69

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Пенсионное обеспечение рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25-30 % жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения.

Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста обеспечена Конституцией РФ, в которой отмечено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п.2 ст.7). Кроме того, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Деятельность пенсионной системы государства должна быть направлена на реализацию конституционных прав всех граждан на получение материального обеспечения при наступлении установленного законом возраста либо иного страхового случая, влекущего за собой невозможность трудиться. Такое материальное обеспечение граждан по старости получило название «пенсия», точнее, «государственная пенсия».

Размеры и условия назначения государственных пенсий и социальных пособий устанавливаются законом. Поэтому изучение законодательства, порядка начисления и выплаты пенсий является актуальным для любого человека.

Важным вопросом в деятельности фонда остается вопрос о формировании и исполнении расходов. Поэтому, данная тема, на мой взгляд, остается актуальной и по сей день, чем и обоснован выбор темы дипломной работы.

Основной целью написания данной дипломной работы является изучение формирования, исполнения расходов Городецкого ПФР, возможного повышения качества рассмотрения обращений граждан в ПФР и снижения сроков назначения пенсий, а также упрощения схемы финансирования выплат пенсий.

Для достижения цели дипломной работы ставятся следующие задачи:

      определить значимость Пенсионного фонда, как одного из крупнейших внебюджетных фондов;

      провести анализ результатов пенсионной реформы;

      проанализировать законодательную базу в области пенсионного обеспечения;.

      рассмотреть порядок назначения и выплаты пенсий;

      рассмотреть и проанализировать порядок формирования и исполнения расходов в Городецком ПФР.

В 1 главе дипломной работы рассматривается краткая история развития пенсионного обеспечения в России, роль Пенсионного фонда как крупнейшего внебюджетного фонда РФ в социальном обеспечении населения, а также проведен анализ результатов пенсионной реформы.

В 2 главе дается характеристика Государственного Учреждения- управления Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области. Рассматривается закон №173-ФЗ4, №166-ФЗ5, подробно разбираются виды пенсий их структура, условия назначения, размеры пенсий, на конкретном примере показано назначение пенсии. Также проводится анализ сформированных расходов Городецкого ПФР в динамике за два года 2007 и 2008г.г.

В 3 главе рассматривается порядок и способы выплаты и доставки трудовых пенсий. Описывается, какими документами проводится доставка до пенсионеров, назначенных им сумм, в какие сроки, какими организациями. Также проводится анализ расходов связанных с выплатой пенсий и их доставкой, в динамике за 2007 и 2008 г.г., рассматриваются проблемы, возникающие в ходе формирования и исполнения расходов, вносятся предложения по их решению.

ГЛАВА 1. РОЛЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА КАК ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФОНДА В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1   Развитие пенсионного обеспечения

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей стране на базе Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.). При создании системы социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением.

Социальные фонды сохранили статус внебюджетных. В состав Государственных Социальных внебюджетных фондов РФ в настоящее время входят:

      Пенсионный фонд РФ;

      Фонд социального страхования РФ;

      Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования РФ;

Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д. Социальные внебюджетные фонды, за исключением Государственного фонда занятости населения РФ, являются самостоятельными финансово – кредитными учреждениями. Однако самостоятельность эта имеет свои особенности, существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств, в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных и социальных выплат.

Создание внебюджетных фондов проходит двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих, особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

   запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

   денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

   формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

   страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

   на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

   денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

   расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Страховая природа средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.

Крупнейший из внебюджетных фондов. – Пенсионный фонд Российской федерации Он введен в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №2122-1. Пенсионный фонд РФ – это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Он реализует принцип солидарной ответственности поколений, через перераспределение средств во времени таким образом, что работающая часть населения обеспечивает материальные условия существования части населения, утратившей работоспособность по возрасту (выходу на пенсию).

Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне и в республиках, краях, областях, что позволяет охватить пенсионными выплатами всех граждан независимо от места их прежней работы и проживания, включая членов колхозов и лиц, по разным причинам не имеющих права на трудовую пенсию. Одновременно данная структура Пенсионного фонда гарантирует как текущие, так и чрезвычайные платежи, вызванные изменениями в отдельных регионах или в стране в целом.

Важнейший принцип любого пенсионного фонда – солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве: где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

История пенсионного страхования насчитывает более 100 лет. За этот период было выработано несколько видов пенсионных систем. Одна из них представляет собой минимальную защиту престарелых, предоставляя некоторый минимум средств независимо от трудового вклада (стажа, уровня оплаты, суммы страховых взносов и т.д.). Такую пенсию можно трактовать как социальную. Две других модели относятся к трудовым пенсиям. Одна из них устанавливает зависимость размера пенсии от вышеперечисленных параметров, но сама пенсия образуется по солидарному (распределительному) принципу: последующее поколение финансирует предыдущее. Другая модель работает по накопительному принципу: страховые взносы помещаются на пенсионный счет в лицензированную финансовую компанию, которая размещает указанные средства на финансовом рынке с целью увеличения.

Накопительная система отличается от распределительной тем, что она менее чувствительна к проблемам старения населения. Каждый человек формирует пенсию сам. Его взносы идут не на оплату пенсии другому, а на индивидуальный счет в специализированной страховой компании. Участие государства сводится только к контролю за деятельностью этой компании и обеспечению правовых гарантий для пенсионных накоплений.

Развитие пенсионной системы в России, до периода радикальных рыночных реформ 1990 г., свидетельствуют о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен во всей пенсионной системе на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета ПФР в бюджетно-финансовую систему страны.

Закон 1990г., по существу, стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в полностью автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. При этом важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций.

Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением собираемости тарифов взносов на указанные цели. Переориентация каналов поступления финансовых ресурсов на пенсионные цели на преимущественное использование страховых методов имела глубокое экономическое содержание и социальные последствия для развития рыночных отношений и эффективной деятельности системы пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан.

С создания в начале 90-хгг. ПФР в России началась эпоха радикальных экономических реформ, среди которых пенсионная реформа занимала одно из ключевых мест наряду с реформой форм собственности и приватизацией, а также с реформой системы государственного управления экономикой. Социалистическая система пенсионного обеспечения не могла быть приспособлена к новым условиям и была заменена на систему государственного пенсионного страхования, основанную на солидарно распределительных принципах.

Однако крайне неблагоприятная макроэкономическая ситуация, серьезные просчеты в проведении экономической реформы наряду с социальной неоправданностью основных позиций пенсионной реформы и ее экономической необходимостью привели к тому, что пенсионная система не смогла полностью адаптироваться к рыночным условиям и стать автономной от государственного бюджета.

Главным принципом государственного регулирования пенсий в жестких финансовых условиях являлась попытка предотвращения падения среднего уровня пенсий ниже прожиточного уровня пенсионера. По существу, лишь этот критерий лежал в основе принятия решений о частоте, форме и размерах индексаций.

Серьезным недостатком сложившейся в 1993-1994 гг. системы пенсионного обеспечения в России был вопрос, связанный с максимальной пенсией. Максимальная пенсия не могла быть выше чем 3 размера минимальной пенсии, а для лиц, имевших неблагоприятные условия труда – 3,5 размера, так как минимальная пенсия без учета установленной Указом Президента РФ в 1995 г. компенсационной доплаты была крайне низка (в конце 1996 г. – 26% официального прожиточного минимума пенсионера), то размер максимальной пенсии тоже был невысок.

Повысить пенсию по Закону от 20.11.1990 г. до более реального уровня оказалось возможным только указами Президента Российской Федерации, которыми вводились дополнительные компенсационные выплаты к пенсии. Пенсия после этого стала складываться из двух частей: собственно пенсий и дифференцированной компенсационной доплаты (причем размер доплаты оказался больше у тех, у кого размер собственно пенсии был меньше). В результате, обычной стала ситуация, когда пенсионер получал пенсию в размере 468 рублей, из которых 168 рублей были им заработаны как пенсия, а 300 рублей доплачивалось ему как компенсация за снижение его жизненного уровня вследствие роста цен. Пенсия для этой категории получателей, по своей сути, превратилась в социальное пособие, назначаемое в связи с достижением пенсионного возраста.

Новый закон №113-ФЗ, принятый в 1997 году и вступивший в силу в феврале 1998 года, должен был преодолеть это противоречие и восстановить утраченную связь между зарплатой и размером пенсии.

Согласно нормам данного закона, за работником было сохранено право на получение пенсии в размере от 55 до 75 % заработка в зависимости от стажа. А вместо трех минимальных пенсий законодатель установил в качестве ограничителя размер средней заработной платы в стране, установленной для исчисления пенсии, и его отношение к зарплате пенсионера. Данное отношение было первоначально установлено в размере 0,7 (т.е. зарплата пенсионера при назначении пенсии учитывалась в размере не свыше 0,7 от средней заработной платы по стране). В дальнейшем же отношение зарплат поэтапно повысилось до 1,2 (т.е. из зарплаты пенсионера могло быть учтено до 1,2 от средней заработной платы по стране на момент назначения пенсии).

Однако выполнению этих планов помешал дефолт 1998г. образовавшаяся в результате его многомесячная задолженность пенсионной системы перед пенсионерами. Лишь с 2001 года, справившись с долгами и стабилизировав финансовое положение пенсионной системы, Правительство и Пенсионный фонд начали в несколько этапов снимать ограничение, установленное Законом №113- ФЗ, - сначала повысили отношение зарплат до 0,8, потом до 0,95. В мае 2001г. планировалось довести его до 1,1. Но, учитывая стабильное финансовое положение Пенсионного фонда, было решено досрочно выполнить Закон №113-ФЗ в полном объеме и установить отношение зарплат в размере 1,2 ужу в мае. Благодаря этому уже с мая 2001 года максимальный заработок, с которого исчисляется пенсия, стал на 20% превышать величину средней зарплаты по стране, установленной для расчета пенсии (на конец 2001 г. это в денежном выражении составляла 2005 рублей). А максимальный размер трудовой пенсии достиг 90% от средней зарплаты по стране для исчисления пенсий.

В тоже время обнаружились серьезные противоречия в самом механизме повышения пенсий. Повышая отношения зарплат, можно обеспечивать более полный учет заработка у тех, кто получал высокую зарплату, и за счет этого – рост средней пенсии. Но в этом случае без повышения остаются те, чей заработок уже в полном объеме учтен по нормам Закона № 113-ФЗ при назначении пенсии. А также те, кто получал пенсию по Закону от 20.11.1990г. Но и те и другие, как правило, - малообеспеченная категория пенсионеров.

