электроэнергии. За-
грязнению подвергались все компоненты окружающей среды и все уголки огромно-
го государства. Экологический анализ, проведенный Лабораторией мониторинга
природной среды и климата Госкомгидромета СССР и АН СССР в конце 80-х годов,
показал уровень загрязнения и деградации природной среды в отдельных регионах
бывшего СССР.
Экологическая ситуация по отдельным странам СНГ улучшается медленно, за
исключением тех отдельных регионов, где были остановлены (или существенно со-
кратили свою деятельность) экологически вредные производства из-за разрыва эко-
номических связей, военных конфликтов и по другим причинам.
На пространстве СНГ отмечают многие регионы с неблагополучной экологиче-
ской ситуацией, они близки или тождественны понятию «зоны экологического бед-
ствия». Площадь территорий в СНГ, которые заражены, отравлены или превраща-
ются в пустыню в результате хозяйственной деятельности в ядерной, промышлен-
ной и сельскохозяйственной сферах, составляет, по данным ООН, около 4 млн кв.
км, что соответствует площади Германии, Франции, Испании и Великобритании
вместе взятых. Обеспечить разработку и осуществление комплексных мер по реше-
нию крупных межрегиональных экологических проблем возможно лишь объединяя
усилия многих стран СНГ.
Регионы радиационного загрязнения занимают наибольшие площади в Белару-
си, Украине, России, Казахстане. Радиационное загрязнение территории Советского
Союза в первую очередь связано со строительством атомных военных заводов на
Южном Урале в Челябинской области (с 1947 г.), проведением продолжительное
время испытательных ядерных взрывов в Казахстане недалеко от Семипалатинска.
Испытание термоядерного устройства беспрецедентной мощности на Новой Земле
чрезвычайно загрязнило приполярную тундру. Оленеводы Крайнего Севера получи-
ли дозы облучения в 100—1000 раз более высокие, чем остальное население, через
оленину — их основной продукт питания, так как главный корм животных (мох
ягель) имел очень высокую концентрацию радиоактивных элементов. Долговремен-
79
ные последствия для окружающей среды связаны с радиоактивной катастрофой на
заводах Южного Урала (1957 г.), где производилось советское атомное оружие. Ра-
диоактивные продукты деления рассеялись и осели в Челябинской, Свердловской и
Тюменской областях; сильно загрязнено свыше 16 тыс. кв. км территории, где про-
живало около 300000 человек. И только заключение Международного договора о
запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах (Москва, 1963 г.) приостано-
вило радиационное загрязнение, обусловленное военными испытаниями.
Наиболее масштабной и сложной по радиационно-экологическим последствиям
является зона влияния аварии на Чернобыльской АЭС. Авария на ЧАЭС по сово-
купности последствий является самой крупной катастрофой современности, она за-
тронула судьбы миллионов людей на Беларуси, Украине и в России.
На Украине наибольшее загрязнение радионуклидами наблюдалось в непосред-
ственной близости от места катастрофы. Опасная зона для нахождения людей была
определена в радиусе 30 км, куда попали города Чернобыль и Припять. В зону за-
грязнения, хотя и не такого сильного, попала и столица Украины — г. Киев. По-
следствия Чернобыльской катастрофы сказываются на территории 20 областей Ев-
ропейской части России.
В бывшем СССР разрабатывалась специальная долгосрочная программа по
ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Ставилась цель обеспечить оздоровление
окружающей среды и условия безопасной жизнедеятельности населения и по мере
нормализации радиационной обстановки возвращать подвергшиеся радиационному
загрязнению территории для хозяйственного использования. С образованием новых
независимых государств были разработаны национальные программы ликвидации и
минимизации последствий аварии на ЧАЭС. Вместе с тем по отдельным направле-
ниям Беларусь, Россия и Украина осуществляют совместные мероприятия, которые,
однако, должны быть более масштабными.
Зона Приаралья. Катастрофические изменения природы Приаралья связаны с
высыханием Аральского моря, опустыниванием, деградацией окружающих ланд-
шафтов. Безвозвратное использование воды для орошения плантаций хлопчатника
привело к резкому сокращению стока рек Амударьи и Сырдарьи в Аральском море
(с 1983 г. река Сырдарья перестала впадать в это море). Уровень воды в море упал
более чем на 12 м, площадь акватории за 60—90-е гг. ХХ ст. уменьшилась на треть,
а объем воды – на 60%. Катастрофически ухудшилось качество речных вод в ниж-
нем течении Амударьи и Сырдарьи, которые стали малопригодны для питья. Про-
изошло интенсивное иссушение и засоление земель в дельтах этих рек, глубокая де-
градация экологических систем, животного и растительного мира Аральского моря
и прилегающих к нему территорий.
Для улучшения экологической обстановки и состояния здоровья населения в
конце 80-х – начале 90-х годов принимались специальные постановления, преду-
сматривающие проведение комплекса природоохранных мероприятий, однако они
не были выполнены. В настоящее время проблема Приаралья, а более широко —
проблема водоснабжения стран Центрально-Азиатского региона может быть успеш-
но решена лишь совместными усилиями, поскольку главные реки региона протека-
ют по территории нескольких государств. В целом система водоснабжения, очистки
и экономии водных ресурсов может быть создана только общими усилиями стран
СНГ и при эффективной помощи международного сообщества. На первом этапе ко-
80
операция стран СНГ призвана решить три главные задачи:
разработать совместный баланс водных ресурсов и технологий, обеспечиваю-
щих экономию воды в процессе ее потребления;
создать совместные контрольно-измерительные и регулирующие системы, пре-
пятствующие потерям воды;
компенсировать расходы Кыргызстана и Таджикистана по регулированию На-
рынского и Кайраккумского водохранилищ в верховьях рек.
Региональные экологические проблемы Российской Федерации. Огромные раз-
меры территории России, большое разнообразие природных ресурсов, неравномер-
ность в уровне хозяйственного освоения обусловливают разнообразие экологиче-
ских проблем. По некоторым оценкам, зоны повышенного экологического риска со-
ставляют почти 10% всей территории России, здесь проживает около 70 млн чело-
век. В этих зонах растет заболеваемость людей, увеличивается смертность, снижает-
ся продуктивность природных ресурсов.
Зона Арктики характеризуется высоким уровнем загрязнения, низким потенци-
алом самовосстановления окружающей среды и замедленным процессом самоочи-
щения, преобладанием ресурсодобывающих отраслей. Наиболее сложная экологи-
ческая обстановка сложилась в Мурманской области и г. Норильске (загрязнение
воздушной среды и сброс сточных вод предприятиями цветной металлургии), на
Новой Земле (радиационное загрязнение) и Ямале. Стратегия рационального приро-
допользования в Арктике должна строиться на основе приоритета традиционных
форм природопользования и социально-культурного развития коренного населения
региона.
Тяжелая экологическая ситуация сложилась на Урале, особенно в старых гор-
нопромышленных центрах. Это – загрязнение атмосферы, истощение водных ресур-
сов, нерациональное использование минерально-сырьевых ресурсов, радиационное
загрязнение территории. Для улучшения экологической обстановки принимаются
меры по внедрению более совершенных технологических процессов; строительству
очистных сооружений в крупных промышленных центрах; рекультивации земель,
нарушенных предприятиями горнодобывающей и металлургической промышленно-
сти; предусматривается поэтапное сокращение поступления загрязняющих веществ
и отходов в природную среду и другие.
К специфическим экологическим проблемам относится сохранение природного
комплекса бассейна озера Байкал. Уникальное пресноводное озеро занимает первое
место в мире по глубине (1620 м) и объему водных масс (23600 км
3
), в нем содер-
жится около 20% мировых и свыше 80% объема пресных вод СНГ. Экосистема Бай-
кала отличается удивительным богатством и своеобразием — в озере обитают не
менее 2 400 видов и разновидностей животных и растений. Особенностью озера яв-
ляется наличие тонкого биологического механизма самоочищения вод. Основная
роль в этом процессе принадлежит зоопланктону, имеющему фильтрационный тип
питания и пропускающему через себя воду озера.