Получатели минимальных пенсий горячо его поддерживали. Получатели средних по размеру пенсий считали, что повышение должно происходить с одинаковыми темпами для всех пенсионеров вне зависимости от того, как обстоят дела с минимальными пенсиями и насколько оптимально соотношение между максимальной и минимальной пенсиями. Наконец, получатели высоких зарплат, во многом неучтенных при назначении пенсий, настаивали на том, что дополнительные доходы Пенсионного фонда должны в первую очередь направляться на увеличение дифференциации пенсий, т.е. на повышение пенсий тем пенсионерам, чей заработок не был учтен в полном размере при назначении и перерасчете пенсии. К сожалению, эти различия интересов разных групп пенсионеров на основе старой пенсионной модели преодолеть было невозможно.

Приведенные данные и общая экономическая ситуация в стране в переходный период подтолкнули пенсионную систему к коренному реформированию.

1.2.Существующая пенсионная реформа и её анализ

За последнее десятилетие (1990-2000гг.) российская пенсионная система претерпела существенные изменения, связанные с введением в действие принципов пенсионного страхования. Проводимые преобразования подготовили необходимые предпосылки для дальнейших реформ, однако из-за влияния «внешних» к пенсионной системе (в первую очередь, политических и экономических) факторов их позитивное влияние с каждым годом все более снижалось.

Важным следствием дестабилизации финансового положения государственного пенсионного страхования в 90-е годы стало обсуждение возможностей проведения пенсионной реформы.

Выделим основные экономические причины пенсионной реформы:

1.      устойчивая на протяжении десятилетия тенденция к снижению покупательской способности пенсии;

2.      сужение дифференциации размеров пенсий, обусловленное, с одной стороны, стремлением застрахованных к скрытию своих доходов от уплаты в пенсионное страхование (т.е. занижение базы начисления страховых взносов), а с другой стороны, сохранением жестких ограничений на предельный размер («потолок») пенсии при необходимости перманентного повышения ее минимального уровня исходя из покупательской способности пенсии;

3.      окончательная утрата связи пенсии с «трудовым вкладом» пенсионера, которая выражается в том, что размер трудовой пенсии по старости практически не зависит ни от продолжительности трудового стажа, ни от размера заработка, т. к. для исчисления максимальной пенсии может быть учтена только половина среднемесячной зарплаты;

4.      снижение стимулов к уплате взносов в пенсионную систему не только работодателями, но и самими работниками, которые фактически вступали в «сговор» для сокрытия полной суммы выплат в пользу работника для сокрытия полной суммы выплат в пользу работника для начисления обязательных пенсионных выплат;

5.      ухудшение демографических факторов развития рынка труда, которые проявляются при прогнозируемом резком сокращении численности населения в трудоспособном возрасте при одновременном росте численности граждан в нетрудоспособном возрасте;

6.      сохранение нестабильности финансовых ресурсов для долгосрочного развития системы обязательного пенсионного страхования по причине продолжения спада производства и периодических финансовых кризисов;

7.      «замораживание» цены рабочей силы в нашей стране на недопустимо низком для цивилизованного европейского государства с «социально-ориентированной» экономикой (как записано в Конституции Российской Федерации) уровне по причине низких темпов развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе, что наглядно проявляется в макроэкономических показателях на ближайшие 20 лет, и др.

Так же наравне с экономическими причинами наблюдалась ухудшение демографической ситуации. Этот процесс характерен двумя негативными тенденциями: ростом численности пенсионеров одновременно со снижением количества занятых.

Долгосрочный демографический прогноз свидетельствовал об ускорении процесса старения населения после 2007 года. В результате увеличение численности пенсионеров будет сопровождаться снижением числа работающих, осуществляющих платежи в пенсионную систему. Поэтому сохранение распределительного принципа финансирования пенсий в перспективе привел бы к ухудшению финансового состояния пенсионной системы и снижению уровня выплачиваемых пенсий.

Старая пенсионная модель не создавала у работающих заинтересованности в уплате пенсионных взносов с полного размера их зарплаты. В 2000-2001 гг. пенсионные взносы платились с 35% фактических доходов населения, остальные 65% оставались вне обложения – были в тени. В результате, взносы в Пенсионный фонд, которые должны были составлять 28% от общефедерального фонда оплаты труда, на деле едва превышали 10% от него. Заинтересованности в изменении этой ненормальной ситуации старая модель не создавала. Какой смысл был работнику отказываться от теневых схем получения высокой зарплаты, если пенсионные права он зарабатывал не с полного ее размера, а всего с двух тысяч из него?

Таким образом, резервов для повышения пенсий пенсионерам у старой модели не оставалось. Мировой опыт, подтвержденный практикой, подсказывает путь решения этой двуединой задачи: пенсия должна складываться из двух частей – базовой, которая всем в одинаковом размере гарантируется государством и величина которой должна постепенно приблизится к прожиточному минимуму пенсионера, и второй страховой, размер которой будет дифференцирован и станет напрямую зависеть от объема поступивших средств от каждого конкретного человека. С учетом демографических тенденций, для более молодых возрастных групп, в страховой части пенсии должен быть предусмотрен и накопительный элемент – своего рода резерв на случай ухудшения соотношения работающих и пенсионеров.

Противоречия старой пенсионной модели свидетельствовали о том, что она находилась на грани кризиса. Возникла необходимость в создании новой системы пенсионного обеспечения, которая бы предоставляла социальные гарантии обеспеченной старости для низкооплачиваемых и поддерживала связь размера пенсии с размером зарплаты для высокооплачиваемых, позволяла регулярно повышать пенсии нынешним пенсионерам и эффективно учитывала пенсионные обязательства перед ныне работающими.

На основании этих проблем, Правительством РФ было принято решение, полностью выполнив обязательства перед пенсионерами по старому законодательству и по возможности повысив пенсионные выплаты отдельным их категориям, закрыть и Закон от 20.11.1990г., и Закон №113-ФЗ и, подготовив в 2001 г., ввести с 2002 г. новое пенсионное законодательство.

Суть реформы это осуществление перехода от полностью распределительной пенсионной системы к системе, которая основана на страховых принципах и включает в себя распределительный и накопительный компоненты с добавлением персонифицированного учета пенсионных прав.

Реформирование пенсионной системы осуществляется согласно целому пакету федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Правовым фундаментом новой системы обязательного пенсионного страхования следует признать Федеральный закон от 15.12. 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Данный законодательный акт устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в России, определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, а также их ответственность.

Данный закон устанавливает круг страхователей, застрахованных лиц, а также определяет виды страхового обеспечения. Выделяют две категории страхователей: лица (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), производящие выплаты физическим лицам, и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (адвокаты, индивидуальные предприниматели, частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы). Следует иметь в виду, что застрахованными лицами наравне с гражданами Российской Федерации могут являться проживающие на территории нашей страны иностранцы и апатриды. Данное положение полностью соответствует конституционному принципу всеобщности социального обеспечения.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ определяет порядок формирования и расходования средств обязательного пенсионного страхования, имеют целевое назначение, являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Согласно этому закону с начала 2002 г. введены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, поскольку налоговый механизм формирования пенсионных средств может существовать только при чисто распределительной пенсионной системе, но никак не при пенсионной системе, в основе которой лежат страховые принципы с накопительным компонентом.

Тарифы страховых взносов ПФР установлены статьями 22 и 33 Федерального закона от 15.12.2001 г. №167-ФЗ в неравных процентных долях отдельно для финансирования страховой и накопительной частей пенсии. При этом размер процентной доли тарифа на какую-либо из указанных частей зависит от возраста лиц, за которых страхователь уплачивает страховые взносы (чем старше гражданин, тем выше тариф на страховую часть и ниже на накопительную). Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, которые определены в главе 24 «Единый социальный налог» Налогового кодекса Российской Федерации. При этом страховые взносы, как и единый социальный налог, при соблюдении определенных условий начисляются с применением регрессивной (с обратно пропорциональной) шкалы размеров платежей (с увеличением базы для начисления страховых взносов тариф не увеличивается, а уменьшается).

Отметим, что адвокаты, индивидуальные предприниматели, а также лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, уплачивают суммы страховых взносов в виде фиксированных платежей. Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. Минимальный размер фиксированного платежа устанавливается в размере 150 руб. в месяц и является обязательным для уплаты. Для сравнения в 2009 году фиксированный платеж составил 606,2 руб. (для лиц 1967 года и моложе) и 404,1 (для лиц старше 1967 года).

Федеральным законом №167-ФЗ предусматривается, что с 1 января 2004г. выступать в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию могут негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Поэтому застрахованное лицо, начиная с указанной даты, вправе отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из ПФР и передать свои накопления в НПФ.

Важнейшим законодательным актом, через который проводится пенсионная реформа и который устанавливает непосредственно нормы и условия пенсионного обеспечения, является Федеральный закон от 17.12. 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данным Федеральным законом определены понятие, виды и структура трудовой пенсии, круг лиц, имеющих право на пенсию, и источники финансирования трудовых пенсий. Этот закон не устанавливает каких-либо ограничений по выплате трудовой пенсии работающим пенсионерам.

Трудовая пенсия может состоять из базовой, страховой и накопительной частей. При этом каждая из данных частей определяется и индексируется по собственным правилам.

Пенсионная реформа потребовала внесения соответствующих дополнений и изменений в нормативную правовую базу по персонифицированному учету, который является технологической основой всей системы обязательного пенсионного страхования. В этой связи был принят Федеральный закон от 31.12.2002 г. №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», направленный на реализацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета положений рассмотренных в выше изложенных законодательных актов.

Основным законодательным актом, регулирующим другую часть новой пенсионной системы – государственного пенсионного обеспечения, является Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Данный Федеральный закон определяет условия и нормы пенсионного обеспечения таких категорий граждан как: федеральные государственные служащие; лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф; граждане, проходившие военную службу; участники Великой Отечественной войны и нетрудоспособные.

Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета. Пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, осуществляемая за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими законодательными актами. В этой связи нельзя не отметить Федеральный закон от 4.03. 2002 г. №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Такова краткая характеристика федеральных законов, в соответствии с которыми в нашей стране осуществляется реформирование системы пенсионного обеспечения.