Развитие производительных сил, нерациональное использование природных ре-
сурсов в регионе привело к ухудшению гидрохимического состояния озера и его
притоков, загрязнению атмосферного воздуха, развитию эрозионных процессов, де-
градации живых организмов Байкала. В целях сохранения уникального природного
комплекса было принято постановление правительства по кардинальному решению
81
проблемы Байкала, осуществлены крупные природоохранные мероприятия. Вместе
с тем проблема охраны озера остается актуальной и потребует для своего решения
еще много сил и средств, так как сохраняется опасность возникновения необрати-
мых процессов в экосистеме Байкала.
Украина. Среди многообразных экологических проблем; безусловно, главной
являются последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Отметим также, что наиболее
напряженные взаимоотношения между хозяйственным комплексом и окружающей
природной средой сложились в Донецко-Приднепровском районе и прежде всего в
Донецко-Макеевском, Днепропетровском, Запорожском и Криворожском промыш-
ленных узлах.
Проблемы взаимодействия хозяйственной деятельности человека и природы
Южного района Украины являются характерными для регионов с интенсивными
формами сельскохозяйственного производства и высокой плотности сельского насе-
ления: это усиление процессов водной и ветровой эрозии, ухудшение состояния
почв и растительности, вредное воздействие на водоемы и воздушный бассейн. Се-
рьезной проблемой юга Украины является осолонение Днепровско-Бугского и Дне-
стровского лиманов и сброс загрязняющих веществ в них, а также в северо-
западный район Черного моря.
25 Проблемы охраны окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов Республики Беларусь
25.1 Оценка экологической ситуации в Республике Беларусь
Одна из основных причин экологического кризиса в Республике Беларусь со-
стоит в приоритетном развитии в течение многих лет ресурсоемких, многоотходных
отраслей материального производства без учета естественных возможностей при-
родной среды к саморегуляции и восстановлению. Наиболее серьезными экологиче-
скими проблемами конца ХХ в. Беларуси были:
• загрязнение более 1/5 территории республики радионуклидами, что не толь-
ко резко ограничило ее природно-ресурсный потенциал (загрязнено более 22% сель-
скохозяйственных и 21% лесных угодий), но и потребовало огромных затрат на
снижение радиационной опасности;
• многократное превышение нормативного уровня загрязнения воздушного
бассейна в городах с высоким уровнем концентрации экологоопасных производств
и большим парком автотранспорта;
• интенсивная трансформация водосборных бассейнов и водного режима реч-
ной сети в результате крупномасштабного осушения заболоченных земель и как
следствие – исчезновение множества малых рек и ручьев;
• стойкое увеличение индекса загрязнения вод по всем рекам республики на
фоне сокращения общего объема сбрасываемых в них стоков, что свидетельствует о
нарушении процессов самоочищения водоемов;
• опасное загрязнение промышленными, коммунальными и поверхностными
сточными водами акваторий уникальных водных объектов (оз.Нарочь, Свитязь, Го-
лубых, Браславских озер),
• техногенная деградация ландшафтов;
82
• неблагополучная экологическая ситуация в сельской местности, связанная с
многолетним воздействием на среду обитания отходов крупных животноводческих
комплексов, химизацией сельского хозяйства, использованием тяжеловесной сель-
скохозяйственной техники, изъятием плодородных земель для несельскохозяй-
ственных целей, эрозией почв антропогенного происхождения, усыханием лесов и
трансформацией почв в результате непродуманной крупномасштабной мелиорации
и т.д.
С учетом постоянного роста городского населения серьезной проблемой явля-
ется загрязнение атмосферного воздуха в крупных городах и промышленных цен-
трах республики. Постоянный мониторинг состояния атмосферного воздуха нала-
жен у нас в 16 городах, включая, помимо областных центров, города Бобруйск, Мо-
зырь, Новогрудок, Новополоцк, Оршу, Речицу, Пинск, Полоцк, Светлогорск, Соли-
горск, в которых проживает более 2/3 городского населения Беларуси.