Несмотря на появление пакета законов, которые, в отличие от прежних законов, написаны исключительно в терминах страховой системы, на наш взгляд, мы окончательно ушли от страхования на случай старости.

В созданной системе не появился страховщик, полномочия Пенсионного фонда РФ не соответствуют этому статусу. Пенсионный фонд отвечает только за сохранность финансовых средств, но не отвечает непосредственно перед пенсионерами за уровень и даже своевременность пенсионных выплат. Убедиться в этом можно, ознакомившись с судебной практикой по пенсионным искам.

В системе исчез страхователь, так как нет ни страхового взноса, ни обязательств работодателя перед своими работниками, с заработной платы которых он платит (или не платит) ЕСН. Закон обязывает работодателя разносить ЕСН на составные части и даже индивидуализировать взнос с оплаты труда каждого работника, но это обязательства перед налоговой службой, а отнюдь не перед работником. Средства, поступающие в ПФР, хоть и названы взносами, но это вторичное пояснительное название, а механизм, регулирующий их взимание и дальнейшее движение чисто налоговый, никаких обязательств по возмещению не предусматривающий. Данные проблемы разрешил новый закон 212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Данным законом отменяется понятие ЕСН и вводится понятие страховых взносов в ПФРФ, ФСС, ФФОМС и ТФОМС. И администраторами данных взносов является уже отнюдь не  налоговая инспекция, а ПФР и ФСС.

Существующий сегодня сегмент социального страхования в сбалансированном с ресурсами (урезанными) виде будет обслуживать 70-80% населения по нормам социального обеспечения. Для более обеспеченных реальное социальное страхование будет передано в частный сектор. И это коснется не только пенсионной составляющей. Для этого же нужно задействовать негосударственные пенсионные фонды, на которые можно будет возложить всю ответственность за будущие страховые накопительные пенсии.

Чтобы поднять уровень пенсии необходимо т вводить элементы самострахования и  добровольно увеличивать взнос на будущую пенсию. Что и было сделано. Начиная с 1 января 2009 года, россияне могут увеличить свою будущую трудовую пенсию с участием государства. В Российской Федерации действует Программа государственного софинансирования пенсии: часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть – государство.

Программа действует в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

1.3 Структура управления пенсионного фонда и его функции

С момента образования и до настоящего времени в своей деятельности ПФР руководствуется постановлением ВС РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)». В соответствии с ним ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ.[11]

Как говорилось выше, ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Это дает возможность правительству, парламенту и всему обществу видеть, сколько собирается взносов обязательного пенсионного страхования, и как они расходуются, а также является залогом того, что эти средства тратятся на пенсии и пособия строго в соответствии с законом. Кроме того, временно свободные средства Пенсионного фонда могут капитализироваться и доходы направляться на создание ресурсов при ухудшении экономической и демографической ситуаций.

Бюджет Пенсионного фонда в России – второй по величине после федерального. Бюджет ПФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), отчеты об их исполнении составляются правлением ПФ и утверждаются законодательным органом. Бюджет составляется на каждый финансовый год с условием обязательной сбалансированности его доходов, а также обеспечения норматива оборотных средств на текущую выплату всех видов пенсий, принимается в виде Федерального закона. Проследим доходы и расходы бюджета ПФРФ в динамике за 2007г. и 2008 годы, согласно таблице №1

Таблица №1

Доходы и расходы бюджета Пенсионного фонда РФ

на 2007 год и 2008год

Таким образом, из данных таблицы 1 видно, что основным источником доходов Пенсионного фонда РФ являются страховые взносы работодателей и работающих, ассигнования бюджета РФ.

Доходы бюджета на 2008 год по сравнению с 2007 годом возросли на 17,7 %, а расходы на выплату пенсий и пособий - на 24,9%. Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда российской Федерации.

Основными задачами Пенсионного фонда РФ как самостоятельного фенансово-кредитного учреждения является концентрация страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с действующим законодательством, т.е. на выплату государственных пенсий, пособий, оказание социальной помощи. Расходы ПФ РФ также закладываются в бюджет по исполнении которого издается закон об использовании бюджета ПФ РФ за соответствующий год, который публикуется в СМИ.

Руководство Фондом осуществляется его правлением и постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией. В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В соответствии с Положением основными задачами ПФР являются:

      целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на выплату пенсий и пособий в соответствии с действующим законодательством;

      организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

      капитализацию средств ПФРФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

      контроль совместно с налоговыми органами за своевременной и полной уплатой и поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

      организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

      межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФРФ; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

      изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФРФ страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

      проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

      разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. ПФР может также принимать участие в финансировании региональных программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

      ПФРФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Для решения поставленных задач сформирована трехуровневая структура управления ПФР, центральном, региональном (в количестве 89 - согласно административно-территориальному делению РФ) и районном (около 2400 по всей стране).

Как отмечалось выше, на федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается Правление ПФР и его исполнительным органом – исполнительной дирекцией.

Управление органами ПФР в республиках, краях, областях, национально- территориальных образованиях осуществляется региональными отделениями ПФР, которые являются юридическими лицами.

При такой структуре каждый объект получает управляющее воздействие от соответствующего объекта вышестоящего уровня и, в свою очередь, управляет определенным количеством объектов нижестоящего уровня. Информация о состоянии и характере функционирования подчиненных объектов передается в обратном порядке (рис.1)

Рис.1. Схема информационных потоков в системе ПФР

В состав правления ПФ РФ входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФ РФ, а также управляющие несколькими отделениями ПФ РФ. Состав правления ПФ РФ утверждается Верховным Советом Российской Федерации по представлению председателя правления ПФ РФ.

В работе правления ПФ РФ могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФРФ по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

Правление ПФРФ выполняет следующие функции:

      несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФРФ;

      определяет перспективные и текущие задачи ПФРФ;

      утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФРФ и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

      назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФРФ и руководителей его отделений;

      утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФРФ;

      издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФРФ;

      решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФРФ.

На уровне субъектов Федераций во всех регионах действуют региональные отделения ПФР. Основной задачей регионального отделения ПФР является организация персонифицированного учета застрахованных граждан, финансирование выплат пенсий и их доставки.

Территориальный Пенсионный фонд обеспечивает выполнение следующих основных функций в пенсионной системе:

      сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке;

      назначение и выплаты пенсий. Выплата пенсий осуществляется путем их доставки в форме наличности или путем перевода на счета пенсионеров в банках.

   начисление и сбор штрафов и пени при несвоевременной и неполной уплате страховых взносов плательщиками;

      подготовку проекта бюджета пенсионной системы, который независим от федерального бюджета, контроль за его использованием и составление отчета об исполнении бюджета пенсионной системы.

Организационная структура пенсионной системы приведена на рис.2

Рис.2. Организационная структура пенсионной системы

Несомненно, первоочередной задачей Пенсионного фонда России является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в уставленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФРФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФРФ.

Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным ПФРФ в районах и городах, ревизионной комиссии ПФРФ необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности ПФРФ, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством.

Таким образом, в следующих главах дипломной работы рассмотрим формирование и исполнение расходов Пенсионного фонда на материалах Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ по Городецкому району.

Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ ПО ГОРОДЕЦКОМУ РАЙОНУ

2.1.           Характеристика пенсионного фонда

Городецкий район один из крупнейших районов Нижегородской области, расположенный в центральной части в бассейне реки Волги. Граничит на юго-западе с Балахнинским районом, на востоке – Борским, на северо-западе – Сокольским, а на северо-востоке - Ковернинским районом. Имеет водную границу с Чкаловским районом. Район занимает территорию площадью 147,6 тыс.га.

Территория района включает города Городец, Заволжье, поселок Первомайский, 12 сельссоветов: Бриляковский, Зарубинский, Зиняковский, Ильинский, Ковригинский, Кумохинский, Мошковский, Смиркинский, Смольковский, Тимирязевский, Федуренский, Ягодно-Лесновский.

Численность постоянного населения Городецкого района на 01.01.09 г. составляла 96,4 тыс. человек. Большая часть населения – это жители г.Городец (31,9%) и г. Заволжье (42,9%), 20,8% жители сельской местности.

Для реализации Конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста в районных центрах созданы структурные подразделения пенсионного фонда. Имеется такое учреждение и в Городецком районе – это Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области, которое действует на основании положения № 151 от 11.09.2001г. утвержденного постановлением Правления ПФР. ГУ -УПФР по Городецкому району зарегистрировано Администрацией г.Городца (свидетельство о регистрации № 104-01 от4.12.2001г.)

Юридический адрес Управления - Нижегородская область, г. Городец, ул. Пролетарская, д. 17.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области (далее – Управление) создано в соответствии с Соглашением между Пенсионным фондом Российской Федерации и администрацией Нижегородской области о передаче Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий от 29 июня 2001 г. № 092-0078-С постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Учредителем Управления является Пенсионный фонд Российской Федерации, который находится в г. Москве. Управление входит в структуру Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФР) и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области (далее Отделение).

Управление является правопреемником соответствующего органа социальной защиты населения в части назначения, перерасчета государственных пенсий, а также выплаты социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти.

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации через Отделение.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1, решениями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения, а также своим Положением.

Управление обеспечивает выявление, регистрацию и учет в установленном порядке плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством, ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в ПФР, организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования, организацию работы по учету поступления части единого социального налога (взноса) в ПФР, целевому сбору взносов в соответствии с действующим законодательством, аккумуляцию взносов, а также контроль за их своевременным и полным поступлением в систему государственного пенсионного страхования, с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета; экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления, привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в ПФР, составление и представление в Отделение в установленном порядке заявок на финансирование выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ведение бухгалтерского учета, составление предусмотренной бухгалтерской и статистической отчетности, а также представление ее в установленном порядке соответствующим органам, контроль за перечислением остатков средств ПФР в установленном порядке в отделение, составление и представление в отделение в установленном порядке сметы доходов и расходов на содержание Управления; своевременное назначение, перерасчет и доставку государственных пенсий, выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; контроль за правильностью оформления документов, представляемых для назначения, перерасчета государственных пенсий, ведение базы данных по пенсионерам, оказание правовой помощи работодателям, осуществляющим представление граждан к назначению (перерасчету) государственных пенсий; прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер, ведение разъяснительной работы среди населения, плательщиков взносов по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования, защиту конфиденциальной информации в соответствии с нормативными документами и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения, ведение справочно-кодификационной работы по законодательству, представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования, уплаты взносов в ПФР.

Деятельность Управления основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки пенсионной информации.

Руководство государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда РФ осуществляет начальник, который назначается на должность приказом управляющего Отделением, при этом несет всю полноту ответственности за выполнение работы, возложенной на Управление.

Все структурные подразделения Управления в своей работе тесно взаимосвязаны между собой и основываются на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки пенсионной информации. Состав структурных подразделений Управления представлен на рисунке 3.

Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Рис. 3 Структура Городецкого Управления ПФРФ

Управление имеет печать с изображение Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также фирменные бланки, штампы.

Решение о ликвидации либо реорганизации (слиянии, присоединении, выделении, разделении, преобразовании) Управления принимается Правлением ПФР в соответствии с условиями и порядком, установленными действиями законодательством Российской Федерации. Имущество в случае ликвидации Управления передается Отделению.

Согласно закону от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в Городецком Пенсионном фонде на конец декабря 2009 года числится 4102 страхователей, из которых 2188 – юридические лица и 1914 частные предприниматели и 129374 застрахованных лиц.

На конец 2009 года по базе данных Городецкого Управления Пенсионного фонда числится 29062 получателей пенсий, из них:

по старости – 23464

по инвалидности – 3018

по случаю потери кормильца – 1026

получатели социальных пенсий – 1554.

Ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской и статистической отчетности, составление и предоставление сметы доходов и расходов на содержание Управления, контроль за перечислением остатков средств ПФР в Отделение осуществляет финансово экономический отдел. Этим же отделом производится составление и представление в Отделение заявок на финансирование выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение, а также их целевое и рациональное использование в форме предоставления отчетности.

Регистрацию застрахованных лиц, прием индивидуальных сведений о стаже и заработке застрахованных лиц и контроль за своевременным их представлением, учет платежей, поступающих на счет ПФР, прием и выдачу страхователям документов и сведений по обязательному пенсионному страхованию, предоставление отделам назначения пенсий, сведений, содержащихся в лицевых счетах застрахованных лиц, для назначения (перерасчета) пенсий осуществляется отделом персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами. Также этот отдел осуществляет контроль за своевременным и обоснованным представлением работодателями индивидуальных сведений о стаже и заработке, документарные проверки достоверности представленных сведений, предоставляет один раз в году любому застрахованному лицу по его обращении сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете.

Отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц проводятся документарные проверки индивидуальных сведений застрахованных лиц о специальном и общем трудовом стаже, в ходе которых устанавливается достоверность и полнота информации для назначения (перерасчета) пенсий, содержащихся в индивидуальных сведениях застрахованных лиц. Также этим отделом формируются наблюдательные дела предприятий и организаций, имеющих рабочие места, дающие право на досрочную пенсию, осуществляется контроль за правильным определением работодателем перечней рабочих мест, профессий и должностей, в соответствии с которыми устанавливается право на досрочную пенсию.

Организацию своевременного и правильного назначения, перерасчета и выплаты пенсий на основании сведений персонифицированного учета о стаже и заработке застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, работу с населением по разъяснению действующего пенсионного законодательства осуществляется отделом по назначению, перерасчету и выплате пенсий.

Ведение баз данных по пенсионерам, защиту конфиденциальной информации, общесистемное сопровождение программ, оказание методической, консультационной и практической помощи при эксплуатации аппаратно-программных комплексов осуществляется группой автоматизации.

С 1.01.2005 года вновь создан одел по назначению выплате единовременной денежной выплаты согласно закону №122–ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов Государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2.2. Порядок формирования расходов по основным группам пенсионеров

Согласно закону № 173 –ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлены следующие виды трудовых пенсий:

      трудовая пенсия по старости;

      трудовая пенсия по инвалидности;

      трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Трудовые пенсии по старости и по инвалидности могут состоять из следующих частей: базовой, страховой, накопительной.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из: базовой и страховой.

Трудовая пенсия по инвалидности назначается при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II, или I степени.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении.

Порядок финансирования частей трудовых пенсий, а также порядок учета средств на индивидуальном лицевом счете определяется Законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Базовая часть пенсии финансируется из федерального бюджета за счет единого социального налога, начисленного на фонд оплаты труда (дохода) и уплаченного работодателем за каждого работника. На 1 января 2002 года она составляла 450 рублей с последующей индексацией (таблица 2), на 1 декабря 2009 года 2562 рублей.

Таблица 2. Индексация базовой части пенсии

Страховая часть пенсии финансируется за счет страховых взносов, 14% начисленных на фонд оплаты труда (доход) и уплаченных работодателем за каждого работника, причем эти 14% делятся на страховую и накопительную часть в зависимости от возраста.

Трудовая пенсия по старости назначается при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин при наличии не менее пяти лет страхового стажа (т. е. платежей в Пенсионный фонд РФ за пять лет).

Чтобы приравнять условия назначения трудовых пенсий, для граждан, работавших до 1 января 2002 года, назначается расчетная трудовая пенсия и вычисляется расчетный капитал на 1 января 2002 года. С этой целью каждому россиянину, заработавшему права в старой пенсионной системе, производится оценка его пенсионных прав путем их преобразований или конвертации в расчетный пенсионный капитал. Конвертация пенсионных прав, заработанных в прежней пенсионной системе, касается как пенсионеров, так и тех кто еще не достиг пенсионного возраста.

Для более детального изучения закона рассмотрим назначение пенсии по возрасту по закону № 173-ФЗ. К примеру, гражданину Иванову Ивану Ивановичу  07.12.2009 года исполняется 60 лет, он обратилась в Управление Пенсионного фонда г. Городца 01.12.2009 года подав заявление о назначении пенсии соответствующей формы (приложение 1). К заявлению прилагается: документ удостоверяющий личность, документ подтверждающий стаж работы, документ о среднем заработке за 2001 – 2002 годы (или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течении всей трудовой деятельности). Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом ПФ РФ до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

При приеме заявления специалист клиентской службы Пенсионного фонда проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений, сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения, производит регистрацию заявления с выдачей расписки-уведомления, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их предоставления, оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования. Далее документы передаются в группу по назначению пенсии, где специалист по назначению пенсии вводит данные по предоставленным документам в программе ПК «ЗАНАС» и автоматизировано производит расчет пенсии и выносит решение о назначении пенсии.

По предоставленным в Управление пенсионного фонда документам общий трудовой стаж Иванова Ивана Ивановича 34 год 3 месяца 14 дней (в этот стаж включаются периоды работы до 1.01.2002г.), а общий страховой стаж составляет 42 года 3 мес. 10 дней. Коэффициент отношения заработной платы 1,204 (соотношение заработка за 2001-2002 г. к средней заработной плате по стране за этот же период, но не более 1,2).

Сумма страховых взносов гражданина Иванова составила:

При расчете пенсии будут учитываться начисленные страховые взносы (по закону), т.к. не редко оказывалось, что организация в которой работает будущий пенсионер начисляет страховые взносы, а платить не платит. Из-за этого пенсионеру в расчет учитывалось меньше страховых взносов, чем ему полагается, соответственно пенсия назначалась меньше.

Согласно закону в расчете страховой части пенсии заявителя будут учитываться следующие суммы:

1.      пенсионный капитал, определенный по состоянию на 1 января 2002 года:

1671,00 х 0,64 х 1,2 = 1283,33,где

1671,00 – среднемесячная заработная плата по стране за 3 квартал 2002 года;

0,64 – стажевой коэффициент (55% за требуемый стаж 25 лет + 9% за стаж сверх 25 лет);

1,2 – коэффициент по заработной плате.

Далее рассчитывается расчетный размер пенсионного капитала, из рассчитанной суммы вычитается базовая часть пенсии по старости на 01.12.2009 года и умножается на ожидаемый период выплаты пенсии в месяцах:

ПК = (1283,33 – 450) х 186 = 154999,38

2.      Проиндексированный пенсионный капитал:

154999,38 х 3,679728=570355,57, где

3,679728 – коэффициент индексации (1,307х1,177х1,114х1,127х1,16х1,204х1,08х1,175х1,075)

3.      Производится суммирование пенсионного капитала со страховыми взносами уплаченными за 2009 год:

268798,97 + 173361,07 = 743716,64

4.      Итого страховая часть пенсии составит:

СЧ = 743716,64 / 186 = 3998,48, где

743716,64 – пенсионный капитал;

186 – ожидаемый период выплаты в месяцах (13 лет)

Общий размер пенсии гражданина Иванова составит:

3998,48+2562,00=6560,48, где

3998,48– страховая часть пенсии;

2562,00 – базовая часть пенсии на 01.12.2009 года.

Расчет размера пенсии, протокол и решение комиссии территориального органа ПФ РФ оформляется на бланках которые вместе с заявлением и необходимыми документами брошюруются в пенсионное дело.

Сформированное пенсионное дело заносится в базу данных, где на каждого пенсионера открывается лицевой счет, это - персональный шестизначный номер.

В соответствии с законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначаются следующие виды пенсий:

государственная пенсия - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О государственном пенсионным обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года №166 - ФЗ, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставлению им средств к существованию.

Устанавливаются следующие виды пенсий: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности; социальная пенсия, пенсия по случаю потери кормильца, право на которую имеют члены семей военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники Великой Отечественной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф, граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; нетрудоспособные граждане, члены семей военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.

Социальная пенсия является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению наряду с пенсией за выслугу лет, пенсией по старости и пенсией по инвалидности. При этом социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам. (приложение 8)

Право на социальную пенсию имеют граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства постоянно проживающие в Российской Федерации являющиеся: инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III, II, I степени, в том числе инвалидами с детства, не имеющими права на трудовую пенсию; детьми-инвалидами; детьми в возрасте до 18 лет, а так же старше этого возраста, потерявшими одного или обоих родителей, и детьми умершей одинокой матери, не имеющими права на пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную Законом от 17.12.2001 г.; гражданами из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющими права на трудовую пенсию; гражданами, достигшими возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющими права на трудовую пенсию.