Основными источниками загрязнения воздушного бассейна нашей страны яв-
ляются автомобильный транспорт, объекты энергетики и промышленные предприя-
тия. В структуре выбросов преобладают оксид углерода, диоксид серы, углеводоро-
ды, оксиды азота.
Кроме собственных источников загрязнения, территория республики подверга-
ется загрязнению вредными примесями, выбрасываемыми в воздух в соседних стра-
нах. Так, по данным Минприроды РБ, доля трансграничной серы в выпадениях на
территории Беларуси составляет 84-86 %, окисленного азота – 89-94%, восстанов-
ленного азота – 38-65%.
Несмотря на достаточную обеспеченность водными ресурсами территории Бе-
ларуси, все большую тревогу специалистов и общественности вызывают проблемы,
связанные с антропогенными нагрузками на водные объекты. Водообеспеченность
республики составляет 175 м
3
/км
2
, или 3,4 тыс.м
3
на человека. Это выше, чем в та-
ких странах Европы, как Англия (2,6), Бельгия и Люксембург (0,9), Болгария (2,0),
Венгрия (0,8), Германия (1,3), Италия (2,8), Польша (2,2), Украина (1,0), Чехия (1,8)
и др.
Если по водообеспеченности Беларусь находится в сравнительно благоприят-
ных условиях, то проблема качества природных вод является весьма острой, невзи-
рая на уменьшение водоотведения и проводимую реконструкцию очистных соору-
жений.
Актуальной для Беларуси является проблема состояния подземных вод, кото-
рые служат основным источником водоснабжения республики и в значительной
степени определяют качество среды обитания и здоровье населения. Высокая про-
ницаемость пород обусловливает слабую защищенность подземных вод от поверх-
ностного загрязнения, что сказалось на увеличении их минерализации, содержания
хлоридов, сульфатов, нитратного и аммонийного азота.
Сильное загрязнение грунтовых и подземных вод происходит в районах про-
мышленных центров, горнодобывающих предприятий, нефтехимических произ-
водств. Загрязнение подземных вод наблюдается в районах размещения водозабор-
ных скважин в селитебной зоне населенных пунктов, в районе очистных сооруже-
ний, свалок, животноводческих ферм и т.п. Неудовлетворительным является и сани-
тарно-техническое состояние самих водозаборов, где отсутствует необходимая са-
нитарная защита, не соблюдается режим зон санитарной охраны водозаборов.
83
Анализ данных радиоактивного мониторинга состояния природных вод свиде-
тельствует о том, что концентрации радионуклидов в поверхностных водоемах рес-
публики не вызывают опасений. Радиоактивное загрязнение подземных вод пока
достоверно не выявлено.
Состояние природных вод республики требует совершенствования способов
очистки сточных вод, создания водоохранных зон, предотвращения попадания в во-
доемы стоков животноводческих комплексов, сокращения объемов водоотведения
путем внедрения оборотных систем водоснабжения и т.п.
Серьезные нарушения экологического равновесия природных систем Беларуси
вызваны проведением в течение долгих лет крупномасштабных осушительных ме-
лиоративных работ. В результате осушения 16,4% (3414,3 тыс.га) территории стра-
ны произошла интенсивная трансформация водосборных бассейнов и водного ре-
жима речной сети. Регулирование русел затронуло свыше 1,6 тыс. малых и средних
рек, превращенных в спрямленные водотоки, по сути, – в каналы. Протяженность
мелиоративной сети оказалась на порядок выше суммарной длины рек и ручьев. Все
это привело к нарушению водного баланса больших территорий (в частности, Поле-
сья), изменению водного режима (уровней и скорости воды) отдельных бассейнов и
водных объектов, понижению уровня грунтовых вод, исчезновению многих малых
водотоков, высыханию колодцев в сельской местности и пр. негативным изменени-
ям в экосистемах республики.
Интенсификация сельскохозяйственного производства в 70-90-е годы, которая
осуществлялась у нас путем внедрения химико-техногенной системы земледелия,
способствовала не только определенному повышению плодородия почв и урожай-
ности, но и ухудшению экологического состояния земель. По данным почвенных
исследований, эродированные и эрозионно опасные земли составляют 41,5% пло-
щади пашни Беларуси. В результате неумеренного известкования кислых почв более
3% пахотных земель переизвестковано, что негативно сказывается на росте каль-
циефобных культур (льна, картофеля, люпина). Применение повышенных доз мине-
ральных удобрений в конце 80-х гг. привело к избыточному накоплению биогенных
элементов на 6% пахотных земель, следствием чего является недопустимо высокое
содержание нитратов в сельскохозяйственных культурах, выращенных на этих зем-
лях. Колоссальный вред здоровью человека и других живых организмов наносят пе-
стициды, накопленные в почве за долгие годы их чрезмерного применения и деся-
тилетиями сохраняющиеся в природном круговороте веществ.
Еще одна серьезная экологическая проблема Беларуси – техногенная деграда-
ция ландшафтов как следствие неполного извлечения полезного продукта при до-
быче минерального сырья, некомплексной его переработки, что ведет к скоплению
огромных масс отходов так называемой пустой породы на территориях, пригодных
для сельскохозяйственного использования, появлению пыльных бурь, концентрации
вредных веществ сверх допустимых норм в почве, водоемах, воздухе. Ныне по вине
промышленных отвалов ежегодно недобирается 8–10 % валовой сельскохозяй-
ственной продукции. Накопление отходов производства и потребления ведет к
нарушению равновесия природной среды и представляет реальную угрозу здоровью
населения.
Сегодня в республике накопилось около 700 млн.т отходов. Сконцентрирован-
ные зачастую в необустроенных местах они являются источником загрязнения воз-
84
духа, почвы, поверхностных и подземных вод. Номенклатура промышленных отхо-
дов составляет около 800 наименований. Вместе с тем многие виды отходов по сво-
им качествам и содержанию в них ценных компонентов являются потенциальным
вторичным сырьем.
Следует отметить, что падение промышленного производства в республике,
начиная с 1990 г., привело к некоторому сокращению антропогенного воздействия
на окружающую среду. Необходимо воспользоваться кратковременной передыш-
кой, которую получила наша природа, чтобы предпринять меры по экологизации
дальнейшего социально-экономического развития страны. Это особенно актуально в
условиях кризиса экономики, когда все средства направляются на решение очевид-
ных, сиюминутных проблем (снижение инфляции, социальной напряженности, со-
кращение дефицита бюджета и т. п.), причем любыми путями, что чревато дальней-
шим усугублением экологической ситуации.
25.2 Катастрофа на ЧАЭС, ее последствия
Наиболее серьезной экологической проблемой нашей страны остается радиоак-
тивное загрязнение в результате чернобыльской катастрофы около 1/5 территории,
на которой проживает 2,2 млн. чел., расположено свыше 3600 населенных пунктов,
в том числе 27 городов. Острее всего эта проблема стоит в Гомельской и Могилев-
ской областях, где радионуклидами загрязнено соответственно 68 и 35% террито-
рии. В Брестской, Гродненской и Минской областях радиоактивное загрязнение за-
нимает соответственно 13%, 7 и 5% их площади, Витебской – менее 1%.