Кроме того, что касается круга лиц, имеющих права на социальную пенсию, следует также отметить: среди условий назначения пенсии военнослужащим и членам их семей предусматривается, что в случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления гражданам, являющимся военнослужащими, или членам их семей назначается социальная пенсия, а не пенсия по инвалидности или по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению.

Выплата социальной пенсии в период работы производится. При этом социальная пенсия, назначенная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы. Социальные пенсии индексируются в порядке, установленном для индексации базовой части трудовых пенсий.

Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и в бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год.

Коэффициент индексации, и ее периодичность определяется Правительством РФ. Так с 1 марта 2009 года согласно ФЗ  № 269-ФЗ от 22.12.2008 г. размер базовой части трудовой пенсии по старости установлен в размере 1950,00 рублей в месяц, а страховая часть проиндексирована на коэффициент индексации который составил 1,175, а с 01.12.2009 г. согласно ФЗ № 72-ФЗ от 28.04.2009 г. – 2562,00 рублей в месяц, а страховая часть проиндексирована на коэффициент индексации 1,075.

Таким образом, сформированные расходы Городецкого Управления более детально рассмотрим в следующем пункте.

2.3. Анализ сформированных расходов

Пенсионные дела, сформированные на каждого получателя пенсии, хранятся в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту получения им пенсии. Параллельно этому в Городецком Управлении ПФРФ ведется электронная база данных, в которой указаны все данные о получателях пенсий (Ф.И.О., паспортные данные, адрес места жительства, сведения о стаже и заработке, сведения о назначенных и выплаченных суммах и т.д.). Данные электронной базы один раз в месяц передаются в отделение в г. Н.Новгород.

Рассмотрим деятельность Городецкого пенсионного фонда по назначению и перерасчету пенсий за 2007 и 2008 год согласно информации о деятельности Управления ПФР по Городецкому району по вопросам назначения, перерасчета и выплаты пенсии.

Таблица 3. Количество обращений за назначением и перерасчетом пенсии

в Городецкое УПФ РФ

Для наглядности представим данные таблицы диаграммой (рис.4)

Рис.4. Обращения за назначением и перерасчетом пенсий

Из таблицы 3 видим, что количество обратившихся с заявлениями в Управление пенсионного фонда Городецкого района в 2008 году возросло по сравнению с 2007 годом на 4,4 %. Прирост численности пенсионеров происходит в основном за счет увеличения числа пенсионеров обратившихся за перерасчетом размера пенсии (9,4%) и лишь незначительной части по государственному обеспечению. При этом произошло снижение обращений по вопросу трудовых пенсий (на 8,5%).

Согласно статьи 19 закона №173-ФЗ , заявление о назначении трудовой пенсии, переводе с одного вида трудовой пенсии на другой, рассматривается территориальным органом ПФР не позднее, чем через 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами, либо со дня представления недостающих документов, состав которых определен этим органом и указан в расписке уведомлении.

Рассмотрим в какие сроки производится рассмотрение заявлений в Городецком У ПФ РФ и по каким причинам происходит нарушение этих сроков (таблица 4).

Таблица 4. Количество назначенных пенсий и не назначенных пенсий

в 2008 году Городецким У ПФ РФ

Как видно из таблицы 4 сроки для назначения пенсии соблюдаются. Количество не назначенных пенсий в таблице указано в разрезе за квартал, так как сроки назначения не должны превышать трех месяцев. Дела с превышением сроков назначения пенсий по причине не предоставления индивидуальных сведений на подателя заявления, Управление в односторонним порядке выносит решение о продлении указанного срока, до получении недостающих сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования. К иным причинам относятся те заявления, в которых есть необходимость проверок подтверждения льготной работы на предприятиях за пределами территории Городецкого района, которые осуществляют органы пенсионного фонда того региона, где находится данное предприятие по запросу нашего Управления.

Для анализа состояния сферы пенсионного обеспечения за прошедший период органами Пенсионного фонда Российской Федерации производится сбор и обработка данных в соответствии с государственной статистической отчетностью по утвержденной форме № 94 (пенсии).

Рассмотрим более подробно эту форму отчетности. Это федеральное Государственное статистическое наблюдение, в которой отражается количество пенсионеров и назначенных им сумм по видам пенсии с разбивкой на категории по отдельным статьям закона, по возрасту пенсионеров, количество пенсионеров – мужчин и женщин, работающих пенсионеров и так далее.

По состоянию на 01.12.2009 года в Городецком Управление ПФ РФ состояло на учете 29062 пенсионеров, рассмотрим их по категориям более детально по видам пений (данные представлены в таблице 5).

Таблица 5. Численность пенсионеров на 01.12.2009 года

Городецкого У ПФ РФ

Таким образом, согласно представленным в таблице 5 данным можно сделать вывод, что наибольший удельный вес приходится на трудовые пенсии, из которых 80,8% приходится на долю пенсий по старости.

Представим данные о количестве пенсионеров в виде круговой диаграммы (рис.5)

Рис.5. Численность пенсионеров на 01.12.2009 г.

Согласно закону № 173 ФЗ от 17.12.2001 года  мы знаем, что трудовые пенсии по старости делятся на базовую и страховую части. Далее детально рассмотрим суммы назначенных месячных пенсий по категориям пенсионеров с разбивкой на базовую, страховую и государственную части пенсии (данные представлены в таблице №6). Данные взяты из формы отчетности 94-собес «Отчет о численности пенсионеров и сумм назначенных им месячных пенсий по состоянию на 01.12.2009 г.»

Таблица 6. Суммы назначенных месячных пенсий по видам пенсий

(с разбивкой на базовую, страховую и государственную)

   Отношение базовой, страховой и государственной частей пенсии для наглядности представлено на рисунке  в виде диаграммы.

Рис.6. Соотношение частей составляющих пенсию

Таким образом, наибольший удельный вес приходится на страховую часть пенсии 49,3 %, эта часть пенсии выплачивается за счет средств Пенсионного фонда, точнее за счет страховых взносов застрахованных лиц. Базовая часть пенсии выплачивается за счет средств Федерального бюджета, то есть за счет средств единого социального налога на нее приходится 45,2% от общей суммы назначенных месячных пенсий. На Государственные же пенсии приходится всего лишь 5,5%, финансирование этих пенсий производится из средств Федерального бюджета. Большая часть страховых сумм назначенных месячных пенсий приходится на пенсию по старости – 44,3 % , а на пенсию по инвалидности – 3,58 %. Из выше сказанного, можно сделать вывод, что при формировании расходов на выплату пенсии большая часть суммы приходится на страховую часть пенсии по старости.

              Проведем анализ динамики количества пенсионеров и назначенных им сумм на выплату пенсий, данные приведены в таблице 7.

Таблица 7. Численность пенсионеров и назначенные им суммы пенсий

Сравнительный анализ таблицы 7 показал, что в Городецком Управлении пенсионного фонда происходит тенденция незначительного снижения общей численности пенсионеров в 2008 году к 2007 году. Этот показатель уменьшился на 0,33 %, в большей степени пенсионеров по СПК (на 23,4 %). Снижение характерно и для получателей пенсий по инвалидности (на 9,03 %) При этом, необходимо заметить значительное повышение месячных пенсий по всем видам, в среднем на 18,7%.

Также произошел рост числа лиц, получающих трудовую пенсию по старости (на 1,07 %), а также получателей социальных пенсий на 14,26 %.

При этом следует отметить, что в 2008 году (по сравнению с 2007 годом) произошло уменьшение количества прекращения выплаты пенсий. Так в 2007 году было закрыто 1748 пенсионных дел, а в 2008 году- 1574 пенсионных дел, т.е. на 174 дела меньше.

Суммы назначенных пенсий возросли за счет проведенных индексаций. Согласно, Федерального закона № 72-ФЗ от 28.04.2009 года базовая часть трудовой пенсии доведена до 2562,00 рублей в месяц, а страховая часть Постановлением Правительства № 611 от 23.07.2009 г. с 01.08.2009 г проиндексирована на 1,075. С учетом этого можно проследить рост среднего размера пенсии за 2008год в Городецком Управлении пенсионного фонда, согласно отчета формы 94-собес, согласно таблицы 8.

Таблица 8. Средний размер пенсии

Из проведенных в таблице 8 расчетов видно, что в среднем размер пенсии в 2008 году увеличился на 854,53 руб., по сравнению с 2007 годом это составляет 23,41%. Средний уровень инфляции по России в 2008 году по данным статистики составил около 13 %. Исходя из вышеуказанных данных видно, что в Городецком районе средний размер пенсии опережает уровень инфляции по стране.

Сформированные расходы подлежат исполнению, путем выплаты назначенных сумм пенсионерам.             

3. ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ ПО ГОРОДЕЦКОМУ РАЙОНУ

3.1. Порядок выплаты пенсий

В базе данных «ПК ЗАНАС» по каждому пенсионному делу формируются выплатные документы. Если пенсионер в заявлении указал получение пенсии через доставку, то формируются реестр формы 307 на выплату и поручение формы П-2(сроком на 6 месяцев). Если же в заявлении указана кредитная организация, то формируются списки в банк формы 000330а.

Назначение, перерасчет производятся на месяц вперед, при этом в начале месяца в электронной базе данных «ПК ЗАНАС» производится открытие месяца, а в конце месяца производится закрытие.

По открытии месяца проводится подготовка базы данных для работы в отчетном месяце, передача закрытых дел в архив, приостановление выплаты некоторым категориям пенсионеров (по истечении срока удержаний, срока действия справки ВТЕК и др.) с которыми предстоит работа в отчетном месяце. В течении месяца проводится работа по назначении, перерасчетам, восстановлении приостановленных пенсионных дел и проводятся «движения» с выдачей поручений формы П-2 в сопровождении реестров на выплату и на снятие (формы 307 и 318, а по банкам формы 309 и 310) сумм назначенных пенсий (реестры выдаются в двух экземплярах, один из которых возвращается Управлению ПФ РФ). Суммы задолженности по пенсии за прошедшее время направляется или в раздел №1, который имеется в поручении П-2 и выплачивается вместе с пенсией в следующем месяце, либо в разовое поручение, которое служба доставки доставляет в текущем месяце.

По концу месяца в службу доставки выдаются начислительные машинограммы (в двух экземплярах, один из которых возвращается Управлению ПФ РФ), которые подлежат возврату по окончании срока выплаты, и по которым проводится учет невыплаченных сумм пенсионерам за текущий месяц, и производится повторное формирование этих сумм на выплату или снятие с выплаты в связи со смертью пенсионера или его выбытия.