Ликвидация последствий крупнейшей ядерной катастрофы мирного времени
потребовала проведения в республике чрезвычайно капиталоемких мероприятий. Из
наиболее загрязненных в чистые районы было переселено 135 тыс. человек, ликви-
дировано 415 населенных пунктов, 287 производственных объектов, 607 школ и
детских садов, 95 больниц и других медицинских учреждений, множество предпри-
ятий общественного питания, торговли, бытового обслуживания. Из сельскохозяй-
ственного оборота выведена часть радиоактивно загрязненных территорий – так
называемая зона отчуждения. Усилиями ученых и специалистов Беларуси доско-
нально изучена радиационная обстановка, выяснены особенности поведения радио-
нуклидов в почве, воде, воздухе, растительном и животном мире, исследуется воз-
действие радиации на здоровье людей, установлен социально-экономический ущерб
от аварии, величина которого за 30 лет (1986-2015 гг.) составит, по некоторым оцен-
кам экспертов, 235 млрд долл. США.
В республике разработаны Государственные программы по ликвидации и ми-
нимизации последствий катастрофы на ЧАЭС, ряд законов и постановлений прави-
тельства. Их реализация способствовала некоторому смягчению общей ситуации, в
частности, нормализации радиационного фона атмосферного воздуха в большинстве
населенных пунктов республики.
Радиационная обстановка в Беларуси отрицательно сказывается прежде всего
на состоянии здоровья населения, проживающего на загрязненных территориях, где
не снижаются темпы прироста заболеваний эндокринной системы, новообразова-
ний, системы кровообращения. Регистрируемая заболеваемость населения, постра-
давшего в результате катастрофы на ЧАЭС, почти по всем классам болезней выше,
85
чем в целом по республике. На загрязненной радионуклидами территории прожива-
ет 530 тыс. детей и подростков. Заболеваемость раком щитовидной железы в рес-
публике в последние пять лет колеблется в пределах 2,1-3,2 человека на 100 тыс. де-
тей, тогда как в странах Европы этот показатель не превышает 0,5 человека. В
структуре детской заболеваемости растет удельный вес врожденных и наследствен-
ных патологий, которые связаны с наличием в окружающей среде дополнительных
мутагенных факторов, обусловленных последствиями катастрофы на ЧАЭС. Начал-
ся рост патологий и на территориях с низким уровнем загрязнения.
26
Международное сотрудничество в природоохранной сфере
26.1 Этапы международного экологического сотрудничества (МЭС)
Масштабность экологических проблем их глобальный характер обусловили
консолидацию усилий в области охраны окружающей среды на международном
уровне.
Выделяют несколько основных этапов МЭС:
1-й этап: становление международного экологического сотрудничества отож-
дествляют с проведением в 1913 году первой международной конференции в Берне
(Швейцария), основной целью которой являлось консолидация усилий в области
охраны окружающей среды на международном уровне.
2-й этап: связан с формированием на базе Брюссельского бюро ООН в 1948 го-
ду Международного союза защиты природы (МСЗП), который в 1956 году был пе-
реименован в Международный союз охраны природы (МСОП). МСОП является ос-
новным координирующим органом МЭС в настоящее время.
3-й этап: обусловлен включением Генеральной Ассамблеей ООН в 1968 году
Права на благоприятную окружающую среду, в число основных Прав человека.
4-й этап: связан с проведением в 1992 году конференции в Рио-де-Жанейро, где
была принята Концепция устойчивого развития.
5-й этап: связан с проведением в сентябре 2002 году конференции в Йоханнес-
бурге (ЮАР).
26.2 Структура МЭС
Международное экологическое сотрудничества (МЭС) развивается в следую-
щих областях:
− сохранение природной среды;
− рациональное использование природных ресурсов;
− оптимизация системы международного экологического права.
Современная система международного экологического сотрудничества объеди-
няет следующие основные направления:
− парламентское сотрудничество, состоящее в координации законодательной
деятельности и обеспечивающее решение межгосударственных экологических про-
блем путем разработки модельных (рекомендательных) законов в сфере экологии.
− взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентиро-
ванное на координацию разработки и реализации экологических программ под эги-
86
дой ООН.
− конвенционное регулирование природоохранной деятельности путем заклю-
чения договоров и других видов международных соглашений, предполагающих
единый подход разных стран к решению конкретных экологических проблем.
− научно-техническое сотрудничество, направленное на обмен научно-
технической информацией, совместную реализацию природоохранных проектов,
комплексное использование научных разработок, совместное осуществление экс-
пертиз и т.п.
− экологическое сотрудничество общественных организаций, деловых кругов,
проведение международных экологических форумов и т.д.
Существенное влияние на процессы МЭС оказывает Римский клуб. Римский
клуб – это не коммерческая, не политическая, не государственная организация, за-
нимающаяся вопросами глобального прогнозирования.
Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей
среды:
1.Окружающая среда - общая забота человечества.
2.Окружающая природная среда вне государственных границ является общим
достоянием человечества.
3.Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов.
4.Рациональное использование окружающей среды.
5.Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использова-
нии окружающей среды.
6.Предосторожный подход к окружающей среде.
7.Предотвращение вреда.
8.Предотвращение загрязнения окружающей среды.
9.Ответственность государств.
10.Обеспечение конституционных экологических прав граждан.
11.Недопустимость нанесения трансграничного ущерба.
12.Обеспечение экологической безопасности.
26.3 Участие Беларуси в МЭС
Решение целого ряда экологических проблем невозможно без совместных уси-
лий различных стран, независимо от их политического и государственного устрой-
ства, поскольку последствия антропогенной деятельности давно вышли за пределы
отдельных государств.
Деятельность Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь в области международного сотрудничества направлена:
– на развитие международного партнерства;
– подготовку обоснований по присоединению Республики Беларусь к много-
сторонним договорам;
– укрепление двустороннего сотрудничества и расширение взаимосвязей с
международными межправительственными организациями и финансовыми инсти-
тутами;
– разработку двух- и трехсторонних соглашений с приграничными государ-
ствами, различными странами Европы и Азии;
87
– реализацию договоренностей в рамках подписанных соглашений.
10 апреля 2008 г. в Минске прошло подписание Технического протокола Мини-
стерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и
Министерства окружающей среды Литовской Республики о сотрудничестве в обла-
сти мониторинга и обмена информацией о состоянии трансграничных вод. В резуль-
тате подписания протокола обе стороны будут осуществлять мониторинг трансгра-
ничных водных объектов по согласованному перечню параметров наблюдений.
Дальнейшее развитие получило сотрудничество с Латвией в области разработки
совместных проектов.
Планомерно развивается сотрудничество с Россией и Украиной в рамках под-
писанных межправительственных соглашений в области охраны и рационального
использования трансграничных водных объектов. Регулярно проводятся встречи
уполномоченных, заседания рабочих органов по реализации соглашений, решаются
конкретные вопросы, связанные с инвентаризацией трансграничных водных объек-
тов, источников их загрязнения, определением формата обмена информацией, со-
гласованием показателей качества воды и т.д.
Наметился прогресс в развитии сотрудничества в области охраны окружающей
среды с Республикой Польша. Минприроды постоянно инициирует рассмотрение
вопроса о состоянии договорно-правовой базы в области охраны окружающей сре-
ды с Польшей в повестки заседаний Совместной Белорусско-Польской комиссии по
экономическому сотрудничеству и Белорусско-Польской межправительственной
координационной комиссии по вопросам трансграничного сотрудничества.
По итогам встречи министров окружающей среды Словацкой Республики и
Республики Беларусь был подписан меморандум о сотрудничестве в области охраны
и рационального использования природных ресурсов, решено также активизировать
сотрудничество в рамках межведомственного соглашения о сотрудничестве в обла-
сти охраны окружающей среды, подписанного еще 8 июля 1997 года в Братиславе.
По линии сотрудничества с Австрией 24 - 25 ноября 2008 г. в Минске состоя-
лось четвертое заседание белорусско-австрийской рабочей группы по вопросам
охраны окружающей среды и созданию природоохранных технологий. В ходе засе-
дания прошла презентация деятельности австрийских фирм в части переработки от-
ходов, внедрения биогазовых технологий, технологий с использованием древесной
биомассы в качестве топлива, строительства малых гидроэлектростанций и альтер-
нативной энергетики.