Выплата начисленных сумм пенсии производится за текущий календарный месяц в пределах периода доставки пенсии, каждому пенсионеру устанавливается дата получения пенсии. Этот период определяется организацией федеральной почтовой связи по согласованию с Управлением ПФ РФ по Городецкому району согласно договору № 38 от 22.08.2002г., который установлен со 2 по 26 число месяца (выплатной период). Управление ПФ РФ оплачивает услуги федеральной почтовой связи за доставку пенсий пенсионерам на дому в размере 1,5% от выплаченных сумм без учета НДС. Факт получения пенсии пенсионером удостоверяется в доставочном документе подписями пенсионера и работника производившего доставку пенсии, и подтверждается отчетными данными организации федеральной почтовой связи.

При получении пенсии через кредитную организацию по спискам на основании заявления пенсионера, по договору заключенному между Управлением и Городецким ОСБ №4340 ВВБ СБ РФ №1 от 21.01.2002г., доставка пенсии производится кредитной организацией за текущий месяц в день поступления средств от Городецкого Управления ПФ РФ, но не позднее следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа и ежемесячно предоставляет подтверждение факта доставки пенсии, информацию о счетах пенсионеров, закрытых в связи со смертью или по другим причинам, а также доставке пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год.

Очень часто на практике понятия «выплата» и «доставка» трудовой пенсии, предусмотренные пенсионным законодательством, употребляется в одном значении. Вероятнее всего, это свидетельствует о том, что с принятием нового пенсионного законодательства, не изменились взгляды на пенсионный процесс, и боле сильными являются традиционные технологические подходы к выплате пенсий.

Учитывая, что пока не придается должного процессуального смысла названным понятиям, на практике возникают проблемы при применении статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В этой связи необходимо обратить внимание на несколько важных, правовых моментов.

В Законе от 17.12.2001г.4, проведена классификация процессуальных действий выполняемых органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по действиям и стадиям пенсионного процесса (Рис. 4).

В пункте 1 ст.18 Закона от 17.12.2001г.4 процессуально выделены следующие действия: назначение трудовых пенсий, перерасчет размеров трудовых пенсий, выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки.

Проанализировав текст пунктов 1,4 и 5 статьи 18 в совокупности с текстом других статей Закона от 17.12.2001 г. 4 (14, 17, 21, 22, 23, 24, 25 и др.), можно сделать вывод, что одно из действий пенсионного процесса – выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, выполняемое органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, можно классифицировать по следующим блокам: выплата трудовых пенсий, организация доставки трудовых пенсий, доставка трудовых пенсий.

Рис.7 Выплата трудовых пенсий

в соответствии с пунктами 1, 4 и 5 ст.18 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Таким образом, с использованием понятия «выплата» и «доставка» трудовой пенсии в Законе от 17.12.2001 г. обозначена одна из стадий пенсионного процесса и составные части самостоятельного процессуального действия, которые различаются по правовому содержанию и характеру выполняемых операций. По букве и смыслу норм Закона от 17.12.2001г. 4, полномочия по выплате трудовых пенсий в широком смысле могут выполняться только органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, т.е. территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Доставка трудовых пенсий может производится по поручению территориального органа Пенсионного Фонда Российской Федерации органами, доставляющими трудовые пенсии, т.е. организациями, предусмотренными пунктом 5 статьи 18 Закона от 17.12.2001г. 4 («по желанию пенсионера органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией»).

В Городецком управлении пенсионного фонда доставка пенсий производится Городецким филиалом УФПС и кредитной организацией в лице Городецкого ОСБ № 4340 ВВБ СБ РФ. (Рис. 8)

Рис.8 Доставка трудовых пенсий

В рамках полномочий по выплате трудовых пенсий включая организацию их доставки орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, выполняет следующие операции:

      начисляет суммы пенсий полагающиеся пенсионеру в текущем месяце с учетом волеизъявления пенсионера и иных документов пенсионного дела;

      составляет документы Пенсионного фонда Российской Федерации о начисленных к доставке в текущем месяце суммах пенсии каждому пенсионеру;

      направляет начисленные к доставке в текущем месяце суммы пенсии на счета организаций, доставляющих пенсии;

      пересылает документы Пенсионного фонда Российской Федерации в организации, доставляющие пенсии;

      принимает отчеты организаций, доставляющих пенсии о проведенной доставке пенсий.

Суть доставки трудовых пенсий (Рис. 9) состоит в простой передаче пенсионеру пенсионных сумм, начисленных Городецким

Управлением ПФ РФ органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Передача денежных средств производится с соблюдением специально установленных для этого правил.

Иными словами доставочная организация не вправе изменить сумму трудовой пенсии, которая причитается пенсионеру согласно ведомости, поручению, списку, почтовому переводу.

Финансирование расходов на выплату пенсий производится Отделением ПФР через Управление ПФР, которое, в свою очередь, перечисляет средства на счета Городецкого филиала УПФС, в Городецкое ОСБ № 4340 Волго-Вятского банка Сбербанка России, Нижегородпромстройбанк для зачисления на лицевые счета пенсионеров, в Городецкий ПНИ, Строчковский Дом милосердия разницу между назначенной и полагающейся к выплате пенсии, на улучшение социально-бытового обслуживания и укрепления материально-технической базы.

Для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий составляется и предоставляется в Отделение ПФ РФ Нижнего Новгорода квартальные заявки на право расходования средств, для осуществления в очередном квартале выплат в установленные сроки (за 35 дней до начала квартала, те не позднее 25-го числа второго месяца текущего квартала). В случае недостаточности лимита, предусмотренного на данный квартал, не позднее 12-го числа текущего месяца предоставляются дополнительные или уточненные заявки на финансирование, дополнительно указывая фактические расходы истекшего месяца и остатки на счетах в Управлении ПФ и связи.

Суммы неиспользованного остатка лимита расходов переходят:

      Из месяца в месяц в течении квартала, корректируются по итогом квартала(не позднее 25-го числа последнего месяца квартала);

      Из квартала в квартал в течении года, корректируются по итогом года (не позднее 25-го числа последнего месяца года).

Суммы неиспользованного остатка лимита расходов закрываются 31 декабря и на следующий год не переходят.

Определение потребности в средствах на выплату пенсий и другие выплаты осуществляется на основе динамики численности получателей пенсий, средних размеров пенсий по форме 94-собес (ежемесячная форма отчетности, данных бухгалтерской отчетности.

Ежемесячно происходит составление отчетности о расходах на выплату пенсий, социальных пособий на погребение и денежных компенсаций по форме 2-МУПФ за каждый месяц с нарастающим итогом.

3.2. Анализ исполнения расходов

Основная часть расходов Городецкого Управления ПФРФ приходится на выплату пенсий и пособий. Проведем анализ расходов Управления за 2007 и 2008 годы.

Согласно законодательству пенсионер вправе выбрать наиболее удобную, для него, организацию, осуществляющую доставку назначенной ему суммы трудовой пенсии.

Проведем анализ численности пенсионеров Городецкого Управления ПФРФ, получающих пенсию через различные структурные подразделения осуществляющие доставку пенсии (таблица 9)

Таблица 9. Численность пенсионеров Городецкого Управления ПФРФ

Из данных, представленных выше, мы знаем, что общее число пенсионеров возросло. Соответственно, получающих пенсию через различные структурные подразделения осуществляющие доставку пенсии, также возросло на 4,41 %. А именно: увеличилось количество получателей через Почтовое отделение связи на 0,58 % пенсионера, также значительно увеличилось количество получателей через сбербанк на 25,75 %( связано так же с увеличением численности работающих пенсионеров, которым удобнее получать пенсию через сбербанк), так же произошло увеличение получателей почтовыми переводами на 77,8 % (хотя надо заметить. что в общем числе пенсионеров это незначительная цифра).

При этом подавляющее число пенсионеров предпочитает получение пенсии через службу доставки 85,08 % и лишь 14,92% через сберегательный банк.

Далее проведем анализ выплаченных сумм в сравнении 2007 год с 2008 годом и оформим в таблицу 10.

Таблица 10. Фактические расходы Городецкого Управления ПФРФ

на выплату пенсий (без почтовых расходов)

Таким образом, расходы Городецкого Управления в 2008 году возросли по сравнению с 2007 годом на 17,76 % . Увеличились расходы на выплату пенсий из числа получателей пенсий через сбербанк на 16,1 %. В основном получателями пенсии через сбербанк являются работающие пенсионеры, так как в то время когда службы доставки привозят пенсии на дом, пенсионер находится на работе и у него нет возможности получить полагающую ему сумму. А сумму пенсии, перечисленную на его лицевой счет в сберегательном банке, пенсионер может снять в любое удобное для него время. К тому же у него кроме пенсии, есть еще и другой источник к существованию – это заработная плата. Работающие пенсионеры - это в основном люди, недавно ушедшие на пенсию и продолжающие свою трудовую деятельность, поэтому суммы их пенсий выше, чем у не работающих пенсионеров.

После вступления в силу пенсионного законодательства с 2002 года работающие пенсионеры, согласно статьи 17 4 имеют возможность, один раз в год производить перерасчет, из отчисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Это тоже ведет к увеличению размера выплачиваемой им пенсии. Выплата почтовыми переводами в основном производится, опекунам не дееспособных пенсионеров находящихся в Городецком психоневрологическом интернате, проживающим за территорией Городецкого района. Аналогично перечисляются алименты, удерживаемые из пенсий алиментщика, размер которых устанавливается решением суда, но не может превышать 50% назначенной пенсии. Увеличение сумм перечисляемых почтовыми переводами на 59,64 % , это связано с увеличением числа лиц получающих пенсии и пособия данным видом услуги.

За оказанные услуги по доставке пенсии и пособий пенсионерам Городецкое Управление согласно договору 28 производит оплату данных услуг в размере 1,5 % от выплаченных сумм без учета НДС. Проанализируем расходы Городецкого Управления ПФРФ связанные с доставкой и пересылкой пенсий через Почтовое отделение связи при помощи таблицы 11.             

Таблица 11. Анализ расходов по доставке пенсий Городецкого Управления ПФРФ

за 2007, 2008 годы.