По инициативе Минприроды и на основании подготовленного обоснования
принят Указ Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2008 г. №200 «О присо-
единении Республики Беларусь к Протоколу по охране окружающей среды к Дого-
вору об Антарктике».
Традиционными направлениями международного технического сотрудничества
остаются вопросы сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий в границах
национальной сети особо охраняемых природных территорий, формирования ин-
ституциональной и законодательной базы для внедрения системы комплексных эко-
логических разрешений, вопросы изменения климата и реализации положений Ки-
отского протокола.
В рамках программы малых грантов ПРООН/ГЭФ завершена реализация проек-
тов, направленных на:
88
– разработку модели территориальной организации устойчивого землепользо-
вания СПК, граничащего с охраняемой природной территорией международного
значения;
– создание потенциала для развития молодежного движения в защиту трансгра-
ничных водотоков, ландшафтного и биологического разнообразия; вовлечение насе-
ления региона Полесья в практическую деятельность по сохранению биоразнообра-
зия;
– развитие экологически чистого сельского хозяйства в национальном парке
«Нарочанский»;
– строительство туристической экодеревни с использованием энергосберегаю-
щих экотехнологий из местных возобновляемых материалов;
– организацию и устойчивое использование низинных болот с целью сохране-
ния их уникального биологического разнообразия.
89
2.2 ЛИТЕРАТУРА
Основная литература
1.Донская, С. А. Основы экологии и экономика природопользования: Учеб /
С.А. Донская. – Мн: МИТСО, 2006. - 80 с.
2.Пахомова Н. В., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент: Учеб. пособие
для вузов / под ред. Н. В.Пахомовой. - СПб.: Питер, 2003. -544 с.
3. Савенок А.Ф., Савенок Е.И.. Основы экологии и рационального природополь-
зования. - Мн.: Сэи-Вит, 2004.- 432 с.
4.Шимова О. С. Основы экологии и экономика природопользования: учебник
для студентов высших учебных заведений по экономическим специальностям /О. С.
Шимова, Н. К. Соколовский; под редакцией О. С. Шимовой. –Мн: БГЭУ, 2010. -
453с.
5. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования: Учеб. посо-
бие.- М.: ИНФРА-М, 2005. - 377 с.
6. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономика природо-
пользования: Учебник. - Мн.: БГЭУ, 2001. - 368 с.
Дополнительная литература
1. Акимова Т. А. Экология: природа - человек - техника: учеб. для вузов Кузь-
мин А. П. – М: Экономика, 2007. -510 с.
2. Березовский Н.И. Природные ресурсы и их использование. – Мн:. 2006. –
231с.
3. Гальперин М. В. Экологические основы природопользования. – М: Высшая
школа, 2007. – 234с.
4. Карабасов Ю. С. Экология и управление: учеб. для вузов Чижикова В. М. –
М: МИСИС, 2006. -709с.
5. Келина Н. Ю. Экология человека: учебное пособие для вузов /Н. Ю. Келина,
Н. В. Безручко–Ростов-на-Дону :Феникс, 2009. -394с.
6. Кулеш В. Ф. Практикум по экологии: учеб. пособие для вузов. –Мн:
Вышэйш. шк., 2007. -271с.
7. Макар С. В. Основы экономики природопользования. -М.: ИМПиЭ им. Гри-
боедова А. С., 1998. -192 с.
8. Передельский Л. В. Экология [Электронный ресурс]. – М: КНОРУС, 2009. -
1 электрон. опт. диск : зв., цв.. – (Электронный учебник).
9. Промышленная экология: учеб. пособие /под. ред. В. В. Денисова –Москва :
Ростов-на-Дону: МарТ, 2007. -719с.
10. Сергейчик С. А. Экология: учебное пособие. –Мн: Современная школа,
2010. -389 с.
11. Экология и экономика природопользования: Учебник / Под ред. Э.В. Гиру-
сова. - М.: ЮНИТИ, 2000. – 456с.
Информация о работе Теоретические основы экологии и экономики природопользования