Как видно из таблицы 11, расходы, связанные с доставкой пенсий почтовыми переводами увеличились практически вдвое, т.е. на 106,9 % , как уже говорилось выше в таблице 10 это связано с увеличением получателей пенсий этим видом доставки. Сумма расходов связанная с доставкой пенсии через узел связи возросла на 18,6 %, но и количество пенсионеров в 2008 году увеличилось по сравнению с 2007 годом, возросла и сумма выплачиваемых сумм пенсий.

Осуществление финансирования доставки трудовой пенсии осуществляется за счет источников, из которых финансируется соответствующая часть трудовой пенсии, они закладываются в бюджет Пенсионного фонда РФ на соответствующий год.

Проведем анализ расходов средств по видам источников финансирования соответствующих частей пенсий базовой, страховой и государственной при помощи таблицы 12.

Таблица 12. Расходы Городецкого Управления ПФРФ,

различными источникам финансирования

Для наглядности представим данные таблицы в виде диаграммы.

Рис. 9. Фактические расходы Городецкого Управления ПФРФ на выплату пенсий.

Как видно из таблицы 12 фактические расходы Городецкого Управления в 2008 году по сравнению с предыдущим годом возросли. Большей частью на выплату страховой части пенсии – на 37,5 %, на выплату базовой части увеличились на 26,7 % и на выплату государственных пенсий - на 23,8 %. Соответственно можно проследить и динамику расходов понесенных за доставку соответствующей части пенсии из таблицы 13.

Таблица 13. Фактические расходы Городецкого Управления ПФ РФ

за доставку пенсий

Для наглядности изменения объемов затрат на доставку пенсий построим диаграмму (рис.9)

Рис. 9. Затраты на доставку пенсий

Согласно расчетам таблицы 13, можно сделать вывод, что расходы на доставку пенсий в 2008 году увеличились по сравнению с 2007 годом, на доставку базовой части в 30,8 %, на доставку страховой части - на 3,3%, а на доставку государственной пенсии на 17,1%.

Для своевременного финансирования расходов на выплату пенсий составляется заявка на финансирование средств и передается в Отделение ПФРФ г. Нижний Новгород.

Заявка на финансирование составляется в комплексе «ПК ЗАНАС» 1 раз в квартал за 45 дней до следующего квартала в котором будет происходить финансирование средств.

Согласно заявки Отделение ПФРФ г. Н.Новгорода спускает лимиты расходов на выплату пенсий на заявленный квартал.

Проведем анализ лимита расходов на финансирование пенсий за второй и третий квартал 2008 года, таблица 14.

Таблица 14. Лимит бюджетных обязательств на выплату пенсий и пособий ГУ – Управления ПФРФ по Городецкому району

Расходы на финансирование бюджетных средств даже по кварталам одного года увеличиваются. В августе 2008 года  была проведена индексация базовой части трудовой пенсии, поэтому расходы возросли в этой категории выплат более значительно – на 20,2% и 16,6 %, а расходы на страховую часть возросли незначительно всего на 0,5%.

Исполнение лимита проведем в таблице 15.

Таблица 15. Анализ исполнения лимита на выплату пенсии

за июль 2008 года.

Как видно из таблицы фактические расходы хоть и незначительно, но все же превышают утвержденные лимитом расходы, поэтому в течении квартала происходит постоянные корректировки составленных заявок путем составления дополнительных заявок в связи с происшедшими изменениями подтверждая это расчетами, указывая фактические расходы истекшего месяца.

Проблемы возникающие в ходе реализации формирования и исполнения расходов Городецкого Пенсионного фонда рассмотрим в следующем параграфе.

3.3. Проблемы формирования и исполнения расходов в Городецком Управлении Пенсионного фонда РФ по Городецкому району

Несомненно, что основополагающей целью проводимой в Российской Федерации с 1 января 2002 года пенсионной реформы является повышение уровня пенсионного обеспечения граждан нашей страны.

Одним из проблемных вопросов остается вопрос о сроках назначения пенсий. Как уже говорилось выше согласно статьи 19 закона №173-ФЗ 4, заявление о назначении трудовой пенсии, переводе с одного вида трудовой пенсии на другой, рассматривается территориальным органом ПФР не позднее, чем через 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами, либо со дня представления недостающих документов, состав которых определен этим органом и указан в расписке уведомлении. Несвоевременное назначение пенсий по тем или иным причинам приводит к более позднему назначению и получению полагающихся сумм пенсионером. Более подробно разберем количество не назначенных пенсий в установленные законодательством сроки Городецким ПФР за 2008 год из таблицы 16.

Таблица 16. Количество не назначенных пенсий

в 2008 году Городецким У ПФ РФ

Как видно из таблицы 16 не назначено пенсий по иным причинам по 95 заявлениям. Это связано с тем, что данные за 2008 г. берутся на 01.01.2009 г.. Тем кто подал заявление на пенсию, например, 25.12.2008 г. пенсия на 01.01.2009 г. назначена не будет, т.к. дело не пройдет определенные стадии проверки. Но в 2009 году по всем 95 заявлениям назначение пенсии прошло.

Надо заметить, что срок назначения пенсии сильно растягивает сдача индивидуальных сведений. Сведения за отчетный год сдаются в начале года, следующего за отчетным. Для того, чтобы в расчет пенсии вошел межрасчетный период текущего года необходимо работодателям подать сведения на своего работника корректирующей формы за те месяца, которые должны войти в расчет пенсии. К примеру, пенсионеру исполняется 60 лет 17 апреля 2009 года, то есть он в праве потребовать, взять в расчет пенсии сведения за три месяца текущего года (январь, февраль, март 2006 года), значит предприятие должно подать в Пенсионный фонд сведения об отчисленных суммах страховых взносов за этот период. На данный момент у работодателей нет заинтересованности в подаче этих форм отчетности, а Пенсионный фонд не имеет права применить какие то штрафные санкции за несвоевременную подачу сведений, как при несвоевременной подачи годовой отчетности, так как существуют узкие места в законодательной базе. Поэтому перед пенсионером возникает выбор: либо отказаться от взятия в расчет пенсии межрасчетного периода, с последующем перерасчетом уже в следующем году, когда предприятие полностью отчитается за 2009 год, либо оттягивать сроки назначения пенсии. Таким образом, не глубокая проработка законодательной базы, опять ложится на плечи пенсионеров. Но с 2010 года законом 212-ФЗ от 24.07.2009 года решается эта проблема, т.к. индивидуальные сведения за работников организациями  за 2010 год будут сдаваться по полугодиям, а за 2011 поквартально. Межрасчетных периодов уже конечно не будет, но зато какая то часть текущего года войдет в назначение пенсии 100 % и сроки назначения пенсии растягиваться не будут.

Для более качественной работы с населением в Городецком Управлении Пенсионного фонда создана «Клиентская служба», которая обеспечит комплексное обслуживание застрахованных лиц и страхователей, и даст возможность более качественному и детальному приему документов и дачи консультаций населению.

Основными целями создания «Клиентской службы» являются:

      повышение качества пенсионного обслуживания;

      оказание квалифицированной помощи пенсионерам и застрахованным лицам;

      оптимизация процесса документооборота;

      обеспечение доступа к базам данных ПФР и внедрение современных информационных технологий;

      оперативное консультирование страхователей;

      «прозрачность» работы специалистов ПФР;

      конфиденциальность общения.

Пенсионная система должна создать условия для индивидуальной работы с каждым «клиентом». Это может быть застрахованное лицо – работающий гражданин, который обратился с заявлением о переводе средств, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета на накопительную часть трудовой пенсии, пенсионер с заявлением о перерасчете страховой части трудовой пенсии в связи с осуществлением работы в течение года после назначения пенсии или страхователь, который принес корректирующую форму сведений персонифицированного учета по результатам проверки налоговых органов. При это нельзя не учитывать тот фактор, что каждое действие в пенсионной системе осуществляется на основании выписки из индивидуального лицевого счета, информация из которого носит конфиденциальный характер.

До создания «Клиентской службы» при установлении пенсии много времени уходило на взаимообмен между службами назначения пенсии и персонифицированного учета (запрос на выписку из индивидуального лицевого счета – предоставление данной выписки). С созданием данного подразделения информация о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица стала более доступна. Тем самым режим удаленного доступа, специалистам клиентских служб, позволит оперативно и полно принимать решения о составе недостающих документов при их приеме на назначение пенсии.

«Клиентская служба» - это отдельное структурное подразделение, осуществляющее прием и консультации населения, которая оснащена необходимой технической базой, имеющей возможность связи со всеми подразделениями Управления, что дает возможность сразу на приеме сформировать весь пакет документов необходимых для назначения, перерасчета пенсии.

Возможность обращения одновременно к информационной базе плательщиков страховых взносов и к базе данных персонифицированного учета обеспечивает боле быстрое и качественное назначение пенсий. Каждая справка о заработной плате (стаже), поступающая в клиентскую службу, проверяется не только на наличие данного плательщика страховых взносов в базе данных ПФР, но и на соответствие сведений, содержащихся в справке, информации об уплате страховых взносов, что очень сложно сделать при другом способе организации работы.

Данный программный комплекс обеспечивает более жесткий контроль, за движением документов принятых от населения, дает возможность вести контроль за своевременным предоставлением недостающих документов, за своевременным назначением и перерасчетом пенсий и их исполнением. Так же дает возможность автоматизировано вести статистику в разрезе специалистов, по типам обращения, по срокам исполнения и т.д.

Работа «Клиентской службы» позволяет повысить качество рассмотрения обращения граждан, а также существенно сократится срок назначения пенсий, который можно признать одним из основных показателей эффективности работы пенсионирующих органов. Кроме того, обеспечивает равномерное распределение нагрузки на специалистов, что фактически недостижимо при осуществлении приема граждан по участковому методу.

Таким образом, «Клиентская служба» осуществляет прием граждан и страхователей по всему кругу вопросов, которые возникают между Пенсионным фондом Российской Федерации и его клиентами (застрахованными лицами, пенсионерами, страхователями).

Для упрощения схемы финансирования выплаты пенсий, необходимо соединение функций сбора и аккумуляции страховых взносов, финансирования пенсионных средств до их расходования – назначения (перерасчета), выплаты и доставки пенсий передать одной службе. Для этого необходимо на базе Городецкого Пенсионного фонда создать свою службу доставки, что позволит сэкономить средства на доставку пенсий которые на данный момент перечисляются за предоставленные услуги Городецкому Почтовому отделению связи. Это позволит ликвидировать лишние звенья в процессе движения средств от плательщиков страховых взносов к пенсионерам, сократить срок прохождения денежных средств, исключить случаи нецелевого использования средств, так как они будут направляться только на выплату пенсий, исключить случаи искусственного завышения заявок на выделение и право расходования средств.

Ежегодно за доставку пенсий Городецкое Управление ПФР перечисляет порядка 58363,3 тыс. рублей Городецкому Почтовому отделению связи, это не считая 18% НДС за предоставленные услуги. Организовав свою службу доставки можно сэкономить средства идущие на уплату НДС, а на средства, заложенные в бюджете на доставку пенсий, составить лимит расходов по обслуживанию этой службы. Такой опыт работы уже существует в Московской области, и зарекомендовал себя с хорошей стороны.

Рассматривая проблемы формирования и исполнения расходов на примере Городецкого Управления Пенсионного Фонда РФ необходимо обратить внимание на проблемы стоящие перед Пенсионным фондом в целом на данный момент.

В настоящее время все чаще встает вопрос о повышении пенсионного возраста. Связанно это с тем, что год от года происходит снижение ставок взносов в пенсионную систему страны, ухудшение демографической ситуации в стране – увеличение количества пенсионеров в сравнении с числом работающих, население России неуклонно «стареет», но говоря о возрастной планке пенсионного возраста нельзя не учитывать и среднюю продолжительность жизни в нашей стране – не секрет, что значительная часть мужского населения, в отличие от западных стран, просто до пенсии не доживает. Поэтому данное разрешение проблемы здесь будет неуместно. Альтернативой стал Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Если Вы перечисляете на накопительную часть своей пенсии   2 000 и более рублей в год, государство удваивает эти деньги: на Ваш индивидуальный пенсионный счет будет перечислена такая же сумма в пределах 12 000 рублей в год. Если Вы перечисляете на накопительную часть своей пенсии менее 2 000 рублей в год, софинансирование пенсии государством не осуществляется. Данная программа увеличивает и количество взносов в ПФРФ, и пенсию участнику данной программы.

Немалое значение играет и передача финансирования досрочных пенсий - профессиональных и «северных» - в состав обязательств бюджета, финансируемых не за счет ЕСН. Это позволило бы сбалансировать бюджет фонда по обычным трудовым пенсиям при сохранении нынешних размера и структуры ЕСН.

В связи с этим можно сделать вывод, что концепция пенсионной реформы в нынешних условиях нуждается в существенной коррекции, в противном случае она может оказаться дискредитированной и полностью вернуться в рамки государственного бюджета. Данную проблему может решить 212-ФЗ от 24.07.2008 г.[29] вступивший в силу с 2010 года, но это может показать только время.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать вывод о положительном направлении проводимой в нашей стране пенсионной реформы.

Актуальной задачей является анализ направлений и результатов деятельности внебюджетных фондов. Поскольку плательщиками взносов во внебюджетные фонды являются юридические и физические (предприниматели) лица, т.е. потребители социальных гарантий, то вопросы уплаты и распределения денежных средств фондов касаются всех граждан России, и поэтому проявляется их заинтересованность в оптимальном функционировании системы внебюджетных фондов.

При этом необходимо заметить, что политика Пенсионного внебюджетного фонда не может быть абсолютно независимой к налогово-бюджетным (фискальным) мероприятиям. Колебания федерального бюджета, от его дефицита до образования излишков и обратно, на долгосрочных, временных интервалах, влияют на объем производства, занятость населения, уровень доходов, а, следовательно, на наполняемость доходов внебюджетного фонда. В свою очередь денежные средства фонда выполняют сглаживающую и стабилизирующую роль при резких колебаниях в доходной части государственного бюджета, основанной на налоговых сборах.

Таким образом, очевидна целесообразность и необходимость изучения формирования и исполнения расходов средств государственного внебюджетного Пенсионного фонда РФ.

С 1 января 2002 года в Российской Федерации проводится пенсионная реформа, суть ее в осуществление перехода от полностью распределительной пенсионной системы к системе, которая основана на страховых принципах и включает в себя распределительный и накопительный компоненты с добавлением персонифицированного учета пенсионных прав. За это время многие граждане нашей страны успели заметить происходящие в пенсионной системе перемены к лучшему. Неуклонно повышается общий уровень пенсионного обеспечения.

Реформирование пенсионной системы осуществляется согласно целому пакету федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов. Их изучению уделялось большое значение при написании дипломной работы. Для анализа формирования расходов Городецкого Пенсионного фонда были изучены законы - по которым, идет назначение и перерасчет пенсий – это закон №166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и закон №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», кроме того -ряд нормативных документов, правовых актов, комментарий и дополнений.

Согласно статистической отчетности на 01.12.2009 года в Городецком Управлении ПФР состояло на учете 29062 пенсионеров, из которых 94,7 % являются получателями трудовых пенсий по закону №173-ФЗ и лишь 5,3% по закону о Государственном пенсионном обеспечении №166-ФЗ. Из числа пенсионеров получающих трудовые пенсии большая часть получателей приходится на получателей пенсий по старости 80,8 %, 10,4 % - получатели пенсии по инвалидности и всего лишь 3,5 % пенсионеры по случаю потери кормильца. При проведении сравнительного анализа численности пенсионеров 2008 года к 2007 году, было выявлено незначительное снижение численности пенсионеров на 0,33 % человек. При этом произошел рост пенсий по старости (на 1,07 %) и значительное уменьшение количества назначенных пенсий по случаю потери кормильца (на 23,4 %). Такое значительное уменьшение пенсий по СПК обуславливает трудности при оформлении инвалидности. Следует отметить, что идет небольшое уменьшение прекращения выплат связанных со смертью пенсионера, так в 2008 году по этой причине было закрыто на 174 дела меньше чем в 2007 году.

Несмотря на незначительное уменьшение количества пенсионеров в Городецком ПФР идет значительный рост сумм назначенных пенсий, это связано с индексациями пенсий, проводимыми Правительством РФ. Так в августе 2008 года была проведена индексация по увеличению базовой части трудовой пенсии с учетом темпов роста инфляции. В 2008году было сформировано расходов на сумму 74292408,24 рублей, что на 14028509,14 рублей больше чем в 2007 году.

Из проведенного в дипломной работе анализа можно сделать вывод, что в Городецком Управлении ПФР произошел рост среднего размера пенсии за 2008 год на 854,53 рублей по сравнению с 2007 годом и его средний размер составляет 4504,27 рублей, увеличение произошло на 23,41 %, что опережает уровень инфляции по стране (13%).

Формирование пенсионной системы в рамках проводимой в Российской Федерации пенсионной реформы включает в себя также качественное преобразование процесса пенсионного обеспечения, в том числе технологии назначения (перерасчета) пенсий с использованием автоматизированных систем обработки информации и созданию «Клиентских служб».

Сроки назначения пенсии строго фиксированы, и являются обязательными к исполнению, соблюдение сроков назначения пенсий является неотъемлемой задачей на данный период. В Городецком Управлении ПФР такой проблемы не существует. Необходимо заметить, что в 2008 году не было ни одного нерассмотренного заявления по причине несвоевременного предоставления сведений работодателем, хотя для многих районов данная проблема стала серьезным препятствием.

Созданная в 2006 году «Клиентская служба» в Городецком управлении ПФР позволяет его специалистам, уже при приеме документов, сформировать весь пакет документов необходимых для назначения пенсии. Дает возможность специалистам «Клиентской службы» доступ к базе плательщиков страховых взносов и к базе данных персонифицированного учета. Позволит улучшить качество обслуживания населения, от чего зависит и отношение граждан к преобразованиям в пенсионной сфере и, как следствие, продвижению принципиальных положений реформы в широкие массы страхователей, застрахованных лиц и самих пенсионеров.

Таким образом, «Клиентская служба» осуществляет прием граждан и страхователей по всему кругу вопросов, которые возникают между Городецким Пенсионным фондом Российской Федерации и его клиентами (застрахованными лицами, пенсионерами, страхователями).

Сформированные Городецким Пенсионным фондом расходы подлежат исполнению, путем выплаты назначенных сумм пенсионерам. В дипломной работе был проведен анализ исполнения расходов Городецким Пенсионным фондом. Было выявлено, что подавляющее число пенсионеров предпочитают получение назначенных им сумм через службу доставки - это 85,08 % получателей и всего лишь 14,92 % получают через Сбербанк.

Из проведенного в дипломной работе анализа видно, что расходы Городецкого Управления ПФР в 2008 году по сравнению с 2007 годом возросли на 17,6 %. А поскольку за оказанные услуги ПФР производит оплату данных услуг в размере 1,5% от выплаченных сумм без учета НДС, возросли, и эти расходы на 18,6 %. При проведении анализа расходования средств по видам источников финансирования было выявлено, что в 2008 году по сравнению с предыдущим годом, возросли расходы на выплату страховой части трудовой пенсии на 37,5%, а их финансирование производится за счет страховых взносов, и на 50,5 % возросли расходы, финансируемые из федерального бюджета.

Расходы, связанные с доставкой пенсий закладываемые в бюджет Пенсионного фонда на соответствующий год можно сократить, путем организации при Городецком Управлении ПФР своего структурного подразделения осуществляющего доставку пенсий пенсионерам. Ежегодно за доставку пенсий Городецкое Управление ПФР перечисляет Городецкому Почтовому отделению связи порядка 58363,3 тыс. рублей, не считая НДС, на эти деньги при организации своей службы доставки при составлении соответствующего лимита расходов можно содержать службу доставки и самим проводить выплату пенсий. Это позволит ликвидировать лишние звенья в процессе движения средств от плательщиков страховых взносов к пенсионерам, сократить сроки прохождения денежных средств, исключить случаи нецелевого использования средств, так как они будут направляться только на выплату пенсий.

Из сказанного выше следует, что возможности выполнения обязательств по пенсионному обеспечению во многом зависит от внешних факторов, оказывающих влияние на объем и динамику изменения финансовых ресурсов внебюджетного пенсионного фонда. Наиболее существенными среди них являются макроэкономические (темпы экономического роста, состояние финансового рынка) и демографические (изменение количества занятых и пенсионеров в экономике) факторы.